摘要：近幾年，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“三無農(nóng)民”超過2000萬人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對策措施

近幾年，由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”超過2000萬人。為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題。”總理在“深化土地管理制度改革依法加強土地管理”一文中高瞻遠矚地指出要充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難

（一）就業(yè)問題難以解決。

目前對被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄。

編者按：本論文主要從我國立法對公司分立行為的規(guī)范狀況；公司分立對中小股東的利益保護等進行講述，包括了分立中異議股東股份收買請求權(quán)制度、獨立檢查人制度、對于非比例型股份分配這一問題，首先應(yīng)當(dāng)從公司分立的制度價值出發(fā)來考慮、要使非比例股份分配經(jīng)過全體股東的同意并非是容易的事情等，具體資料請見：

論文摘要：本文對分立中的中小股東保護這一問題進行深入研究，并在此基礎(chǔ)上對公司分立相關(guān)法律規(guī)范作出完善。

論文關(guān)鍵詞：公司分立；中小股東；利益保護

一、我國立法對公司分立行為的規(guī)范狀況

我國立法對公司分立進行規(guī)范始于1986年通過的《民法通則》，后1993年《公司法》就公司分立中債權(quán)人通知程序、債權(quán)人異議等問題進行了簡單的規(guī)定。1997年12月16日頒布的《上市公司章程指引》對上市公司分立的程序、對債權(quán)人保護程序、分立的法律效果進行了規(guī)定。2006年中國證券監(jiān)督管理委員會為配合新公司法的頒布與施行，對債權(quán)人異議權(quán)問題作了與現(xiàn)行公司法相同的處理。1999年11月1日對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部與國家工商行政管理總局聯(lián)合的《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》實行，該規(guī)定對外商投資企業(yè)的分立行為進行了較詳細的規(guī)范，使分立的法律規(guī)范更為具體和更具可操作性。2002年為解決在企業(yè)改制中公司由于合并、分立等事項而發(fā)生的糾紛，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》的司法解釋。至此，我國對于公司分立的法律規(guī)范形成了以公司法為主導(dǎo)，對所有公司分立行為進行調(diào)整，以《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》、《上市公司章程指引》和<關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》為輔助，分別對特殊類型公司的分立行為進行調(diào)整的立法格局。

公司分立本身作為一種公司改組的重大組織行為，在實行中會對中小股東的利益產(chǎn)生重要影響，因此，如何在發(fā)揮公司分立制度的效率價值的同時，對中小股東提供公平的救濟與保護是分立中的重大問題。但我國目前公司分立立法現(xiàn)狀使得分立實踐缺乏來自法律層面的支持與引導(dǎo)，影響到公司分立這一重要制度的作用發(fā)揮，也影響到對中小股東合法權(quán)益的保護，因此有必要完善我國的公司分立法律制度，為公司投資人提供更多的制度選擇，為中小股東提供應(yīng)有的保護與救濟。

*市認(rèn)真貫徹黨的“十七大”關(guān)于社會建設(shè)方面的工作部署，高度關(guān)注民生，切實做到“解決民生、落實民權(quán)、維護民利”，著力保障社會弱勢群體的權(quán)益。

一、落實政策，力求“四個到位”。一是低保配套資金撥付到位。今年以來共發(fā)放低保金973萬元，達到了城鎮(zhèn)人均補差80元、農(nóng)村人均補差40元的標(biāo)準(zhǔn)。二是低保資金發(fā)放到位。把低保資金列入財政預(yù)算，建立“低保資金專戶”，通過郵政儲蓄或信用社直接將低保金劃撥至低保戶。三是低保工作人員配備到位。各級部門配備專職人員，堅持每年舉辦培訓(xùn)班一次，對市、鎮(zhèn)、村（居）委會三級低保工作人員集中進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及低保的政策、操作方式、審批程序等。四是低保政策宣傳到位。通過印發(fā)資料、辦專欄、與電視臺合辦“關(guān)愛欄目”等多種方式重點宣傳《城市最低生活保障條例》、《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民生活保障制度實施辦法》、《*最低生活保障條例實施細則》等政策和低保的申請、審批、發(fā)放、注銷的程序。真正做到政策透明化、家喻戶曉，為低保工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

二、完善制度，做到“三個堅持”。一是堅持定期入戶制度。在落實分類管理的同時加強動態(tài)管理。帶著感情深入群眾，體察人民的生活狀況，尤其是受災(zāi)群眾、困難家庭、優(yōu)撫對象。通過登門入戶調(diào)查、走訪了解實際情況并做好記錄，掌握低保戶經(jīng)濟收入和支出、家庭狀況，決定其保障期限、脫?；蚶m(xù)保，確保低保工作的高效運作。二是堅持逢進必查制度。凡新增、調(diào)整、來信來訪對象，通過微機管理、信息錄入，嚴(yán)把申請關(guān)，實行“三級聯(lián)合調(diào)查”核查，由村（居）委會、鎮(zhèn)府（街道辦）、民政局組織人員對要求入保家庭上戶門核實、測算經(jīng)濟收入和支出等情況，進行訪問、調(diào)查、審核、評議，確保信息的準(zhǔn)確性。嚴(yán)把初審關(guān)，努力提高資金，使用效率堅決杜絕富人吃低保現(xiàn)象的發(fā)生。三是堅持張榜公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行村、鎮(zhèn)（街道）、市三級公示審批制度。程序是：村（居）委會對“三級聯(lián)合調(diào)查”結(jié)果公示7天；無異議的報鎮(zhèn)（街道）民政辦復(fù)核，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審批，填寫《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》，公示7天；無異議的上報民政局審批、公示7天，確實無異議后發(fā)給《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》。通過嚴(yán)把審批關(guān)，設(shè)立舉報電話、舉報信箱，接受群眾評議、社會監(jiān)督，做到全程“陽光”作業(yè)，切實做到應(yīng)保盡保，堅決杜絕人情保、關(guān)系保。

三、規(guī)范管理，確保“三個全部”。一是對低保資金全部實行社會化發(fā)放。通過農(nóng)村信用社和郵政儲蓄所發(fā)放低保金，使低保對象就近拿儲蓄存折、身份證到所在代辦點就可領(lǐng)取低保資金。目前，全市有城鎮(zhèn)低保戶1760戶、農(nóng)村9488戶、共35018人，月發(fā)放162.1萬元。二是對享受低保人員全部進行清理核查。每年初，進村入戶對低保對象家庭進行全面清理核查，堅持“一看、二問、三查、四核、五復(fù)”的審核制度。即看其家庭擺設(shè)、生活用品等；問其家庭中成員的收入，并派專人核實；查訪了解其日常生活、收入、就業(yè)情況；核實電費、醫(yī)療費等消費支出；回復(fù)調(diào)查新增、調(diào)整、取消低保對象通知單，確保低保對象動態(tài)管理。三是對低保對象全部實行分類管理。根據(jù)勞動能力、生活水平、困難原因等情況分類實施，把低保戶劃分為三類進行靈活管理：長期保障類，即孤寡殘呆的“三無對象”，目前全市共有8904人，其家庭成員收入情況變化不大，只需掌握減員情況，可半年審核一次；相對穩(wěn)定的保障類，全市共有17080人，其家庭成員收入較明確、變化不大，可一季度入戶審核一次；不穩(wěn)定的保障類，全市共有9034人，其家庭成員收入不固定、波動幅度大，要實行重點審查，要每月核查一次。實施分類管理以來，全市已有1485戶、4605人走出了低保范圍，389戶、976人重新走上工作崗位，取得了良好的社會效應(yīng)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確職責(zé)任務(wù)。

全辦干群都要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到國企改革的重要性、必要性、緊迫性。堅定不移地按照區(qū)委、區(qū)政府的決策，順利完成我區(qū)商貿(mào)國有企業(yè)改革。國企改革是關(guān)系到維護國家企業(yè)及職工的合法權(quán)益和利益的一項極其重要的工作，因此我辦成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員為主要決策群。堅持“決策的權(quán)力在集體，落實的責(zé)任在個人”的機制，企業(yè)經(jīng)理是第一責(zé)任人，密切配合班子成員開展各項工作，并協(xié)助機關(guān)干群做好相關(guān)細節(jié)工作。

二、加大改革政策宣傳，做通職工思想工作。

組織召開國企職工改革動員大會，學(xué)習(xí)貫徹“國企改革”相關(guān)文件精神，達到人人了解改革發(fā)展趨勢是必由之路。做到思想通、百事通，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片掛點，與企業(yè)經(jīng)理一道實行“四包”：包本企業(yè)政策宣傳到位，包本企業(yè)改革任務(wù)按時完成，包本企業(yè)改革社會穩(wěn)定，包親屬、朋友帶頭參與改革。利用一切可以利用的方式，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，逐一上門宣講政策，排除后顧之憂，解決一切原則之內(nèi)的問題和困難。排除對企業(yè)改革的一些不利因素，為穩(wěn)妥推進國企改革創(chuàng)造條件。

三、果斷決策抓關(guān)鍵，千方百計籌資金。

當(dāng)商業(yè)國企改革各項準(zhǔn)備工作基本就緒進入實施階段時，面臨著如此龐大資金缺口時，坐地等靠不是辦法，主動出擊、聚集體的智慧和力量，果斷作出決策，在國有資產(chǎn)上做文章，通過租賃場地、轉(zhuǎn)讓門面的辦法籌集資金，解決了職工安置費問題，使所屬10家國有企業(yè)改革職工安置工作順利完成。

編者按：本論文主要從基金持有人的自我救濟;基金管理公司的內(nèi)部制衡機制；行政主管機關(guān)的監(jiān)管等進行講述，包括了基金管理公司應(yīng)當(dāng)健全法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)部監(jiān)察稽核制度、制定內(nèi)部風(fēng)險控制制度、投資管理業(yè)務(wù)控制、對基金管理公司的監(jiān)管、對基金活動的監(jiān)管、向基金管理人、托管人出資或買賣其基金管理人、托管人發(fā)行的股票或債券等，具體資料請見：

[摘要]我國的資本市場中，基金管理人向關(guān)聯(lián)人輸送利益、基金經(jīng)理人為自身謀取利益、操縱基金賬面價值等惡性行為層出不窮，從而嚴(yán)重?fù)p害了基金持有人的利益，打擊了投資者的積極性。因此，關(guān)注對這一群眾利益的保護，無疑具有重要的現(xiàn)實和未來意義。

[關(guān)鍵詞]開放式基金投資利益

一、基金持有人的自我救濟

在我國，包括開放式基金在內(nèi)的所有證券投資基金均為契約型基金，《基金法》詳細規(guī)定了基金持有人的權(quán)利，主要包括受益權(quán)、知情權(quán)、表決權(quán)、民事賠償請求權(quán)及要求召開基金持有人大會的權(quán)利。對基金持有人的自我救濟來說，較為重要的是要求召開基金持有人大會的權(quán)利和民事賠償請求權(quán)。雖然《基金法》明確規(guī)定了基金持有人的對基金管理人、托管人和基金份額發(fā)售機構(gòu)的損害賠償請求權(quán)，《信托法》也規(guī)定了信托受益人(即基金法律關(guān)系中的基金持有人)的損害賠償請求權(quán)和撤銷權(quán)。然而，直到2002年1月最高人民法院才同意受理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)糾紛案件。2003年1月最高人民法院又出臺了《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事訴訟賠償案件的若干規(guī)定》，對訴訟方式、舉證責(zé)任、虛假陳述行為、因果關(guān)系等的認(rèn)定作了詳細規(guī)定，這對于保護以股票為主要投資對象的基金的持有人的利益無疑是好消息。除虛假陳述行為外，法院對于其他的基金管理人、托管人違反信賴義務(wù)導(dǎo)致基金持有人利益受到損害的行為，諸如基金管理人利用旗下基金或與其他基金管理人合謀“操縱市場”、利用關(guān)聯(lián)交易進行不當(dāng)利益輸送等行為，也應(yīng)予以受理，以充分保護基金持有人的利益。.

二、基金管理公司的內(nèi)部制衡機制

第八次黨代會

“把群眾利益放在首位，著力解決關(guān)系群眾利益的現(xiàn)實問題?！?/p>

談及“民生”話題，每一位代表都會說出一長串報告內(nèi)容。

回顧走過的5年，在云南深化改革、加快發(fā)展的腳步中，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市化、工業(yè)化進程的不斷推進，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)、征地安置、移民搬遷等日益成為涉及千家萬戶的熱點難點問題。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在貧困面大、法制體系和社會保障體系不夠健全的條件下，省委堅持實施積極的就業(yè)政策，努力加大扶貧攻堅力度，不斷實施興邊富民工程，以大項目帶動大建設(shè)、大建設(shè)促進大發(fā)展。5年來，人民生活實現(xiàn)了從溫飽到總體小康的歷史性跨越；全省妥善處理了征地拆遷、移民安置、企業(yè)重組等工作中侵害群眾利益以及在建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、農(nóng)民工工資等熱點問題，推動云南經(jīng)濟社會走上持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的軌道。

解毅代表說：“報告提出，高度關(guān)注民生，為民解憂。繼續(xù)認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，依法及時穩(wěn)妥地處理征地拆遷、企業(yè)改革、移民安置、就醫(yī)就學(xué)、涉法涉訴等方面損害群眾利益的突出問題，努力使全省人民居有其所、病有所醫(yī)、子女有學(xué)上、權(quán)益有保障。這些話每一句都讓人溫暖。”

一、湖北省城市下崗人員的生存現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會競爭越來越激烈，優(yōu)勝劣汰的市場競爭體制導(dǎo)致下崗人員急劇增加。據(jù)湖北省民政廳門戶網(wǎng)站記載的數(shù)據(jù)，我省目前靠低保為生的下崗人員在低保人群中占很大比例，2007年第三季度達到20.56%。這類群體居住條件差，微薄的收入難以維持正常的生活，抵御風(fēng)險能力極低。

（一）社會保險現(xiàn)狀

1．失業(yè)保險：提高保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)。經(jīng)濟不夠發(fā)達，充分就業(yè)很難實現(xiàn)，失業(yè)保險體制對穩(wěn)定社會秩序、保障下崗人群的利益就顯得至關(guān)重要。對此，湖北省勞動和社會保障廳、省財政廳發(fā)文決定，從07年3月1日起，提高全省失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)定，省內(nèi)各地失業(yè)人員月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)分別按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。全省失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)分5個區(qū)域，分別提高到406元/月、350元/月、322元/月、294元/月、266元/月，平均“漲幅”達25％以上。截至07年2月底，武漢市參加失業(yè)保險的人數(shù)已達91萬多人，正在領(lǐng)取失業(yè)保險金的有3.05萬人。

2．養(yǎng)老保險：因為經(jīng)濟困難，下崗工人中有相當(dāng)部分未辦理養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險是勞動者老年生活的唯一保障，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湖北省以下崗工人為典型的城市弱勢群體養(yǎng)老保險現(xiàn)狀存在以下問題：一方面湖北省職工負(fù)擔(dān)大。由于人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，參保人員的負(fù)擔(dān)也越來越重。僅以武漢市兩個中心城區(qū)的不完全統(tǒng)計，07年硚口區(qū)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)是93540人，其中能正常繳費的只65011人，未繳費人數(shù)占30.4%，達28529人。另一方面，湖北省基本養(yǎng)老金支付安全系數(shù)逐年下降，現(xiàn)已大大低于全國水平。由于參保人數(shù)少范圍窄，造成了養(yǎng)老保險系統(tǒng)分擔(dān)社會責(zé)任的能力降低。據(jù)統(tǒng)計，2006年，湖北省基本養(yǎng)老保險基金收入167.4785億元，基本養(yǎng)老保險基金支出166.3205億元，余額1.1580億元，余額滾存結(jié)余78.1706億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)僅為0.47；全國基本養(yǎng)老保險基金收入5402億元，基本養(yǎng)老保險基金支出4704億元，余額698億元，余額滾存結(jié)余3293億元，滾存結(jié)余的可支付年限即支付安全系數(shù)為0.7。湖北省養(yǎng)老保險參保率有待提高，下崗人員的養(yǎng)老問題不得不引起社會的關(guān)注。

（二）住房保障現(xiàn)狀

摘要：近幾年，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“三無農(nóng)民”超過2000萬人。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民問題；利益保障；對策措施

近幾年，由于全國各地城市老城區(qū)的拓展，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的興建，綠化及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，大片的良田被征占。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有近幾千萬畝的耕地被征用，“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的“三無農(nóng)民”超過2000萬人。為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會，首先要解決“以失地農(nóng)民問題為代表的三農(nóng)問題。”總理在“深化土地管理制度改革依法加強土地管理”一文中高瞻遠矚地指出要充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性，切實保障被征地農(nóng)民的利益。本文試圖從失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難進行分析闡述，并探討保障失地農(nóng)民利益的對策措施。

一、失地農(nóng)民面臨的主要問題和困難

（一）就業(yè)問題難以解決。

目前對被征地農(nóng)民主要采取貨幣安置的方式，即農(nóng)民在土地被征用后自尋門路解決就業(yè)問題。但失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員相比，就業(yè)更為困難：失地農(nóng)民的文化素質(zhì)、職業(yè)技能等方面明顯不如城鎮(zhèn)失業(yè)人員，在尋找工作中處于劣勢；農(nóng)村本身就業(yè)崗位不多，加之有些地區(qū)受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，致使失地農(nóng)民就業(yè)門路越來越狹窄。

編者按：本文主要從教師與醫(yī)療保險；教師與養(yǎng)老保險；教師與子女教育險；加強農(nóng)村中小學(xué)教師的社會保障進行論述。其中，主要包括：人才成為當(dāng)今社會越來越珍視的資源、長時間的繁重與高壓力的工作使教師們的身體狀況普遍較差、國家一直很重視對教師的醫(yī)療保健工作、目前每年打入職工的醫(yī)保卡內(nèi)的款項是很少的、教師平常收入穩(wěn)定，很難有大額儲蓄、退休金的相對購買力減少、分紅保險是一種很適合教師的一個險種、教師們深知教育對一個人發(fā)展的重要性、一個孩子在小學(xué)及中學(xué)階段，教育支出相對整個過程來說所占比重較少、對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)村教育的重要性可想而知、加大對醫(yī)保的投入，完善教師醫(yī)療保障制度等，具體請詳見。

【摘要】根據(jù)教師自身特點，各大保險公司可開發(fā)出符合其需要的商業(yè)保險。特別應(yīng)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)教師缺少社會保障的問題。通過保險這一經(jīng)濟社會行為，充分保障教師的利益，從而促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。隨著人們對教育重視程度的增加，教師這一社會群體的利益越來越受到人們的關(guān)注。保險作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，以其特有的經(jīng)濟與社會功能，吸引著人們的眼球。因而，要通過保險這一途徑，保護教師的切身利益。建立健全教師醫(yī)療保險制度，完善養(yǎng)老保險體制，切實考慮教師自身利益。

【關(guān)鍵詞】教師醫(yī)療保險養(yǎng)老保險子女教育險農(nóng)村中小學(xué)教師

隨著社會的高速發(fā)展及人們生活水平的提高，人才成為當(dāng)今社會越來越珍視的資源。而一國人才的培養(yǎng)很大程度上取決于此國教育水平的高低。因而，在中國，教師作為培養(yǎng)社會人才最前沿的群體，越來越受到人們的關(guān)注。

教師這一社會群體有著自身的特點：第一，長時間的繁重與高壓力的工作使教師們的身體狀況普遍較差。慢性咽炎，靜脈曲張，各種眼部疾病甚至于惡性腫瘤都是教師的高發(fā)病種。第二，教師工資穩(wěn)定，退休后基本沒有其他收入，因而休后的生活待遇問題值得關(guān)注。第三，教師長時間從事教育工作，較常人更注重對子女的教育，因而對這方面的投資比重往往要比其他行業(yè)要高。第四，工作在農(nóng)村基礎(chǔ)教育一線的中小學(xué)教師，至今還有不少人未能走出令人尷尬的低谷，甚至有5%的教師還生活在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下，因而，切實解決農(nóng)村教師的社會保障問題，是提高農(nóng)村教育水平的當(dāng)務(wù)之急。針對教師的種種特點，我們都可以巧妙的利用保險，發(fā)揮其損失補償、社會管理等功能，在保障教師利益的同時，促進保險業(yè)的發(fā)展。

一、教師與醫(yī)療保險

一、醫(yī)療保障制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則

我國社會主義初級階段的分配原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，這一分配原則已經(jīng)得到社會公眾的普遍認(rèn)同和接受。社會保障屬于社會再分配的范疇，因此，引入市場化機制，通過提高效率來緩解日益增大的社會保障壓力，成為推進社會保障制度改革的重要舉措，而醫(yī)療保障制度改革的市場化取向力度更大，從各地正在推進的醫(yī)療保障改革方案來看，盡管改革的方式不盡相同，但有一點是共同的，與過去相比個人的醫(yī)療保障責(zé)任在擴大，政府責(zé)任在縮小，更多的社會資本進入醫(yī)療行業(yè)。醫(yī)療保障改革的市場化取向，雖然在一定程度上激勵了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)效率，但是其負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。

其一，醫(yī)療機構(gòu)市場化運作，優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致城市大醫(yī)院的技術(shù)水平、設(shè)備條件越來越好，而城市社區(qū)醫(yī)院，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院維系艱難，逐步萎縮，甚至到了無法生存的地步。政府衛(wèi)生投入也越來越向大醫(yī)院傾斜，加劇了這種分化的程度。目前，全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。結(jié)果是城市人往大醫(yī)院跑，農(nóng)村人往城市跑，大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門可羅雀。

其二，我國連年對醫(yī)療機構(gòu)投入減少和藥品漲價的補償機制缺乏，迫使醫(yī)療機構(gòu)出現(xiàn)較強烈的逐利傾向，追求利潤的最大化逐步成為其主要的功能。由于醫(yī)療市場是一個特殊市場，醫(yī)患信息不對稱，市場競爭往往使價格升高。例如醫(yī)療機構(gòu)為了在競爭中取得有利地位，往往競相購買高精尖設(shè)備，使我國本來就不足的醫(yī)療資源重復(fù)配置而浪費，設(shè)備購入后為盡快收回成本并獲得利潤，往往過度提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療行業(yè)作為一種特殊行業(yè)，很容易形成市場壟斷的地位，市場壟斷條件下醫(yī)療費用持續(xù)上漲將不可避免。醫(yī)療保障費用與日俱增，政府、個人、企業(yè)都承受了巨大壓力，占我國人口70%以上沒有醫(yī)療保障的農(nóng)村人口更是難以承受高昂的醫(yī)療費用。

因此，筆者認(rèn)為，醫(yī)療事業(yè)改革的市場化取向，雖然有其積極作用的一面，但是卻背離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。與一般消費品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)。具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營利性市場主體干不了、干不好或不愿干的，也是個人力量所無法左右的。必須而且只能由政府來發(fā)揮主導(dǎo)作用，否則就一定要出問題。政府的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公平優(yōu)先的理念下，全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。二是強化政府的籌資和分配功能，滿足所有人的基本醫(yī)療需求。從以上兩個方面的政府責(zé)任來看，中國的醫(yī)療保障所存在的問題，根源主要不在于缺少公共資金，而在于缺少公平優(yōu)先的價值理念和有效的政府管理。

政府如何在醫(yī)療保障方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，貫徹公平優(yōu)先的價值理念，構(gòu)建公共保障體系，為全體社會成員提供最基本的醫(yī)療保障呢？筆者認(rèn)為，改革開放以來，我國的綜合國力有了很大的增強，但人口多、人均經(jīng)濟水平低、社會保障能力差的基本國情并沒有改變，中國還將長期處于社會主義初級階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基本醫(yī)療保障水平與生活水平相適應(yīng)[2].因此，在基本醫(yī)療保障方面，要以政府投入為主，針對絕大部分的常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購，并以盡可能低的統(tǒng)一價格提供給所有疾病患者。其中所用的大部分成本由政府財政承擔(dān)。為控制浪費，個人需少量付費。對于一些特殊困難群體，自付部分可進行減免。