落實農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制存在問題及對策

區(qū)委五屆三次全會提出，要突出“三農(nóng)”工作重點，用50%的時間，保證足夠的人力、物力、財力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭用3至5年的時間，實現(xiàn)戶戶加入“公司+農(nóng)戶”的種養(yǎng)經(jīng)營，每戶至少有一個勞動力進廠工作的目標；要大力推行農(nóng)村勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機制，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對我區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個體工商經(jīng)營外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機制存在問題

一、關(guān)于我國勞動力轉(zhuǎn)移研究的文獻綜述

(一)關(guān)于劉易斯拐點是否到來的爭議

造成“民工荒”的直接原因是大批農(nóng)民工從城市返鄉(xiāng)或回到離家更近的小城市或城鎮(zhèn)，于是學(xué)者們自然而然地將這一現(xiàn)象與勞動力遷移中著名的“劉易斯拐點”相聯(lián)系起來。美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯，1954年提出了著名的二元經(jīng)濟發(fā)展模型，即劉易斯模型。他將經(jīng)濟的發(fā)展分為邊際生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)部門(以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表)和邊際生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化部門(以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表)。由于兩部門的實際工資差距較大，便會出現(xiàn)傳統(tǒng)部門剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，直至農(nóng)村的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移至城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場［2］。之后，劉易斯又對此模型補充了劉易斯拐點的說明，即當勞動力由無限供給變?yōu)槎倘保捎趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的壓力，現(xiàn)代工業(yè)部門的工資開始上升，就出現(xiàn)了“劉易斯第一拐點”;接著，二元經(jīng)濟發(fā)展到勞動力開始出現(xiàn)短缺的第二階段后，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動力得到進一步釋放，當傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率相等時，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資差距消失，也就意味著一個城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場已經(jīng)形成，經(jīng)濟發(fā)展從二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟狀態(tài)，這樣的轉(zhuǎn)折即“劉易斯第二拐點”［3］。我國學(xué)術(shù)界有很多學(xué)者嘗試用劉易斯模型解釋“民工荒”現(xiàn)象，并對劉易斯拐點是否到來存在很大爭議。例如:蔡昉(2008)運用反事實分析的方法，認為農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步偏好表明了勞動力稀缺，進而認為劉易斯拐點已經(jīng)到來［4］;王德文(2008)通過考察農(nóng)民工工資變化，判斷近年“民工荒”意味著勞動力市場正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，我國已經(jīng)越過了劉易斯第一拐點［5］;吳海民(2012)以勞動邊際生產(chǎn)率的角度分析，采用1990—2010年我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率數(shù)據(jù)進行實證檢驗，得出我國已在2005年前后跨越了劉易斯第一拐點的結(jié)論，并預(yù)測我國將在2043年迎來劉易斯第二拐點［6］。但也有很多學(xué)者對此持相反態(tài)度，例如:Minami和Ma(2008)以日本的經(jīng)驗作為借鑒，從勞動產(chǎn)出彈性視角證明劉易斯拐點還未到來［7］;余宇新、張平(2012)從資本積累的視角對中國劉易斯拐點問題進行了實證研究，得出的結(jié)果表明，我國的資本積累速度與人均資本量并不存負向關(guān)系而是顯著的正向關(guān)系，這意味著劉易斯拐點并未真正到來［8］。

(二)托達羅模型及其在研究我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的應(yīng)用

由于劉易斯模型是以遷移勞動力在城市的充分就業(yè)為前提假設(shè)的，美國經(jīng)濟學(xué)家托達羅(1970)對劉易斯模型進行了修正和補充，提出了農(nóng)村勞動力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動力流動行為模型，即托達羅模型。其核心思想為，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的條件不僅取決于城市與農(nóng)村的實際收入差距，還取決于城市的就業(yè)率，也即農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移后預(yù)期能夠找到工作的概率。模型表示為:Mt=f(d)，f’＞0。其中Mt表示勞動力從農(nóng)村遷入城市的數(shù)量，d為城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f’＞0指人口流動是預(yù)期收入差異的增函數(shù)。而城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異d表示為:d=w•π－r，其中w表示城市實際工資水平，π代表就業(yè)概率，w•π便是勞動力的實際工資水平，r則為農(nóng)村平均實際收入［9］。國內(nèi)也有很多學(xué)者嘗試以托達羅模型分析解釋我國農(nóng)村勞動力向城市的遷移。例如:張海濤、楊為燕(2007)認為我國人口流動的實踐和托達羅模型提出的背景極為相似，并以托達羅模型為分析基礎(chǔ)，分析了我國農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況［10］。盛亦男、孫猛(2009)以托達羅模型為框架，嘗試從勞動力供需角度解釋農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象［11］。也有學(xué)者探究了托達羅模型在中國實際狀況中運用的局限性，并嘗試對其進行修正和擴展。丁守海(2005)指出托達羅模型忽視了大國經(jīng)濟中的區(qū)域差異，并引入?yún)^(qū)域因素對托達羅模型進行了拓展，然后運用面板數(shù)據(jù)進行計量檢驗，結(jié)果顯示該模型能較好揭示勞動力省內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象［12］。肖文韜、孫細明(2003)對托達羅模型進行了修正，認為沒有考慮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市之后的生活費用，從而引入了生活成本的概念［13］。喻言(2007)在托達羅人口流動模型的基礎(chǔ)上，從生活費用和行政管理費用、就業(yè)概率還有農(nóng)村實際工資率以及非貨幣性收益和成本四個方面對模型進行了修正，但并未運用實際數(shù)據(jù)對修正后的模型進行實證分析［14］。焦克源、張彥雄、張婷(2011)對托達羅模型進行了擴展，將新生代農(nóng)民工的需求與傳統(tǒng)農(nóng)民工區(qū)分開來，雖然他們加入非經(jīng)濟收益的變量，嘗試解釋近年來出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，但也同樣沒有對拓展過的模型進行實證檢驗［15］。

二、限制勞動力遷移模型在我國實踐中應(yīng)用的因素

摘要:隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,使農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業(yè)就業(yè)10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強,農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強,勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式,構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會和諧的根本要求。為使我縣農(nóng)村富余勞動力就地就近向產(chǎn)業(yè)基地和重點企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，更好地促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省、市會議和文件精神，特制訂如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認識加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民奔小康的重要途徑，是優(yōu)化招商引資環(huán)境，緩解我縣工業(yè)規(guī)模企業(yè)招工難的重要舉措。想方設(shè)法加大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移力度、引導(dǎo)力度和對接力度，積極推動農(nóng)村富余勞動力由跨省勞務(wù)輸出為主向以縣內(nèi)工業(yè)規(guī)模企業(yè)就業(yè)為主的轉(zhuǎn)變、由無序流動向有組織地到縣內(nèi)工業(yè)規(guī)模企業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變、由謀生型轉(zhuǎn)移就業(yè)到全面發(fā)展型就業(yè)的轉(zhuǎn)變、由單純就業(yè)向就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，切實激活勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

二、工作目標

1、聯(lián)通一個網(wǎng)絡(luò)。20*年底前，完成縣級勞動力市場信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，統(tǒng)一全縣數(shù)據(jù)系統(tǒng)。20*年底前，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

2、完善一個平臺。在全縣現(xiàn)有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的基礎(chǔ)上，全縣各行政村按省、市統(tǒng)一要求設(shè)立村級勞動保障協(xié)管員。20*年底行政村級勞動保障協(xié)管員設(shè)立率要達到30%，20*年底達到80%，2009年全部建立。村級勞動保障協(xié)管員以村委會會計為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員名單要報縣人事勞動和社會保障局備案。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是新時期按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，就必須實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，就是按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化的分割局面，推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平，實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

20*年、20*年年連續(xù)兩年，我市政府將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作列入政府實事工程，今年更列入人大唯一議案。這也是我局今年工作的重中之重。20*年的主要工作目標為全市新增就業(yè)崗位40000個，本地勞動力實現(xiàn)就業(yè)20000人次，其中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移10000人次，培訓(xùn)20000人次。

對照目標，我們于年初召開全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作會議，將*年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項目標分解到各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)明確任務(wù)，狠抓各項工作的落實，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作辦公室，扎實開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查，建立了農(nóng)村勞動力資源臺賬，初步掌握了全市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)意愿。在各級重視、各方支持的有利氛圍下，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進比較順利，起步較好，取得了明顯成效。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作成果喜人，上半年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8*9人次（其中技能培訓(xùn)271人次），有力地提高了廣大勞動者的技能水平、勞動素質(zhì)，通過培訓(xùn)，上半年全市共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7375人，完成年度計劃的74%。

今年上半年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有以下幾個特點：一加強了宣傳力度，營造我市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的良好氛圍。落實各項獎勵措施，擴大企業(yè)吸納本地勞動力給予獎勵的覆蓋面。鼓勵企業(yè)和用人單位優(yōu)先招用本地農(nóng)村勞動力，當年新吸納本地農(nóng)村勞動力人數(shù)占用人總數(shù)比例達10%（原標準為30%）以上，用人單位可獲得相應(yīng)的獎勵。二是建立以公共職介為龍頭，各民辦職介為補充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，開放市職業(yè)介紹中心，發(fā)揮其公共職業(yè)介紹的主導(dǎo)作用，定期開辦本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場。對有就業(yè)愿望、有勞動能力的本市農(nóng)村勞動力，免費為其提供3次擇業(yè)機會。三是在培訓(xùn)方面，我們把培訓(xùn)工作和提高就業(yè)緊密結(jié)合起來，在保持去年就業(yè)前指導(dǎo)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年工作的重點放在職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，切實提高農(nóng)村勞動力的擇業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。各地首先調(diào)查研究，了解當?shù)鼐蜆I(yè)工作的實際情況，對當?shù)乇容^熱門的工種進行統(tǒng)計，一方面加大宣傳力度，使廣大群眾對政府實施免費培訓(xùn)，提高就業(yè)能力的政策得到理解和響應(yīng)，另一方面，加大同各培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，使他們積及參與到這一工作中。同時與單位加強聯(lián)系，對他要需招用的人員組織訂單式、定向式培訓(xùn)，合格后直接輸送到位，加大培訓(xùn)的就業(yè)成功率。

總的來看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進比較順利，成效也很明顯。但從實施的情況看，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還面臨一些困難和問題。從農(nóng)村勞動力自身看，一是觀念難轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民滿足于溫飽，陶醉于小富，戀土戀鄉(xiāng)情結(jié)重。部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望值過高，只愿意從事工作輕松、工資待遇高的崗位。也有一部分農(nóng)村女性青壯年，因家庭經(jīng)濟相對富裕而不愿就業(yè)。二是技能素質(zhì)不適應(yīng)。大部分農(nóng)村勞動力文化程度偏低，技能素質(zhì)較差，自覺參與培訓(xùn)的意識不強，難以適應(yīng)機械化程度、自動化程序較高的一些工作崗位。三是弱勢農(nóng)村勞動力就業(yè)難。農(nóng)村勞動力中“4*0”人員以及一些有病、殘疾等弱勢群體，包括一些大齡失地農(nóng)民缺乏就業(yè)競爭力，轉(zhuǎn)移較為困難，生活缺乏保障。四是外地民工進入我市就業(yè)加大了本地農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，來自外省、外市一些欠發(fā)達地區(qū)的民工吃苦耐勞，對工資要求相對較低，擠占了一定的就業(yè)崗位。從企業(yè)層面看，近年來，工業(yè)企業(yè)逐步加快了資本、技術(shù)替代勞動的步伐，一些技術(shù)含量高、設(shè)備較為先進、發(fā)展較好的企業(yè)難以招到合適的勞動力。一些勞動密集型企業(yè)因外地工工資成本低，相對容易管理，導(dǎo)致勞動力使用重外輕本。不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣、拖欠職工工資，故意漏繳或少交養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金，以不正當?shù)姆绞浇档推髽I(yè)成本。這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。從工作層面看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)體系還有待進一步完善。市鎮(zhèn)兩級勞動力市場雖有形成，但全市勞務(wù)和用工信息還未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，難以掌握較為全面的崗位信息，勞動力培訓(xùn)還未形成全市一盤棋的局面。各培訓(xùn)機構(gòu)大多自成體系，專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏辦學(xué)特色，全市培訓(xùn)資源利用還不夠集約。少數(shù)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重視不夠，被動應(yīng)付多，沒有做到真抓實干。這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性的措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基，關(guān)系“兩個率先”，牽動農(nóng)村穩(wěn)定，必須作為當前及今后一個時期農(nóng)村工作的重要工程來抓，針對我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的障礙和制約，下階段，我們應(yīng)著重抓好以下幾項工作。

一、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

**鄉(xiāng)位于**市西南15公里處，行政區(qū)域1960平方公里，下轄15個行政村，其中牧業(yè)村6個。**年，該鄉(xiāng)人口14187人，其中哈薩克族占76.7%，人均耕地2.2畝。農(nóng)村勞動力3882人，其中男勞動力占61%；從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的勞動力分別占總勞動力的60%、19.2%、6.3%和3.9%。**年，**鄉(xiāng)有富余勞動力1500人，轉(zhuǎn)移總體情況如下：

——從轉(zhuǎn)移比例上看，當年轉(zhuǎn)移1003人次，分別占全鄉(xiāng)勞動力和富余勞動力的25.8%和66.9%，占全市勞動力轉(zhuǎn)移總量的19.5%，約為五分之一。

——從轉(zhuǎn)移特點上看，一是多以短期外出為主，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，季節(jié)性較強，半工半農(nóng)類居多。同時，勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出一定間隔性和隨意性，經(jīng)常是半年打工，半年在家休息，或者是今年打工明年不打工。二是“就地”、“就近”、“就富”轉(zhuǎn)移居多。**年，該鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中在本鄉(xiāng)內(nèi)實現(xiàn)“就地”轉(zhuǎn)移的136人，占13.6%；“就近”轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)外市內(nèi)的656人，占65.4%；轉(zhuǎn)移到市外地區(qū)內(nèi)的152人，占15.2%。而轉(zhuǎn)移到省外的僅有59人，占5.9%，其中“就富”轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達地區(qū)的占94.7%。

——從轉(zhuǎn)移收入上看，勞務(wù)輸出人均增收132元，占農(nóng)牧民增收的52.8%。

二、**鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，而且是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。加強科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本性措施，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。各級各單位、全體農(nóng)村黨員都要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高思想認識，采取更加有力的措施，全力推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。通過強化培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

一、社會的快速發(fā)展形成了農(nóng)民工就業(yè)技能競爭

技術(shù)含量低的就業(yè)崗位城市需求量逐年減少，從我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出的實際看。而農(nóng)村低素質(zhì)勞動力當前狀況下供給充分，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻。而農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，國社會進步的重要標志(國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門—年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知)因此，強化農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)是增強輸出競爭力的有效途徑。也只有全面推進農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，才能實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。國務(wù)院一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國是人口大國。目前，國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏勞動技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。9000多萬跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。

鄉(xiāng)黨委政府在不斷拓展農(nóng)民致富渠道的過程中，從我鄉(xiāng)的實際看。近年來。結(jié)合本地實際，卓有成效地培育了勞務(wù)輸出這一產(chǎn)業(yè)，目前為止，鄉(xiāng)常年在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民達到1.5萬人以上，占全鄉(xiāng)勞動力的43%其中有組織、成建制輸出的務(wù)工人員達11000人，萬余名勞務(wù)大軍跳出貧困偏遠封閉的山鄉(xiāng)，看到外面的精彩世界，開闊了視野，增長了才干，市場經(jīng)濟的大潮中經(jīng)受了鍛煉。為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。近十年來，匯入我鄉(xiāng)的勞務(wù)資金已達7億多元，成為我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的一條重要途徑。勞務(wù)輸出已形成全方位、多層次、廣領(lǐng)域的格局，已形成了獨具特色的勞務(wù)經(jīng)濟。今年以來，鄉(xiāng)勞務(wù)輸出模式受到新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，中央電視臺《勞動·就業(yè)》金土地》山東電視臺《鄉(xiāng)村季風(fēng)》和《南方周末》山東內(nèi)參》等分別作了采訪報道，外來參觀者絡(luò)繹不絕。這是對全縣勞務(wù)輸出工作的充分肯定，也給鶴山鄉(xiāng)以極大地鼓舞與鞭策。南方周末》將我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出的做法稱為“鶴山模式”

發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)輸出發(fā)展壯大的過程中。未經(jīng)過培訓(xùn)、無技術(shù)的崗位明顯比有技術(shù)的崗位工資低，且工種多為勞動強度大，環(huán)境差的行業(yè)，工廠后再實行培訓(xùn)的人員，上班第一年有的不能實行同工同酬，有的因技術(shù)問題而被迫中止合同，造成失業(yè)返鄉(xiāng)。農(nóng)民工技術(shù)技能差、整體素質(zhì)低成為我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出快速發(fā)展的障礙。因就業(yè)技能差的原因，鄉(xiāng)輸出人員的就業(yè)能力和發(fā)展空間都受到影響，對我鄉(xiāng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。

摘要：勞動力轉(zhuǎn)移是解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施。目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在多種方式，其中農(nóng)村勞動力向小城市或縣城轉(zhuǎn)移，是大多數(shù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要途徑。人口遷移的“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論之一，農(nóng)村人口在從農(nóng)民變成農(nóng)民工，再變成城鎮(zhèn)人口的過程中，是在拉力和推力兩種力量的共同作用下完成的。

關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；推拉理論；農(nóng)民工

Abstract:ThispaperanalysesthewaysoftransferringsurplusrurallaborinChina,pointingoutthattransferringintosmallcityorcountyisthemainwayforthemostpartofruralpopulation.Accordingtopushandpulltheoryofpopulationmigration,asruralpeopletransferredfrompeasantstofarmworkers,fromfarmworkertocitypeople,itadvocatesaconsequanceoftheinteractionofbothforces.

Keywords:transferringrurallabor；pushandpulltheory；farmworker

一、引言

經(jīng)過20多年改革開放之后，我國的綜合國力得到明顯增強，人民的生活水平有了很大提高。但由于我國城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期存在，使我國的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，造成了城市化遠落后于工業(yè)化、農(nóng)民的生活水平遠低于城鎮(zhèn)人口生活水平的局面。現(xiàn)在，我國提出了到2020年建成“創(chuàng)新型國家”以及人民生活達到小康水平的目標，而與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的問題，即“三農(nóng)”問題可能成為最大的障礙，這也引起了我國政府的高度關(guān)注。對于“三農(nóng)”問題，從不同的角度出發(fā)，有不同的解決方法，如：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大各級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等，但這些都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，商品需求不足，人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力。因此，解決問題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)村人口基數(shù)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。

改革開放*年來，我國建設(shè)小康社會的步伐不斷加快，市場經(jīng)濟體系逐步完善，人民群眾的生活水平不斷提高，但在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，一些新的問題、新的矛盾也日益突出。如：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入增長緩慢，居民之間的的收入差距不斷擴大，等等。*縣也不例外，表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、人口過快增長與農(nóng)村教育等條件不相適應(yīng)、經(jīng)濟利益與環(huán)境保護沖突、農(nóng)民增收與結(jié)構(gòu)調(diào)整不協(xié)調(diào)等一系列問題，特別是人口問題嚴重制約了我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展中的一大包袱，怎樣將這個包袱轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是擺在*發(fā)展面前的一項迫切需要解決的問題，人口問題解決得好與否，還關(guān)系到*經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。鑒于此情，我做了一些調(diào)查，并作了初淺的探索和思考。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及分析

*縣是一個典型的以農(nóng)業(yè)為主的國家貧困縣，全縣總?cè)丝?3.56萬人。其中，農(nóng)業(yè)人口50.94萬人，占總?cè)丝诘?5.1%；農(nóng)村勞動力24萬人，占總?cè)丝诘?4.8%，占農(nóng)業(yè)人口的47.1%；農(nóng)村剩余勞動力10.5萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.7%，據(jù)調(diào)查，每年還將以0.4萬人的速度遞增；有可耕地67.8萬畝，人均耕地1.04畝。隨著人口的快速增長，人多地少的矛盾日益突出，農(nóng)民的生活也更加困難，大量的勞動力需要向外分流。許多農(nóng)民為了生活和致富，不得不背井離鄉(xiāng)，到經(jīng)濟相對發(fā)達的地方去打工掙錢，很多農(nóng)民通過打工實現(xiàn)了致富的愿望，過上了富裕的生活。通過多年的努力，勞務(wù)輸出已成為*經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項可挖掘的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成了人力資源供給的后方基地，富余勞動力主要轉(zhuǎn)移到昆明、廣東、福建等多個城市，主要從事生產(chǎn)加工、包裝、建筑、保安、紡織、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)。截止目前，今年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.2461萬個，通過技能和適用技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3730人，創(chuàng)勞務(wù)收入2.88億元。據(jù)統(tǒng)計，*年以來，累計3年已實現(xiàn)務(wù)工收入6.43億元，年均勞務(wù)收入2.14億元，已成為農(nóng)民增收的重要來源。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進了*經(jīng)濟的發(fā)展。許多農(nóng)民通過外出打工，不僅積累了資金，學(xué)到了知識和技能，而且更新了觀念，開拓了視野，成為了能自主創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。一部分靠打工先富的民工，有的在外地定居創(chuàng)辦企業(yè)，有的引導(dǎo)帶動他人外出打工，有的回鄉(xiāng)辦廠、辦企業(yè)，成為致富路上的帶頭人，為地方創(chuàng)造了稅收，解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。當年外出打工的楊萬華，如今投資興辦了云南萬發(fā)選廠，并從家鄉(xiāng)招聘民工，提供了200余個就業(yè)崗位，創(chuàng)收入220萬元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的困難和問題

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是*經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的重要途徑，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。通過幾年艱辛的努力，*人力資源開發(fā)步入了良性發(fā)展軌道，轉(zhuǎn)移工作更加規(guī)范、有序。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展、知識經(jīng)濟成為主流的今天，我們還應(yīng)清醒地認識到，由于受主客觀因素的影響，還面臨許多困難和問題，值得我們?nèi)ニ伎肌⑷ソ鉀Q。

農(nóng)村人口非農(nóng)化，是“三農(nóng)”裂變的核心。我省作為農(nóng)村人口比重較大的省份，農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移的情況如何，直接關(guān)系到全省經(jīng)濟的發(fā)展。為全面了解和掌握我省農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移情況，我們利用3個多月的時間，重點調(diào)查了長春、吉林、白城、延邊、白山、四平6個地區(qū),通過座談、談話、暗訪、問卷等多種形式，先后實地考察了8個縣（市）、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、10戶建筑、餐飲、裝卸等私營企業(yè)，并隨機下發(fā)調(diào)查問卷1000份，收回828份，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我省農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移的基本情況

近年來，我省農(nóng)村青年勞動力向城市轉(zhuǎn)移呈逐年上升趨勢，且發(fā)展速度迅猛，許多地區(qū)已由自發(fā)的松散型發(fā)展到有組織和規(guī)模化。廣大青年農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商的越來越多，有的已經(jīng)舉家遷到小城鎮(zhèn)或大、中城市居住。根據(jù)有關(guān)部門提供的資料和我們調(diào)查推算，目前，我省進城就業(yè)或定居的農(nóng)民約有160萬人，占全省農(nóng)村勞動力總數(shù)的25%，40歲以下的青年達136萬人，占進城務(wù)工人員總數(shù)的85%；進城務(wù)工青年總收入年均134.3億元，人均年收入8884.6元；進城的農(nóng)村男青年為65.4%，女青年為34.6%。各地青年農(nóng)民進城的情況是：

1、年齡結(jié)構(gòu)。進城務(wù)工青年的年齡大多處于16－28歲之間，這部分人約占55%，而16歲以下的只占3%，28－40歲約占27%，41歲以上的僅占15%，表明進城務(wù)工人員中青年占絕大多數(shù)。

2、文化結(jié)構(gòu)。大部分進城務(wù)工青年的文化程度都是初中畢業(yè)，約占53%，具有高中（含技校、中專）學(xué)歷的約占21%，大專以上文化程度的只占4%，而小學(xué)畢業(yè)的約占17%，還有5%是文盲、半文盲。調(diào)查表明，文化程度較高的勞動力進城的比例較高，文化程度較低的勞動力進城比例較低。

3、就業(yè)情況。從事建筑、餐飲、環(huán)保、搬運、保安、家政服務(wù)等普通工種的進城務(wù)工青年約占67%，技術(shù)工人約占10%，專業(yè)人員約占9%，管理人員約占8%，表明大部分進城務(wù)工青年所從事的都是城市居民很少有人做的最基礎(chǔ)的工作，而且是臨時打工或到企業(yè)應(yīng)聘的較多，自己從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的較少。