第一條為了切實做好本市游泳場所的開放服務工作，保障游泳活動者人身健康安全，根據法律、法規和中華人民共和國國家標準《體育場所開放條件與技術要求》，制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內的游泳場所。

本規定所稱游泳場所，是指向社會公眾開放的人工室內外游泳場、游泳館、游樂嬉水池和向社會公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設施設備。

第三條游泳場所向社會公眾開放服務，應當有益于人民群眾身心健康，有利于社會主義精神文明建設。

游泳場所的開放服務，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡稱“市體育局”)是本市游泳場所的主管部門，依法對全市游泳場所進行管理。區、縣體育行政部門負責本轄區游泳場所的日常管理。

關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見*市人民政府印發修訂后的《關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見》的通知

為積極適應我國加入世貿組織和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，加快實現把*建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標，配合國家西部大開發戰略，進一步擴大對內對外開放，更好地服務全國，致力于促進全國統一市場體系的建設，促進*和國內各地的聯動發展、共同繁榮，現就關于進一步服務全國擴大對內開放的若干政策進行修定，并提出如下意見。

第一條本市各級政府部門應努力創造公開、公平、公正的投資和發展環境，對國內各類企業和個人來滬投資設立的企業（以下統稱來滬投資企業），實行與本市各類企業同等待遇。

第二條鼓勵國內各類企業和個人來滬投資，注冊設立企業。特別是設立從事符合本市產業發展中長期規劃和城市功能定位各類產業的大企業。鼓勵來滬投資企業在信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產、生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流以及科教文衛體等方面投資發展。鼓勵來滬投資企業投資本市各區縣重點發展的領域和特色行業。鼓勵國內企事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人，投資*公益事業。

第三條來滬投資企業符合下列情形之一，經市政府有關部門認定并授予大企業（集團）證書的，可享受有關優惠政策：（一）國務院確定的國家級大企業（集團）、中央部委確定的大企業（集團）和各省、自治區、直轄市人民政府確定的大企業（集團）將管理中心、研發中心、營銷中心、結算中心等機構在內的總部或者地區總部注冊在*的。（二）在滬自有固定資產投資達5000萬元以上的；或在滬注冊的獨資、控股（相對控股）企業注冊資本達1億元（含*年至2*年內追加投資至1億元）以上的；或在滬注冊的企業，連續兩年年銷售額在5億元以上的。國內重點高等院校、科研機構、大企業在*設立的大型研發中心以及國內各類金融機構在滬設立的總部或總部結算中心、業務總部、地區總部，經本市有關部門認定后視同大企業（集團）可享受有關優惠政策。

第四條本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）在受理各地來滬投資的企業登記時，其經營范圍涉及法律、法規規定需前置審批的，均可實行并聯審批辦法，即工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成（金融業除外）。工商部門在受理企業經營期限、不涉及前置審批的經營范圍、章程修改以及名稱變更登記時，凡材料齊全的，一個工作日內辦理變更登記。若屬于區縣引進的重點項目，經申請同意，也可適用“綠色通道”。工商部門對來滬投資企業名稱專用權給予保護。對于名稱和簡稱為社會公眾所熟知的，比照字號給予保護，禁止其他新設立的企業名稱、字號與其相重名、混同。允許來滬投資企業以名稱或字號評估作價作為無形資產出資。在滬投資企業要求名稱免冠“*”地域名的，由市工商行政管理局協助向國家工商行政管理總局申報。注冊資本（金）在1億元以上的在滬投資企業，公司名稱可以不反映行業特點。來滬投資企業要求設立全資子公司，按有關規定批準后，工商部門可予以登記。來滬投資的創業投資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運用其全額資本金進行投資。凡以高新技術成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術成果作價入股超過注冊資本35％的，可經股東協議約定。人力資本、智力成果作價投資入股最高可占注冊資本20％。高新技術成果和人力資本、智力成果的作價可以疊加進行注冊。鼓勵來滬投資企業在滬投資設立中外合資、合作企業，工商部門積極配合做好協調與審批工作。鼓勵來滬投資企業參與本市國有企業的改組和改造，并可享受工商部門支持國企改革的優惠政策。

〔提要〕隨著21世紀的到來，國際服務貿易快速發展，其在世界各國經濟中的比重不斷增大。國際服務貿易的發展水平，直接影響著本國經濟的發展，并已逐漸成為各國經濟的主要支柱和重要組成部分。但目前我國服務業發展仍相對滯后，總體發展速度較慢，在國際服務貿易中所占的比重較小，因此大力發展國際服務貿易將成為我國經濟未來持續快速發展的又一個增長點，潛力巨大，但同時又充滿挑戰。而我國已經加入WTO，面臨世界各國在國際服務貿易市場的激烈競爭，我們必須集中力量，認真思考，努力尋找破解經濟難題的思路和方法，并用具有中國特色的服務貿易政策，保障并促進我國國際服務貿易的大發展、快發展。

〔關鍵詞〕國際服務貿易;經濟;政策;發展

一、國際服務貿易的基本內涵

所謂國際服務貿易，是指被視為服務的進出口，是一種跨境貿易的概念。第二次世界大戰后，尤其是20世紀60年代后，科學技術的發展帶動并加快了生產力發展的步伐，各經濟體內部以及經濟體和經濟體之間的界限逐漸弱化，相互之間的協作和依賴不斷加強，在這種情況下，需要有一種行業能為各行業及各經濟體間的生產要素進行合理配置，生產經營活動的相互協調進行服務，因此服務行業就在這種歷史背景下應運而生并崛起，并逐漸成為社會生產和生活中不可或缺的重要組成部分。從上述定義出發，國際服務貿易有以下五個特點。1.由于服務的無形性，使國際服務貿易的貿易量不能通過海關的關稅或統計來直接計算，這直接導致了國際服務貿易的壁壘幾乎全部是非關稅壁壘，更具隱蔽性，保護性也更強。2.服務貿易的范圍廣泛，提供方式多種多樣。這就使國際服務貿易的單一監管存在實際上的困難，各國普遍采取的是政府政策、法規的方式監管，而且涉及不同的服務貿易領域的方方面面的政策。3.國際服務貿易的分布區域差異明顯。分布區域的差異主要體現在亞洲和北美洲等商品貿易比較發達的地區，服務貿易相應也較活躍，而對于非洲等經濟相對落后的地區，服務貿易仍然占據較小的比重，差異比較明顯。而從全球來看，發達國家一直都占據著優勢，仍然保持主體地位。這種區域的差異主要是由于國際服務市場已經開始由勞動密集型向知識密集型和服務密集型轉變，而發達國家也很早就已經進入了服務社會。4.新興服務貿易領域發達國家更進一步。新興服務貿易是與現代科技發展聯系更緊密的銀行、保險、咨詢等行業，這些行業發展速度快，前景廣闊，受國際服務貿易的影響也較大，相較傳統服務業仍占據主要地位的發展中國家，發達國家在這些領域發展更快、更好，從而奠定了發達國家在國際服務貿易中的優勢地位。5.發達國家極力主張服務貿易自由化，發展中國家則多數是被迫加入這一體系。與此同時，各國從本國利益出發，都采取了一定的貿易保護措施，致使各國在國際服務貿易領域仍存在不同程度的保留和保護。

二、開放服務市場是發展國際服務貿易的必然要求

伴隨著國際服務貿易的不斷發展，國際服務貿易的發展水平已經成為影響一個國家經濟水平高低的重要因素并直接關乎國家未來的經濟發展，各貿易參加國政府相繼出臺有針對性的經濟政策，搶抓機遇，加快發展，搶占國際服務貿易市場份額。1.國際貿易蓬勃發展，促使服務市場服務化。近年來，伴隨著信息技術的不斷發展，國際服務市場開始由勞動密集型向知識密集型和服務密集型轉變，電信、金融、保險行業得到較快發展。在國際上，服務貿易還主要集中在以美、英、法、德為代表的發達國家和少數新興工業化國家，國際旅游業服務、世界信息網絡服務、視聽產品與知識產權服務等新興產業的國際服務貿易項目正在蓬勃發展，國際服務貿易占各國外匯收入的比重也在不斷增大，因此各國家的經濟也越來越“服務化”，并不斷與國際服務市場接軌。2.有利于各國優勢競爭，促使服務市場完善化。由于各國經濟水平、技術條件和所處歷史發展時期的不同，國際服務貿易在本國經濟中所處的地位和在國際上服務市場上所占的份額也不盡相同。發達國家仍然是國際服務貿易中的主體，占據著優勢地位；發展中國家也意識到了發展國際服務貿易的重要性，因此服務業也逐漸成為其國家經濟的主要組成部分；而低收入國家，雖然在不斷發展第三產業，但在國際服務貿易中仍然處于相對劣勢的地位。各國在國際服務市場上的不斷競爭，也加快了國際服務市場完善和發展的步伐。3.沖擊貿易壁壘，促進服務貿易自由化。服務貿易自由化發展的基礎和背景是經濟全球化，世界上任何一個國家的經濟發展都離不開其他國家，因此經濟全球化和國際服務貿易自由化的發展趨勢勢不可擋。1994年GATS的問世奠定了服務貿易多邊自由化的制度與規則框架，各國也相繼制定了適合本國國情與實際的經濟政策來順應這一發展趨勢，不斷削減本國的貿易壁壘，消除國際貿易中的歧視待遇，擴大本國市場準入度。但由于涉及國家利益與安全等方面的原因，迄今為止，大部分國家仍然對服務貿易多邊自由化有所保留，發展國際服務貿易完全自由化仍需國際社會的互信和通力合作。

摘要：隨著經濟全球化發展與我國國際地位的提升，中國服務業對外貿易開放發展與創新研究，成為近年來我國經濟發展的新命題，并受到國家經濟建設部門與社會各界的廣泛關注。但是由于服務業發展所涉及面較廣，其開放與創新都將影響著我國教育、金融、醫療、文化等多個領域的發展，所以如何更加科學合理地促進我國服務業的發展，在服務貿易創新上進行突破是我國服務業發展實現進步的關鍵。本文將從我國服務業對外開放特征、現狀等角度分析其開放及創新發展方式，希望為我國服務業經濟發展提供一些幫助。

關鍵詞：服務業；對外開放；服務貿易；發展創新

擴大服務業對外開放并對服務貿易進行創新對于提高我國經濟全面發展水平并壯大服務業發展都有著重要意義。服務業的發展對于吸引外資入駐、提升制造業及各類經濟發展都具有戰略意義。從世界經濟發展及我國經濟現狀與未來規劃角度審視服務業發展，并進行創新發展思路的探索，將成為我國經濟全面發展的新起點。

一、擴大服務業對外開放與服務貿易創新發展的意義

1、服務業對外開放擴大化的戰略意義。在國際金融危機之后，服務貿易自由化與貿易合作多元化是新一輪國際經濟形勢發展中的重點。基于當前國際貿易規則變化趨勢與各國第三產業發展壯大的現狀，擴大我國服務業對外開放程度、進行服務貿易創新發展探究將有助于提升我國在全球經濟貿易體系中的影響力。同時，通過這種影響力的提升，我國將在世界經濟體系中獲得更多話語權，這對我國經濟發展極為有利。另外，當前我國內在經濟結構也亟待調整，隨著國民經濟水平的提高及廣大人民對于物質生活及服務業的需求，當前教育、醫療、文化等服務型消費的市場占有率逐漸提升。擴大服務業的開放將在調整經濟結構的同時有效推動我國經濟提質增效。由此可見，擴大服務業對外開放將有效促進我國經濟的整體進步，對于我國經濟在全球經濟發展中實行戰略調整及優化具有重要意義。2、服務業對外開放的特征。（1）新興服務貿易順差的增加。自我國加入WTO以來，2002—2017年一直保持服務貿易總量及規模穩步增長狀態[1]。我國在全球經濟市場中地位不斷提升。通過分析我國近年來的貿易結構變化，可以發現傳統的運輸、旅游、商業服務等行業所占服務貿易總額的比重逐漸下降，而咨詢和電子信息等技術性新興服務產業的出口則呈現上升趨勢，新興服務貿易順差的增加，讓近年來服務業開放更多集中在對于這兩個產業潛力的挖掘中。（2）服務業對于外商投資的吸引力增加。隨著世界經濟格局的變化與我國經濟的發展，近年來外商對于我國的經濟投資逐漸從制造業轉為服務業。其中知識密集型產業吸引外商的能力更為突出，金融保險行業、科技服務行業等已經成為外商投資中關注的重點。（3）服務業成為我國對外投資主力。基于中國“走出去”的戰略發展方向，我國也在積極鼓勵國內企業加大對外投資的力度。到2012年，我國就以對外投資凈額878億美元的規模成為僅次于美國和日本的第三大對外投資國[2]。而在我國對外投資中，服務業與批發零售和金融業成為占比最高的三類對外投資。服務業作為我國對外投資的主力業務，有效提高了我國對外經濟發展速度。

二、我國服務業對外開放現狀分析

第一條為了切實做好本市游泳場所的開放服務工作，保障游泳活動者人身健康安全，根據法律、法規和中華人民共和國國家標準《體育場所開放條件與技術要求（第1部分：游泳場所）》（以下簡稱《技術要求》），制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內的游泳場所。

本規定所稱游泳場所，是指向社會公眾開放的人工室內外游泳場、游泳館、游樂嬉水池和向社會公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設施設備。

第三條游泳場所向社會公眾開放服務，應當有益于人民群眾身心健康，有利于社會主義精神文明建設。

游泳場所的開放服務，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡稱“市體育局”)是本市游泳場所的主管部門，依法對全市游泳場所進行管理。區、縣體育行政部門負責本轄區游泳場所的日常管理。

摘要：文章從圖書館的經費、館員素質方面論述了圖書館在數字環境下如何定位，論述了數字環境下高校圖書館面臨的重重困難與挑戰，同時針對各種挑戰提出了相應的對策。

關鍵詞：圖書館定位；開放服務；信息網絡資源建設

世界正經歷著一場前所未有的信息技術革命，隨著計算機技術、網絡通訊技術、多媒體技術的迅速發展。越來越多的高校圖書館被迫放棄傳統的情報工作模式，轉而采取更先進的自主發展模式。因為只有發展模式正確，圖書情報工作才會有生機，高校圖書館才能在市場競爭和數字信息網絡環境下占據一席之地。但是應該看到的是，不少高校圖書館在這種定位和職能的轉變過程中也面臨著不小的困難和挑戰。這種挑戰有來自社會各個方面的也有來自圖書館自身的，綜合起來有以下幾方面。

1圖書館的定位問題

在信息技術尚未充分發展但也得到普遍應用的時代，圖書館是人們獲取知識和信息的主要途徑。但是隨著計算機的普及、計算機網絡通訊技術的日益完善，越來越多的機構、組織甚至個人開始從事信息產業，信息行業的競爭不再局限于某個地區或者某個國家而是呈現出社會化、國際化的特點。人們可以直接從網上或者其他渠道輕易地獲得信息，因此對圖書館的依賴大大降低。圖書館作為信息主要提供者的地位開始受到廣泛質疑。不少人已開始放棄“圖書館作為文獻信息的存儲和服務機構，在知識的獲取、信息的傳播方面占有舉足輕重的地位”的觀點，認為高校圖書館今后的發展方向應該是以市場為導向。在競爭中求得發展。但是如何發展，是否可以從事經營性信息產業活動?是否可以作為市場主體直接參與競爭?在理論和實踐方面都存在著分歧。

2經費問題

摘要：本文以筆者在開放教育管理中遇到的一則案例為研究對象，首先分析開放教育復學學員學習面臨的問題，然后結合自身工作實踐經驗，提出做好復學學員學習支持服務工作的相應對策，從而幫助服務學員順利畢業。

關鍵詞：開放教育；學習支持服務；學籍；考試

一、案例描述

2016秋學期，無錫廣播電視大學開放教育部進行了一次學籍大排查，班主任與還未畢業的學員一一進行了聯系，確認未畢業學員是否要繼續考試、修完學分并申請畢業。筆者在對電子商務專業進行學籍排查時，發現一位2010春季入學的學員，該學員學費全部繳齊，但只通過了第一學期的課程考試，剩下還有十六門課程未修完。按照八年的學籍有效期規定，這位學員到2017秋季學期后，就會失去畢業機會。緊急聯系學員后，學員答應回校參加考試，修完未完成的課程，申請畢業。學員回校后通過與其進行交流可知，原來學員近幾年一直在外地工作，更換了手機號碼，現在由于工作又回到本地，準備復學。辦理好學員復學手續后，筆者明確告知學員順利畢業所要克服的主要困難，鼓勵學員迎難而上，爭取順利畢業。

二、復學學員的學習困難

由于開放教育本身的特點，其學員絕大部分是社會在職人員，他們自身工學矛盾較為突出。個別學員因為家庭或者工作原因無法顧及學業，會在中途辦理休學。待學習條件允許后休學學員又會返校辦理復學手續，這部分學員即稱為復學學員。復學學員的目的直接明了，即想順利畢業。但是，不同于正常學制的學員，他們所面臨的困難較多，主要體現在以下幾點。（一）學籍的有效期問題。電大開放教育學員學籍有效期為八年，即自學員入學之日起，八年內完成學業即可獲得相應的學歷證書。對于半途休學的學員，若在短時間內復學，則不會對畢業產生太大影響，如果長時間休學，就會面臨學籍的有效期問題。如果學員八年內未能按時畢業，之前所獲學分也就作廢，將無法獲得學歷證書。案例中這位學員2010春季注冊入學，2017春季才復學，也就是說，他只有兩個學期的時間來修完剩下的學分才能順利畢業，否則學籍失效，前功盡棄。（二）課程學習緊張。如果學員在八年有效期內復學，休學時間短，其會有比較充裕的時間修完畢業要求的學分。案例中這位學員休學時間過長，教學計劃內規定的學分大部分都沒有完成，這就導致其要在短時的學籍有效期內完成畢業所需的所有學分，共涉及十六門課程，課程學習非常緊張。加之有些專業必修課課程難度大、對學生要求較高，學員學習起來會比較吃力，考試難度也較大。例如，上述這位學員要學習的十六門課程中有《英語》《經濟數學基礎12》等課程，這兩門課程難度大，學員考試不容易通過。（三）學習平臺的變化。國家開放大學成立后，提出構建“六網融通”的教學模式，即網絡核心課程、網絡學習空間、網絡教學團隊、網絡支持服務、網絡學習測評和網絡教學管理之間互為前提、交融支持、協調運行的新型教學模式。與新型教學模式相對應的是，從2015年開始，國家開放大學課程的學習資源基本遷移到新的學習平臺——國家開放大學學習網。新的平臺集學習資源、學習活動、形成性考核和學習支持服務于一體，但對于休學多年的學員而言，其對新平臺較為陌生，從而直接影響課程的網上學習及網上考核。（四）考試形式的變化。一直以來，受傳統應試教育的影響，電大開放教育考試中，采用閉卷方式考試的科目占絕大多數。近年來，國家開放大學大力推進考試方式改革，減少閉卷考試，增加開放式考試和開卷考試。提出構建“六網融通”教學模式后，作為“六網”之中必不可少的一“網”，網絡學習測評在國家開放大學的大力建設下獲得了較大發展。網絡學習測評的主要考試形式有以下幾種。第一，網絡形成性考核。從2013年開始，國家開放大學啟動網絡核心課程建設工作，網絡核心課程集學習資源、學習活動、形成性考核和學習支持服務于一體。在對學習者進行分析的基礎上，緊密結合教學內容和教學進度，將形成性考核嵌入學習過程中，實現教、學、評一體化，提高教學效果。第二，網絡終結性考試，即課程的所有考核全部在網絡學習平臺上完成。目前，列入網絡終結性考試的課程越來越多，通過網絡終結性考試，可以為學生提供隨學隨考的個性化考試服務，緩解工學矛盾，克服傳統紙筆考試中的諸多難題，降低考試管理的復雜度，提高工作效率。對于新型的考核方式，習慣傳統紙筆作業和考試的老學員并不能快速適應，從而出現不能及時登錄學習平臺完成形式考核作業的情況，錯過形式考核作業提交時間，導致考核成績不及格。（五）缺乏自信心。由于學員長久脫離課堂，因此，對專業課程知識已經淡忘，對教材等學習材料也不再熟悉。同時，學員會考慮經濟因素，復學后的學費及補考費用等，對后期學習與考試顧慮較多。案例中這位學員要在兩個學期內完成所有課程的考核，補考費用就近千元，不僅課程學習壓力大，花費也較大，加之若考試未通過，且會浪費較多時間。這些因素都會讓學員產生矛盾心理，從而缺乏足夠的自信心。

一、引言

習指出，海南要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。因此，海南自由貿易港建設的突出特色應表現為服務業對外開放，進而發展壯大第三產業，實現產業結構的優化升級。目前，國內外學者對發展服務業的對外開放大都持肯定的態度，且服務業對外開放與經濟增長之間存在緊密聯系。但由于我國服務業發展水平和產業結構水平有著顯著的地區差異，亦不能準確反映海南的實際情況。因此，根據研究需要，本文以服務業作為切入點，重點研究海南服務業對外開放與產業結構升級的影響，為政府下一步制定相關政策提供理論支持。

二、實證分析

（一）指標選取。本文的實證分析所涉及到的數據共5個，即：產業結構水平（H）、第二產業結構水平（H2）、第三產業結構水平（H3）、服務業貿易對外開放（T）、服務業資本對外開放（F）。其中，關于產業結構水平的測度，本文借鑒周昌林、魏建良（2007）的測度方法來計算海南產業結構水平，將勞動生產率引入到產業結構的測度中，能更好地反映一國或地區產業結構的變動。服務貿易開放度、服務業外資開放度的計算方法分別是海南省服務貿易額、實際利用外資額與全省第三產業生產總值之比。為了消除異方差及數據波動對實證結果的影響，本文將數據取對數，分別記為：Ln(H)、Ln(H2)、Ln(H3)、Ln(T)、Ln(F)。數據均來源于歷年《海南省統計年鑒》。（二）平穩性檢驗。為避免“偽回歸”問題，首先應對數據進行平穩性檢驗。本文采用STATA14.0進行ADF檢驗各變量的平穩性，檢驗方程包括截距項和時間趨勢項。經檢驗，以上五個變量存在單位根，但經過一階差分后的檢驗結果是平穩的。（三）建立VAR模型。在建立VAR模型前，首先要確定滯后階數。選用Ln(H)、Ln(T)、Ln(F)建立海南服務業對外開放與產業結構水平的VAR模型（1）；同理，選用Ln(H2)、Ln(H3)分別與Ln(T)、Ln(F)建立服務業對外開放與第二產業、第三產業結構水平的VAR模型（2）、（3）。最終選擇滯后兩期，隨后使用AR根圖檢驗穩定性，經檢驗，模型穩定，由此VAR模型所得的結論是有效可靠的。（四）脈沖影響分析本文未對服務業對外開放對第一產業結構水平的VAR模型做說明，主要由于其AR根落于單位圓外，VAR模型不穩定。1、服務業對外開放與海南產業結構的脈沖響應分析。根據VAR模型（1）得到脈沖響應圖1。圖中橫軸表示沖擊作用的滯后期間數（單位：年），本文選取20作為滯后期，縱軸表示相應的變量，實線部分表示脈沖響應函數曲線，灰色帶部分表示正負兩倍標準差的偏離帶。圖1表明，VAR模型（1）穩定；服務業資本對外開放信息沖擊的脈沖響相對變化幅度最大，及海南產業結構水平受到資本開放度的影響最靈敏；對服務業貿易對外開放、資本對外開放信息沖擊只存在三期的負向響應。長期看，海南產業結構水平的提升，相對于依賴服務業貿易對外開放和資本對外開放；近期看，服務業貿易對外開放對產業結構水平提升的作用程度更大。圖1“海南產業結構水平—貿易對外開放—資本對外開放”脈沖響應圖2、服務業對外開放與海南第二產業結構的脈沖響應分析。圖2表明，VAR模型（2）穩定；資本開放度和貿易開放度信息沖擊正向響應最大值均在四期，隨后保持小幅正向相應，即從長期來看，海南第二產業結構水平的提升，相對于依賴服務業外資開放與貿易開放。圖2“第二產業結構水平—貿易對外開放—資本對外開放”脈沖響應圖3、服務業對外開放與海南第三產業結構的脈沖響應分析。圖3表明，VAR模型（3）穩定；服務業資本對外開放對第三產業結構水平變動的脈沖響應在0值附近上下波動，服務業貿易對外開放對第三產業結構水平呈現微弱正向影響，即海南服務業對外開放程度依舊很低，服務業對外開放未很好地起到對第三產業結構調整的積極作用。長期看，海南第三產業結構水平的提升主要依賴于自身的發展；服務業資本對外開放較貿易對外開放而言對第三產業結構變動的脈沖響應波動較大，即海南第三產業結構水平的提升受到服務業貿易對外開放的影響更多。

三、政策建議

基于上述分析，在服務業良性發展的同時，為更好推動海南產業結構升級，本文提出以下政策建議：一是把服務貿易作為對外開放重點，加快推動服務貿易高度自由化便利化。二是應加強政府的服務與引導職能，創造有利的引資環境。三是大力發展現代服務業推動海南產業結構升級。四是堅持人才引進和培養雙驅動。

為不斷增強本市社區服務功能，推進社區公共文化服務體系建設，更好地滿足廣大社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的需求，現就本市體育、文化、教育設施資源向社區居民開放提出如下指導意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照構建社會主義和諧社會的要求和市委八屆六次全會提出的“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”的總體目標，最大程度地發揮政府投入的社會公共資源的效用，通過規范、有序地向社區開放公共設施，滿足社區居民對體育、文化、教育的基本需求，更好地為市民群眾服務。

（二）基本原則

政府主導、有序組織、因地制宜、服務社區。本市企事業單位現有的體育、文化、教育設施資源，在確保設施擁有單位正常工作不受影響的前提下盡可能向社區居民開放。市、區縣政府加強統籌指導，有組織地實施社會公共設施資源開放共享，為社區居民提供更多的公共服務。街道（鄉鎮）根據本區域的實際情況，針對區域內居民的需求，負起相應的組織、協調和管理責任，落實相關的社會組織承擔日常管理事務，推進社會化運作，形成長效工作機制。

一、引言

2015年，粵港澳大灣區的概念正式提出，逐步引發了國內學界、政界、商界和普通百姓的高度關注和熱議。2016年被寫入國家“十三五”規劃。2017年3月寫入國務院政府工作報告：“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。”從近40年粵港澳經貿合作關系演進來看，已經走過了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿區試驗區創新合作階段。隨著《建設粵港澳大灣區框架協議》的實施和2019年2月中共中央國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃》，將開啟粵港澳合作的4.0階段。粵港澳大灣區總面積5.6萬平方公里，包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

二、珠三角服務業與服務貿易發展現狀

（一）服務業外商直接投資增長迅猛。2014年，珠三角服務業實際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務業實際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長速度前所未有，增長額高達1109.54億元，增長比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業、批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業。相比之下，農、林、牧、漁業、建筑業、住宿和餐飲業吸引外商直接投資的能力有限，見表1。（二）服務貿易規模躍居全國首位。2016年，珠三角外貿綜合服務、旅游購物出口、跨境電商等服務業新業態快速發展，服務業進出口總額達9786.9億元，同比增長19.3%，占全國比重的18.3%，首次位居全國第一；服務貿易占對外貿易（貨物貿易+服務貿易）比重達13.4%，其中，服務出口3847.3億元，同比增長0.9%；服務進口5939.6億元，同比增長35.2%。廣東自貿試驗區建設加快，自貿試驗區新設企業7.6萬家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協議中期目標，粵港澳服務貿易自由化成效明顯。（三）服務貿易進口類別單一。珠三角服務貿易進口類別比較單一。當前國際服務貿易類型廣泛，除了運輸業、旅游業、工程建筑業等傳統的服務貿易類型外，許多新興服務貿易類型正如雨后春筍一般不斷涌現，如金融、保險等。珠三角服務貿易中傳統服務貿易類型占比較大，新興服務貿易類型還有很大的拓展空間，見表2。

三、珠三角服務業及服務貿易存在的問題

（一）服務貿易自由化程度有待提高。在金融服務貿易方面，粵港澳三地銀行機構的相互開放程度低、跨境外匯結算系統常遇到阻滯、金融服務與區域經貿合作的金融服務需求不相適應,需要更加全面的開放。在物流服務貿易方面，需建立粵港澳地區的統一的物流行業標準，還需建立檢驗檢疫和邊防等口岸部門的統一的電子信息平臺。在旅游服務貿易方面，行政服務效率應講究實效、力求同一標準，需建立對協調三地旅游服務有幫助的粵港澳旅游業的協同監管機制。在專業服務貿易方面，需盡快消除港澳專業服務業進入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會展服務貿易方面，需盡快促進粵港澳達成合作共贏的共識、提高資源整合力度、促進會展業管理體制協調一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、協調部門多，在政策執行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現效率不佳的現象。預期與現實存在較大差距，致使在考核上出現困難。統計數據難以做到及時、準確，出現統計數據的出入大、時間滯后等問題，使得后續工作因信息缺失而難以繼續。在部門協調方面，當企業作為個體做產業融合時，離不開政府為不同行業、不同領域的企業提供引導和平臺，許多領域的服務業存在空白的現象，行業協調機制尚未建立，無法形成整體合力。