一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

（三）經辦機構能力建設亟待加強。目前各地經辦機構普遍存在著設備落后、人員短缺、規章制度不健全的問題，而且基層鄉鎮、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質量差的問題十分突出。經辦機構能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。

（四）勞動監察執法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現在：（1）企業（尤其是個體、私營企業）經營者法律意識淡薄，部分業主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現象比較普遍，這不但使勞動監察部門處罰缺乏法律依據，也給勞動者社會保險的參加和接續帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權意識差，在自身合法權益受到侵害時，不敢據理力爭，也不敢向有關部門舉報以維護自身權益。（3）我國社保事業起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩定所發揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴面難題的幾點建議

[論文關鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協調與配合、社會保險經辦機構能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統工程，必須與相關社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業發展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

[論文關鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協調與配合、社會保險經辦機構能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統工程，必須與相關社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業發展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

摘要：失業保險是國家通過立法方案進行強制要求的，主要是由社會組織進行基金建立，對失業人員暫時沒有經濟來源的勞動者提供一定的物質保障，滿足他們的基本生活，從而促進失業人員再次就業的保障制度，是我國社會保險的重要項目之一。失業保險為失業人員提供基本生活保障，對維護社會穩定等方面發揮著積極作用。失業保險的擴面征繳工作是保障我國失業保險正常穩定及發展的重要基礎，也是失業保險發揮社會保障作用的必要條件，關系著國民生活的基本問題。而如今我國的失業保險擴面征繳面臨著現實的問題，擴面征繳的難度和壓力進一步加大，直接影響了失業保險保障作用的發揮，必須采取有效措施，利用新的途徑與對策，完善失業保險制度，發揮失業保險在失業人員基本生活的保障作用。為此，本文旨在闡述目前我國失業保險制度的現狀，對失業保險擴面征繳存在的問題及難點進行分析以及采取相應的對策加以論述。

關鍵詞：失業保險；擴面征繳；難點；對策

一、我國失業保險制度的現狀

自我國失業保險制度建立以來，其對企業改革和國民生活一直發揮著積極的作用。然而，近年來我國社會經濟的發展大有成效，之前建立的失業保險制度體系已經無法滿足現在形勢發展的需要。面對當今世界信息化、機械化發展的普及，企業、工廠的工作效率加大，勞動力利用水平降低，使得勞動力供給過剩，失業問題日益嚴重，成了我國經濟發展必須面臨的棘手問題。目前我國失業保險制度存在一定的缺陷，保險制度的建立不夠完善，失業保險的覆蓋面較窄，待遇水平較低，難以維持經濟迅速發展的社會生活。失業保險制度沒有更好地體現到失業人員身上，我國大學生就業難、鄉村失業者多的情況依然存在，政府要利用好失業保險的相關政策及制度，才是穩定社會發展的有效措施。

二、失業保險擴面征繳存在的難點分析

(一)社會對失業保險的認識不足。目前在我國大多數企業、事業單位之中，對失業保險存在多種錯誤的認識。有的單位認為，企業的發展正處于蒸蒸日上的勢態，效益較好，企業有實力保障員工的工資，能夠滿足員工的經濟需要，對于繳納失業保險沒有必要。也有的單位負責人沒有繳納失業保險的意識，認為失業對于企業員工來說是不可能存在的，就算離職了也能夠憑借在公司的技術和經驗，找到一份適合的工作。從這個想法出發，企業對于失業保險的繳納關注度不高，對依法繳納失業保險的意識相對淡薄，沒有更好地履行失業保險繳納的相關義務。由于這些企業對失業保險認識不足，缺乏保險意識，嚴重影響了失業保險擴面征繳的基礎工作順利進行。(二)企業與職工勞動關系不規范。隨著現代城鎮化模式的發展，越來越多的農村人口轉向城市，城市戶口近年來大大提升。現行的失業保險制度主要是以城鎮企業、事業單位為主要對象，其失業保險的待遇與繳納義務是相互統一的。而一些用人單位與職工簽訂勞動合同，勞動關系不夠明朗。尤其是一些建筑單位，引入大量的農民工，而這些大部分都是從農村遷入，企業用工沒有簽訂勞動合同，更不存在勞動關系，失業保險繳納更是無從談起，這嚴重影響了失業保險的相關政策。即使這些用工單位繳納了失業保險，因為沒有勞動合同，按照相關規定，失業人員的失業保險相關待遇還是不能享受。由于企業與職工勞動合同不規范，給失業保險擴面征繳工作帶來了一定的困難。(三)企業的經濟運轉存在困難。在新形勢下，市場經濟運轉較快，一些傳統模式企業跟不上新時代的步伐，在新產品、新工藝、新技術上處于落后狀態，企業的運行資金嚴重受阻，再加上歸還銀行貸款、上下游企業債務增加、拖欠工資，企業難以維持運營，步履維艱。這些企業經濟一直處于低迷狀態、只能發放工人最低工資，企業無力去為員工繳納失業保險，這對失業保險的征繳造成了嚴重的阻礙。(四)失業保險的宏觀政策不全面。在實際工作中，失業保險的擴面征繳存在一定的復雜性。征繳的工作涉及企業、社會保險經辦機構、銀行等相關部門，目前沒有合理的法規進行約束，各部門之間的協調配合存在一定的困難。一些企業對于失業保險的政策解讀不到位，往往忽略失業保險的重要性，存在僥幸心理，拒不配合各部門之間的工作，使得失業保險征繳工作止步不前。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

（三）經辦機構能力建設亟待加強。目前各地經辦機構普遍存在著設備落后、人員短缺、規章制度不健全的問題，而且基層鄉鎮、街道社會保障平臺建設仍處于初始階段，工作效率低、服務質量差的問題十分突出。經辦機構能力的欠缺給群眾參保帶來不便的同時也相應地推遲了社保擴面的進度。

（四）勞動監察執法及社保擴面宣傳缺乏力度。主要表現在：（1）企業（尤其是個體、私營企業）經營者法律意識淡薄，部分業主為降低成本，追求利益最大化，故意不簽訂勞動合同，不為員工辦理社會保險。在這部分企業中，隨意拖欠和壓低工資、超時加班、任意辭退員工現象比較普遍，這不但使勞動監察部門處罰缺乏法律依據，也給勞動者社會保險的參加和接續帶來了困難。（2）勞動者缺乏對法律知識的了解，維權意識差，在自身合法權益受到侵害時，不敢據理力爭，也不敢向有關部門舉報以維護自身權益。（3）我國社保事業起步較晚，群眾缺乏對社會保險政策的了解，對社保擴面對自己帶來的利好以及對社會和諧穩定所發揮的重大意義知之不多，有的甚至把社會保險與商業保險混為一談，認為社會保險擴面是以營利為目的推銷的保險產品，思想上存在著抵觸情緒。

二、破解社保擴面難題的幾點建議

社會保險擴面工作存在的困難及對策

制度政策層面

一、計劃經濟向市場經濟轉型時期的后遺癥還很多，最大問題是法律法規還很不完備。勞動保障法律法規明顯滯后于市場經濟的發展。一是專門法律法規的配套滯后。第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案中，雖已將“國家建立和健全社會保障制度”條款寫入憲法，但作為社會保障標志性的法律——《社會保險法》還未出臺，社保擴面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現有法律法規對經濟社會監管不平衡。現有法律法規社會屬性大于經濟屬性，對主體社會行為的約束規范力度大于對主體經濟行為的監督管理力度，對市場秩序的監督管理力度大于對企業秩序的約束規范力度，如盜竊20萬元和拒繳、逃漏養老保險費或克扣20萬元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。

二、勞動保障登記制度始終沒有完善。當前在轉軌時期，政府對市場的監管很不到位。種種歷史原因，社會保險登記制度在實際運行中成了一紙空文。目前，無論是國務院《社會保險費征繳條例》、《勞動保障監察條例》，還是《江蘇省社會保險費征繳條例》，對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬元的罰款，處罰數目與要繳納的社會保險費用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會保險推行的強制性，這根“軟肋”給人數多的企業留下了寧愿罰款也不參保的機會，滋長了少數企業拒絕參保的僥幸心理，這對參保企業來說，也顯失公平。

在登記注冊環節，因為缺乏強制性的規定，進行社會保險登記的企業很少。《行政許可法》的實施，使得這一前置性準入制度的通過立法形式建立并實施顯得越來越難。沒有勞動保障登記制度的推行，勞動保障部門則不可能掌握企業信息和實際用工人數，對企業基本信息的獲得，只能借助外來資源來“共享”。但無論是地稅、國稅、工商部門提供的名單，均不能把所有單位囊括在內，且人數與實際出入較大。以稅務部門提供的市區15380戶企業基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶，除少數企業已注銷外，近6000家企業境況不明。信息的實際有效利用率只有42.26%。

三、社保門檻相對偏高，層次偏少，部分階層無承受能力。社保政策設計畸重畸輕，主要問題則是門檻偏高，層次偏少。社保保險適用大數法則的前提是要保證各類社會群體先進入社保網。但從目前社保政策的設計來看，高門檻和單層次妨礙了“大數”的形成，限制了社保在更大范圍內的互濟。養老保險繳費基數以上年度全市在職職工社會平均工資（我市2003年度在職職工社會平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會保險的繳費比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來沉重的負擔，而對個體工商戶、自由職業者等收入不穩定的社會群體，也形成了較高的參保門檻。另外，失業保險、生育保險均缺乏個人帳戶，對流動性大的外來務工人員、男性勞動者等群體缺乏吸引力。

[關鍵詞]社會保險擴面對策

[摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協調與配合、社會保險經辦機構能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統工程，必須與相關社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業發展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

[論文關鍵詞]社會保險擴面對策

[論文摘要]當前，社會保險征繳擴面正在全國范圍內不斷深入開展，國家對此高度重視并投入了大量人力和物力。但是在實際操作過程中，社會保險征繳擴面工作遇到了一些突出的矛盾和問題，主要表現在：社會弱勢群體比重過大、地方政府部門之間缺乏協調與配合、社會保險經辦機構能力建設亟待加強，以及社會保險擴面缺乏宣傳力度等問題。這些問題的存在阻礙了社保擴面工作的有效開展。筆者認為，社會保險擴面是一項綜合性很強的系統工程，必須與相關社會問題通盤考慮才能取得突破。

社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業人員等社會弱勢群體的不斷增多，社保擴面的難度不斷加大。分析擴面難點，研究解決辦法是當前乃至今后推進社保事業發展所面臨的重要課題。

一、參保擴面存在的困難與問題

（一）城鎮居民中弱勢群體比重過大，參保繳費存在一定困難。近幾年隨著國企改革的深化、經濟結構的調整以及城鄉就業一體化的快速推進，人員在企業之間、地區之間、城市之間流動加速，勞動力供需矛盾、結構性矛盾十分突出，就業再就業及社會保障工作正面臨著巨大壓力。主要表現在：（1）國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，大量企業關、停、并、轉，下崗職工群體不斷擴大，再就業問題尤其是4050人員的再就業問題短時間內難以得到根本解決。（2）城鎮新成長的勞動力就業安置難度越來越大，一是城鎮未升學的初、高中畢業生由于不愿從事服務性行業工作，造成大量沉淀。二是隨著人事制度改革的深化，大、中專畢業生的就業形勢不容樂觀。（3）農村大量閑置勞動力進城務工，進一步加劇了勞動力的供求矛盾。（4）城鎮居民中老、弱、病、殘、幼等社會弱勢群體的生活保障問題尚未得到根本解決，尤其在經濟欠發達地區這一問題更加嚴重。

（二）部分地區地方政府對社保擴面缺乏支持力度，未能有效地組織和協調所屬各部門共同抓好社保擴面工作。（1）有的地方政府認為社保擴面會破壞當地的招商引資環境，會限制民營經濟的發展，與地方官員的政績也關系不大，因此在思想上存在著等、靠、要的觀念。（2）社保擴面是一項綜合性很強的系統工程，涉及到社會的各個方面，在各部門之間缺乏協調配合的情況下，僅憑社會保障部門獨力支撐很難取得較大進展。

我鎮企業職工勞動保障的現狀與對策

近年來，隨著非公有制經濟的快速發展，如何規范非公有制企業的用工行為，保護企業勞動者的合法權益，已日益成為社會熱點問題。我鎮是個工業重鎮，非公有制經濟發展迅速，從業人員中外來務工人員所占比例較高。職工因勞動保障問題投訴企業的現象也時有發生。盡快建立有效的勞動保障機制，減少勞企糾紛的發生，維護社會穩定是我鎮當前的一項重要工作。下面對我鎮企業職工勞動保障的現狀和存在的主要問題作簡要分析，并提出相應的對策和建議。

一、勞動保障的現狀

1.法規政策體系逐步完善。自1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》頒布以來，從中央到地方，各級人大、政府、勞動保障主管部門等都相繼制訂和實施了一系列的有關勞動保障的法規規章、實施辦法等。比如國務院先后頒布了《社會保險費征繳暫行條例》、《失業保險條例》、《禁止使用童工規定》和《工傷保險條例》，勞動保障部先后頒布了《勞動監察員管理辦法》等多個部門規章，省人大、政府、勞動保障廳等部門也配套或自行制訂了大量的法規和規章、實施辦法等。從內容上來看，這些法規和政策基本上涵蓋了勞動保障工作的各個領域。法規政策體系的逐步完善，有力推動了我鎮勞動保障工作的開展。

2.安全生產管理逐漸規范。對于安全生產工作，歷屆黨委和政府都給予了高度重視，并通過不斷改進和完善，逐步建立起了有效的安全生產管理模式，具體體現在以下四項制度的實施上：一是安全生產責任制。鎮、村逐級簽訂安全生產責任書，并要求企業逐級簽訂到分廠、車間、班組、個人，將責任明確到每個人。年末獎金評定、企業評優、干部考核時，將安全生產工作作為重要考核內容。二是注冊安全主任制度。企業設置注冊安全主任，經培訓后，具體負責本單位的安全生產工作。三是安全生產臺帳制。強化基礎管理，注重規范運作，將企業的設備、制度、人員等登記在冊，實行動態管理。四是限期整改制度。不定期組織安全生產大檢查，面上以片線為單位，由聯村干部指導企業進行自查自糾，重點企業由鎮專門組織人員進行抽查，對檢查中發現的安全隱患，發出整改書，限期整改。安全生產的規范運作，改善了勞動者的作環境，保障了勞動者的人身安全。

3.社會養老保險初具規模。養老保險是在鄉鎮一級推行的第一種社會保險，包括農村社會養老保險和城鎮職工養老保險。農村社會養老保險開始于1994年，至今已累計有13000人參保，但由于該保險的繳費和待遇水平較低，所以影響面較小。城鎮職工養老保險開始于2001年，經過連續三年的擴面，目前已達到一定的規模，而且由于繳費和待遇水平較高，影響面也較大。截止目前，全鎮已有280家企業參加城鎮職工養老保險，基本達到了企業參保率100％。共有9236名職工在保，占到全鎮職工總人數的81％。

隨著工業化的發展，我國城鎮化進程將會出現平均每年1000多萬農村人口向城鎮轉移的人口大變動，實際情況可能會遠遠快于這個速度，隨著城鄉分割的戶籍管理“二元結構”被打破，人口的遷移、流動將更加頻繁，城鎮的私營企業和個體工商戶異軍突起，農村剩余勞動力或進入鄉鎮企業或進城務工，使城鎮人口聚增，同時城市工業化的發展使大批農民失去賴以生存的土地。城市化進程加快，對加快我國工業化進程和城市化建設起著一定的推動作用，但也給城市化建設帶來了諸多問題，其中最突出的是對現行的養老保險制度的挑戰。

一、城市化進程對養老保險制度的挑戰

1、城市化進程對傳統養老觀念的挑戰。農村剩余勞動力離開農村，進入鄉鎮企業或者進城務工經商，他們中的大多數人已脫離了土地和農村，而成為城鎮企業職工或商業者，有的因城市工業化征地從根本上失去了賴以生存土地。當他們年老時，無法再依附于那種傳統的以家庭、血親為紐帶，土地為載體的養老體系，需要有一種新的養老保險制度觀念來代替。而要有傳統的養老觀念轉變為養老保險制度觀念，是一個漸進的過程，而且需要經過多部門的努力才能實現。

2、城市化進程對現行養老保險制度的挑戰。改革開放以來，養老保險制度不斷完善，養老保險覆蓋面不斷擴大。但是，這種“完善”和“擴大”僅是在城鎮國有、集體企業范圍內，還沒有覆蓋到全社會。近年來，城鎮養老保險覆蓋面雖有所擴展，部分私營企業參加了養老保險，但面仍然很窄。非公有制企業員工、個體工商戶、靈活就業人員以及失地農民還有很大一部分游離于養老保險制度之外，必須要建立一種新型的、廣覆蓋的養老保險制度以應對我國城市化進展的需求。

3、城市化進程對人們養老保險意識的挑戰。盡管我國基本養老保險制度已實施多年，但尚有相當一部分人對其缺乏足夠的認識，在城鎮私營企業和個體工商戶尤其是失地農民中表現得尤為突出。一是從業主方面看，有相當一部分私營企業業主受利益的驅動，以追求利潤最大化為目的，不愿為員工繳納養老保險費，怕影響企業的經濟效率。這是私營企業參保難的主要癥結。二是從私營企業員工方面看，有些員工缺乏自我保護意識，他們認為找到一份工作已很不容易，不敢奢望其它，更不敢向業主提出為其繳納養老保險費。三是從個體工商戶和靈活就業人員以及失地農民來看，他們靠自己掙錢養活自己，小富即安，對養老保險缺乏足夠的認識。

4、城市化進程對養老保險法律法規的挑戰。當前，養老保險的最大難點之一是擴面難。究其原因有多方面，而其中重要原因之一就是養老保險法律法規尚不健全，缺乏應有的管理措施和強制手段。如對城鎮私營企業參保問題，有關部門工作難度加大，失地農民參加養老保險辦法尚未出臺，使私營企業和個體工商戶和靈活就業人員以及失地農民中的大部分人員尚游離于養老保險的范圍之外。