論文關(guān)健詞：社會誠信信息機制設(shè)計

論文摘要：社會誠信已成為重要的問題。在此，利用機制設(shè)計原理對此進行了分析，認為通過建立現(xiàn)代市場體系所構(gòu)建的和諧社會能讓誠實寧信的傳統(tǒng)美德得以恢復(fù)和發(fā)揚，各種欺作行為逐漸得以消除，社會生活得到凈化。

《圣經(jīng)》上所羅門王的故事是大家耳熟能詳?shù)摹蓚€女人抱著一個男嬰來到所羅門王跟前，要求他評判到底誰是真的母親。所羅門王見她們爭執(zhí)不下，便喝令侍衛(wèi)拿一把劍來要把孩子劈成兩半一個母親一半。這時其中一個女人說“大王不要殺死孩子。把孩子給她吧我不和她爭了。所羅門王聽了卻說“這個女人才是真的母親，把孩子給她。”這個故事所反映的事實便可用機制設(shè)計理論給予回答。

20世紀六七+年代美國數(shù)理經(jīng)濟學(xué)家利奧、赫維茲引入了激勵相容概念從而創(chuàng)立了機制設(shè)計理論。如果我們假設(shè)人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的并且我們設(shè)定按照社會選擇理論我們對各種情形都有一個社會目標存在，那么機制設(shè)計就是考慮構(gòu)造什么樣的博弈形式使得這個博弈的解就是那個社會目標或者說落在社會目標集合里，或者無限接近于它。在機制設(shè)計理論中機制設(shè)計者沒有也不可能了解所有信息那么在信息不完全的情況下，如何設(shè)計出有效的制度便是機制設(shè)計要解決的問題。

機制設(shè)計需要解決信息成本和機制的激勵問題。所謂信息成本問題，就是指所設(shè)計的機制需要較少的關(guān)于消費者，生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟活動參與者的信息和信息(運行)成本。任何一個經(jīng)濟機制的設(shè)計和執(zhí)行都需要信息傳遞而信息傳遞是需要花費成本的因此，對于制度設(shè)計者來說，便是信息空間的維數(shù)越小越好。所謂機制的激勵問題或積極性問題，是指在所設(shè)計的機制下，使得各個參與者在追求個人利益的同時能夠達到設(shè)計者所設(shè)定的目標。在不同的博弈行為假設(shè)下，機制設(shè)計理論會有不同的結(jié)果。而誠信即講真話不滿足激勵相容約束在別人都講真話的時候必然會有一個人，他可以通過說謊而得到好處。那么什么時候或者說在什么樣的機制下人們愿意講真話呢，只有當社會選擇的規(guī)則只照顧一個人的利益的時候這個人才有動力講真話，因為這時其他人講假話沒有什么好處，講真話也沒有什么壞處講講真話也無所謂。這就是吉巴德—薩特斯維特的操縱定理。通過虛假顯示自己的偏好可以操縱最后結(jié)果以使自己得利。赫維茲的“真實顯示偏好“不可能性定理是一個類似結(jié)論。在個人經(jīng)濟環(huán)境中在參與性約束條件下《即導(dǎo)致的配置應(yīng)是個人理性的》不存在一個有效的分散化的經(jīng)濟機制(包括市場競爭機制)，能夠?qū)е屡晾弁凶顑?yōu)配置并使人們有動力去顯示自己的真實信息也就是說，真實顯示偏好和資源的帕累托最優(yōu)配置是不可能同時達到的。因為如果一個人愿意講真話那就意味著講真話是他的占優(yōu)策略。因此在機制設(shè)計中要想得到能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)配置的機制很多時候必須放棄占優(yōu)均衡假設(shè)即放棄每個人都講真話辦真事的假定。任何制度安排和機制設(shè)計都不得不考慮激勵問題。我們要實現(xiàn)某一個目標，首先要使這個目標是在技術(shù)可行性《feasible》范圍內(nèi)的;其次我們要使它滿足個人理性即參與性，如果一個人不參與你提供的博弈因為他有更好的選擇那么你的機制設(shè)計就是虛設(shè)的第三它要滿足激勵相容約束，要使個人的自利行為是他自愿實現(xiàn)制度的目標。

現(xiàn)在我們考慮保證制度得以執(zhí)行的制度問題即應(yīng)該提供足夠的激勵使制度執(zhí)行者在追求自我利益的過程中也實現(xiàn)我們(作為制度設(shè)計者)希望的社會整體利益。從機制設(shè)計的角度可以把問題具體化為這樣一個激勵問題，即人類社會如何選出制度執(zhí)行者以及如果他們是自利的，容易利用自己的執(zhí)行權(quán)力損害社會利益時，如何設(shè)計一套制度監(jiān)督約束他們。用委托(principle-agent)理論的框架來表述那就是:我們不具有某種特殊的知識只好委托一些人某些事情。我們憑什么知識篩選識別出宣稱自己擁有這種知識的人，我們又憑什么使這些人不會利用自己的知識作出損害我們的事情。機制設(shè)計理論的著眼點不僅是要指出種種不可能性的困境，更重要的是要提供具體環(huán)境下走出困境的途徑。人類創(chuàng)造了很多能夠誘導(dǎo)人們顯示并測度他們的效用的技術(shù)如拍賣和招標投標制度克拉克一格羅夫斯—萊德亞德機制以及很多局部的效用測度和比較也是可行的。

摘要：在全新的時代背景下，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流不斷揭起一個又一個高潮，而要想從根本上有效確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作平穩(wěn)有序進行，其中最為關(guān)鍵的核心內(nèi)容就是要有針對性的設(shè)計和完善好相應(yīng)的體制機制，在制度的指引下，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)更大突破。只有真正意義上確保相應(yīng)的體制和機制實現(xiàn)進一步創(chuàng)新和完善，才能充分發(fā)揮人才的潛能，創(chuàng)造出人才輩出的生動局面。針對這樣的情況，現(xiàn)有針對性的分析和探究在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面體制機制的設(shè)計和實施，希望為相關(guān)人士提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；體制機制；設(shè)計方法

一、有效推進創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制

首先，有效建立健全更科學(xué)合理的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化機制，投入更有效的專項引導(dǎo)資金，在最大程度上有效鼓勵和引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)開展相關(guān)的技術(shù)合作，使相關(guān)的創(chuàng)新成果得到進一步轉(zhuǎn)化，真正應(yīng)用到實踐的過程中，并針對相對應(yīng)的創(chuàng)新實踐給予一定程度的獎勵，以從根本上有效激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性、主動性以及自主探究精神，轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果并給予相應(yīng)的獎勵。第二是盡最大努力有效支持國家重大科技計劃項目以及獲得國家、省、市科技進步一等獎、擁有國家以及行業(yè)標準或國際專利等一系列相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化項目真正意義上得到實踐上的應(yīng)用，與企業(yè)加強合作，在企業(yè)能夠落地生根，并進行相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化，針對這樣的轉(zhuǎn)化過程要給予一定的項目資金扶持。第三，進一步有效拓展科技成果轉(zhuǎn)化在科技進步獎評審中的比例和權(quán)重，從根本上有效提升科技成果轉(zhuǎn)化重大貢獻獎的獎勵額度和獎勵范圍。第四，在最大程度上有效貫徹落實技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收的相關(guān)優(yōu)惠政策，有針對性地結(jié)合具體情況，切實有效地采取措施，積極探索和實行股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)和分紅權(quán)激勵等一系列相關(guān)的重要舉措，通過全新的方法和扶持政策，充分調(diào)動相關(guān)的科技人員在成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科技創(chuàng)新成果方面的積極性和主動性，使創(chuàng)新型人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的潛能得到最大程度的發(fā)揮。

二、確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體制進一步完善和優(yōu)化

一是建立風投、創(chuàng)投與技術(shù)研發(fā)相結(jié)合的體系與機制。加快培育風投、創(chuàng)投主體，通過資源整合、企業(yè)投資參股、強強聯(lián)合等多種方式，逐步做大規(guī)模。探索成立科技成果轉(zhuǎn)化“天使投資”聯(lián)盟，引導(dǎo)風險投資加大對初創(chuàng)科技企業(yè)的“天使投資”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。二是完善風險投資與創(chuàng)業(yè)投資退出機制。以武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為平臺，完善、規(guī)范交易制度和體系，暢通股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、回購等退出渠道。三是搭建科技金融合作平臺，促進科技型企業(yè)多渠道融資。創(chuàng)造條件創(chuàng)辦地方科技銀行，在高新區(qū)建立小額貸款機構(gòu)。在高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)中試行以專利權(quán)、商標專用權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。引導(dǎo)銀行和企業(yè)開展多種形式融資業(yè)務(wù)。

摘要:我國工程咨詢業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，最近幾年發(fā)展很快，已具有相當規(guī)模和實力，設(shè)計行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)力量迅速增長，技術(shù)水平也有了很大提高。咨詢評審機制是通過咨詢對工程設(shè)計方案的安全性、經(jīng)濟性、美觀性、先進性進行評定、審核的過程和方式。通過評審可使每一設(shè)計在每一個細節(jié)做到盡量完善，避免日后在施工過程中過多修改，使設(shè)計在滿足功能和造價要求的前提下盡可能滿足人性化綠色化要求，體現(xiàn)以人為本，與環(huán)境為善，因此加快建立設(shè)計咨詢評審機制非常重要。工程設(shè)計的咨詢評審，通常是對設(shè)計方案中執(zhí)行可行性研究、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)方案（設(shè)計的構(gòu)造方式、基礎(chǔ)形式、所用材料、設(shè)備種類、型號等）、設(shè)計風險等方面進行的評審。

關(guān)鍵詞:加強;設(shè)計;咨詢;評審

1.設(shè)計執(zhí)行可行性研究方案的評審

可行性研究是編制設(shè)計任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進行初步設(shè)計和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。假如在設(shè)計初期不能嚴格執(zhí)行設(shè)計任務(wù)書的要求，不能將建設(shè)意圖用標準的技術(shù)術(shù)語表達出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設(shè)計，以后的項目管理與施工肯定會出問題。對可行性研究中的總的目標控制不好，致使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。工程項目的建造成本也在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計，因此，對設(shè)計進行咨詢評審的首要環(huán)節(jié)，就要看設(shè)計是否符合可行性研究批復(fù)方案的各項要求。

2.設(shè)計執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展方案的評審

在人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)境問題的今天，可持續(xù)發(fā)展越來越成為人們關(guān)注的熱點，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、保護生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。然而可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的熱點主要集中于土地、自然資源等不可再生資源的可持續(xù)利用上，集中于經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)研究上，忽視了對設(shè)計進行可持續(xù)性研究，由此有的設(shè)計造成了資源的巨大浪費和環(huán)境的嚴重破壞。如何落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握住人與自然的平衡，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵就在于設(shè)計環(huán)節(jié)。設(shè)計是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點和數(shù)字都代表著技術(shù)責任和一定數(shù)量的資金，每一頁圖紙上都占用著一定的土地資源和自然資源，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對國家資源的浪費與節(jié)約有著直接的聯(lián)系。有很多的新材料和新技術(shù)應(yīng)用要從設(shè)計開始，在設(shè)計過程中可突破傳統(tǒng)的設(shè)計方案，合理采用新技術(shù)、新材料。目前有很多設(shè)計大力應(yīng)用新技術(shù)新材料都達到了節(jié)省成本、提高效能和縮短工期的作用。設(shè)計單位可以利用自己的專業(yè)知識，向委托方提供有利于可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計方案、新的環(huán)保材料、建造技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。可持續(xù)發(fā)展評審時要求項目的設(shè)計要具有先進性、科學(xué)性、超前性，并有發(fā)展余地。設(shè)計時除了要考慮人們現(xiàn)在生活需要，還要考慮未來需要，使項目具有一定的前瞻性，能與以后的經(jīng)濟、技術(shù)、文化發(fā)展相銜接。設(shè)計的先進性還表現(xiàn)在盡可能利用已有的新技術(shù)、新材料、新工藝，并具有一定的超前性，設(shè)計的先進性使項目能經(jīng)得起時間考驗，同時具有可持續(xù)發(fā)展前景。

1.管理機制設(shè)計的研究概述

“管理機制”一詞在社會科學(xué)中的使用頻率很高，但其理論研究還有很大不足，與實踐中系統(tǒng)地考慮和運用的需要還有較大的差距。然而，只要有組織系統(tǒng)存在，作為支撐組織運行的管理機制就會存在，其構(gòu)成和機理的研究就會一直延續(xù)下去。

1.1關(guān)于管理機制方法論的認識

管理機制理論的誕生受機械論的影響巨大，其中“定構(gòu)定動”的思想是管理機制的理論來源。“定構(gòu)定動”思想認為，一些要素經(jīng)過相關(guān)作用的特定關(guān)系形成特定結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，進而形成穩(wěn)定的、規(guī)律的運動過程和形態(tài)。亞里士多德、笛卡兒和拉美特立等哲學(xué)家的思想體系是這種思想的來源。在這種機械論的指導(dǎo)下，對管理機制的認識有兩種主要的思想，一是機制是靜止不變的思想，即機制是規(guī)律的體現(xiàn)，是永恒不變的；二是結(jié)構(gòu)決定機制，機制是結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，有什么結(jié)構(gòu)就有什么機制。

1.2關(guān)于管理機制基礎(chǔ)理論的研究

管理機制基礎(chǔ)理論主要來源于心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)的研究，主要圍繞行為、效率、信息和集體行動選擇等方面的機理研究，進而展開對組織的管理機制的研究。關(guān)于管理機制基礎(chǔ)理論和設(shè)計理論的概述，李學(xué)棟（2005）作了比較詳細的歸納，并在研究了管理機制的概念、作用特征和分類的基礎(chǔ)上研究了其設(shè)計問題。

1前言

高等教育的根本目的是培養(yǎng)社會需要的各方面人才。“各方面”體現(xiàn)了差異化的崗位需求要在相對統(tǒng)一的專業(yè)培養(yǎng)中高質(zhì)量地體現(xiàn)，特別是在本科畢業(yè)設(shè)計這一人才培養(yǎng)目標的最后一項綜合性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》[1]第四條第二款，應(yīng)當能夠從畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)準確展示出高校本科畢業(yè)生“具有從事科學(xué)研究工作或擔負專業(yè)技術(shù)工作的初步能力”。因此，本科畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量直接反映兩方面內(nèi)容：1）本科生是否具備針對某一專業(yè)相關(guān)的具體問題，綜合運用專業(yè)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和基礎(chǔ)技能，分析、解決問題或探索科學(xué)研究的初步能力；2）高校是否圍繞畢業(yè)設(shè)計這一產(chǎn)出的目標，不斷提升教育質(zhì)量、規(guī)范教學(xué)管理、構(gòu)建畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量的保障機制，并取得良好效果。同時，本科畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量抽檢與評價，已成為工程教育專業(yè)認證、專業(yè)評估、本科高校審核評估等的重要評估要素和觀測點[2-3]。因此，全方位、高質(zhì)量的本科畢業(yè)設(shè)計保障體系，對于學(xué)生和高校都具有重要意義。

2計算機類本科畢業(yè)設(shè)計存在的問題

畢業(yè)設(shè)計選題方式與內(nèi)容選題猶如種子，它決定了以此為核心的工作目標、成果層次。該方面主要存在下面幾個問題。1）選題方式造就明顯偏向性且缺乏溝通。借助管理平臺的高校，多采用教師擬定題目、師生雙向選擇模式，導(dǎo)致偏向教師研究方向過甚、學(xué)生選擇權(quán)受限，實際執(zhí)行的不確定因素較多；非平臺依賴的高校，特別是地方應(yīng)用型高校，多傾向于學(xué)生從專業(yè)實習(xí)內(nèi)容中自擬題目，導(dǎo)致專業(yè)性緊密度和深度不足，且雷同現(xiàn)象嚴重。兩種偏向性，均反映出師生溝通不順暢或不深入，互相了解甚少的現(xiàn)狀。2）命題缺乏多樣性，題目的專業(yè)性、創(chuàng)新性和深度不足。“針對某一專業(yè)具體問題”是對畢業(yè)設(shè)計的基本要求。然而，部分命題缺乏對學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)和專業(yè)知識綜合運用的考慮，甚至與所學(xué)專業(yè)無關(guān)；部分命題過于簡單，實用價值缺乏，或僅屬于專業(yè)實踐、實驗的案例分析，難以達到綜合運用專業(yè)知識分析和解決問題的要求。此外，多數(shù)選題存在本質(zhì)上的重復(fù)和低要求而欠缺創(chuàng)新[4]。如過多參考往年的題目，以改變開發(fā)語言、面向平臺、調(diào)整描述等方式的重復(fù)性設(shè)計，以至于設(shè)計并不解決實際問題或與實際問題無關(guān)，缺乏持續(xù)跟進價值，浪費本科生最富創(chuàng)造力的時間。畢業(yè)設(shè)計完成方式與效果1）畢業(yè)設(shè)計完成方式上的慢啟動、低優(yōu)先級問題突出。教師方面，迫于大量的教學(xué)工作、高強度的科研壓力和偏多的指導(dǎo)任務(wù)，對畢業(yè)設(shè)計的時間規(guī)劃、指導(dǎo)形式等經(jīng)常沒能嚴格執(zhí)行。學(xué)生方面，專業(yè)實習(xí)、就業(yè)壓力、考研準備并伴隨結(jié)果的不確定性同時施加于一身，無法真正地重視、專心地完成畢業(yè)設(shè)計[5]，以至于無論何種方式確定的題目，均難以避免勉強完成任務(wù)無創(chuàng)新、低難度、專業(yè)不相關(guān)、工作崗位關(guān)聯(lián)小的設(shè)計，甚至經(jīng)常推遲到最后時間節(jié)點再通過網(wǎng)上下載源代碼或文檔，修改應(yīng)付。2）標準不統(tǒng)一，應(yīng)付成分多，畢業(yè)設(shè)計完成質(zhì)量差。本科生缺乏規(guī)范、嚴格的科研訓(xùn)練，加之教師在學(xué)術(shù)和工程方面的經(jīng)歷、經(jīng)驗及水平參差不齊，對畢業(yè)設(shè)計完成質(zhì)量的標準不一致且無參考標準，導(dǎo)致最終完成情況差異較大。主要表現(xiàn)在：①畢業(yè)設(shè)計工作量和深度均嚴重不足；②畢業(yè)設(shè)計的文字材料（工科有畢業(yè)論文、開發(fā)文檔等不同形式，本文統(tǒng)稱文字材料）撰寫不規(guī)范；③英文摘要和參考文獻部分反映出大部分學(xué)生的外文文獻檢索、閱讀和撰寫能力欠缺。畢業(yè)設(shè)計過程管理與質(zhì)量評價1）畢業(yè)設(shè)計過程管理有過程無管理。雖然高校制定了畢業(yè)設(shè)計管理體系，涵蓋畢業(yè)設(shè)計指導(dǎo)、中期檢查和答辯流程等，具體實施時增加了學(xué)生或指導(dǎo)教師填表、材料提交工作量，但并沒有真正起到規(guī)范、監(jiān)督、質(zhì)量把控與評價作用[6-7]。檢查中反饋的問題，也通常要持續(xù)到答辯結(jié)束后、資料歸檔時才能得到部分修正。這種事實的逐屆延續(xù)，給畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量管理的改革和執(zhí)行帶來巨大挑戰(zhàn)。2）畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量評價無標準、標準不統(tǒng)一或標準的可執(zhí)行性差。通常，工科畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量表現(xiàn)在工作量、技術(shù)水平、專業(yè)知識、文字表達等方面，答辯環(huán)節(jié)還要考慮答辯、演示效果等。指標及其觀測點越細，短時間內(nèi)的可操作性就越差；指標及其觀測點越粗，執(zhí)行的隨意性就越強。此外，指導(dǎo)教師、評閱教師、答辯組在無明確參考依據(jù)時，差異化的評分區(qū)間和數(shù)據(jù)規(guī)范化方法缺失等，都會潛在影響畢業(yè)設(shè)計的質(zhì)量。畢業(yè)設(shè)計工作的延續(xù)性高校在強調(diào)畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量時較難從根本上重視和挖掘其延續(xù)性、傳承性作用，而純粹地將其獨立為一個作品開發(fā)和文檔撰寫的執(zhí)行環(huán)節(jié)，帶來的問題包括：1）畢業(yè)設(shè)計管理體系中，將其獨立于本科四年的理論與實踐教學(xué)、課程設(shè)計、創(chuàng)新訓(xùn)練等環(huán)節(jié)，客觀上造成時間短、任務(wù)重、就業(yè)與考研目標錯綜等現(xiàn)象；2）畢業(yè)設(shè)計選題重復(fù)性界定不清晰且對避免的強調(diào)過甚，使得每一屆學(xué)生在完成畢業(yè)設(shè)計時均從零開始，人為造成同專業(yè)、不同年級或同創(chuàng)新訓(xùn)練團隊的工作不具有延續(xù)性、傳承性，忽略了創(chuàng)新是可以站在前人肩上進行、畢業(yè)設(shè)計過程也是重要的學(xué)習(xí)過程。畢業(yè)設(shè)計期間難以進行完整的、高質(zhì)量的創(chuàng)新實踐活動，多數(shù)完成的設(shè)計較為粗糙而無法產(chǎn)生應(yīng)用價值，或是稍有創(chuàng)新的畢業(yè)設(shè)計也隨著畢業(yè)生的離校而束之高閣，無法讓后來者受益，本質(zhì)上是造成人力資源浪費。

3高質(zhì)量本科畢業(yè)設(shè)計的逆向分析

為提升本科畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量，分別從學(xué)生、教師和管理方面采用“延長畢業(yè)設(shè)計時間、嚴格審核制度、細化流程控制”是當前主流[2-3]的做法。然而，這種源自管理的正向思維模式有益于做規(guī)范，而對于提升內(nèi)涵質(zhì)量的效用有限。對于應(yīng)用型高校而言，畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量保障體系改革的目的只有一個——高質(zhì)量的畢業(yè)設(shè)計成果。為此，分析歷年優(yōu)秀畢業(yè)設(shè)計，可以清晰地逆向分析本科畢業(yè)設(shè)計高質(zhì)量的關(guān)鍵支撐要素。態(tài)度端正且實踐能力強的本科生畢業(yè)設(shè)計本質(zhì)上是完整的互動實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，而態(tài)度端正、實踐能力強既是畢業(yè)設(shè)計作為課程的教學(xué)目標，也是計算機類等應(yīng)用型專業(yè)的人才培養(yǎng)目標要素。端正的態(tài)度是積極和正面應(yīng)對就業(yè)、考研、畢業(yè)設(shè)計等多重壓力的關(guān)鍵，并顯著有益于通過畢業(yè)設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)提升綜合實踐能力；同時，學(xué)生是畢業(yè)設(shè)計的第一完成人，具有相當?shù)膶嵺`能力水平是完成高質(zhì)量設(shè)計的保障。兼具工程與學(xué)術(shù)能力的高水平師資獨立的工程和初步的學(xué)術(shù)能力在計算機類本科生的畢業(yè)設(shè)計、文檔編寫和答辯互動中體現(xiàn)。為此，指導(dǎo)教師不僅需要指導(dǎo)學(xué)生完成高水平的畢業(yè)設(shè)計，開發(fā)出軟件、硬件或軟硬結(jié)合的作品，而且要指導(dǎo)其了解學(xué)術(shù)研究或技術(shù)研發(fā)的工作流程，并以學(xué)術(shù)的嚴謹性要求指引其掌握高質(zhì)量的（工程）開發(fā)文檔或論文、使用說明書、答辯幻燈片等文檔材料編寫與匯報交流方法。多數(shù)高校本科專業(yè)并未全面開設(shè)相關(guān)課程，因此，兼具工程與學(xué)術(shù)能力的高水平師資是成就高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計的重要支撐。高質(zhì)量、可行性且有創(chuàng)新性的選題畢業(yè)設(shè)計選題可以是學(xué)生、教師或雙方協(xié)商擬定，來源重要但并不關(guān)鍵。高質(zhì)量對題目的要求有高質(zhì)量、可行性、創(chuàng)新性，高質(zhì)量和可行性是基礎(chǔ)，而創(chuàng)新性則是推動劑。傳統(tǒng)的綜合性題目也是可以造就高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計的，即便是往屆題目，在不同的時間條件、應(yīng)用背景、完成人和挑戰(zhàn)性要求的情況下，往往可以產(chǎn)生新方案或結(jié)果，這與小同行推進科學(xué)研究工作同理；與真實應(yīng)用、前沿科技相關(guān)且符合本科生水平的題目就是可行的。然而，創(chuàng)新的選題對調(diào)動學(xué)生興趣、化解畢業(yè)階段的綜合壓力、增強師生互動和對結(jié)果期待下的正向努力有重要意義。在做好規(guī)劃的前提下，即便最終無法完成該題目創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性的要求，也能收獲本科層次上的高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計。完善的過程協(xié)作，“引、督、控”結(jié)合的保障機制前三者是成就高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計最基本的顯性因素。然而，對于大部分地方高校而言，大范圍存在同時嚴格符合期望的三要素是困難的，但部分滿足是現(xiàn)實的。如果將判別畢業(yè)設(shè)計是否為高質(zhì)量的問題視為一個二分類問題，則可以將x1、x2和x3代表的三要素共同作用下的畢業(yè)設(shè)計結(jié)果Y表示為Y=WX+b。其中，W=[w1w2w3]，X=[x1x2x3]T（xi≥0，i=1,2,3）。那么，Y≥ξ（ξ為高質(zhì)量的分界線）的高質(zhì)量畢業(yè)設(shè)計達成的關(guān)鍵除了X之外，還有（W,b）所代表的過程協(xié)作。“引、督、控”保障機制則是協(xié)調(diào)三者，助力實現(xiàn)三者之間平衡、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。即：當某項xi略小時，可以適當調(diào)節(jié)wi或者xj、wj(j≠i)來得到最終結(jié)果Y的提升，或者提升b來使X整體受益。也正因為如此，該項從畢業(yè)設(shè)計管理角度形成的保障機制首先應(yīng)該起到輔助、引導(dǎo)、內(nèi)化與監(jiān)督等內(nèi)在平臺提升作用，然后才是監(jiān)控、管控等外在制約作用。

論文摘要：畢業(yè)設(shè)計是大學(xué)本科教學(xué)過程中檢驗學(xué)生知識綜合應(yīng)用能力的一個實踐性很強的教學(xué)平臺。文章詳細介紹了同濟大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)新體系的建設(shè)內(nèi)容，涉及畢業(yè)設(shè)計教學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)組織工作、教學(xué)質(zhì)量評價與激勵機制的創(chuàng)新做法以及教學(xué)創(chuàng)新實踐成果。

論文關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計；教學(xué)質(zhì)量；創(chuàng)新機制；實踐成果

土木工程是當前中國一個十分活躍的工程領(lǐng)域，城鎮(zhèn)建設(shè)和社會面貌變化與其密切相關(guān)，社會對土木工程專業(yè)人才培養(yǎng)寄予了厚望。大學(xué)本科最后一學(xué)期的畢業(yè)設(shè)計具有舉足輕重的地位，是檢驗學(xué)生運用專業(yè)知識解決工程問題能力的平臺，具有很強的實踐性。近幾年來同濟大學(xué)土木工程學(xué)院建筑工程系肩負社會責任，大力投入師資和經(jīng)費，實施教學(xué)改革，進行畢業(yè)設(shè)計教學(xué)質(zhì)量保證與創(chuàng)新體系建設(shè)，取得了豐碩成果，被評為上海市教學(xué)成果二等獎。本文介紹了畢業(yè)設(shè)計創(chuàng)新體系建設(shè)方面的一些做法。

一、畢業(yè)設(shè)計教學(xué)指導(dǎo)思想方面的創(chuàng)新

(一)對畢業(yè)設(shè)計教學(xué)重要性的認識

1．畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)。畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生運用專業(yè)知識解決工程問題的一個極其重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)專業(yè)知識與工程實踐相融合的重要平臺，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要手段。這一階段的教學(xué)不僅能對學(xué)生的專業(yè)知識學(xué)習(xí)進行全面的考察和鞏固，而且還在擴大學(xué)生知識面，掌握新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，養(yǎng)成獨立思考和邏輯思維的習(xí)慣，激發(fā)對未來專業(yè)工作領(lǐng)域的“實戰(zhàn)”欲望，甚至在培養(yǎng)創(chuàng)新精神方面，與其他教學(xué)環(huán)節(jié)相比都有著不可替代的作用。在這樣的認識前提下，就要求教和學(xué)的主體——教師和學(xué)生在思想上高度重視，在教學(xué)內(nèi)容的組織上精心安排，教學(xué)過程上嚴謹務(wù)實。

自改革開放以后，我國城市建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展成效。但是在建設(shè)和發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量問題卻逐漸被暴露出來。導(dǎo)致問題的根本原因在于城市規(guī)劃與工程設(shè)計之間存在矛盾，建筑領(lǐng)域?qū)Τ鞘性O(shè)計整合十分關(guān)注。因此，以秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合為例，對城市設(shè)計整合機制進行探討，具有十分重要的意義。

1城市設(shè)計是時展的要求

經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)決定了城市的發(fā)展水平，在工業(yè)革命尚未開始之前，社會經(jīng)濟發(fā)展較為平穩(wěn)，因此，城市發(fā)展的水平也較為穩(wěn)定，相關(guān)學(xué)者將處于平穩(wěn)發(fā)展階段的城市稱之為有限城市。處于這一發(fā)展階段的城市，功能較為單一，復(fù)雜程度低，城市的設(shè)計通常由建筑師負責，而控制城市整體視覺形象是設(shè)計師的關(guān)注重點，這種明確的分工，在當時的城市發(fā)展階段尤為適用。但隨著工業(yè)革命的到來，城市發(fā)展十分迅速，城市建設(shè)各個系統(tǒng)的理論和技術(shù)不斷形成，相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)也不斷涌現(xiàn)，例如：道路工程、交通工程、地下工程等。專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展，推動了管理系統(tǒng)的相分離，城市各系統(tǒng)的獨立性大大提升，具體表現(xiàn)在權(quán)力范圍上的獨立性。各個系統(tǒng)之間各司其職，不可越界。這些專業(yè)設(shè)計在進行城市構(gòu)成要素的建設(shè)過程中，對整體環(huán)境不夠重視，專業(yè)設(shè)計組合雜亂無章，導(dǎo)致城市環(huán)境和形態(tài)十分混亂，阻礙并限制了城市的發(fā)展[1]。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到傳統(tǒng)的城市設(shè)計和規(guī)劃方法，無法發(fā)揮出城市的整體效能，因此，人們對傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)化分離理念提出質(zhì)疑。從現(xiàn)實情況來看，城市是一個包含諸多元素的復(fù)合體，在具備有序性的同時，還存在無序性和隨機性的特點，不僅有可以量化的因素，也存在一些不可量化的因素。而不同專業(yè)設(shè)計的城市要素，無法滿足城市系統(tǒng)有序運轉(zhuǎn)的要求，也無法滿足城市對多樣化和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的需求。再加上城市規(guī)劃是二維的，而專業(yè)工程設(shè)計卻是三維的，因而，城市規(guī)劃難以對三維專業(yè)工程設(shè)計進行整合，為此，現(xiàn)代城市設(shè)計整合的發(fā)展至關(guān)重要。

2秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合機制的探討

所謂的城市設(shè)計就是指城市體形環(huán)境設(shè)計，具體表現(xiàn)為對城市環(huán)境形態(tài)的藝術(shù)安排和處理。城市形態(tài)是城市設(shè)計研究的主要內(nèi)容，這一點也是建筑領(lǐng)域公認的，但在城市設(shè)計內(nèi)容和操作等方面，尚存在多種的理解[2]。一些人認為城市設(shè)計與景觀設(shè)計相同，將美學(xué)作為依據(jù)，對城市形態(tài)進行設(shè)計。但是在實際設(shè)計過程中，卻無法理清設(shè)計和規(guī)劃的界限，認為，讓建筑師對規(guī)劃中的建筑進行深入，就是城市設(shè)計。而導(dǎo)致看法差異的原因有許多種，其中背景不同是最主要的原因，不同職業(yè)由于工作內(nèi)容的不同，而會產(chǎn)生不同的理解。城市規(guī)劃的各個階段都存在城市設(shè)計的身影，城市設(shè)計與城市規(guī)劃在具有聯(lián)系的同時，也存在一定的獨立性。在城市設(shè)計和規(guī)劃過程中，如何區(qū)分建筑群設(shè)計、景觀設(shè)計，已經(jīng)成為城市設(shè)計學(xué)科的重點研究課題。接下來本文會對秦潭湖地區(qū)的設(shè)計方案進行簡述，并探討秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合的機制。2.1秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合機制的層次。城市設(shè)計整合是一個寬泛的概念，城市中的不同要素在城市設(shè)計和規(guī)劃過程中，所形成的整合關(guān)系，在層次上有所不同。秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計成整合機制可以分為空間要素整合、城市區(qū)域整合和實體要素整合。2.1.1總體定位和功能定位。秦潭湖地區(qū)城市在設(shè)計整合過程中，對實體要素、空間要素和城市區(qū)域的整合十分重視，注重對各要素之間關(guān)系的處理，秦潭湖地區(qū)城市的總體定位是活力客廳，盈彩水岸，江城畫卷。結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件，將安慶濱江打造成一個城市和江湖共同生存的城市，依托現(xiàn)有水系，構(gòu)建山水網(wǎng)絡(luò)體系的生態(tài)水岸，并打造具有多元化功能的區(qū)域，充分彰顯安慶的地域文化特色和濱江山水自然景觀。秦潭湖地區(qū)的功能定位是生態(tài)景觀、商業(yè)文化、生活休閑和生產(chǎn)服務(wù)。2.1.2秦潭湖地區(qū)的規(guī)劃理念。（1）理念構(gòu)思：依托安慶市現(xiàn)有的旅游文化資源，通過對濱江地區(qū)的整體規(guī)劃和塑造，重新打造一個充滿活力且多姿多彩的標志水岸。（2）在結(jié)合規(guī)劃主題的同時，考慮濱江區(qū)現(xiàn)存的問題，凸顯濱江區(qū)人文特色，最終確定了五個規(guī)劃理念：一是多元復(fù)合；二是有機共生；三是標志特色；四是文化塑魂；五是活力為民。（3）規(guī)劃結(jié)構(gòu)可以簡單概括為一核心、四中心和五段。其中一核心是指，將秦潭湖作為生產(chǎn)服務(wù)的綜合服務(wù)核心。四中心是指將沿江資源作為依托，構(gòu)建四個中心，分別為老城濱江歷史人文中心、園區(qū)濱江生態(tài)體現(xiàn)中心、皖河生態(tài)人文中心和東城濱江活力中心。五段包括：一是老城歷史人文段；二是琴潭核心服務(wù)段；三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)段；四是東城文化創(chuàng)新都市段；五是皖河生態(tài)人文段。2.1.3秦潭湖地區(qū)的發(fā)展策略。秦潭湖地區(qū)城市整合方案包括五項發(fā)展策略，具體表現(xiàn)在以下方面：（1）在城市整體格局中融入濱江，實現(xiàn)城江湖共生的規(guī)劃目標；（2）將濱江作為優(yōu)化城市組團功能的動力；（3）將濱江作為彰顯安慶文化特色的軸心；（4）塑造濱江地區(qū)優(yōu)美水岸空間的形象，充分激發(fā)濱江地區(qū)的活力；（5）全力打造開放，且充滿活力的體現(xiàn)空間。從秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合方案中可以看出，秦潭湖地區(qū)在進行城市設(shè)計和整合機制過程中，對于水域環(huán)境的保護和開發(fā)十分重視，將景觀作為規(guī)劃城市的目的，充分發(fā)揮景觀推動城市發(fā)展的作用。在濱水環(huán)境的城市設(shè)計之中，注重江湖與城市空間的整合，將城江湖連接為一個整體，促使江湖的防洪功能和休閑功能得以充分實現(xiàn)，通過將水環(huán)境作為城市的重要組成部分，加強與周邊區(qū)域的聯(lián)系，通過整合，實現(xiàn)對秦潭湖地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護，從而推動秦潭湖區(qū)域的發(fā)展。2.2秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合的結(jié)合點設(shè)計。結(jié)合點設(shè)計是地區(qū)城市設(shè)計整合的關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到城市設(shè)計的實現(xiàn)。秦潭湖地區(qū)城市在設(shè)計和整合的過程中，對結(jié)合點設(shè)計十分重視，通過節(jié)點相關(guān)要素和系統(tǒng)可能性的分析和研究，合理確定了結(jié)合點的位置。例如：秦潭湖地區(qū)城市設(shè)計整合方案中的秦潭湖核心服務(wù)段“創(chuàng)智灣”，將江湖和城市的交接地帶作為了結(jié)合點，沿江湖營造了一處將現(xiàn)代城市濱水空間特色淋漓盡致體現(xiàn)出來的暢想?yún)^(qū)和智慧聚集區(qū)。通過結(jié)合點的合理設(shè)計，使臨湖優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，依托自然條件，對核心項目進行明確，景區(qū)內(nèi)涵也愈加豐富，成為區(qū)域范圍內(nèi)的策略主題景點。通過結(jié)合點的設(shè)計，將湖水與綠地相連接，形成一條復(fù)合功能軸線，加強區(qū)域城市間的聯(lián)系。此外，結(jié)合點的合理設(shè)計，還賦予了城市全新的功能，為城市塑造了新的地標。最后打造景區(qū)，使居住品質(zhì)得到有效提升。

3結(jié)語

一、社會主義核心價值體系融入師德建設(shè)機制設(shè)計的具體要求

1.將馬克思主義思想和中國特色社會主義理論體系全面融入教師的政治素養(yǎng)培育

政治素養(yǎng)是“為人師”的基礎(chǔ)，政治素養(yǎng)培育是確保教師堅持社會主義教育方向、堅持社會主義教育方針，進而為社會主義培養(yǎng)各類合格人才的重要手段。因此，應(yīng)以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，旗幟鮮明地用馬克思主義的基本立場、觀點和方法統(tǒng)領(lǐng)教師的政治素養(yǎng)培育工作。教師的政治立場、政治判斷分析能力需要在教師的政治素養(yǎng)建設(shè)中堅持和鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。

2.以中國特色社會主義共同理想統(tǒng)帥教師的理想信念教育

教師的理想信念建設(shè)必須圍繞中國特色社會主義共同理想科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，進而把廣大教師團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。圍繞中國特色的社會主義共同理想，教師的理想信念教育應(yīng)該突出以下幾個方面：一是樹立崇高職業(yè)理想，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新為己任。二是“潛心育人”進而助推“人才強國”的歷史使命感和社會責任感。三是培養(yǎng)“學(xué)高為師”的職業(yè)光榮感和甘為人梯的“奉獻”觀。四是將個人價值與社會價值相結(jié)合的價值取向。

3.以社會主義榮辱觀引領(lǐng)教師的職業(yè)道德教育

摘要：在調(diào)研分析河北省機械制造與自動化專業(yè)及行業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化多媒體信息技術(shù)，以機制專業(yè)教學(xué)資源庫為交流平臺，實現(xiàn)跨界協(xié)同，創(chuàng)新驅(qū)動，順應(yīng)高職教育課程建設(shè)發(fā)展新趨勢,探索機制專業(yè)教學(xué)資源庫設(shè)計思路和建設(shè)內(nèi)容，通過全面梳理優(yōu)化課程體系，設(shè)計重構(gòu)課程框架，制作完善課程各類素材等方式，創(chuàng)建河北省優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源信息化網(wǎng)絡(luò)共享平臺。

關(guān)鍵詞：機制專業(yè)；教學(xué)資源庫；項目建設(shè)；推廣應(yīng)用

1引言

機械制造與自動化專業(yè)由于其專業(yè)自身特點，理論性學(xué)習(xí)和實踐性操作能力均要求較高。目前，各大高校因基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，相應(yīng)的教學(xué)資源沒有搭建集成，致使專業(yè)教學(xué)水平和人才培養(yǎng)規(guī)格停滯不前。通過搭建開放式網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，將專業(yè)教學(xué)資源建構(gòu)于現(xiàn)代化信息平臺之上，為區(qū)域內(nèi)高校和企業(yè)提供可借鑒的資源共享信息。

2教學(xué)資源庫頂層設(shè)計

以制造業(yè)相關(guān)企業(yè)、在校師生、近五年畢業(yè)生三方為主要調(diào)研對象，從各類目標群體的實際學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點，對機制專業(yè)教學(xué)資源庫進行整體框架設(shè)計，形成具有完整體系結(jié)構(gòu)且相對獨立的知識點和技能點，以知識點/技能點為中心布局展開填充課程資源素材，滿足不同學(xué)習(xí)者對資源目標的差異化需求[1]。2.1根據(jù)學(xué)習(xí)群體的差異化需求，進行模塊重組拼接式資源庫建設(shè)作者:單位:與規(guī)劃專業(yè)教學(xué)資源庫為用而建，力求資源服務(wù)度最大化。在進行資源素材重整集成后，可組成具備多種學(xué)習(xí)用途的標準化課程、個性化課程、特色學(xué)習(xí)空間、制造加工廠等學(xué)習(xí)包，實現(xiàn)線上線下授課、培訓(xùn)、講座、賞析等多種功能。2.2搭建開放式學(xué)習(xí)平臺，方便用戶快速便捷查詢訪問資源素材作者:單位:借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將機制專業(yè)較為重要的基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程涵蓋信息在專享學(xué)習(xí)平臺上進行規(guī)范化序列性重組與整合，采用明朗清晰的背景圖片或簡潔醒目的標題文字既可以引導(dǎo)用戶快捷查詢，又便于后臺維護管理，打造功能齊全、操作簡捷、查詢快速、創(chuàng)新性強的人機交互式資源庫學(xué)習(xí)平臺[2]。2.3構(gòu)建標準化課程體系，形成線上線下混合式交互學(xué)習(xí)模式作者:單位:全面梳理優(yōu)化課程體系，以機制專業(yè)多門核心課程為載體，構(gòu)建通用性強、普及性廣的優(yōu)質(zhì)標準化課程體系，方便不同院校廣大師生進行線上線下混合式交互學(xué)習(xí)。2.4開拓特色學(xué)習(xí)資源，支持不同用戶進行個性化自主學(xué)習(xí)特色學(xué)習(xí)資源中設(shè)置的個性化學(xué)堂用于開發(fā)個性化的行業(yè)培訓(xùn)課程，服務(wù)企業(yè)員工與社會人員；設(shè)置的微課堂，微課、微講座、微專題用于彌補常規(guī)教學(xué)對生產(chǎn)一線中先進技術(shù)介紹偏少、偏窄作者:單位:、偏淺的不足；虛擬工匠工坊使學(xué)習(xí)者可在線模擬真實企業(yè)生產(chǎn)流程，完成一個完整的項目訓(xùn)練；制造博物館展示機械制造歷史與中國特色、影視資料等資源，是機制專業(yè)各類人才自我成長、能力提升和進修培訓(xùn)借鑒及參考的重要素材[3]。

【摘要】在重大事項社會穩(wěn)定風險評估的實踐中，評估主體認知理念的束縛、“穩(wěn)評”立法的相對滯后、“穩(wěn)評”中公眾參與和信息回應(yīng)的掣肘、“穩(wěn)評”第三方評估模式的發(fā)展困境等問題嚴重制約著權(quán)益引導(dǎo)與“穩(wěn)評”實踐的匹配銜接。確立權(quán)益引導(dǎo)型的機制設(shè)計，應(yīng)從四個方面入手，即幫助評估主體樹立科學(xué)的“穩(wěn)評觀”，加快“穩(wěn)評”立法建設(shè)步伐，完善公眾參與和信息回應(yīng)機制，穩(wěn)步發(fā)展“穩(wěn)評”第三方評估模式。

【關(guān)鍵詞】“穩(wěn)評”；權(quán)益引導(dǎo)；機制設(shè)計

進入21世紀，風險社會中的社會風險作為影響我國社會發(fā)展的一種力量開始滋生，其普遍性和擴散性帶動著社會抗風險體系的形成，也從新的角度和視野推動著社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善。沿用這樣的邏輯思路，重大事項社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱“穩(wěn)評”）作為創(chuàng)新政府治理模式的一種善治選擇十分契合風險治理的總體內(nèi)涵，自始至終引導(dǎo)著公眾權(quán)益事項的生成、演進、發(fā)展和落實，推動著秩序行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。

一、權(quán)益引導(dǎo)融入“穩(wěn)評”的必要性

2006年，四川省遂寧市在全國率先出臺了《重大事項社會穩(wěn)定風險評估化解制度》。［1］伴隨著遂寧模式的推廣，全國多地形成了具有地方治理特色的實踐模式，圍繞著政策調(diào)整、機構(gòu)改革、涉農(nóng)事項等逐步形成了四川模式、江蘇模式、上海模式等。多地實踐模式的開展雖已成效斐然，但大多是相互借鑒學(xué)習(xí)與自我內(nèi)部創(chuàng)新的產(chǎn)物，并沒有上升為一個總體性運作邏輯的機制設(shè)計。2012年，《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）》出臺，確立了評估范圍、評估主體、結(jié)果運用等具體事項。地方層面，《四川省社會穩(wěn)定風險評估辦法》《重慶市社會穩(wěn)定風險分類評估辦法》等地方“穩(wěn)評”規(guī)范為地方實踐的開展提供了具體指導(dǎo)。經(jīng)過多年發(fā)展，各地的“穩(wěn)評”應(yīng)用操作已為總體機制設(shè)計的形成提供了相對充足的土壤，也為地方探索自我運行模式和機制創(chuàng)新開拓了較為廣闊的空間。無論是決策的出臺還是項目的推行，維護和保障公眾合法權(quán)益應(yīng)作為評價某一事項是否合理有效的主要指標，這也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要工作。“穩(wěn)評”的目的，就是對可能存在的社會風險進行及時關(guān)注和妥善處理，以充分尊重和保障公眾的合法權(quán)益，促使該決策或項目在推行后能帶來更長遠的社會效益。因而，權(quán)衡“穩(wěn)評”的科學(xué)性和有效形成了較大的反差，盡管在一些評估過程中有信訪辦等主管部門工作人員在場，但其本身對評估事項缺乏足夠認識也會讓他們在和公眾溝通時很少闡釋與澄清。在具體的“穩(wěn)評”過程中，基于公眾的認識層次差異和具體評估的操作差別，一旦同類事項的評估結(jié)果出現(xiàn)偏差，公眾在進行相互比對后就很容易產(chǎn)生心理落差。以權(quán)益引導(dǎo)、保障和維護為核心要素的“穩(wěn)評”工作，離不開與公眾的有效對話。對話的關(guān)鍵，除了對事項的解釋說明和對民意的理解傾聽，還應(yīng)重視對線上和線下信息的回應(yīng)與謠言的破除。重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估往往因缺乏“數(shù)據(jù)證據(jù)”支撐而給評估主體和決策主體預(yù)留了可操作性空間。［4］行政權(quán)力對風險評估的不當干預(yù)，致使“評估為了績效”“評估做給上級看”“評估流于形式”等詬病不斷。公眾作為“穩(wěn)評”中的確定型利益主體，他們才是評判程序是否合理、結(jié)果是否公正的主要評判角色。如果擬推行事項沒有充分得到公眾參與和信息反饋，評估結(jié)果就很容易偏離預(yù)期目標。尤其在公眾內(nèi)部“意見領(lǐng)袖”的推波助瀾下，那些“服從整體者”會緊隨其后，與評估主體或決策主體展開壓力式、對抗式和威脅式對話，通過增加籌碼以提高自身利益獲取條件。實行第三方評估的出發(fā)點是為了提高評估效率，從深度和廣度上帶動公眾的參與積極性，集思廣益，促成重大事項決策更加科學(xué)合理。相比帶有封閉式特點的傳統(tǒng)評估模式，第三方評估的開展更能提高公眾的參與度，后者的聲音和意愿也更為洪亮和清晰。實踐中不難發(fā)現(xiàn)，第三方評估的專業(yè)化問題一直是限制其發(fā)展的短板。“穩(wěn)評”第三方機構(gòu)在發(fā)展初期很少有專門從事風險評估業(yè)務(wù)或項目咨詢的，大多是兼職型或掛靠型，如環(huán)評機構(gòu)、高校科研機構(gòu)兼職從事。即便是專門的“穩(wěn)評”公司，內(nèi)部組成人員也呈現(xiàn)出專業(yè)人員數(shù)量少、綜合職業(yè)水平低、職業(yè)流動性大等缺點。雖然一些地方政府文件明確了第三方“穩(wěn)評”人員應(yīng)具備專業(yè)化水平，但并沒有充分的實質(zhì)性要求和審查。追責機制的建設(shè)可以在很大程度上克服第三方評估機構(gòu)草率評估和傾向評估的問題。當前，第三方“穩(wěn)評”機構(gòu)的責任追究制度尚未完全確立，多是零散表述于一些政府文件或工作會議中，未形成對第三方評估機構(gòu)精確有效的外部監(jiān)管。第三方機構(gòu)的評估嚴謹度和科學(xué)度會存在較大自由發(fā)揮的空間，為了“自身經(jīng)濟利益而草率評估”或“為評估合同相對方利益而傾向評估”的情況時有發(fā)生。以個人經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，在評估過程中也會存在壓縮流程甚至跳過必要評估程序的做法。目前，對第三方“穩(wěn)評”機構(gòu)的追責并不常態(tài)化，一是少有對第三方機構(gòu)進行追責的情況發(fā)生，二是追責大多以領(lǐng)導(dǎo)口頭警告或批評等形式懲處，治標不治本的追責力度不能從根本上解決實質(zhì)問題。

二、創(chuàng)新“穩(wěn)評”權(quán)益引導(dǎo)機制的策略思考