綜合考察各方面因素，我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)是完全可以達(dá)到的。但是，從區(qū)域的角度看，一個(gè)地區(qū)能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)則是一個(gè)非常敏感而又難以回答的問題。

所以，我國(guó)的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)過程中充滿了區(qū)域特色。為此，就東西發(fā)展差距和南北增長(zhǎng)潛力這兩個(gè)方面的變化趨勢(shì)提出以下四個(gè)基本判斷。

第一個(gè)判斷：東西部發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差距將繼續(xù)擴(kuò)大

由于東西兩地在自然地理?xiàng)l件、物質(zhì)技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性等方面的差距太大，即使20年后，這類實(shí)質(zhì)性差距也可能很難發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。初步預(yù)測(cè)20年間，東西部發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化方面的差距將明顯存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化程度方面的地區(qū)差異將不再突出。

預(yù)測(cè)20年后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化方面的地區(qū)差距，可能最突出地表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一二產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的城市經(jīng)濟(jì)比重這三個(gè)方面。

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程，加快蘇北振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，現(xiàn)就南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)提出如下政策措施：

一、充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進(jìn)展。蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿艽螅惶K南地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力、勞動(dòng)力成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期。在更高層次上推進(jìn)蘇南蘇北掛鉤合作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展有著十分重要的意義。

開發(fā)區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施條件好、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)配套功能強(qiáng)的突出優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，擴(kuò)大南北掛鉤的主要渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要結(jié)合點(diǎn)。南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，一方面，蘇北地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒蘇南開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)跨越式發(fā)展；另一方面，蘇南地區(qū)可以較好地緩解困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，“騰籠換鳥”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展水平，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

二、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的基本思路和原則

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程，加快蘇北振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，現(xiàn)就南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)提出如下政策措施：

一、充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出。省委、省政府高度重視加快蘇北振興促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展，采取了一系列重大舉措，取得了積極進(jìn)展。蘇北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿艽螅惶K南地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，土地資源、環(huán)境承載力、勞動(dòng)力成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾越來越突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)已經(jīng)到了十分關(guān)鍵的時(shí)期。在更高層次上推進(jìn)蘇南蘇北掛鉤合作，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展有著十分重要的意義。

開發(fā)區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施條件好、資源配置效率高、產(chǎn)業(yè)配套功能強(qiáng)的突出優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，擴(kuò)大南北掛鉤的主要渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要結(jié)合點(diǎn)。南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)，一方面，蘇北地區(qū)可以學(xué)習(xí)借鑒蘇南開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，充分利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，“筑巢引鳳”，加快工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)跨越式發(fā)展；另一方面，蘇南地區(qū)可以較好地緩解困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，“騰籠換鳥”，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的重要意義，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升發(fā)展水平，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。

二、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)的基本思路和原則

蘇北各市、縣財(cái)政局：

為切實(shí)落實(shí)《省政府關(guān)于支持南北掛鉤共建開發(fā)區(qū)政策措施的通知》（蘇政發(fā)[200*]119號(hào)，下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，現(xiàn)就有關(guān)南北共建區(qū)中園財(cái)政政策落實(shí)問題通知如下：

一、為優(yōu)化開發(fā)、節(jié)約資源、體現(xiàn)公平，享受《通知》規(guī)定財(cái)政政策的南北掛鉤共建區(qū)區(qū)中園范圍僅限于：蘇北地區(qū)的每個(gè)縣（市、由縣成建制改成的區(qū)）只能1個(gè)，市級(jí)（包括所轄區(qū)）除有不可攀比情況外，只有各有1個(gè)。

二、省財(cái)政連續(xù)3年對(duì)上述范圍內(nèi)的區(qū)中園每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)1000萬元，專項(xiàng)用于區(qū)中園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其貸款貼息。具體將依據(jù)區(qū)中園開發(fā)資金到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、招商引資項(xiàng)目落戶情況，經(jīng)實(shí)地察看后予以兌現(xiàn)。

三、“十一五”期間，省財(cái)政對(duì)上述區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅省分成部分，通過年終結(jié)算予以返還，專項(xiàng)用于區(qū)中園滾動(dòng)發(fā)展。區(qū)中園內(nèi)新增增值稅、所得稅僅指區(qū)中園成立后新進(jìn)的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在區(qū)中園內(nèi)的企業(yè)所繳納的增值稅、所得稅。對(duì)實(shí)行收入全返體制的地區(qū)，由所在市、縣財(cái)政部門從省返還總收入中核撥給區(qū)中園。對(duì)未實(shí)行收入全返體制的地區(qū)，由區(qū)中園管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)所在市、縣財(cái)政、稅務(wù)部門審核確認(rèn)后，于次年4月底前按附表要求報(bào)送我廳。申報(bào)時(shí)需附報(bào)企業(yè)工商、稅務(wù)登記復(fù)印件等有關(guān)證明材料。我廳將會(huì)同審計(jì)等有關(guān)部門組織抽查，對(duì)虛報(bào)地區(qū)將取消當(dāng)年返還。

[摘要]近年來，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)南北發(fā)展差異呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。南北方地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)要素等方面差距持續(xù)拉大，對(duì)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及“共同富裕”戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生潛在影響。應(yīng)理性分析、辯證看待南北差距問題，通過采取相關(guān)措施，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

[關(guān)鍵詞]南北方差距；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；新發(fā)展格局；共同富裕

近年來中國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題，南北方地區(qū)差距日益成為新的關(guān)注點(diǎn)。在后疫情時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體快速恢復(fù)的同時(shí),以南北差異為代表的區(qū)域分化日益明顯，不僅關(guān)系到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，更關(guān)系到“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建和“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)南北持續(xù)分化態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)的潛在影響，通過推動(dòng)北方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)南北產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、發(fā)揮城市群引領(lǐng)作用、優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈分工等措施妥善應(yīng)對(duì)可能的進(jìn)一步分化。

一、南北差距持續(xù)拉大已成為新時(shí)期區(qū)域發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)

(一)南北方經(jīng)濟(jì)總量差距呈加速擴(kuò)大態(tài)勢(shì)

從2008年開始，我國(guó)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)。特別是2013年經(jīng)濟(jì)增速放緩后，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加速擴(kuò)大，2013-2020年北方GDP平均名義增速為6．3%，南部GDP平均名義增速為8．7%;北方GDP占全國(guó)的比重由2013年的42．57%下降到2020年的35．22%，而南部GDP由2013年的57．42%上升到2020年的64．78%，差距由2013年的14．85個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2020年的29.56個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史新高。2021年前三季度，在GDP名義增速TOP10省份中，北方占了半壁江山，罕見領(lǐng)跑。這一現(xiàn)象主要原因在于大宗商品價(jià)格暴漲，帶動(dòng)北方多個(gè)能源省份名義GDP大增，名義增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際增速，但這一局面能否形成持久增長(zhǎng)動(dòng)力值得關(guān)注。

各位嘉賓各位領(lǐng)導(dǎo)各位朋友:

您們好，很感激您們能在百忙之中抽出時(shí)間參加今天的座談會(huì)，在這里，我代表廣州市煤建公司、物業(yè)租賃分公司、南北裝飾材料市場(chǎng)對(duì)您們的到來表示熱烈的歡迎！

南北裝飾材料市場(chǎng)是廣州市煤建公司利用自有物業(yè)，在原南岸裝飾材料市場(chǎng)的基礎(chǔ)上升級(jí)改造而成的，于2004年1月7日正式開業(yè)。

開業(yè)兩年來，我們?cè)谑忻航ü镜念I(lǐng)導(dǎo)下，在市場(chǎng)全體員工的努力下，我們不斷完善南北裝飾材料市場(chǎng)軟硬件設(shè)施，目前南北裝飾材料市場(chǎng)臨街商鋪出租率是100%，市場(chǎng)的人流客流量比開業(yè)時(shí)有了很大的提高，成為在行業(yè)內(nèi)已略有名氣的專業(yè)市場(chǎng)。

下面簡(jiǎn)單回顧一下我們?yōu)橥晟剖袌?chǎng)環(huán)境設(shè)施所做的一些工作：

04年6-7月南岸路17號(hào)之一（即現(xiàn)金意陶商鋪）房屋的改建和南北裝飾材料市場(chǎng)龍門架招牌的建成，使南北裝飾材料市場(chǎng)

前言

南北朝時(shí)期外交使節(jié)的行進(jìn)路線，隨著時(shí)局的變化而有所不同。北魏初，首都原在乎城，孝文帝后期遷都洛陽(yáng)，其后分裂為東魏（北齊）、西魏（北周），各自定都于鄴城與長(zhǎng)安，隋都亦在長(zhǎng)安。南朝都城均在建康，梁元帝時(shí)與后梁政權(quán)則定都于江陵。使節(jié)主要是往返于兩國(guó)都城，因此，隨著南北朝政局的變化，都城遷移，使節(jié)的路線也出現(xiàn)了數(shù)次的變動(dòng)。大致而言，北魏與劉宋、南齊時(shí)期的通使是“平城—建康”往返的路線，北魏與蕭梁的通使是“洛陽(yáng)—建康”，東魏、北齊與梁、陳的通使為“鄴城—建康”，北齊與北周是“鄴城—長(zhǎng)安”，西魏、北周與陳則是“長(zhǎng)安—建康”，隋與陳也是“長(zhǎng)安—建康”往返的路線。此外，梁元帝時(shí)期、后梁政權(quán)與西魏（北周）的通使是“江陵—長(zhǎng)安”，梁元帝與北齊的通使則是“江陵—鄴城”。不過，梁元帝時(shí)期、后梁政權(quán)與北朝政權(quán)之間，以及北齊與北周之間的通使，由于未見有使節(jié)行跡的直接史例，可供佐論的相關(guān)史料亦不多見，在此暫時(shí)擱置，不加臆論。

關(guān)于南、北朝使節(jié)往來的路線，目前尚未見有專文討論，惟逯耀東的《北魏與南朝對(duì)峙期間的外交關(guān)系》（注：逯耀東：《從平城到洛陽(yáng)——拓跋魏文化轉(zhuǎn)變的歷程》，（臺(tái)北）東大圖書公司，2001年，第341-392頁(yè)。）、前田正名的《平城歷史地理學(xué)研究》（注：前田正名著，李憑等譯，《平城歷史地理學(xué)研究》，（北京）書目文獻(xiàn)出版社，1994年。）與嚴(yán)耕望的《唐代交通圖考（五）》（注：嚴(yán)耕望：《唐代交通圖考（五）河?xùn)|河北區(qū)》，（臺(tái)北）中央研究院歷史語言研究所，1986年。）中略有涉及。逯文廣泛論述了北魏與南朝的外交關(guān)系，其中一節(jié)談到“邊荒”與使節(jié)的往來：“南北的戰(zhàn)場(chǎng)大多擺在淮泗之間，這個(gè)地區(qū)也正是南北使節(jié)往來交聘的主要道路，他們大多渡淮泗后，經(jīng)鄴，然后經(jīng)山陽(yáng)、彭城、廣陵的大道北上，所以不論是從平城、洛陽(yáng)、鄴南下，或者由建康北上，淮泗都是他們必渡的津口。”（注：逯耀東：《從平城到洛陽(yáng)——拓跋魏文化轉(zhuǎn)變的歷程》，第369頁(yè)。）逯文注意到南北使節(jié)來往的路線，但在大略指出淮泗是必經(jīng)之地后，主要篇幅便著重在南北邊界——“甌脫（即邊荒地帶）”的論述，使節(jié)路線遂模糊于廣大的邊界中。且其所謂的“渡淮泗后，經(jīng)鄴，然后經(jīng)山陽(yáng)、彭城、廣陵的大道北上”，城鎮(zhèn)的位序顛倒錯(cuò)亂，從南到北應(yīng)該是廣陵—山陽(yáng)—（渡淮，轉(zhuǎn)泗水）—彭城—鄴。再者，從鄴到建康與從洛陽(yáng)到建康的路線雖然都會(huì)經(jīng)過淮、泗，但這兩條路線并不盡相同，逯文也未及辨明。前田正名與嚴(yán)耕望均注意到《水經(jīng)注·滱水》中宋、齊使節(jié)經(jīng)倒馬關(guān)進(jìn)入平城的記載，此外，前田正名進(jìn)一步推論南北使節(jié)走的是太行山東麓路線，嚴(yán)耕望則注意到了南北使節(jié)利用濟(jì)州碻磝津越渡黃河的情形。盡管如此，這些研究成果大致都是片段的，或只注意到單一路線，未能將當(dāng)時(shí)南北交使的路線做較為完整的呈現(xiàn)，本文即企圖在這點(diǎn)上略盡綿力。

在研究方法上，由于相關(guān)史料的記載相當(dāng)零碎，常為使節(jié)事跡敘述中偶爾出現(xiàn)的地名，某些地名則只見于詩(shī)歌的詩(shī)題中，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)略，增加不少研究上的困難。我們首先得將不同時(shí)期的資料區(qū)分開來，例如北魏平城時(shí)期與洛陽(yáng)時(shí)期的路線即不相同；再則，對(duì)于較隱微的地名信息，例如只提到古人的墳?zāi)梗覀円驳脤⒛沟氐乃诓檎页鰜怼Ｄ壳啊班挕怠钡穆肪€因直接證據(jù)較多，大抵上是由點(diǎn)逐一連成線，具有較高的可信度。“平城—黃河岸”、“洛陽(yáng)—建康”與“長(zhǎng)安—建康”三線，因直接證據(jù)只有一兩條，本文僅能根據(jù)大致的方向，佐以當(dāng)時(shí)人官私往返的資料，將整條路線擬構(gòu)出來。

基于論述上的考量，本文先將南北朝的使節(jié)路線分成以下四段，即：一、平城到黃河岸；二、建康到黃河岸；三、建康到洛陽(yáng)；四、建康到長(zhǎng)安。其中，一、二兩條路線以黃河為斷，乃是因?yàn)閺慕档狡匠腔蜞挸堑哪习攵温肪€是一樣的，為免重復(fù)，將它們分成兩段論述，條理上會(huì)比較清楚。在此四段路線考察完畢后，再于結(jié)論中將南北朝使節(jié)路線簡(jiǎn)明地鉤勒出來。

一平城至黃河岸

各位嘉賓各位領(lǐng)導(dǎo)各位朋友:

您們好，很感激您們能在百忙之中抽出時(shí)間參加今天的座談會(huì)，在這里，我代表**市煤建公司、物業(yè)租賃分公司、**裝飾材料市場(chǎng)對(duì)您們的到來表示熱烈的歡迎！

**裝飾材料市場(chǎng)是廣州市煤建公司利用自有物業(yè)，在**裝飾材料市場(chǎng)的基礎(chǔ)上升級(jí)改造而成的，于200*年1月7日正式開業(yè)。

開業(yè)兩年來，我們?cè)谑忻航ü镜念I(lǐng)導(dǎo)下，在市場(chǎng)全體員工的努力下，我們不斷完善南北裝飾材料市場(chǎng)軟硬件設(shè)施，目前南北裝飾材料市場(chǎng)臨街商鋪出租率是100%，市場(chǎng)的人流客流量比開業(yè)時(shí)有了很大的提高，成為在行業(yè)內(nèi)已略有名氣的專業(yè)市場(chǎng)。

下面簡(jiǎn)單回顧一下我們?yōu)橥晟剖袌?chǎng)環(huán)境設(shè)施所做的一些工作：

04年6-7月南岸路17號(hào)之一（即現(xiàn)金意陶商鋪）房屋的改建和南北裝飾材料市場(chǎng)龍門架招牌的建成，使南北裝飾材料市場(chǎng)入口處形成氣勢(shì)。

出現(xiàn)了一些新變化。

一、南北關(guān)系中的政治問題日益突出，愈益成為南北關(guān)系中的核心問題之一。

南北問題主要是南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。但從南北關(guān)系發(fā)展的歷史看，南北關(guān)系既包括了南北之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括了它們之間的政治關(guān)系。無論是殖民地、半殖民地時(shí)期的民族解放運(yùn)動(dòng)，還是獨(dú)立后南方國(guó)家爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、鞏固政治獨(dú)立的斗爭(zhēng)都表明了這一點(diǎn)。只不過在冷戰(zhàn)時(shí)期，東西關(guān)系威脅著世界和平，和平問題成為世界政治的頭等大事，而南北關(guān)系中的政治問題則居于次要地位。同時(shí)，南北政治關(guān)系也受制于東西方的爭(zhēng)奪，處于從屬地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，南北的政治關(guān)系有了新的變化。由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體，東西關(guān)系朝著有利于西方的方向發(fā)展，南北關(guān)系中的政治問題日益突出。在西強(qiáng)東弱的形勢(shì)下，北方國(guó)家將人權(quán)、安全和軍控的重點(diǎn)由針對(duì)原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家轉(zhuǎn)向南方國(guó)家，使南北在政治領(lǐng)域的矛盾凸現(xiàn)出來。表現(xiàn)在：

(一)北方國(guó)家將“人權(quán)”矛頭轉(zhuǎn)向了南方國(guó)家，對(duì)南方國(guó)家發(fā)動(dòng)了咄咄逼人的“人權(quán)”攻勢(shì)，人權(quán)問題逐漸成為南北政治關(guān)系中的主要問題之一。

1.以人權(quán)、人道為借口干涉南方國(guó)家的內(nèi)政。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)人權(quán)是其對(duì)外政策的基石。歐盟也以促進(jìn)人權(quán)作為其外交政策的基本目標(biāo)之一。美國(guó)每年發(fā)表一個(gè)“人權(quán)報(bào)告”，“審查”南方國(guó)家的人權(quán)問題，指責(zé)它們的人權(quán)狀況。歐盟也不示弱，從1989年7月到1995年1月歐洲議會(huì)發(fā)表了394項(xiàng)人權(quán)決議，其中304項(xiàng)是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的。(注：參見馬勝利：《歐洲對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)政策》，載《歐洲》，1998年第3期，71頁(yè)。)1989年到1996年的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)和西方一些國(guó)家揮舞“人權(quán)”、“民主”的大棒向中國(guó)施壓。嚴(yán)重地惡化了它們與中國(guó)的關(guān)系。更為嚴(yán)重的是，在科技方面處于遙遙領(lǐng)先地位的北方國(guó)家，通過信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)那些它們不“滿意”的南方國(guó)家發(fā)動(dòng)心理戰(zhàn)，利用人權(quán)問題，挑起這些國(guó)家民眾的反政府情緒，企圖影響該國(guó)政府的決策或促使其倒臺(tái)。

出現(xiàn)了一些新變化。

一、南北關(guān)系中的政治問題日益突出，愈益成為南北關(guān)系中的核心問題之一。

南北問題主要是南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題。但從南北關(guān)系發(fā)展的歷史看，南北關(guān)系既包括了南北之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也包括了它們之間的政治關(guān)系。無論是殖民地、半殖民地時(shí)期的民族解放運(yùn)動(dòng)，還是獨(dú)立后南方國(guó)家爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、鞏固政治獨(dú)立的斗爭(zhēng)都表明了這一點(diǎn)。只不過在冷戰(zhàn)時(shí)期，東西關(guān)系威脅著世界和平，和平問題成為世界政治的頭等大事，而南北關(guān)系中的政治問題則居于次要地位。同時(shí)，南北政治關(guān)系也受制于東西方的爭(zhēng)奪，處于從屬地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，南北的政治關(guān)系有了新的變化。由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體，東西關(guān)系朝著有利于西方的方向發(fā)展，南北關(guān)系中的政治問題日益突出。在西強(qiáng)東弱的形勢(shì)下，北方國(guó)家將人權(quán)、安全和軍控的重點(diǎn)由針對(duì)原蘇聯(lián)和東歐國(guó)家轉(zhuǎn)向南方國(guó)家，使南北在政治領(lǐng)域的矛盾凸現(xiàn)出來。表現(xiàn)在：

(一)北方國(guó)家將“人權(quán)”矛頭轉(zhuǎn)向了南方國(guó)家，對(duì)南方國(guó)家發(fā)動(dòng)了咄咄逼人的“人權(quán)”攻勢(shì)，人權(quán)問題逐漸成為南北政治關(guān)系中的主要問題之一。

1.以人權(quán)、人道為借口干涉南方國(guó)家的內(nèi)政。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)強(qiáng)調(diào)人權(quán)是其對(duì)外政策的基石。歐盟也以促進(jìn)人權(quán)作為其外交政策的基本目標(biāo)之一。美國(guó)每年發(fā)表一個(gè)“人權(quán)報(bào)告”，“審查”南方國(guó)家的人權(quán)問題，指責(zé)它們的人權(quán)狀況。歐盟也不示弱，從1989年7月到1995年1月歐洲議會(huì)發(fā)表了394項(xiàng)人權(quán)決議，其中304項(xiàng)是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的。(注：參見馬勝利：《歐洲對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)政策》，載《歐洲》，1998年第3期，71頁(yè)。)1989年到1996年的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，美國(guó)和西方一些國(guó)家揮舞“人權(quán)”、“民主”的大棒向中國(guó)施壓。嚴(yán)重地惡化了它們與中國(guó)的關(guān)系。更為嚴(yán)重的是，在科技方面處于遙遙領(lǐng)先地位的北方國(guó)家，通過信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)那些它們不“滿意”的南方國(guó)家發(fā)動(dòng)心理戰(zhàn)，利用人權(quán)問題，挑起這些國(guó)家民眾的反政府情緒，企圖影響該國(guó)政府的決策或促使其倒臺(tái)。