一、組工干部要有氣宇。要做到“暖不爭花開，寒不爭葉綠”，盲目增強黨性涵養，做到寵辱不驚，對峙將黨和人民的好處作為最高好處，一直以聽從黨的決議為本分，把名利看得淡些、讓心靈超脫些，把心思和精神用在干事創業上，一直堅持一顆往常心、進步心、敬業心和貢獻心。

二、任務要有精度。俗話說“細節決議成敗”，組織任務面寬量大、工夫緊、義務重、要求高，做到超前經營，嚴謹有序，科學施行，思索問題要具體，任務布置要仔細，落實要到位，責任要嚴厲。對峙在任務精度上下功夫，務實效，把各項任務想得更遠些，做得更仔細，抓得更實些，讓每一處細節的任務都能“完滿”。

三、規律要有強度。嚴厲任務規律，對峙教育在先、警示在先、預防在先，進一步嚴正規律，嚴厲教育，樹立健全預警機制和突發事情的應急處置機制，實在做到未雨綢繆，防患于未然，讓那些想入非非者驚詫止步，讓躍躍欲試者望而生畏，起勁構建違紀行為防控監視機制，用鐵的規律保證風清氣正的組工情況。

四、看法要有高度。全區展開“講黨性、重操行、作表率，樹組工干部新形象”主題教育運動，組工干部以貫徹落實科學開展觀為指點，光鮮崇尚實干用人導向，愈加注重保證和改善民生，促進社會主義公道公理，真正把用人導向樹好。

五、宣傳要有廣度。面臨群眾對組織任務存眷過活益加強的新情勢，要進一步進步組工宣傳的自動性，不時進步組工宣傳的科學化程度。加大宣傳力度，進一步拓寬宣傳廣度，充沛應用遠教平臺、黨建網等傳媒技能平臺，凸起效勞大局、抓好大事要事的宣傳，凸起推進變革、抓好政策準則的宣傳，凸起示范帶動、抓好典型經歷的宣傳，凸起正面指導、抓好網上輿情應對，不時進步組工宣傳的針對性和實效性。

關于怎樣起草領導講話稿的專著和文章很多，但基本是理論性強，操作性差，看著精彩，看完照樣不會寫；而講授怎樣起草領導講話稿也一樣，講者和聽者往往“兩層皮”，講者總是想把怎樣起草領導講話稿上升到一定的理論高度，而對于聽者，特別是對于初學者來說，總是想聽到拿來就能用得上的實際操作方法。

所以，我想盡量以講座或漫談的形式，在輕松愉快的氛圍里，與大家共同研究和探討有關講話稿起草的實際操作方法問題，便于大家學以致用。

領導講話稿的種類很多，很雜，今天我們一起所要研究的領導講話稿，主要是領導在各種會議上的部署性講話和總結性講話。因為這兩種講話用的最多，也可以說是學習其他類型講話的基礎。所以學會了起草這樣的講話稿，其它類型的講話稿，包括我們經常用到的述職報告、競聘報告等也都能夠觸類旁通。

第一個問題，打破誤區，講話稿不是“寫”出來的

我們可以通過起草一篇部署性的講話來證明一下這個道理。

所謂部署性講話，是指在各種工作會議上，領導就當前和今后一個時期的工作進行安排部署，提出貫徹落實要求的講話。比如《某某同志在全縣工作會議上的講話》、《某某同志在全省計劃工作會議上的講話》、《某某同志在全縣科技工作會議上的講話》等等。

同志就黨員指導干部講政治、顧大局、守規律問題，屢次提出明白要求，并親身擺設在戎行團以上黨委機關展開“講政治、顧大局、守規律”進修教育運動。同志關于黨員指導干部講政治、顧大局、守規律的要求，明白了黨深化推進思維作風建立的出力點，充溢了對黨員指導干部的殷切希冀，關于開好黨的十八大、進一步推進黨和戎行事業開展具有嚴重的實際意義和久遠的指點效果。黨員指導干部講政治、顧大局、守規律，中心是對黨忠實。忠實，是各個國度、民族、政黨和戎行所推崇的根本品德和行為原則。共產黨人對黨忠實，凸起顯示為忠于黨的崇奉，一直堅決共產主義幻想追求；忠于黨的主旨，對峙一心一意為人民效勞；忠于黨的綱要，為完成黨在各個階段前史義務而不懈斗爭；忠于黨的事業，盲目容身本職超卓完成黨付與的職責任務；忠于黨的規律，盲目恪守黨的章程和各項律例準則。這些，從基本上決議和影響著黨員的政治立場、價值追乞降行為取向。抓住了對黨忠實這個中心，講政治、顧大局、守規律就抓住了魂、提起了綱。

認清指導干部對黨忠實的主要性

黨員指導干部作為黨的事業和戎行建立的中堅和主干，是貫徹黨的理論和道路方針政策的組織者和施行者，可否做到對黨忠實，關系我黨我軍性質主旨、優秀作風的堅持和發揚，關系黨和戎行事業開展的興衰成敗，關系黨的在朝任務和有用實行新世紀新階段我軍前史任務的完成。

指導干部對黨忠實是我黨我軍最光鮮的政治優勢。我們黨90年的斗爭開展史，從必然意義上講就是一部黨的指導干部和廣闊黨員對黨無比忠實的前史，就是一部黨依托這種政治優勢從成功走向成功的前史。黨成立時，黨的一大代表在嘉興南湖的紅船上鄭重宣誓，為共產主義斗爭終身，永不叛黨。從那時起，忠實就雕刻在黨的旌旗上，成為共產黨人的強壯精力支柱。這既是我們區別于其他一切政黨、一切戎行的特有政治優勢，也是我們黨和戎行永遠立于不敗之地的主要法寶。

指導干部對黨忠實是推進黨和戎行事業最要害的政治包管。我們黨之所以可以把中國革命、建立和變革事業引向成功，很主要的是靠廣闊黨員干部對黨的無比忠實。指導干部有了對黨的忠實，就會盲目把黨的主張貫徹到各項任務中去，就會自動為黨分憂，就會把悉數心思和精神用到任務上。即便常識程度不那么高、才能本質不那么強，也能去進修、去斗爭，發明出不服凡的業績。

指導干部對黨忠實是堅持黨的進步前輩性、純真性最主要的政治基石。我們黨的進步前輩性和純真性，是世界上其他任何政黨無法比較的，這與廣闊黨員干部對黨的忠實是分不開的。當時，面臨“四個考驗”、“四個風險”，能不克不及一直對峙地對黨忠實，是每個指導干部必需答復的人生課題，也是堅持黨的進步前輩性、純真性必需處理的嚴重問題。只要處理好對黨忠實的問題，各級指導干部才干一直對峙共產主義弘遠幻想，才干像保護本人的眼睛那樣保護黨的名譽、維護黨的形象。

目前良多當地在治干部的“庸懶散”，但在良多時分“庸懶散”并不都寫在臉上。一些看似勤勞的干部，實踐上倒是典型的“庸懶散”。

指導在管理的時分，無妨反彈琵琶，從干部的“勤”動手，看他們“勤”的念頭、“勤”的結果，然后進步管理的針對性。

指導實踐任務傍邊，干部有三種“勤”需求分外加以留意。

指導一是“勤”于外表文章。一些干部熱衷于搞形象工程、抓上級眼球、打公關算盤，將“媒體上面有聲響、指導心中有印象”當做最高的任務追求，實踐上基本問題未觸及，雖然經歷做法層出不窮，但掉隊相貌卻濤聲照舊。這種只講體面、不講里子的做法，是一種典型的鴕鳥心態和投契心思。

指導二是“勤”于指揮若定。還有一些干部以“專家”自居，習氣居高臨下，不經由充沛的查詢研討，就指揮若定，要求下級只能如許、不克不及那樣。他們自認為錦囊妙計，實踐上是胡打亂闖；自認為運籌帷幄，實踐上是想入非非。不只如斯，他們還將那一套呼吁當做清規戒律，聽不得分歧定見，這種做法對上級本錢極低，對下級卻價值極大，必需出力防止。

指導三是“勤”于外交應付。少量干部迷信“關系就是出產力”，將吃飯喝酒當做最大的政治。一天到晚同事看不見，家人看不見，給人覺得仿佛忙得不見蹤影，實踐上正事沒干、專事應付。愈加好笑的是，他們往往將這些應付貼上公事標簽，將小我支出轉作公事支出，用公家的錢為本人編織起了關系網。

隨著鄉鎮領導職數的減少，原有鄉鎮領導體制和工作運行機制正發生著深刻變化。面對新形勢，加強鄉鎮領導班子自身建設，增強班子成員履職能力顯得愈發緊迫和重要。

一、增強責任意識。所謂責任意識，就是指人們對社會或他人所負的道德責任感情。對于鄉鎮領導干部而言，就是要把“憂民之憂、樂民之樂”當作自身追求的最高目標，把發展一方經濟、造福一方百姓作為自己不可推卸的責任。斯坦貝克說，“人們需要責任感。他們不能抗拒承擔責任，因為沒有它就無法前進”。鄉鎮領導作為黨和國家最基層的干部，必須牢固樹立責任意識，切實做到“人所能負之責任，我必能負；人所不能負之責任，我亦能負”，切實承擔起應盡之責，做好應做之事。一是要常思職責所在。找準自身定位，明確主攻方向，時刻把自身職責放在心上，是保證盡職盡責的先決條件。做為鄉鎮領導干部，重點是要負責負責研究制訂本區域內經濟社會的奮斗方向和目標，做好長遠規劃，并圍繞目標制定出切實可行、行之有效的方法和措施，引導和帶領全體工作人員和廣大農民群眾為之奮斗，切實發展地方經濟，維護一方平安，富裕一方群眾。二是要常懷愛民之心。全心全意為人民服務是黨的宗旨，也是鄉鎮領導干部正確履職的基石和源泉。鄉鎮班子成員在推動各項工作、落實各項政策的時候，一定要把群眾滿不滿意、高不高興出作為工作的出發點和落腳點，注重換位思考，理解群眾的難處，對群眾反映的問題要決盡力解決。三是要常做為民之舉。以維護和發展廣大群眾根本利益入手，根據群眾生產生活中存在的實際困難和問題，積極制定出臺各項優惠政策，讓群眾少擔風險、多得實惠。組織廣大黨員干部從群眾最現實、最關心、最盼望的問題入手，深入基層，率行垂范、為人民群眾排憂解難、扶貧濟困，多辦實事和好事。進一步優化和營造良好的環境，從服務上、體制上、基礎設施建設加大工作力度，不斷滿足群眾發展生產需要，在為民上多奉獻精力、時間和資金，以著力的奉獻贏得廣大群眾的支持和理解。

二、增強全局意識。全局意識就是自覺把握、適應與服務發展趨勢，把握事物整體或發展變化基本規律的意識。鄉鎮領導干部所從事的工作，是全縣、全市、乃至全省、全國的組成部分，只有胸中有大局，將自己所負擔的責任與省市縣的大局聯系起來，才能一心一意搞建設、聚精會神謀發展，才能工作得有方向、有意義、有章法。一是要與時俱進，把握大局。要著眼于長遠發展，始終保持不斷學習新知，不斷總結回顧，時刻吃透上情，堅持摸準下情和充實提高自己的內在動力，時刻注重增強把握經濟社會發展內在發展規律的能力，做到把握大局，科學發展。二是要克難奮進，順應大局。針對自身難題，在克服畏難情緒的基礎上，要強化機遇意識，努力探索獲取和利用各種發展機遇的有效辦法，深入發掘各種潛能，及時獲取、掌握和利用各種機遇，做到統籌兼顧，著眼全局，突出重點，各個擊破。三是要超前思維，服務大局。要把本地本部門提出的長遠工作規劃與目標貫穿于工作的始終，在工作中自覺把握大局，珍惜發展勢頭，創造性地開展工作。要堅定不移的貫徹落實上級決策，維護上級集體利益，不破壞發展大局。在單位內部，要自覺解好三個不等式，處理好三種關系（即原則大于交情，協作大于分工，理解大于諒解三種關系），在工作中做到自覺定位，及時補位，防止錯位，杜絕越位。

三、增強創新意識。同志指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。作為鄉鎮領導干部，就是要不斷結合本地實際，做到“人無我有，人有我優，人優我特”，不斷開創工作的新局面和新特色。一是要在思維方式上創新。要大力推廣"走出去與請進來"模式，以寬廣的視野，袒蕩的胸襟，大膽學習借鑒外地先進經驗與做法，努力從理論與實踐的結合上解放新思想、研究新問題、開拓新思路、提出新辦法。二是要在領導方式上創新。要善于協調各種矛盾，團結不同性格、不同能力、不同脾氣、不同意見甚至是反對意見的人一起共事，利用一切積極因素，有效推進工作。在深入調查研究的基礎上，按照決策程序，做到當機立斷，大膽果敢。對分管機構工作人員要做到心中有數，在理解、關心下屬的同時，加強對下屬業務能力的培養，做到了然于胸，揚長避短，知人善任。三是在領導能力上創新。要利用一切機遇，多學、多想、多寫、多講，在努力提高自身政策理論涵養，提高自身表達能力的同時，不斷塑造自身形象，樹立領導威信，增強領導能力。四是要在工作方式上創新。建立完善調查研究制度，深入基層，創新方法，準確把握基層實際情況。在此基礎上，認真分析推理，拿出具體可行的實施方案與工作計劃，明確工作職責，穩步予以實施。對安排的工作，要通過聽匯報、看現場、查資料等形式，進行定期與不定期督辦檢查，根據任務完成情況，對履責情況進行嚴格獎懲。

四、增強廉政意識。“國家之敗，由官邪也；官之失德，寵賂章也”，鄉鎮領導干部工作在最基層，手中擁有一定的權力，如果權力被濫用，必將導致一個地方風氣敗壞，為害群眾，令干群關系緊張，黨的形象受損。因此，每名鄉鎮領導干部都要始終不渝地堅持正確的人生觀、價值觀和世界觀，始終不渝地弘揚黨的優良傳統，繼承優秀的文化傳統，講操守，重品行，處處防微杜漸，時時自重自警自勵，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，不斷增強自身廉政意識。一是要牢筑思想防線。通過中心組學習、外出學習考察、黨內政治活動等途徑，不斷加強"三個代表"重要思想教育，在工作過程中努力踐行"三個代表"重要思想，永葆黨的先進性，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，真正解決好入黨干什么、當官為什么、身后留什么的問題。在認真學習的基礎上，扎實開展剖析整改，把充分發揚黨的優良傳統，轉變班子作風擺到突出位置，使班子成員牢記"兩個務心"，做到"八個堅持，八個反對"，堅持同志倡導的八種風氣，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。在工作中艱苦創業，勤儉節約，開拓進取，求真務實，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，突出解決群眾關心的熱難點問題，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實。教育干部知法紀，懂法紀，守法紀，增強法律意識和法制觀念，嚴格在法律法規內活動，嚴格遵守黨的紀律和黨內法規。二是要建立監督機制。認真制訂并嚴格執行《鄉鎮黨委議事規則》、《鄉鎮黨委工作規則》和《鄉鎮黨政班子黨風廉政建設責任制》，并結合制度執行，按照管理機制，組織班子成員認真開展述職述廉和廉政自律活動。同時，要依據實際情況，認真研究和探索適應本鄉鎮的預防和懲治腐敗的制度，形成預防和懲治腐敗的長效機制。三是要從嚴進行懲處。進一步加強對廉政監督員的教育培訓力度，增強廉政監督員的監督意識。加大案件摸排力度，對發現的情況，要迅速立案調查，并按照規定予以從快從嚴處理。

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我們市政府辦公室黨委一班人堅持以“*”重要思想為指導，把班子思想政治建設作為履行辦公室職責的關鍵來抓，充分發揮黨組織的政治核心作用，較好地適應了新時期辦公室工作范圍開放化、思維綜合化、方法多樣化、程序法制化、節奏快捷化和領導素質高能化的新特點，促進市政府全局工作的高效運轉。

一、抓教育強素質，建設“學習型”班子

學習的進步是一切進步的先導，學習的落后是一切落后的根源。我們把學習作為領導班子思想政治建設的首要任務，不斷加強班子成員的黨性鍛煉，提高班子成員的政治素質、理論水平和工作能力。一是建立學習機制。我們適時建立了學習的領導機制、動力機制、投入機制和激勵機制，明確了學習目標、學習體系、學習內容、學習載體，促進了班子成員和工作人員的全面發展。辦公室根據工作需要，成立了學習領導小組，辦公室班子成員任組長和副組長。除此之外，在班子成員當中還成立了中心學習小組。每年年初，我們都制定了中心小組學習計劃，列出重點學習專題，要求班子成員除每周五參加辦公室的例行學習外，每月集中學習一次，每年至少學習一本政治理論書籍，每人做學習筆記不少于5萬字。二是豐富學習形式。我們改依賴型學習為自主型學習，改單純知識型學習為綜合型學習，改封閉型學習為開放型學習，面向社會、面向實踐，開展多層次、全方位的學習，組織開展了一系列理論宣講、專題輔導、心得交流、實地參觀、培訓考察等活動。特別是在保持共產黨員先進性教育活動當中，我們邀請市政府主要領導講黨課和形勢教育課，邀請退休老干部講傳統教育課，還由班子成員帶隊，組織機關干部到*烈士陵園重溫入黨誓詞，學習革命烈士事跡，到*鎮駐點扶貧村走訪和幫扶貧困戶，不斷強化班子成員的責任意識、服務意識、奉獻意識。今年我們又在班子中開展了“四學四比”活動，即向書本學比理論功底，向領導學比協調能力，向群眾學比調研水平，向同志學比服務質量，學習的針對性、系統性和實效性明顯增強，班子成員的政治素質、理論水平和業務能力都有了新的提高。三是堅持學以致用。辦公室的重要職能就是政策咨詢研究，就是與認識問題、分析問題、解決問題打交道的。為做到學以致用，促進工作，我們在班子和干部中大力倡導后發式教育，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，邊調研邊探討，邊學習邊提高，在工作中學習，在學習中工作。20*年，市委、市政府將制訂稅費改革實施方案交給了政府辦公室。當時，稅費改革沒有經驗可以借鑒，而且全市稅改的基礎數據極不完善，我們感到擔子十分沉重。為了完成好任務，我們由班子成員帶隊，組成分成5個調研小組，對全市各鄉鎮辦的財政狀況、鄉村債務、稅收、耕地等各方面情況進行了全面的調查，掌握大量的第一手材料。在此基礎上，班子成員多次開會，對稅賦的分攤和測算進行了研討，反復搞了幾個輪次，使得具體實施方案既嚴格執行了政策，又符合麻城實際，具有很強的操作性。近年來，班子成員下鄉調研平均120天，寫出調研文章60多篇，國家級和省級以上刊物采用30多篇。*同志治學態度嚴謹，業務精，政策熟，被領導和同志們尊稱為“政策專家”。“一龍帶九江”，在班子的帶動下，工作人員學習蔚然成風，每一年都要在報刊、雜志上發表各類文章100多篇，其中還有8人參加自修、函授學習。通過學習、調研，大家的方向更明了，思路更活了，素質更優了，措施更多了，服務效果更好了。

二、抓改革強活力，建設“創新型”班子

隨著政府提速、政府再造步伐的加快，如何適應新形勢，對政府辦公室職能進行重新定位，努力實現由傳統的“事務型”辦公室向新時期的“參謀型”辦公室轉變，是擺在我們班子面前的一個重要課題。一是適應形勢轉職能。辦公室自身固有的特點決定了工作處于被動位置，但不等于說只能“領導說了再干、催了再辦、推了再轉”。我們從機制和體制著手，在轉變辦公室職能上進行了大膽地探索，做到有取有舍、有所為有所不為，避免了“辛辛苦苦搞工作，糊里糊涂犯錯誤”。在內部管理和綜合業務工作上，我們打破科室界限，將一些科室合署辦公，既分工明確，又相互補臺，增強了凝聚力和戰斗力，實現了“九牛爬坡，人人出力”。結合機構改革，經過班子成員的充分研究和討論，我們對辦公室服務領導體制進行了改革創新，打破了原來各個科室職能交叉、一個科室同時服務幾位領導，以及班子成員同時分管科室的格局，新設置了*科、*科、*科、*科，實行“1＋1＋1”的服務模式，即一名班子成員對一個科室和一名分管市長，負責全程服務，既有效地避免了職能交叉、職責不清、服務不到位的問題，又有效地增強了大家的責任感，提高了服務工作的主動性、針對性和實效性，大家工作起來更順了，政府領導也比較滿意。二是因時而動定規矩。“不依規矩，不成方圓”，但是規矩必須因時間、客觀條件的變化而變化。我們對管理制度、任務目標以及工作程序等各個方面進行了積極的探索，力求建立一套配套完善、行之有效地職責規范、制度規范和行為規范。在原有各項制度的基礎上，我們進一步修訂完善了辦公室各項制度，對辦公室的每位班子成員、每個崗位、每項工作、每個環節由誰負責、有什么具體要求、應當達到什么樣的標準，都規定得明明白白、清清楚楚，做到項項工作有規范，個個環節有銜接。三是抓住重點開新局。我們牢牢抓住服務大局、服務社會、服務群眾這一核心內容，做到突出重點、兼顧一般，努力使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。主要是強化“三種意識”，實現“三個轉變”：第一是強化超前服務的意識，實現由被動服務向力爭主動服務轉變。要求班子成員做到既講工作程序，又積極主動，想在前，干在先，適度超前，不斷創新，積極提高工作效率和服務質量。對于領導交辦的事情，我們根據工作的緩急，能提前則提前，力爭早考慮、早介入、早落實，力求做到“鞍前不越位，馬后不掉隊”。第二是強化服務全局的意識，實現只顧埋頭干具體事務向善于抓大事、謀全局、當高參轉變。圍繞黨委和政府的中心任務，抓住主要矛盾和重點工作，能干大事，會辦難事，敢辦新事，創造性地開展工作。第三是強化優質服務意識，實現由習慣于按老章程和老慣例辦事向應變求新、不斷開拓工作新局面轉變。努力做到在實干之中勤于思考，在忙碌之余善于總結，變被動為主動，做到文字工作經得起推敲，事務性工作經得起檢驗，一切工作經得起端詳，使辦公室工作在思路上有新的拓展，內容上有新的特色，機制上有新的突破，方法載體上有新的變化。我們主動引進和吸收當代數字技術的先進成果，加大了信息化、網絡化、自動化建設的投入力度，提高了辦公室的辦公自動化水平，使辦公室服務程序更規范、服務過程更透明、服務方法更便利、服務效果更理想，促進行政成本的降低和工作效率的大幅提高。

三、抓重點強落實，建設“務實型”班子

總書記在中心紀委第次全會上深入指出，增強指導干部作風建立，是具體貫實科學發展觀的必定要求，是構建社會主義調和社會的必定要求，是提高黨的在朝才能、堅持和發展黨的提高先進性的必定要求，是做好新情勢下反腐倡廉的必定要求。在建立社會主義新農村的偉大進程中，鄉鎮干部肩負著新農村建立的主要工作，增強鄉鎮指導干部作風建立顯得尤其主要。絕大局部鄉鎮指導干部作風過硬，可以以身作則、事必躬親，全身心投入社會主義新農村建立，但也有少量鄉鎮指導干部作風不實、不思提高、不足創新，帶動一方經濟、社會發展滯后，單個鄉鎮指導干部離開群眾，不受群眾歡迎，嚴厲障礙新農村建立。增強鄉鎮指導干部作風建立的對策：

一要增強教育培訓，堅持健全終身學習機制。勤勞學習是指導干部加強黨性、提高身手、做好工作的前提。指導干部要把學習當成一種責任、一種習氣、一種涵養，加強學習的自動性和自覺性，既要用馬克思主義中國化的最新實踐效果武裝思想，又要順應社會發展和時代要求，增強對現代經濟常識、科技常識、社會治理常識、司法常識的學習，不時提高落實科學發展觀的常識程度和工作才能。黨校是鄉鎮指導干部實踐學習、黨性磨煉、作風建立的主陣地，要切實做好黨校教育培訓工作，要順應新情勢發展合理安排學習內容，嚴正規律增強治理。還，鄉鎮指導干部要堅持自學，缺什么學什么，用什么補什么，養成終身學習的習氣。組織部分要堅持健全干部終身學習機制，要求黨政干部報送高質量的實踐學習心得筆記，將干部學習狀況作為選拔運用的主要審核根據。

二要注重監督檢查，崇尚真抓實干、求真務實的習尚。督查部分要隨時跟蹤督查專項工作的落實狀況，關于平常性的鄉鎮工作要采取不按期地隨機抽查，實時地向指導報送督查狀況。工作督查要堅持輕車簡從、微服私訪，不克不及事前打招待，更不克不及報喜不報愁而點綴承平。紀檢監察機關要充分發揚本能機能效果，協助黨委抓好作風建立，加大對干部作風建立的檢查監督力度，嚴厲查處鄉鎮指導干部濫用權柄、貪污行賄、墮落蛻化、瀆職不盡職的案件。要堅持懲辦與組織處置相結合，對那些班子內部不團結、離心離德、工作無起色的鄉鎮首要指導，要實時采取組織辦法予以調整。

三要落實準則，健全機制，促使鄉鎮指導干部秉公用權、清正清廉。一是進一步落實干部選拔任用準則，健全用人機制。要注重培育和維護鄉鎮干部的工作積極性，發明公道競爭的用人情況，公正正派選人用人，不讓綜合本質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓誠懇人吃虧，使安心干事、不事聲張、勤政廉政、不跑不要的干部獲得一定和重用。還，要注重干部任用前的調查工作。干部調查要具體、真實，要到群眾中去多聽群眾意見，聽取擬任干部在群眾中的口碑，既要調查干部的工作成果，又要對“八小時外”的生活圈進行調查。要特殊注重鄉鎮指導干部任期內的經濟責任審計后果的運用，對任期內新增債權、非生產性支出（首要是款待費）方面作為重點調查，關于新增債權多、款待費開支大的鄉鎮首要指導不只不克不及選拔運用，并且還要進行誡勉說話，需要時采取組織辦法進行處置，小我涉嫌違紀違法的要果斷從嚴查處。二是切實抓好各項監督準則的落實。指導干部小我嚴重事項申報準則要向鄉鎮首要指導干部延長，還要認真執行述職述廉、民主評斷、誡勉說話、民主生活會、經濟責任審計和質詢制、問責制等黨內監督準則，沒收發揚其在指導干部作風建立中的效果。推進黨務公開、政務公開、村務公開，公開內容要詳細、翔實，拓寬監督渠道，把黨內監督與群眾監督、言論監督等結合起來，加強監督的合力和實效，促進指導干部作風建立。要認真貫徹執行民主集中制，堅持嚴重事項決定計劃、大額資金運用、主要人事任免等集體研討決定的準則，讓公共權利置于陽光之下，進一步健全權利約束機制。三是落實責任追查制。權利監督的著力點在于權利運作的進程和結果上，要在現有的公法系統中大幅度地增補和細化各類有關權利責任的條目，搜檢詳細用權行為的正當性和合理性，做到有法必依、法律必嚴，嚴厲追查濫用權利的行為。比方鄉鎮指導干部外借公款或供應擔保，必需由其負責追回或以小我財富了債，并承當響應的行政責任；違背政策和司法律例（包括順序性的規則）作出的一切決定以及代表縣政府簽署的一符合同無效，并讓其承當司法責任，促使鄉鎮指導干部堅持法管治念，堅持依法行政。

四要把處理好群眾反映的突出問題作為權衡鄉鎮指導干部作風建立的試金石，促使鄉鎮指導干部養成勤政、務實的作風。親密聯絡群眾是我黨長期在朝的基本，只要認真處理好群眾最關懷、最直接、最實際的好處問題，完成好、維護好、發展好最廣大人民的基本好處，才干在人民群眾中真正堅持起黨的優秀作風的優越形象。鄉鎮指導干部身處農村最基層，直接與老百姓接觸，必需深化查詢研討，要到矛盾多、堅苦大、前提最艱辛的村組去調查民情，傾聽群眾的呼聲，對群眾盼的是什么、愁的是什么、最需求處理的問題是什么，要做到心中有底，并極力做好。一要堅持問題臺帳消號準則。鄉鎮指導干部經過深化調研把握民情后，要對群眾反映的實踐問題進行梳理分類，實時堅持問題臺帳，集體研討處理問題的方法，分輕重緩急一一消號處理。對存在問題多且長期得不到處理，群眾意見大的鄉鎮首要指導干部要進行誡勉說話，需要時采取組織辦法進行處置。二要堅持為民解難辦實事注銷準則。組織部分對鄉鎮指導干部為民處理了哪些堅苦、辦了哪些實事、采取的辦法和辦法是什么、群眾的回響怎樣樣等等，都要照實地注銷，堅持勤民檔案，作為干部政績審核的根據。鄉鎮指導干部的首要精神用在了為民辦實事、追求發展上，而沒有時間從事其他不良癖好，作風就會天然改變。

健全社會主義法制，堅定地走依法治國之路，是鄧小平民主法制思想的精髓，是我們黨自十一屆三中全會以來長期堅持的一項基本方針。以同志為核心的第三代黨中央領導集體高度重視社會主義民主法制建設，在黨的十五大報告中把“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設社會主義法治國家”作為治理國家的基本方略提出來，這是鄧小平理論在新的歷史條件下的實踐和發展，為我國民主法制建設樹立了新的里程碑。我市是江蘇的省會城市，堅持依法治市，是貫徹實施黨中央的戰略部署，實行依法治國的局部的具體實踐。從1991年以來，我們在鄧小平理論的指引下，在國家領導機關的指導和省委的領導下，循序漸進、持之以恒地開展了依法治市工作，初步形成了健康、有序的城市法治氛圍，有力地促進了全市兩個文明建設的健康、協調發展。主要做法是：

一、審時度勢，轉變轉念

思想認識是行動的先導。縱觀我市近七年來的依法治市工作歷程，依法治市的思想觀念和認識，是堅持以鄧小平理論為指導，伴隨著三次思想的大解放，從三個方面確立和發展的：

(一)從堅持“兩手抓”的方針上，認清依法治市的重要性。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家重新確立了實事求是的思想路線，把工作的重點轉移到以經濟建設為中心上來，并作出改革開放的偉大決策，實現了第一次思想大解放，使我國從農村到城市，改革和建設蓬勃發展。為了保障經濟建設有序進行，鄧小平同志提出了“一手抓建設，一手抓法制”的方針。我們為貫徹這一方針，提出向兄弟城市學習，開展依法治市。當時，有的同志存在“現在主要是搞經濟建設，哪有精力搞依法治市”，“抓法制就是懲治犯罪”等錯誤認識和偏見，在實際工作中不能運用法律武器來引導、規范改革開放和經濟建設。針對這種狀況，市委組織大家認真學習鄧小平民主法制建設的理論，并組織有關同志到兄弟城市學習開展依法治市的經驗，引導大家沖破那種把法律僅僅看作專政工具的傳統觀念，樹立“法是廣泛領域內人們行為的規范”，“法制建設是全方位的工作，必須貫穿于改革開放和經濟建設的全過程”等法制意識，從而把大家的思想從以往“重經濟、輕法制”，轉變到“既重經濟發展，又重法制建設”的觀念上來。當時，正值黨的十三屆七中全會召開，黨中央提出“要進一步健全社會主義的民主和法制建設，促進經濟振興和社會進步”。我們及時把握這個有利時機，由市委、市人大分別作出全面開展依法治市工作的決定和決議，市政府制定了實施規劃。這樣，依法治市工作就在我市大張旗鼓地開展起來了。

(二)從發展市場經濟的需要上，認清依法治市的必要性。

黨的*報告提出“要以提高素質，優化結構，改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建設成為堅持貫徹‘*’重要思想的堅強集體”要實現這一目標和任務，就要從加強領導班子建設的一個關鍵問題，即堅持和貫徹民主集中制原則抓起。同志在全國組織工作會議上曾指出“一個領導班子的狀況如何，同是否認真執行民主集中制有直接關系。有些領導班子存在不團結現象，原因很多，但帶共性的一條就是民主集中制執行得不好，搞少數人或個人說了算，把集體領導當陪襯，把集中討論當形式，或者遇事議而不決，決而不行……”。同志這段論述具有很強的針對性，說明了堅持和貫徹民主集中制原則，在加強各級領導班子建設中的重要作用和意義。本人通過學習*精神，并結合我們司法系統各級領導班子建設的具體實踐和個人感受，就加強領導班子建設要從堅持和貫徹民主集中制原則抓起這個問題，談幾點粗淺的認識。

一、充分認識貫徹執行民主集中制的極端重要性

民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領導制度，是在民主基礎上集中和集中指導與民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活中的運用，是加強黨的建設的基本要求。在這個制度中，民主就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達和積極性，創造性的充分發揮；集中就是全黨意志智慧的凝聚和行動的一致。兩者是相輔相成、辯證統一的整體，民主是集中的基礎，沒有民主，就不可能有正確的集中、集中是民主發展的必然要求，沒有集中，也實現不了真正的民主。

堅持民主集中制原則具有極為重要的意義。它有利于維護和鞏固黨的團結統一，增強黨的凝聚力和戰斗力；有利于最大限度的凝聚廣大黨員和群眾的智慧，充分發揮領導和群眾兩方面的積極性和創造性，有利于黨的路線、方針、政策和黨委（黨組）決策的正確執行，一旦工作中發生失誤也能得到及時有效的糾正。只有堅持民主集中制，正確處理好民主與集中的關系，才能造成又有民主又有集中，又有紀律又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。我們黨只所以有力量始終保持政治上、思想上、行動上的一致，領導社會主義革命和現代化建設事業不斷取得勝利，一條基本經驗就是在組織上堅持民主集中制。

鄧小平同志曾告誡全黨：民主集中制執行的不好，黨是可以變質的，國家是可以變質的，社會主義是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質，從一些社會主義執政黨的命運看，這的確不是危言聳聽。因此近十幾年來，黨中央在不斷總結改革開放以來黨的建設的經驗時，始終把堅持和健全民主集中制作為一項重要任務來抓。黨的*再次強調“堅持和健全民主集中制、增強黨的活力和團結統一”，并指出“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。

近年來，我們司法行政系統黨組、各級黨委貫徹民主集中制的情況總體是好的，是取得明顯成效的。各級領導的思想認識在逐步提高，有關制度在不斷健全，各級黨政領導班子建設不斷加強。但也存在集體領導與個人分工負責的結合上處理不很好，集體領導的作用發揮不夠充分；有時對哪些該講民主、哪些該講集中兩者有機統一把握的不準，調查研究不深，民主集中制相關的制度還不細，上級對下級組織貫徹民主集中制情況的檢查、指導、監督還需加強等。因此，我們必須要從*關于加強和改進黨的建設的要求出發，從努力實踐“*”重要思想的高度出發，不斷進行民主集中制的再學習，再教育，高度重視，認真研究，著力解決好存在的問題。

我縣現有鄉鎮25個，辦事處2個，76個正科級縣直單位；有科級領導干部1129人，其中鄉鎮418人、縣屬單位711人。2002年7月以來，我們認真貫徹落實《干部任用條例》，及省委《關于防止和糾正干部選拔任用工作中的不正之風的若干規定》，在弘揚良好的選人導向上下功夫，在創新干部選任評價機制上作文章，切實加大干部選拔任工作的監督力度，逐步建立健全科學完善的干部管理機制，防止和糾正了選人用人上的不正之風。我們的主要做法是：

一、做到“四個堅持”，不斷加強領導班子和干部隊伍建設

今年初，我們編印了《縣黨政領導干部選拔任用及監督管理文件選編》。收集了中央《干部任用條例》和中央關于干部工作5＋1文件及省市等文件，特別是我縣的干部選任、考察考核、干部監督管理等各類文件39篇，贈發給各單位黨政一把手和政工人事干部學習，使廣大干部、群眾熟悉和監督干部選任程序。同時，今年我們下發了《關于黨政領導干部選拔任用及監督管理的實施規定》和《關于領導班子和領導干部年度考核考察工作的有關規定》，對我縣黨政領導干部的選任條件、操作程序、紀律要求重新進行了規定。從執行的情況來看，效果比較好，與過去比較，有以下四個特點：

1、堅持領導班子相對穩定。縣委將領導班子建設列為重要議事日程，做到常議常抓，干部任免盡可能地做到多批次少批量，使干部任免工作逐步走上規范化軌道。為了強化黨政一把手的事業心和責任感，維護任期目標管理責任制的嚴肅性，縣委規定，鄉鎮和縣直機關單位黨政一把手原則上干滿一屆以上，而且不同時調整。

2、堅持走群眾路線。在干部選任時，我們堅持走群眾路線，對在民主推薦中得票達不到30％的不列為考察對象。對年度考核民主測評中不稱職票達到30％以上經考察確定為不稱職的班子成員，調整出領導班子。今年來共對29名存在問題、群眾反映較大的領導干部給予“黃牌警告”，進行誡勉談話。對評選為“農民喜愛的干部”和“基層喜愛的部門”負責人，優先提拔使用。為了弘揚正確的用人導向，縣委充分運用年度考察結果,對2004年度考察評定為基本稱職、不稱職的17名班子成員就地免職，在全縣干部隊伍中產生了一定的反響。

3、堅持按程序辦事。改變過去單位呈報、組織考察、常委研究決定的傳統程序，現在單位只銜接職位，部務會研究確定擬配職位后進行民主推薦，根據民主推薦的情況部務會確定考察對象，然后進行考察，部務會根據考察的情況確定擬提拔對象，然后單位黨組（黨委）再呈報。部務會研究提出干部任免方案，報書記辦公會醞釀，縣委常委會議研究決定。每次調整干部，至少召開3次部務會才能提出干部任免方案。