2002年3月，在國家、省、市民政部門的指導(dǎo)下，我區(qū)從“改革街道管理體制，強(qiáng)化社區(qū)自治功能”入手，對所屬淮海路街道管理體制進(jìn)行了首創(chuàng)性的改革試點(diǎn)，取得了令人矚目的業(yè)績。一年來，在街道管理體制改革過程中，我們通過社區(qū)民主自治的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)工作從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主自治意識明顯增強(qiáng)。我們的主要做法是：

一、轉(zhuǎn)變政府職能，改善民主自治的環(huán)境

我區(qū)在推進(jìn)街道管理體制改革過程中，把著眼點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治工作上。主要抓了四件事：

一是簡政放權(quán)，為社區(qū)自治創(chuàng)造寬松的自治環(huán)境。結(jié)合街道體制改革，按照“政事分離、政社分離，責(zé)、權(quán)、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區(qū)互動的具體運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施計(jì)劃生育管理體制改革，為社區(qū)居委會配備專職計(jì)生協(xié)理員，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作重心下移；設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療站，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)社區(qū)；建立勞動保障所，形成了較為完善的社區(qū)勞動保障體系；建立專職和兼職治安隊(duì)伍，確保一方平安，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。二是依法選舉并選聘了一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者在民主自治進(jìn)程中扮演著重要的角色，我們在社區(qū)干部使用中，一方面采取“公開招賢，定崗競爭，擇優(yōu)入圍，民主選舉，選聘錄用”的辦法，從100多名競聘的人員中依法選舉出和錄用一批綜合素質(zhì)較高的社區(qū)干部，經(jīng)過戶代表直接選舉，有9人當(dāng)選為社區(qū)居委會主任，有11人被社區(qū)居委會選聘為社區(qū)工作者，平均年齡比上屆下降了36歲，其中黨員占56%，大專以上文化程度占41%；另一方面，為適應(yīng)工作的開展，我們組織社區(qū)干部進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了社區(qū)工作者資格論證制度，經(jīng)區(qū)統(tǒng)一考試合格后，有433人取得了上崗資格證書。現(xiàn)在的社區(qū)干部與原來居委會那種年齡偏大、文化程度偏低的“居大媽”形成鮮明的對比，他們?yōu)橥七M(jìn)社區(qū)的民主自治進(jìn)程中注入了活力。三是建立了社區(qū)工作站。為了培育和引導(dǎo)社會團(tuán)體、民間組織和居民群眾參與公共事務(wù)的管理，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，實(shí)行行業(yè)化管理。從去年11月開始，三個社區(qū)居委會都普遍建立了社區(qū)工作站，并組織居民開展了文化娛樂、扶貧濟(jì)困、社會捐助、志愿者服務(wù)等一系列社會事務(wù)活動。四是以培育社區(qū)自治能力為目標(biāo)，開展社區(qū)居委會“減負(fù)工作”。結(jié)合街道體制改革，我們對社區(qū)存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題集中進(jìn)行清理。明確規(guī)定，社區(qū)只掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子，只上墻社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨建、社區(qū)概況三塊牌子，職能部門不得另設(shè)機(jī)構(gòu)，另掛牌子。各職能部門不得對社區(qū)進(jìn)行各類名目繁多的考核評比。對職能部門和社區(qū)居委會承擔(dān)的的職能重新梳理和界定，對不屬于社區(qū)居委會職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)未經(jīng)協(xié)商認(rèn)可，社區(qū)居委會有權(quán)拒絕，社區(qū)臺帳統(tǒng)一為“五加一本”。同時，我們還為每個社區(qū)居委會配備了電腦，將社區(qū)的各類臺帳全部納入計(jì)算機(jī)管理，提高了社區(qū)自治能力和工作效率。

二、強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平

我們圍繞強(qiáng)化社區(qū)民主自治，提升社區(qū)建設(shè)水平這一目標(biāo)。一是抓制度建設(shè)，為開展民主自治構(gòu)筑有效載體。如社區(qū)民主選舉制度、社區(qū)居民決策制度、社務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)獨(dú)立制度、社區(qū)服務(wù)承諾制度、評議制度，以及居民代表成員聯(lián)系群眾制度，社區(qū)居委會定期向居民代表大會述職制度等，使社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)體現(xiàn)社區(qū)居民要求，激發(fā)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是抓社區(qū)活動，為開展民主自治打下良好的基礎(chǔ)。社區(qū)為居民辦實(shí)事時，一改過去那種一包到底，吃力不討好的做法，實(shí)行“小巷總理搭臺，居民自唱大戲”的自治模式，自治管理取得明顯成效。我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要規(guī)范居民的言行，僅靠說教遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通過制定社區(qū)居民公約，引導(dǎo)大家自我約束、自我教育，反而能收到無聲勝有聲的成效。淮海路社區(qū)的不少居民反映，社區(qū)養(yǎng)狗給他人帶來很多不便，有時衣物被風(fēng)刮落，恰好落在狗屎上，為了衛(wèi)生，只好把衣服扔掉，而且有時半夜某家的狗亂叫，嚴(yán)重影響居民休息。經(jīng)過社區(qū)居民代表大會討論，社區(qū)制定養(yǎng)狗必須持有養(yǎng)狗證，一律圈養(yǎng)，外社區(qū)人不得到本社區(qū)遛狗等一系列養(yǎng)狗“公約”，并在宣傳欄公布，讓居民互相監(jiān)督，收到了很好的效果。三是抓社區(qū)服務(wù)，為開展民主自治建立有效平臺。我們始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭來抓，加大投入，完善淮海路社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓等硬件設(shè)施建設(shè)。同時，以創(chuàng)建示范社區(qū)為重點(diǎn)，開發(fā)了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務(wù)項(xiàng)目。如“老年人服務(wù)隊(duì)”、“便民服務(wù)隊(duì)”、“鄰里互助服務(wù)隊(duì)”、“金點(diǎn)子信箱”、“社區(qū)戲曲”等活動，激發(fā)廣大居民建設(shè)美好家園的熱情，營造了一個“人人關(guān)心社區(qū)、社區(qū)關(guān)愛人人”的良好氛圍。

*年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》對社區(qū)民主自治的最基本組織——居民委員會的性質(zhì)、權(quán)源、主要任務(wù)等都作了明文規(guī)定。但實(shí)際上，長期以來居委會沒有按照憲法和法律的規(guī)定運(yùn)作，而是被變相地視為最基層一級的行政組織。居委會干部直接或間接由街道任命；居委會干部工作的好壞只由街道通過考核作出評判，而沒有居民的參與；居委會的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《居組法》規(guī)定的任務(wù)。不可否認(rèn)，居委會這種有悖于憲法和法律的運(yùn)作方式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期，為政府分擔(dān)了大量工作，對社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，隨著依法治國方略的推進(jìn)，隨著我國加入WTO，這種運(yùn)作方式將會變得越來越不適應(yīng)。

一、當(dāng)前增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能存在的主要問題

（一）從認(rèn)識上來看，對增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能的理解還有待于深化。目前我國社會正逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政一體化社會結(jié)構(gòu)向政府、市場、社會三大結(jié)構(gòu)分化和整合轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，社區(qū)建設(shè)中政府也要適時改變直接包攬社區(qū)事務(wù)的狀況，確立社會本位的認(rèn)識，把發(fā)育社會、培育社區(qū)作為政府的目標(biāo)，注重民間群眾社區(qū)參與的自主性、積極性培育，只有實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換城市基層社區(qū)管理模式，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的民主管理模式，才是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)所在。但是很多人還沒有認(rèn)識到按照《居組法》增強(qiáng)社區(qū)自治功能是改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，鞏固城市基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。因而，還沒有引起普遍的重視，沒有把社區(qū)民主建設(shè)作為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)來抓，拘泥于按照縱向的行政方式管理社區(qū)，習(xí)慣于將居民委員會視為城市政府行政管理的“末梢”。

（二）從政策上來看，增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能還缺乏規(guī)范性文件的指導(dǎo)。雖然憲法和《居組法》對在社區(qū)開展民主建設(shè)提供了法律保障，但是究竟怎么操作，如何處理街道與居委會、居民區(qū)黨組織和居委會的關(guān)系，還缺乏規(guī)范性文件的具體指導(dǎo)，因而造成居民委員會、居民區(qū)黨組織和街道的關(guān)系不順，主要表現(xiàn)為兩個關(guān)系的錯位。一是街道和居委會的關(guān)系錯位。隨著上海城市化進(jìn)程的加快，街道辦事處工作事務(wù)急劇擴(kuò)展。街道通過自己所掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將居委會“改造”為自己的“派出機(jī)關(guān)”，并將大量瑣碎的行政事務(wù)交給居委會執(zhí)行，從而使居委會走上了“行政化”軌道。居委會的居民自治功能由此發(fā)生嚴(yán)重偏離。因而在城市現(xiàn)代化進(jìn)程向更深層次推進(jìn)時，居委會的自治功能難以發(fā)揮，而單靠行政力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)的成功治理又有些力不從心。二是黨支部與居委會關(guān)系錯位。許多居委會和黨支部實(shí)際上是兩塊牌子，一套班子。雖然黨章明確規(guī)定社區(qū)黨組織享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，居民自治組織享有自治權(quán)力。但由于對二權(quán)無明確界定，實(shí)踐中就出現(xiàn)了權(quán)限不分、職責(zé)不明。有的將兩種完全不同性質(zhì)的組織交合為一體，黨組織包辦了社區(qū)居民自治事務(wù)，居委會實(shí)際上成了黨支部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而制約了居委會自治功能的正常發(fā)揮，使得居委會的自治功能萎縮，社區(qū)居民參與積極性降低；有的黨組織不知如何對居委會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，對民主自治不能發(fā)揮主導(dǎo)作用，使自身成為各種矛盾的焦點(diǎn)。

（三）從理論上來看，對增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)研究的力度不大。社區(qū)民主建設(shè)，是新時期社區(qū)工作面臨的一個新課題，它在理論上的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐上的發(fā)展。隨之而來的是，社區(qū)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則、形式和內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)制及規(guī)律等等，都需要從理論上進(jìn)一步深入研究，否則，無以指導(dǎo)當(dāng)前的實(shí)踐。在我們對楊浦區(qū)五角場浣沙四村這一直選示范點(diǎn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然“直選”推進(jìn)了社區(qū)民主和自治建設(shè)，但仍存在一些問題，比如候選人的推薦上，由于現(xiàn)代城市社區(qū)的特點(diǎn)和都市人生活的習(xí)慣，人們相互之間缺乏足夠的了解，如何使直選做到公平、公正；在直選中行政干預(yù)尺度是否得當(dāng)，怎樣才能變居民的被動參與為主動參與，跳出原來的“包辦”式選舉；居委會選舉程序性制度欠缺，如罷免社區(qū)居委會成員的程序，包括罷免案的提出、罷免的方式等等問題，都需要理論工作者作深入細(xì)致的研究。

（四）從實(shí)踐上來看，社區(qū)民主建設(shè)的工作還處在起步階段，居民群眾的參與率有待提高。美國學(xué)者卡爾·科恩認(rèn)為，所謂民主，是一種社會管理體制，“參與”是其中關(guān)鍵性的概念。社區(qū)參與是社會整合和穩(wěn)定的基礎(chǔ)之一，體現(xiàn)了社區(qū)成員對共同利益和需求的自覺認(rèn)同，有助于發(fā)揮社會成員的主動性、互助性、自覺性。只有居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)，才能培養(yǎng)社區(qū)意識，形成社區(qū)范圍內(nèi)有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。從我們的調(diào)查來看，目前社區(qū)居民的參與意愿與參與行動都是不夠的，首先表現(xiàn)在居委會的選舉上，街道對居委會干部選舉的過多干預(yù)或影響，加上居委會干部連任現(xiàn)象較普遍，有向“職業(yè)化”發(fā)展的傾向，造成居民對選舉的興趣與信心下降，導(dǎo)致選舉參與率低。其次，總體參與率分布不均。從年齡看，參與社區(qū)活動的主要是離退休人員和中小學(xué)生，在很多社區(qū)都有老年活動室，有為學(xué)生開辦的種種教育活動，但卻很少為中青年人提供社區(qū)活動的平臺。再次，居民參與程度不深。居民大多數(shù)情況下，只是參與社區(qū)事務(wù)的運(yùn)作，而很少參加決策與管理，比如說配合居委會的社會救助活動、計(jì)劃生育工作、文化宣傳工作、衛(wèi)生綠化工作等，都是一種被動的行為，未能真正體現(xiàn)居民自治，從而導(dǎo)致居民社區(qū)參與的弱化，對社區(qū)公共事務(wù)、公共活動的態(tài)度冷漠，所以居委會發(fā)動的各種社區(qū)活動難以引起居民的強(qiáng)烈響應(yīng)，有時甚至遭到非議與責(zé)難。最后，社區(qū)建設(shè)中一些活動流于形式，有的未能真正代表群眾利益，挫傷了群眾參與的積極性。比如，為了迎接上級檢查而打掃公共衛(wèi)生、搞文藝匯演等，都沒有真正考慮居民的需求，很大程度上削弱了居民對社區(qū)的認(rèn)同感，同時也增加社區(qū)建設(shè)的成本。

社區(qū)是個小社會，是城市的細(xì)胞，擔(dān)負(fù)著黨和人民政府與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，社區(qū)工作的好壞，直接關(guān)系著人民群眾對黨和政府的信任，和各項(xiàng)政策在群眾中落實(shí)、貫徹，直接關(guān)系到人民群眾的生活安定、社會穩(wěn)定。

鎮(zhèn)社區(qū)是以集鎮(zhèn)的居民戶、沙鋼、電廠、聯(lián)合銅業(yè)等企事業(yè)單位拆遷戶組建而成。共有常住居民6300多戶，11700余人，分為29個居民小組，暫住人員余人。近年來，社區(qū)將推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)作為提升社區(qū)服務(wù)功能、建設(shè)和諧穩(wěn)定社區(qū)的重要抓手，堅(jiān)持依法辦事，依法管理社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，建立民主管理、民主監(jiān)督的長效機(jī)制，實(shí)行重大事項(xiàng)決策公示和聽證的居民自治制度，堅(jiān)定不移地走民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的社區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，取得了一定的成績。由于社區(qū)加強(qiáng)了法制建設(shè)，化解了群眾心中的疑慮和矛盾，幾年來，鄰里團(tuán)結(jié)、和睦相處，無矛盾上交、無越級上訪、無重大刑事案件發(fā)生。主要做法有：

一、依法辦事，做到公平公正公開

社區(qū)的主要工作就是服務(wù)居民。在服務(wù)過程中，涉及群眾利益的事務(wù)比較多，也比較復(fù)雜。我們在做工作時，堅(jiān)決做到依法辦事，不帶私心、不謀私利、不計(jì)較個人得失。同時，通過櫥窗、板報(bào)、召開會議等宣傳形式，把宣傳工作做到位，使居民群眾關(guān)心的事、工作做到家喻戶曉。在實(shí)際工作中，依托《村民自治組織法》,實(shí)行民主、公開的管理模式,把一切權(quán)力交給居民代表大會,大事小事由居民代表大會決定。依托有關(guān)法律，建立了一整套的工作制度。對于修補(bǔ)房屋、鋪設(shè)道路、困難救助等大事均實(shí)行“集中醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決”的系統(tǒng)決策，制定了“干部提議、群眾商議、居民代表會議決議”的工作程序，并設(shè)立監(jiān)督小組，讓居民群眾充分享有自己的權(quán)利。低保戶、困難戶的認(rèn)定工作與居民利益息息相關(guān)，稍有不慎就可能引起群眾矛盾。社區(qū)在這方面實(shí)行民主評議，打破人情關(guān)，力求真實(shí)性。以往困難戶找社區(qū)，變社區(qū)主動關(guān)心幫助困難戶。具體做法是：低保戶、困難戶將申請送給居民組長，由居民組長會同轄區(qū)內(nèi)的居民代表一起去調(diào)查該戶的家庭收入情況，調(diào)查結(jié)果與困難戶見面核對，如有疑問則由專管員組織其他轄區(qū)居民組長、居民代表交叉調(diào)查，核實(shí)后再提交社區(qū)審核：社區(qū)覺得有疑問，再明察暗訪。通過幾個回合，基本準(zhǔn)確后再在居民代表大會上進(jìn)行民意測評，實(shí)施打分制，并當(dāng)眾公開結(jié)果，然后公示、上報(bào)。幾年來社區(qū)上報(bào)的低保戶、照顧的困難戶準(zhǔn)確率為100%，沒有一個被退回，沒有一個群眾上訪。工作力求做到公平、公正、公開，依法保障了居民的利益，得到了居民的一致認(rèn)可。

二、依法協(xié)調(diào)，解決群眾矛盾糾紛

協(xié)調(diào)居民之間的矛盾，是社區(qū)的一項(xiàng)重要工作，處理不好，極有可能引發(fā)矛盾上交、上訪等，影響社區(qū)穩(wěn)定和諧。遇到此類情況時，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法為主，以情以理為輔，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛，解決矛盾上訪的困擾。具體工作中，一方面，積極主動聯(lián)系派出所、交巡警中隊(duì)、司法所等部門，積極開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，及時宣傳與居民有關(guān)的法律法規(guī)知識，提升居民的法律意識，使居民熟悉法律服務(wù)渠道，依法維護(hù)自身的權(quán)益。通過提高居民法律知識知曉率。另一方面，居民發(fā)生矛盾糾紛后，社區(qū)在充分調(diào)查矛盾緣由后，邀請司法部門專家與社區(qū)群眾代表一起，與矛盾雙方進(jìn)行溝通協(xié)商，通過幫助教育，解決雙方矛盾，把大事化小、小事化了。因居民亂搭“露天灶”，引發(fā)了火災(zāi)事故，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千元，事后社區(qū)深入現(xiàn)場調(diào)查，了解事故發(fā)生原因，認(rèn)真聽取居民意見，得知少數(shù)居民因物價(jià)上漲，為節(jié)約開支，在家前屋后私搭“露天灶”。針對此次事件，首先，對私搭“露天灶”的居民進(jìn)行說服教育，從法律層面詳細(xì)了解了利害關(guān)系。隨后，根據(jù)新加坡社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)月在社區(qū)小禮堂召開居民代表大會，邀請了派出所、城管、村建辦、綜治辦、社區(qū)辦等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席會議。會議要求大家實(shí)話實(shí)說、民主決策。會上，詳細(xì)介紹了火災(zāi)原因、受災(zāi)情況，居民代表們談了感受和亂搭建的危害，大家各抒己見、暢所欲言，認(rèn)為貪小利必有大害，一致形成了取締“露天灶”和嚴(yán)禁私搭亂建的決議。會后，社區(qū)立即將決議進(jìn)行公告，并成立專項(xiàng)督察組。居民的“露天灶”在4天內(nèi)全部自行拆除。正是因?yàn)閳?jiān)持依法調(diào)解，居民的矛盾得到了快速圓滿的解決。

近年來，我區(qū)社區(qū)民主自治建設(shè)總的感覺是政府重視、職能部門思路開闊、工作務(wù)實(shí)、特色明顯，主要反映如下幾個方面。

一、政策配套措施比較完備，社區(qū)民主自治的工作基礎(chǔ)較好。我區(qū)社區(qū)建設(shè)的起步較早，從八十年代中期開始，當(dāng)時的特點(diǎn)是民政對象為服務(wù)重點(diǎn)，政府制定并實(shí)施了《白下區(qū)社區(qū)服務(wù)三年規(guī)劃》；九十年代，我區(qū)以爭創(chuàng)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展為主線，社區(qū)服務(wù)得到拓展和深化，我區(qū)先后被省、市命名為社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。進(jìn)入本世紀(jì)，特別是近幾年，社區(qū)建設(shè)被區(qū)黨代會列為全區(qū)工作的要點(diǎn)，納入政府的目標(biāo)管理，加大了硬件投入，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心等區(qū)級標(biāo)志工程相繼建成，各街道的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施取得突破性進(jìn)展。與此同時，區(qū)政府于2000年初召開了社區(qū)建設(shè)大會，并制定了《關(guān)于加強(qiáng)居委會建設(shè)的意見》，明確居委會不再重現(xiàn)與社區(qū)服務(wù)無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，居委會職能得到規(guī)范，居民主任的工資待遇進(jìn)行過幾次大的調(diào)整。按照“六有、六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，在硬件上打造“精品居委會”，調(diào)整了居委會的規(guī)模，進(jìn)行社區(qū)組織體制改革試點(diǎn)，嘗試新的工作方式和運(yùn)行機(jī)制，理清臺帳，為社區(qū)居委會減負(fù)。這些舉措在實(shí)際工作中盡管遇到各種問題和困難，但至少說明政府對社區(qū)民主自治在社區(qū)建設(shè)中的地位作用的認(rèn)識是充分的，也確定為社區(qū)民主自治建設(shè)進(jìn)入到目前這樣一個嶄新的階段奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、加大工作力度，社區(qū)自治功能得到強(qiáng)化。在政府和職能部門的正確引導(dǎo)下，各社區(qū)就社區(qū)黨建、社區(qū)居民選舉、民主決策、社務(wù)公開、社區(qū)服務(wù)承諾、社區(qū)評議、社區(qū)居民代表大會等建立了各項(xiàng)制度，為民主管理、民主決策、民主管理打下基礎(chǔ)。在抓隊(duì)伍方面，民政局對全區(qū)360多名社區(qū)工作者進(jìn)行了職能培訓(xùn)，注重提高他們的素質(zhì)。在2000年游府西街社區(qū)直選社區(qū)居委會組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區(qū)采取以戶代表直選方式產(chǎn)生第二屆社區(qū)居委會。由直接方式產(chǎn)生的社區(qū)居委會，不僅架構(gòu)了新社區(qū)組織體系，直選過程的本身也是對居民以及社區(qū)工作者的一次直觀的民主自治的教育。我區(qū)的做法得到了省、市以及國家民政部的高度評價(jià)，其經(jīng)驗(yàn)也在全國范圍內(nèi)得到大面積推廣。在抓社區(qū)服務(wù)方面，我區(qū)始終把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭來抓，在打造“愛心驛站”、“特殊家庭子女教育輔導(dǎo)站”、“殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心”等老品牌的基礎(chǔ)上，最近又創(chuàng)出了“康愛百姓服務(wù)站”、“愛心求助門鈴”和“社區(qū)110”等一大批貼近居民生活新的品牌和亮點(diǎn)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。

三、注重工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)社區(qū)民主自治向縱深發(fā)展。這幾年，區(qū)政府和民政局注意了抓工作重點(diǎn)和工作創(chuàng)新，年年上臺階，在探索社區(qū)民主自治方面一直走在全國的前列。除游府西街直選社區(qū)組成人員取得成功，在國內(nèi)產(chǎn)生很大影響外，在淮海路地區(qū)成立行政事務(wù)受理中心，撤銷淮海路街道辦事處行政職能的改革舉措，其方向也是正確的，試驗(yàn)和示范作用將對以后的社區(qū)體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政府與南師大聯(lián)合研制的《社區(qū)建設(shè)評估指標(biāo)體系》引領(lǐng)了建設(shè)規(guī)范化社區(qū)的方向。2003年，區(qū)政府又承擔(dān)國家民政部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署“促進(jìn)中國城市社區(qū)地方治理”的調(diào)研課題，經(jīng)過努力，“社區(qū)選舉指導(dǎo)綱要”、“城市基層體制改革試點(diǎn)”、“擴(kuò)大社區(qū)參與”三個項(xiàng)目圓滿完成。成功舉辦“全國社區(qū)居委會直選培訓(xùn)班”，開展社區(qū)直選現(xiàn)場觀摩，其做法得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。另外，區(qū)民政局在培育社區(qū)中介組織，促進(jìn)社區(qū)成員自我服務(wù)方面也作了一些新的嘗試和探索。

總之，我區(qū)的社區(qū)民主自治建設(shè)在原有的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和探索，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都已經(jīng)運(yùn)行在一個較高的平臺上，成績是顯著的，但我們同時也感到，由于體制不順、改革法規(guī)滯后、資金渠道不暢和人們普遍社區(qū)意識不強(qiáng)等諸多因素，實(shí)際工作中遇到的困難和問題很多，往往是對民主形式嘗試和探索較多，但自治的成分很少，社區(qū)自治的整體水平與建設(shè)政治文明的要求還相差很遠(yuǎn)。在這一方面，民政局的匯報(bào)中著重提到了社區(qū)居委會擔(dān)負(fù)過重、社區(qū)工作者待遇偏低和工作不落實(shí)三個方面，我們通過調(diào)研認(rèn)為，這三個方面的問題是確實(shí)存在也是迫切需要解決的。為此，我們有這樣幾點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步加大政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)力度。針對現(xiàn)階段社區(qū)自治氛圍不濃和內(nèi)在動力不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對社區(qū)民主自治工作的宣傳，充分利用媒體和緊貼群眾的方式，擴(kuò)大聲勢，營造氛圍，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的合力。同時，建議政府及時召開社區(qū)建設(shè)工作會議，在總結(jié)前階段工作的基礎(chǔ)上，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識，進(jìn)一步理清工作思路，明確下一步的工作目標(biāo)和任務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)再動員、再發(fā)動，將社區(qū)民主自治工作向更高的層次推進(jìn)。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，是強(qiáng)化城市基層管理的客觀需要。如何增強(qiáng)社區(qū)民主自治，已成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的重要課題。近年來，在滄浪區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們胥江街道緊跟社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新形勢，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷提高和深化對社區(qū)自治重要性的認(rèn)識，理順街居關(guān)系，理清發(fā)展思路，充分挖掘和利用社區(qū)資源，大力開展各項(xiàng)社區(qū)自治服務(wù)活動，將我街道的社區(qū)居民自治工作提高到了一個新的水平。

一、社區(qū)自治的成效與體會

擴(kuò)大城市基層民主，實(shí)現(xiàn)居民自治，是一個永恒的主題，也是一個漸進(jìn)的、不斷完善的過程，其保證措施是建章立制，通過建立、健全相應(yīng)的制度來強(qiáng)化社區(qū)的自治功能，如我們的潼涇社區(qū)，通過制定居民直接選舉居委會成員的辦法，來保證民主選舉；通過實(shí)行居民代表會議、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員季度會議制度，來保證民主決策；通過制定辦事章程，來保證民主管理；通過實(shí)行四會公開制度，來保證民主監(jiān)督。

新的形勢和任務(wù)，對我們的社區(qū)自治、社區(qū)建設(shè)工作提出了新的要求。在原有工作的基礎(chǔ)上，我們街道進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索具有本街道特色的社區(qū)居民自治的發(fā)展規(guī)律，在以下兩個方面取得了新的進(jìn)步。

（一）抓住三個環(huán)節(jié)，建立新的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

一是改革社區(qū)工作用人制度，為強(qiáng)化社區(qū)民主自治提供組織保證。我們把直接選舉作為擴(kuò)大基層民主自治的重要突破口，今年4月，采取戶代表直選方式選舉產(chǎn)生了第二屆社區(qū)居委會，為推進(jìn)社區(qū)的民主自治進(jìn)程注入了活力，也為形成較為完善的“領(lǐng)導(dǎo)層”、“決策層”和“執(zhí)行層”奠定了基礎(chǔ)。本次直選,共產(chǎn)生主任委員7名，副主任委員16名，委員46名，直選產(chǎn)生的社區(qū)居委會成員群體結(jié)構(gòu)比較合理，從文化結(jié)構(gòu)看，大專以上學(xué)歷的31人，占委員總數(shù)的44.9％，高中、中專以上學(xué)歷的33人，占委員總數(shù)的46.5％；從職業(yè)人才結(jié)構(gòu)看，有司法、金融等各條戰(zhàn)線的人才和退休干部，平均年齡47歲。為建立一支高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，我們加強(qiáng)對社區(qū)工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，從社區(qū)內(nèi)部著手，對社區(qū)干部的工作職責(zé)、工作程序、工作結(jié)果等都作了明確規(guī)定；從社區(qū)外部著手，一改過去“上評下”的評議方式，以社區(qū)單位、居民的認(rèn)同和滿意為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)工作目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃、日常公共事務(wù)處理結(jié)果等公示上墻，社區(qū)工作者每季度都要在社區(qū)居委會主持的居民代表例會上接受考評測定，促使社區(qū)工作者對社區(qū)單位負(fù)責(zé)，工作圍著居民的需求轉(zhuǎn)，同時，制訂并實(shí)行了社區(qū)財(cái)務(wù)公開、社區(qū)干部聘用實(shí)習(xí)、年度全面考核等一系列制度，形成街道各部門、社區(qū)單位、居民群眾三結(jié)合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)了社區(qū)工作者的工作積極性。

黨的十7大報(bào)告提出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)”。這是黨對社區(qū)建設(shè)提出的新目標(biāo)和新要求。社會主義基層民主建設(shè)只有堅(jiān)持不懈地推行民主自治，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，才能達(dá)到居民群眾組織起來，創(chuàng)造自已的幸福理想狀態(tài)，管理有序，文明祥和的新型社區(qū)才會建成，才能達(dá)到民主建設(shè)的重要目的。

一、基層民主建設(shè)實(shí)踐工作

城市基層的民主，是通過城市基層群眾自治組織——居民委員會工作實(shí)現(xiàn)的，是全體居民依照《城市居民委員會組織法》行使自己權(quán)利的直接民主。這主要體現(xiàn)在民主選舉居委會成員；民主決策社區(qū)內(nèi)事關(guān)居民切身利益的大事；民主管理社區(qū)內(nèi)與居民有關(guān)的事務(wù)；民主監(jiān)督居委會的工作和居委會干部的行為。

（一）民主選舉是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)

居委會聯(lián)系著基層的千家萬戶，是居民實(shí)行自治的具體組織者和執(zhí)行者。民主選舉產(chǎn)生居委會，是實(shí)行居民自治的前提和檢驗(yàn)民主程度的標(biāo)準(zhǔn)。去年4月26日，葑門街道長島社區(qū)以社區(qū)居民直接選舉的方式，依法成功地產(chǎn)生了社區(qū)居委會主任、副主任和委員。在選舉工作中，社區(qū)居委會緊緊抓住以下五個環(huán)節(jié)：一是按照法定程序進(jìn)行登記選民，張榜公示，推選產(chǎn)生社區(qū)居民代表。二是召開居民代表會議，通報(bào)選舉的各項(xiàng)工作，明確直接選舉的原則、方式等。三是確定社區(qū)工作者的基本條件，張貼招聘告示，招募社區(qū)居委會主任、副主任和社區(qū)居委會委員的候選人。四是召開候選人競選答辯會。五是按規(guī)定時限張榜正式候選人名單。民主選舉有以下幾個特點(diǎn)：首先嚴(yán)格依法辦事。由于切實(shí)落實(shí)了由居民直接選舉居委會組成人員，有選舉權(quán)的居民一人一票，人人平等，使選舉程序更具體、規(guī)范。其次是充分貫徹公正、公平、公開的原則，把大多數(shù)居民所擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、年紀(jì)輕、有群眾基礎(chǔ)和真正熱心為群眾為事的人選進(jìn)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長島社區(qū)居民參選率達(dá)到96%以上，12人當(dāng)選為社區(qū)居委會委員，其中中共黨員和具有大專學(xué)歷的均超過了50%。

（二）民主決策是居民自治的關(guān)鍵

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭，是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索，不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果，而且對推進(jìn)和實(shí)踐基層社會主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上，本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。

一、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的意義及實(shí)踐的初效

首先社區(qū)民主自治有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府，目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，調(diào)動社區(qū)居民力量進(jìn)行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調(diào)動廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進(jìn)的有機(jī)體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨(dú)立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三，社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求。現(xiàn)代社會中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習(xí)慣于關(guān)起門來過日子，同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現(xiàn)象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應(yīng)對等居民權(quán)益的維護(hù)，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設(shè)中，著力實(shí)踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強(qiáng)，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。主要實(shí)踐過程有：一是深入居民中間，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認(rèn)同不足，對居委會工作配合不主動的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)干部采取進(jìn)門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實(shí)社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強(qiáng)了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機(jī)制、共建理事會常務(wù)理事制度和雙月一次的例會制度；建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責(zé)和對決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的義務(wù)，成立了居民代表大會，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系；三是調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定權(quán)全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會落實(shí)年度目標(biāo)管理情況和社區(qū)干部履行職責(zé)情況的考核權(quán)交給居民代表，全面實(shí)施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測評、考評制度，極大地調(diào)動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四是推行居務(wù)公開。社區(qū)全面實(shí)行了社區(qū)事務(wù)公開制度，通過建立《居務(wù)公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務(wù)約談會等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)、社區(qū)干部工作作風(fēng)建設(shè)、作為業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強(qiáng)了社區(qū)居成員代表大會決策的科學(xué)性和有效性；五是創(chuàng)新活動載體，不斷充實(shí)社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實(shí)行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報(bào)名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實(shí)行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了1名綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài)，及時向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時得到解決。 二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問題

我國長期受國家為權(quán)威來源，單位為傳統(tǒng)形式的高度組織化的社會經(jīng)濟(jì)體制的影響，缺乏社會民主自治的基礎(chǔ)。由于帶有自治色彩的社區(qū)民主自治屬于新生事物，至今對社區(qū)自治的性質(zhì)地位、管理方式和運(yùn)作程序沒有明確規(guī)范，在實(shí)踐中產(chǎn)生了各種模糊的認(rèn)識，也面臨著不少矛盾和問題。比較突出的有以下幾個問題：

1、社區(qū)民主自治法律缺位。社區(qū)民主自治的依據(jù)是自治法。它是政府權(quán)限與自治組織自治權(quán)利的劃分依據(jù)，界定自治組織全體成員權(quán)利義務(wù)，也是自治組織職能設(shè)置和職能定位的基本依據(jù)。盡管我國憲法和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定。在實(shí)踐中，兩部法律的規(guī)定對促進(jìn)城市居民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)城市居民的自治活動起了很大作用。然而總體上規(guī)定過于原則，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，有許多規(guī)定與實(shí)際工作不相適應(yīng)。特別是“社區(qū)建設(shè)”這一新生事物無法體現(xiàn)。

2、社區(qū)單位和居民參與社區(qū)民主自治的意識不強(qiáng)。基層群眾的民主自治意識的培育還需要有一個過程。當(dāng)前社區(qū)居民的民主參與意識與過去相比雖然有了極大提高，但與民主自治工作所要達(dá)到的要求相比還有一些差距。比如在無物業(yè)管理小區(qū)里，治安、衛(wèi)生管理費(fèi)收取的難度大，居民的自覺支持的意識不強(qiáng)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)的素質(zhì)有待于提高。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)自治組織無論是

在職能上還是角色定位上都聯(lián)系著兩頭，是聯(lián)系政府與社區(qū)居民的橋梁。如何處理這兩者的關(guān)系，將促成社區(qū)居民自治的積極性。對社區(qū)民主自治建設(shè)的初步探索，不僅會對城市社會的穩(wěn)定、居民素質(zhì)的提高和社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生直接的效果，而且對推進(jìn)和實(shí)踐基層社會主義民主政治建設(shè)也有深刻的意義。為此，在深入明樓街道10個社區(qū)的調(diào)查基礎(chǔ)上，本文就社區(qū)民主自治建設(shè)課題作一些初步的分析與思考。

一、加強(qiáng)社區(qū)自治建設(shè)的意義及實(shí)踐的初效

首先社區(qū)民主自治有利于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的主要推動者是政府，目的是解決城市經(jīng)濟(jì)體制改革后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對社區(qū)的管理。面對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題，政府本身不是萬能的，許多事單靠政府解決既不現(xiàn)實(shí)也沒有必要。適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，調(diào)動社區(qū)居民力量進(jìn)行自我管理，不僅有利于發(fā)揮居民中間的潛在力量，而且也可以減少因政府做得不好所招致的居民群眾的積怨。政府在社區(qū)建設(shè)中要退出不該管的、也管不好的居民生活領(lǐng)域，讓居民自己管理自己的事情，從而為整個社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個良好的居民輿論氛圍。其次，社區(qū)民主自治有利于調(diào)動廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性。社區(qū)民主自治與社區(qū)管理是一對相互矛盾、相互促進(jìn)的有機(jī)體。社區(qū)的自治組織既不能脫離政府的支持而獨(dú)立存在，也離不開社區(qū)居民的積極參與，不能缺乏群眾基礎(chǔ)。第三，社區(qū)民主自治建設(shè)在一定程度上能滿足居民群眾的利益需求。現(xiàn)代社會中，人群高度異居性，鄰居的概念日趨淡薄，都市人習(xí)慣于關(guān)起門來過日子，同住一棟樓同居一個社區(qū)互不相識的現(xiàn)象普遍存在。同居一個社區(qū)的居民，不可避免地要共同面對一些公共問題，諸如公共設(shè)施的共同使用、社區(qū)環(huán)境的共同擁有、對治安狀況的共同應(yīng)對等居民權(quán)益的維護(hù)，為了共同的利益，需要在社區(qū)民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民自覺參與民主自治和管理，以滿足共同的利益需求。近年來，明樓街道在民主自治建設(shè)中，著力實(shí)踐“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，走“共建美好家園、共創(chuàng)文明社區(qū)、共管社區(qū)事務(wù)、共享各種資源”路子，街道各社區(qū)的民主自治氛圍有了明顯增強(qiáng)，廣大居民群眾和社區(qū)成員單位的民主意識有了較大的提高。社區(qū)工作由“為民作主”逐步向“由民作主”轉(zhuǎn)變，社區(qū)民主自治及政治文明建設(shè)取得了初步成效。

主要實(shí)踐過程有：一是深入居民中間，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社區(qū)成員之間的凝聚力。針對社區(qū)居民多年形成的小區(qū)概念，對社區(qū)認(rèn)同不足，對居委會工作配合不主動的現(xiàn)狀，街道、社區(qū)干部采取進(jìn)門入戶宣傳、組織文藝演出、召開座談會、發(fā)放意見征求表、落實(shí)社區(qū)干部聯(lián)片制度等方式，向廣大居民群眾宣傳社區(qū)的基本理念，融洽居民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)居民之間的交流和來往，有效地幫助社區(qū)居民樹立了“大社區(qū)”的概念，增強(qiáng)了社區(qū)的親和力和凝聚力；二是建立制度，理順關(guān)系。建立了社區(qū)共建理事會全程監(jiān)督機(jī)制、共建理事會常務(wù)理事制度和雙月一次的例會制度；建立了社區(qū)居委會和各委員會的工作職責(zé)和對決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的義務(wù)，成立了居民代表大會，理順了社區(qū)“議、督、行”之間關(guān)系；三是調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。把原先屬于街道和居委會對社區(qū)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定權(quán)全部交給居民代表來行使，把原屬于街道對社區(qū)居委會落實(shí)年度目標(biāo)管理情況和社區(qū)干部履行職責(zé)情況的考核權(quán)交給居民代表，全面實(shí)施社區(qū)居委會和社區(qū)干部工作的述職、質(zhì)疑、民主測評、考評制度，極大地調(diào)動了社區(qū)居民了解社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性；四是推行居務(wù)公開。社區(qū)全面實(shí)行了社區(qū)事務(wù)公開制度，通過建立《居務(wù)公開卡》、《工作績效卡》、民情對話墻、居務(wù)約談會等，把涉及居民切身利益的社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)、社區(qū)干部工作作風(fēng)建設(shè)、作為業(yè)績等，公開公示，廣泛征求居民的意見和建議，增強(qiáng)了社區(qū)居成員代表大會決策的科學(xué)性和有效性；五是創(chuàng)新活動載體，不斷充實(shí)社區(qū)民主自治建設(shè)的內(nèi)涵。全面推行居民工作日制度。實(shí)行社區(qū)居民、社區(qū)成員代表、社區(qū)理事會成員自愿報(bào)名，同社區(qū)干部一起參加社區(qū)事務(wù)處理，共同參與居民來信來訪接待，共同走訪居民家庭、共同排憂解難。全面實(shí)行墻門民情信息員制度。各個墻門均聘請了1名綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的居民為社區(qū)信息員，由他們和墻門組長共同收集、了解墻門住戶信息、輿情動態(tài)，及時向社區(qū)自治組織反饋，使涉及居民切身利益的問題及時得到解決。

二、社區(qū)民主自治建設(shè)中存在的問題

為了進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新觀念，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的總要求，發(fā)揮村（居）民在計(jì)劃生育工作中“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的積極作用，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作管理機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，全面提高計(jì)劃生育工作水平，現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展計(jì)劃生育村民自治工作提出如下工作意見：

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步促進(jìn)村（居）基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織計(jì)劃生育工作的生命力和凝聚力。同時，激發(fā)廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性，增強(qiáng)群眾計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束的參與意識，深化計(jì)劃生育綜合改革，從而*到村（居）計(jì)劃生育工作民主監(jiān)管、依法自治,真正提高群眾在計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，促進(jìn)村（居）民計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作的落實(shí)。

二、工作目的

全鄉(xiāng)通過計(jì)劃生育村（居）民自治工作，要*到“五有”、“五好”，同時，要樹立“五種意識”，*到“五知”。即：“五有”：有計(jì)劃生育村（居）自治章程、有自治機(jī)構(gòu)、有工作制度、有管理服務(wù)協(xié)議、有自治效果；“五好”：營造好新型的生育文化氛圍、簽訂好管理服務(wù)協(xié)議、落實(shí)好優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施、體現(xiàn)好群眾計(jì)劃生育主人翁地位、加強(qiáng)好基層計(jì)劃生育民主監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)；“五種意識”：村（居）民自治的關(guān)鍵在干部，基層干部在計(jì)劃生育村（居）自治中處于主導(dǎo)地位，要樹立群眾、法制、民主、服務(wù)、維權(quán)五種意識；“五知”：在計(jì)劃生育村（居）民自治中，要調(diào)動群眾參與的自覺性，使他們*到知理、知法、知情、知責(zé)、知治“五知”，是搞好村（居）民自治工作的基礎(chǔ)。

三、工作要求

縣計(jì)生工作重心下移，經(jīng)歷了由村配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以村為主到村民自治的逐步推進(jìn)過程，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制逐步建立。去年以來，我們認(rèn)真總結(jié)3種類型村民自治試點(diǎn)村的工作經(jīng)驗(yàn)，按照市委［2011］號文件要求，貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署，以進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)為抓手，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，積極推進(jìn)，按計(jì)劃、有步驟地推行村民自治工作。

我們的做法和體會是：

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推行村民自治工作提供組織保證。全面推行村民自治的前提條件。幾年來，配齊配強(qiáng)村級計(jì)生工作隊(duì)伍是提高村級管理水平。縣各級高度重視村級計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為基礎(chǔ)性工作來抓，把村（居）一級能否承擔(dān)起計(jì)生工作的擔(dān)子，基層計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)是否健全，黨員和干部能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，作為檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全黨支部村委會、基層計(jì)生工作人員、計(jì)生協(xié)會組織三位一體的管理服務(wù)體系。一是選準(zhǔn)選好能抓善管計(jì)生工作的村級班子。選配和換屆選舉中把能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，否愿意積極參與計(jì)生工作作為選拔干部的重要依據(jù)，把計(jì)劃生育工作開展得如何作為考核村干部是否稱職的重要內(nèi)容，對計(jì)生工作開展好的計(jì)生干部給予保護(hù)照顧，對違反計(jì)生或計(jì)生工作抓不好的給予否決。年村級換屆中，組織、民政、計(jì)生等部門提前協(xié)調(diào)，指導(dǎo)基層選好村級班子，全縣有126位村級計(jì)生工作人員得到提拔使用，其中從分管計(jì)生副主任（副書記）提拔為村書記、村主任7人，從村計(jì)生管理員提拔為村書記、村主任23人，從計(jì)生服務(wù)管理小組長提拔為村委、支委17人。同時嚴(yán)把候選人的計(jì)生審核關(guān)，有191名村兩委候選人因違反計(jì)生被否決。二是優(yōu)化村級計(jì)生管理員隊(duì)伍。全面推行村級計(jì)生工作人員“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”管理機(jī)制，按村（居）人口規(guī)模選配計(jì)生管理員，3000人以下的配1人，3000人以上至6000人的配2人，6000人以上配3人，并建立以縣、鎮(zhèn)兩級財(cái)政投入為主的計(jì)生管理員待遇保障機(jī)制，對聘用的村級計(jì)生管理員，每月工資由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)200元，鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)不少于100元，同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實(shí)際制定獎懲辦法，每半年或全年參照計(jì)生管理員職責(zé)履行情況和工作業(yè)績進(jìn)行獎懲，做到人員精簡，待遇落實(shí)，職責(zé)明確。三是把計(jì)生工作網(wǎng)底鞏固在村民小組。全縣3049個村（居）民小組共選配3157位計(jì)生服務(wù)管理小組長，進(jìn)一步健全完善計(jì)生服務(wù)管理小組的宣傳、管理、服務(wù)制度，真正把計(jì)生工作的各項(xiàng)制度措施落實(shí)到千家萬戶。四是著手制定計(jì)生管理員和服務(wù)管理小組長的管理辦法，建立相應(yīng)的聘任管理制度、考核獎懲制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高管理服務(wù)能力。

二、著力夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計(jì)生工作重心下移。為進(jìn)一步下移工作重心，推行村民自治，我縣把夯實(shí)村級工作基礎(chǔ)，促進(jìn)平衡發(fā)展放在首位。一是抓后進(jìn)促轉(zhuǎn)化。建立“單列村”管理制度，對班子薄弱、計(jì)生底子不清、管理水平差的村實(shí)行單列管理。同時建立縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手掛鉤計(jì)生薄弱村制度，通過掛鉤指導(dǎo)，把縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任捆在一起，按“一年甩后、二年上水平、三年創(chuàng)先進(jìn)”的要求，狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全縣計(jì)生工作平衡發(fā)展。二是抓合格村創(chuàng)建質(zhì)量。對經(jīng)復(fù)核質(zhì)量不高的合格村給予取消資格，限期整頓。三是抓計(jì)生責(zé)任落實(shí)。建立分工明確、權(quán)責(zé)一致的計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，印制《惠安縣村（居）人口與計(jì)劃生育工作手冊》，對計(jì)生宣傳、服務(wù)、管理等重要環(huán)節(jié)和重難點(diǎn)工作進(jìn)一步明確村兩委成員、計(jì)生管理員的職責(zé)責(zé)任，制定詳細(xì)的黨政紀(jì)責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)獎懲措施。2008年5月份，對出現(xiàn)政策外生育多孩、政策外生育漏報(bào)、持《生育證》育婦懷孕4個月以上不明原因終止妊娠以及連續(xù)二輪以上被單列管理的村實(shí)行責(zé)任追究，159名負(fù)有管理責(zé)任的鎮(zhèn)、村相關(guān)責(zé)任人受到黨政紀(jì)或經(jīng)濟(jì)處理。四是抓思想認(rèn)識強(qiáng)化。計(jì)生村民自治工作能不能做好，關(guān)鍵是思想認(rèn)識有沒有到位。當(dāng)前村民自治工作最根本的問題是干部的思想不夠解放，觀念比較陳舊，對實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”以及建立計(jì)生工作新機(jī)制的認(rèn)識不到位。為此，我們在縣委黨校舉辦的村級支部書記、村主任培訓(xùn)班上專門開設(shè)人口與計(jì)生課程，統(tǒng)一基層干部的思想認(rèn)識，讓大家明確開展村民自治是計(jì)生工作的內(nèi)在要求，是基層民主化進(jìn)程的必然趨勢，是提高群眾滿意率的重要途徑，讓各級干部的認(rèn)識有新的提高，思想得到統(tǒng)一，推行村民自治有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保村民自治工作依法有序推行。縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的意見》對村民自治工作的開展作出全面的規(guī)劃、安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣里的統(tǒng)一部署，縣把推行計(jì)生村民自治工作納入基層組織建設(shè)、合格村創(chuàng)建、五好文明家庭評比、民主監(jiān)督之中。把村民自治工作創(chuàng)造性地結(jié)合于合格村創(chuàng)建、規(guī)范化管理落實(shí)、知情選擇推行、協(xié)會“雙創(chuàng)”活動之中，使自治活動有聲有色地開展。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)還成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的指導(dǎo)組，指導(dǎo)組實(shí)行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村居責(zé)任制，對基層計(jì)劃部署、宣傳發(fā)動、擬訂草案、公告、收集意見、村民表決、公布表決結(jié)果以及簽訂協(xié)議全程進(jìn)行督促、指導(dǎo)。為確保村民自治工作依法、有序扎實(shí)推進(jìn)，縣指導(dǎo)組專門制作《開展村（居）民自治進(jìn)度表》對各個環(huán)節(jié)的情況及時了解和監(jiān)控，采用抓兩頭帶中間、抓典型促后進(jìn)的辦法，通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)、請先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)和后進(jìn)單位分析原因等辦法，促進(jìn)工作平衡發(fā)展。今年34月份全縣重點(diǎn)工作落實(shí)月活動和3次計(jì)生重點(diǎn)工作督查，都把村民自治作為重要內(nèi)容，對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢、村規(guī)民約只在村民代表會議上表決通過、以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制一個樣式的村規(guī)民約等問題，及時通報(bào)，限期整改，較好地推動村民自治工作的扎實(shí)開展。

四、采取綜合措施，調(diào)動廣大群眾參與計(jì)生自治積極性。推行計(jì)生村民自治，關(guān)鍵在于調(diào)動群眾參與。群眾不參與不支持，民主決策、民主監(jiān)督、民主管理就失去基礎(chǔ)。因此，我們堅(jiān)持以利益導(dǎo)向和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，以極大的熱情去關(guān)注群眾的切身利益，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，通過加大政策推動力度，積極營造良好工作氛圍，讓群眾思想上認(rèn)同，行動上支持。一是把計(jì)生村民自治作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的重要內(nèi)容，同部署、同落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)縣站、鄉(xiāng)所、村室建設(shè)，生育、節(jié)育、不育等生殖保健項(xiàng)目和節(jié)育技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，育齡群眾身心健康得到了切實(shí)維護(hù)，群眾對計(jì)生工作的滿意度不斷得到提高。同時，投入150多萬用于宣傳硬、軟件建設(shè)，大力營造有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育家庭的社會保障機(jī)制。①全面兌現(xiàn)《條例》規(guī)定的“二女”戶和獨(dú)生子女戶500元獎勵金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套獎勵300－500元；②加大對弱勢家庭的扶助力度，縣政府出臺《關(guān)于提高全縣農(nóng)村享受最低生活保障的計(jì)生對象保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實(shí)行農(nóng)村“低保”向計(jì)生戶傾斜。全縣有612戶1970名原農(nóng)村享受低保的計(jì)生對象增加了生活補(bǔ)貼，其中“二女”結(jié)扎戶和獨(dú)女領(lǐng)證戶230戶872名每人每月增加補(bǔ)助20元，其它獨(dú)生子女戶和計(jì)生戶382戶1098名每人每月增加補(bǔ)助10元。③積極探索建立社會保障新機(jī)制，縣委、縣政府出臺《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助辦法（試行）》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村符合計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣政府安排專項(xiàng)資金進(jìn)行直接獎勵扶助，每人每月按50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年我縣符合條件的獎勵扶助對象共計(jì)160人。三是加大“三結(jié)合”幫扶力度，繼續(xù)實(shí)施“三大工程”。計(jì)生協(xié)會繼續(xù)開展“救助貧困母親”行動，對計(jì)生三戶實(shí)行低息貸款幫扶。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極募集社會資金，建立計(jì)生戶幫扶專項(xiàng)基金，幫助扶持計(jì)劃生育家庭。全縣安居、成才、致富三大工程成效明顯，僅縣級就投入專項(xiàng)資金153萬元，受益計(jì)生戶3650多戶，其中成才工程3500多人，安居工程132戶，致富工程20戶。四是實(shí)行縣直部門掛鉤幫扶制度。縣直各部門認(rèn)真制訂切合實(shí)際、有利于群眾致富奔小康的“三結(jié)合”工作方案、優(yōu)惠政策和具體措施，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難和問題，有的直接與計(jì)生戶結(jié)對子幫扶。通過以上措施，鼓勵和穩(wěn)定了計(jì)劃生育戶的守法行為。