1目前我國土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國的國土面積廣闊，然而，我國的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達(dá)不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴(yán)重的土地資源匱乏國家，而最為嚴(yán)重的是，我國山地荒漠相對(duì)較多，因此，耕地資源嚴(yán)重缺乏，即便我國的人均土地資源占有量很少，卻依然會(huì)出現(xiàn)很多人對(duì)土地肆意浪費(fèi)，造成土地的損壞，不能使用。由于我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開始開發(fā)建設(shè)，又開始對(duì)其它地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時(shí)建設(shè)，交通堵塞，無法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周圍建設(shè)很多的民用住房或者是一些商場(chǎng)酒店或者是娛樂場(chǎng)所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢(shì)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2011年為止，我國在工業(yè)上的土地用地總量占我國土地總量的百分之零點(diǎn)四到百分之零點(diǎn)七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強(qiáng)大的資金支持，需要花費(fèi)大量的人力、物力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這對(duì)剛開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行一段時(shí)期后，這種模式就對(duì)土地資源的需求增加了，無法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒有得到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，此外，這種對(duì)土地資源的使用模式不但不能對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對(duì)如此多的困難情況下，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進(jìn)國外新進(jìn)的土地管理思想并與我國的國情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進(jìn)行土地資源使用時(shí)，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，調(diào)動(dòng)人民的積極性，通過這樣，不但可以合理利用土地資源，對(duì)土地進(jìn)行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中缺乏合理的土地利用體系。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，在土地利用上存在嚴(yán)重問題，首先，并沒有建立相對(duì)完善的土地使用制度體系，對(duì)土地利用沒有一個(gè)合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對(duì)降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國1949年新中國成立開始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長遠(yuǎn)，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)方案相對(duì)片面，缺乏對(duì)未來發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒有實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)，這就造成了原來那些相對(duì)較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問題，造成土地資源以及其他資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國大部分地區(qū)政府部門開始重視經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告表明，從1996~2005年，在大約十年的時(shí)間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開始的約20km2增加到了25萬km2，按照這種發(fā)展趨勢(shì)，每年將會(huì)減少更多的土地資源，而在這些被浪費(fèi)的土地資源中，大約有超過百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達(dá)到了7萬km2。對(duì)于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中將會(huì)永遠(yuǎn)失去了原有的作用，不再能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重?fù)p失。此外，還會(huì)出現(xiàn)由于相關(guān)部門或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長時(shí)間擱置，工程無法進(jìn)行下去。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來說是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，但是也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這里所說的風(fēng)險(xiǎn)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會(huì)包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟(jì)受到損失，可能無法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無法生存下去；這里所說的契機(jī)就是由于進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會(huì)有相應(yīng)付出的口號(hào)，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過程中應(yīng)該注意的問題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對(duì)出現(xiàn)的種種問題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須停下腳步，對(duì)問題進(jìn)行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進(jìn)行走訪，聽取大家的意見或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，有關(guān)部門和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民不懂的問題，一定要及時(shí)解答，不得出現(xiàn)強(qiáng)拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門的旗號(hào)，進(jìn)行強(qiáng)行征遷，有關(guān)部門一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)于違法行為堅(jiān)決取締。（2）認(rèn)真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問題才能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。目前，我國土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達(dá)不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴(yán)重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量減少土地資源浪費(fèi)，對(duì)于不必要的土地征用盡量減少，對(duì)于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。（3）調(diào)動(dòng)人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會(huì)。擴(kuò)大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過舉行活動(dòng)，或者發(fā)邀請(qǐng)函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實(shí)做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會(huì)治安的穩(wěn)定，增加社會(huì)效益，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個(gè)人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動(dòng)力與工業(yè)品消費(fèi)的巨大市場(chǎng)，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評(píng)論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財(cái)富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的。”

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價(jià)值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟(jì)收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

隨著工業(yè)的發(fā)展，隨著服務(wù)業(yè)的興旺，隨著知識(shí)、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)的日新月異，這種城鄉(xiāng)差距、貧富差距也隨之越來越大，同時(shí)，這差距相應(yīng)地也反映出農(nóng)業(yè)的局限性、農(nóng)村的落后、農(nóng)民的貧窮。

（二）農(nóng)村改革的現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。

一、對(duì)*小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。

（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到20*年底，全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個(gè)建制鎮(zhèn)，其中國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè)，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、2000人的速度增長。

（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。

（三）基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到20*年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程12*公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）;所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

摘要：農(nóng)業(yè)在古今中外都占據(jù)著舉足輕重的地位，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)社會(huì)的發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性日益暴露，農(nóng)村的落后狀況有待改變，農(nóng)民的貧窮生活急需改善。文章以科學(xué)發(fā)展觀的視角分析、探討當(dāng)代農(nóng)村改革及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村；城鎮(zhèn)化

一、農(nóng)業(yè)的重要性及改革現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)的重要性

古今中外，農(nóng)業(yè)在都占據(jù)著舉足輕重的地位，俗話說：“民以食為天”，“人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌”——這些都形象地說明了每個(gè)人都必須消耗糧食來維持自己的生命。然而從目前來看，糧食也只能從農(nóng)業(yè)耕種而收獲。千百年來，農(nóng)民躬耕于田地，為世界的億萬人口的生存做出了不可估量的巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品不僅僅只作為糧食來維持生命，還可以為工業(yè)提供生產(chǎn)資料，農(nóng)村、農(nóng)民還是輸出勞動(dòng)力與工業(yè)品消費(fèi)的巨大市場(chǎng)，著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)這樣評(píng)論農(nóng)業(yè)：“可以恰當(dāng)?shù)卣f，城市的全部財(cái)富和生活資料都是從鄉(xiāng)村獲得的。”

可是僅僅有農(nóng)民、農(nóng)業(yè)還不足以滿足世界的發(fā)展、還不足以滿足人類的多方面的綜合需求。于是重工業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)也就相繼產(chǎn)生并且迅猛發(fā)展。由于分工的不同、工種的不同、價(jià)值的差異、效益的區(qū)別，人們的經(jīng)濟(jì)收入自然也產(chǎn)生了一定的差距，城鄉(xiāng)之間生活水平相應(yīng)地也具有了一定的差距。

【內(nèi)容提要】我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入高速發(fā)展階段，農(nóng)村教育應(yīng)采取調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、教育內(nèi)容等應(yīng)對(duì)舉措，對(duì)大量農(nóng)民走向城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的教育需求予以滿足。

【摘要題】農(nóng)村教育

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化/農(nóng)村教育/發(fā)展對(duì)策

一農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育提出了新的課題

《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已逐漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”

所謂城鎮(zhèn)化是指：“人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程。”當(dāng)前，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)正處于向城鎮(zhèn)社區(qū)演進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn),其進(jìn)一步發(fā)展面臨物資資源極度匱乏、村民自治改革缺乏深度、居民缺乏凝聚力和歸屬感等障礙.我國農(nóng)村社區(qū)只能走政府主導(dǎo)型的自上而下地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化道路,才能推動(dòng)我國農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程.

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì),城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。費(fèi)孝通先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這些體現(xiàn)了黨通過實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟(jì)效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強(qiáng)，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)增長的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

內(nèi)容摘要：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于我國城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)走向融合，有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)我國整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。但我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中受主要農(nóng)產(chǎn)品安全的制約，完善政府配套土地流轉(zhuǎn)制度和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責(zé)任城市化

長期實(shí)施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策導(dǎo)致了我國二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)在二元化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔(dān)著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴(kuò)大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會(huì)文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個(gè)國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進(jìn)程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個(gè)階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個(gè)百分點(diǎn)。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但是制度的變遷極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也提高了城市化進(jìn)程的速度，1998年中國城市化率達(dá)到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進(jìn)入了加速發(fā)展期。這一時(shí)期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到42.99%，提高了近7個(gè)百分點(diǎn)，我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個(gè)，集鎮(zhèn)20686個(gè)。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個(gè)，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達(dá)84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進(jìn)展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

摘要：由美國2007次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)探底企穩(wěn)，國際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，各國都在對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)作反思，而我國更是在2010年的中央一號(hào)文件中對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了“破題”，指明了城鎮(zhèn)化的方向，昭示了后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的決心。本文堅(jiān)持制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，從我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可能出現(xiàn)的問題出發(fā)，探討后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；發(fā)展之路

一、后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念界定

后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代通常是指經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的時(shí)代，這里特指由美國爆發(fā)的次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴后的時(shí)代，它昭示著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，掀起了全球范圍內(nèi)的新一輪思想與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。國內(nèi)外對(duì)城鎮(zhèn)化存在多種概念的界定，筆者綜合國內(nèi)外觀點(diǎn)，結(jié)合我國國情認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)的自然、社會(huì)歷史過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的重要側(cè)面，是城市化體系的重要組成部分，它是指農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活方式的非農(nóng)化及其集聚過程。

二、后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的意義

第一，后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大引擎。在此次危機(jī)中，中國所吸收到的最大教訓(xùn)就是，單純依賴國外需求、依賴出口無疑是把自己的命運(yùn)寄托在別人身上，一旦外部市場(chǎng)出現(xiàn)變動(dòng)，只能被動(dòng)等死。轉(zhuǎn)變過去單純依賴外部市場(chǎng)的做法是中國在后危機(jī)時(shí)代所要首先考慮的問題，而堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需則是一劑良方。2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中明確指出擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。當(dāng)前我們需要進(jìn)一步開拓農(nóng)村這片廣闊的市場(chǎng)空間需要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，落實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)、提高農(nóng)民的就業(yè)能力和素質(zhì)，從根本上解決農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，并最終涵養(yǎng)新時(shí)代農(nóng)民工的消費(fèi)愿望和消費(fèi)能力，真正開拓好我國8億農(nóng)民的市場(chǎng)。

編者按：本文主要從國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程概述；國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征；國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)新疆的啟示進(jìn)行論述。其中，主要包括：進(jìn)入21世紀(jì)，美國的城鎮(zhèn)化水平已超過80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過70%、發(fā)達(dá)國家簡介、美國城鎮(zhèn)化的另一個(gè)推動(dòng)力是始于19世紀(jì)上半葉的交通革命、日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時(shí)期，是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來的、工業(yè)革命前，西歐大多數(shù)國家城鎮(zhèn)化程度較低、進(jìn)程非常緩慢、發(fā)展中國家簡介、拉美國家擁有豐富資源，曾經(jīng)淪為歐洲列強(qiáng)的殖民地、非洲的城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展，大量人口向城市遷移、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、政府在新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著主導(dǎo)作用、新疆地廣人稀，城鎮(zhèn)間距離較遠(yuǎn)，交通不便、新疆應(yīng)依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)、新疆應(yīng)高度重視環(huán)境立法，避免走西方國家先污染后治理的老路等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的方向和任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是破解三農(nóng)問題的重要途徑之一。新疆由于歷史地理等因素的制約，城鎮(zhèn)化水平較為落后。本文通過對(duì)國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)概括，得出一些結(jié)合新疆自身城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞：國外；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；啟示

進(jìn)入21世紀(jì)，美國的城鎮(zhèn)化水平已超過80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過70%。截至2007年底，我國的城鎮(zhèn)化率為44.go-/o，距離發(fā)達(dá)國家還有很大差距。縱觀世界各國．城鎮(zhèn)化將成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的主旋律。由于自然地理?xiàng)l件和歷史原因，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)化水平也明顯低于全國平均水平。進(jìn)一步推進(jìn)新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是促進(jìn)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成就，這其中既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。因此，有必要對(duì)國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)考察，以探求對(duì)新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的借鑒意義。

一、國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程概述

（一）發(fā)達(dá)國家簡介

[摘要]農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來繁榮和發(fā)展的同時(shí)，也帶來了環(huán)境問題。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，必須引起重視．本文針對(duì)目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的環(huán)境問題提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在我國廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動(dòng)作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會(huì)亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個(gè)國家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

鑒于此，從上世紀(jì)80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認(rèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會(huì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護(hù)角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法。

一、樹立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者。人的行為對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識(shí)著手。目前由于技術(shù)的進(jìn)步和人類作用的加強(qiáng)，存在著過分強(qiáng)調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對(duì)抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。