導(dǎo)語：國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化運(yùn)作系統(tǒng)研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程概述；國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征；國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化對新疆的啟示進(jìn)行論述。其中，主要包括：進(jìn)入21世紀(jì)，美國的城鎮(zhèn)化水平已超過80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過70%、發(fā)達(dá)國家簡介、美國城鎮(zhèn)化的另一個推動力是始于19世紀(jì)上半葉的交通革命、日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時期，是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來的、工業(yè)革命前，西歐大多數(shù)國家城鎮(zhèn)化程度較低、進(jìn)程非常緩慢、發(fā)展中國家簡介、拉美國家擁有豐富資源，曾經(jīng)淪為歐洲列強(qiáng)的殖民地、非洲的城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展，大量人口向城市遷移、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、政府在新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著主導(dǎo)作用、新疆地廣人稀，城鎮(zhèn)間距離較遠(yuǎn)，交通不便、新疆應(yīng)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)、新疆應(yīng)高度重視環(huán)境立法，避免走西方國家先污染后治理的老路等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的方向和任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是破解三農(nóng)問題的重要途徑之一。新疆由于歷史地理等因素的制約，城鎮(zhèn)化水平較為落后。本文通過對國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)概括，得出一些結(jié)合新疆自身城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)的啟示。

關(guān)鍵詞：國外；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；啟示

進(jìn)入21世紀(jì)，美國的城鎮(zhèn)化水平已超過80%，日本的城鎮(zhèn)化水平超過70%。截至2007年底，我國的城鎮(zhèn)化率為44.go-/o，距離發(fā)達(dá)國家還有很大差距?？v觀世界各國．城鎮(zhèn)化將成為21世紀(jì)人類社會發(fā)展的主旋律。由于自然地理?xiàng)l件和歷史原因，新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化水平也明顯低于全國平均水平。進(jìn)一步推進(jìn)新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，是促進(jìn)整個新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成就，這其中既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。因此，有必要對國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)考察，以探求對新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的借鑒意義。

一、國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程概述

（一）發(fā)達(dá)國家簡介

1、美國。美國是一個地多人少的國家，為了吸引勞動力，自1776年建國至20世紀(jì)初，美國采取了自由放任的移民政策．各國移民為了心中的“美國夢”蜂擁而至．移民的大量遷入滿足了美國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對勞動力的需要，另外，這些移民帶來的各種知識和技術(shù)對美國的城鎮(zhèn)化起到了不可估量的作用。美國城鎮(zhèn)化的另一個推動力是始于19世紀(jì)上半葉的交通革命。交通革命使美國數(shù)以萬計(jì)的大小城鎮(zhèn)通過鐵路網(wǎng)連接起來。鐵路運(yùn)輸不僅促進(jìn)了美國的西部開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且大大刺激了工業(yè)革命，對美國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起了關(guān)鍵作用。

2、日本。日本的城鎮(zhèn)化始于明治維新時期，是伴隨著工業(yè)化發(fā)展起來的，主要經(jīng)歷了4個階段：(1)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村階段。1868年，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占日本就業(yè)人數(shù)的87.9%，第二產(chǎn)業(yè)只占4.1%。(2)城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)較為集中的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。1940年，日本城鎮(zhèn)人口的比重為35%，日本在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗后，大量勞動力被安排在農(nóng)村．1950年日本的城鎮(zhèn)化率為37%。(3)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。從1950年到1957年，日本的城鎮(zhèn)化水平從37%躍升至76%，年均增長1.5個百分點(diǎn)。1945年日本戰(zhàn)敗投降后，美國對日本實(shí)施了單獨(dú)占領(lǐng)，出于冷戰(zhàn)的需要，美國對日本采取了扶植政策．使日本獲得了一個和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，大量資金被用來發(fā)展工業(yè)。1956-1973年間，日本的工業(yè)生產(chǎn)增長了8.6倍，年均增長13.6%。(4)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展階段。這一階段城鎮(zhèn)人口達(dá)到飽和狀態(tài)，人們開始從大都市區(qū)向房價(jià)低廉、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村地區(qū)遷移。

3、西歐。工業(yè)革命前，西歐大多數(shù)國家城鎮(zhèn)化程度較低、進(jìn)程非常緩慢。18世紀(jì)中葉，西歐的城鎮(zhèn)化在工業(yè)革命的推動下進(jìn)入快速發(fā)展時期。英國北部的曼徹斯特、利物浦等地憑借豐富的煤礦資源優(yōu)勢．成為工業(yè)革命的發(fā)源地。德國魯爾區(qū)新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)也是源于工業(yè)化過程中煤和鐵礦石的需要。1851年，英國城鎮(zhèn)化水平率先超過50%，德國、法國也在不到100年間使城鎮(zhèn)化水平上升到50%以上。在經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，這些國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展目前都進(jìn)人到平穩(wěn)時期，其城鎮(zhèn)化水平都達(dá)到了70%以上。

（二）發(fā)展中國家簡介

1、拉美。拉美國家擁有豐富資源，曾經(jīng)淪為歐洲列強(qiáng)的殖民地，獨(dú)立后，這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以初級產(chǎn)品出口為動力，伴隨著大量歐洲移民的涌人，各國首府得到了顯著發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)．拉美的城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，大量農(nóng)村人口涌向城市．大城市人口每10年就翻一番。1990年，拉美和加勒比海地區(qū)22個國家的城市人口總數(shù)超過了3億，平均城鎮(zhèn)化率高達(dá)71.4%，與西方最發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，絕大多數(shù)國家完成了加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。

2、非洲。20世紀(jì)20年代，非洲的城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展，大量人口向城市遷移。隨著城鎮(zhèn)化不斷加速．非洲各國城鎮(zhèn)化水平在短短幾十年間得到了極大的提升。由于政治動蕩和戰(zhàn)亂等原因，其城鎮(zhèn)化過程有所起伏，但總體水平比拉美國家要低。

二、國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

美國、日本和西歐的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一個共同點(diǎn)，即都得益于工業(yè)化的推動，工業(yè)革命的興起帶動了眾多工礦企業(yè)的建立，進(jìn)而引發(fā)對大量勞動力和技工的需求，使得大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而引起人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，在資源豐富地區(qū)或交通干線形成了新的城鎮(zhèn)。不同的是，美國的城鎮(zhèn)化是一種自由放任的城鎮(zhèn)化，而西歐和日本是政府調(diào)控下市場主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。

市場機(jī)制在美國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國的政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)．聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，任由城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)按照市場需求推進(jìn)，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任，并為此付出了高昂代價(jià)。突出表現(xiàn)是過度的郊區(qū)化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮(zhèn)建設(shè)無序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞愈演愈烈，空間和社會結(jié)構(gòu)性問題日益突出。

在西歐和日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中．市場機(jī)制發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、市場化總體上是一個比較協(xié)調(diào)互動的關(guān)系，是一種同步型的城市化。這種城鎮(zhèn)化通過市場機(jī)制，使人口、土地、資本等與城鎮(zhèn)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)要素能夠自由流動和配置。同時，政府通過健全法制、法規(guī)和實(shí)施國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與公共政策，對市場競爭和社會保障進(jìn)行必要的國家干預(yù)，用行政、財(cái)稅、規(guī)劃等手段來彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，從而引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與市場化、工業(yè)化的互動發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

拉美、非洲國家的城鎮(zhèn)化水平與西方發(fā)達(dá)國家接近，但其經(jīng)濟(jì)水平僅相當(dāng)于后者的10%左右，工業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化質(zhì)量很低，是一種“過度城鎮(zhèn)化”。造成拉美、非洲國家“過度城鎮(zhèn)化”的主要原因有兩個：一是城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相脫節(jié)。由于曾長期淪為西方列強(qiáng)的殖民地．拉美和非洲大部分國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的殖民地經(jīng)濟(jì)色彩，其工業(yè)化的發(fā)展基本來源于外來工業(yè)資本的輸入，政府沒有利用好外資來發(fā)展自身的民族工業(yè)，造成外來資本主導(dǎo)下的工業(yè)化與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，工業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化。二是忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。由于忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，大量農(nóng)村人口涌向城市，造成城市就業(yè)水平急劇下降，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，貧困人口空前增加，城市環(huán)境惡化，貧民窟增多。

三、新疆農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特征

一是政府在新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。新疆由于遠(yuǎn)離內(nèi)陸地區(qū)，人口稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。解放后，國家為了發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，對新疆給予了資金、政策等方面的扶持。隨著煤炭、石油、天然氣等資源的發(fā)現(xiàn)，新疆的資源戰(zhàn)略地位日益凸顯，國家更是加大了對新疆的扶持力度。新疆的主要城市，如烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、庫爾勒、奎屯、哈密等都是在國家資源開發(fā)的推動下發(fā)展起來的。除了國家的大量投資以外，大規(guī)模的人口遷入同樣提高了新疆的城鎮(zhèn)化水平。為了支援新疆建設(shè)，國家組織了大批干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、知識青年和科技人員進(jìn)入新疆。大批人口的遷入緩解了新疆勞動力不足的矛盾，帶來了內(nèi)地的先進(jìn)技術(shù)和文化。

二是受水資源的制約，新疆的城鎮(zhèn)體系形成了綠洲特色的環(huán)形點(diǎn)狀分布。新疆因其獨(dú)特的自然地理狀況．人口和城鎮(zhèn)主要分布在準(zhǔn)噶爾盆地和塔里木盆地邊緣的平原綠洲地帶，呈環(huán)形的點(diǎn)狀分布。這與新疆水資源主要集中在阿爾泰山、天山和昆侖山有關(guān)。而且．大小不等的500多塊綠洲又被戈壁、荒漠所分割。綠洲總面積約占全疆面積的5%。新疆城鎮(zhèn)依綠洲而建．主要分布在天山南北麓、昆侖山北麓、阿爾泰山南麓．基本上沿鐵路及公路交通干線分布。由于新疆現(xiàn)有城市是在綠洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，造成城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不完善，全區(qū)的特大城市缺乏與次級規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心城市和相當(dāng)數(shù)量的第三級中心城市相銜接，不利于推動全疆經(jīng)濟(jì)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是新疆地廣人稀，城鎮(zhèn)間距離較遠(yuǎn)，交通不便。新疆是我國面積最大的省份，但大部分地區(qū)都是荒漠和戈壁，水資源匱乏，人口稀少。新疆的城鎮(zhèn)體系是建立在綠洲分布基礎(chǔ)上的，因此新疆的人口分布極不均勻，且各城鎮(zhèn)之間相距較遠(yuǎn)，交通不便利。

四、國外農(nóng)村城鎮(zhèn)化對新疆的啟示

第一，新疆應(yīng)依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程表明，工業(yè)化的發(fā)展可以推動城鎮(zhèn)化水平的提高。新疆的煤炭、石油、天然氣等資源非常豐富，但開發(fā)起點(diǎn)很低，因此，新疆的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以資源性產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，將潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。通過資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動相關(guān)工礦企業(yè)的發(fā)展，以工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第二，新疆應(yīng)制定更加優(yōu)惠的政策，吸引并留住人才。黨的十六大報(bào)告中提出：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。發(fā)展科技教育，培養(yǎng)和用好各類人才。西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒有人才不行，但首先要用好現(xiàn)有人才，讓他們發(fā)揮作用；加快培訓(xùn)長線人才．引進(jìn)急需人才；用較高的待遇、較豐厚的條件、較好的工作環(huán)境和較好的人際關(guān)系等多種方式留住人才?！币虼?，新疆應(yīng)制定更加靈活優(yōu)惠的人才政策，不僅要把人才吸引過來，還要讓他們樂于留在新疆．為新疆的發(fā)展建設(shè)做出持久的貢獻(xiàn)。

第三．新疆應(yīng)高度重視環(huán)境立法，避免走西方國家先污染后治理的老路。新疆大部分面積都被荒漠和戈壁覆蓋，缺水干旱，環(huán)境非常脆弱。目前新疆的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然處于起步發(fā)展階段，但環(huán)境污染、破壞問題已經(jīng)不容忽視。決策者們應(yīng)該對環(huán)境問題有一個清醒的認(rèn)識，制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，堅(jiān)決取締那些高耗能、高污染的企業(yè)，以法律的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、穩(wěn)定性來保障城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。

第四，新疆應(yīng)大力培育和扶持中小企業(yè)發(fā)展。新疆地廣人稀，交通、信息閉塞，技術(shù)相對落后，但資源豐富、勞動力成本低，依托這些比較優(yōu)勢，發(fā)展中小型企業(yè)更能適合新疆的市場容量、收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)．也有利于這些企業(yè)的生存和競爭。隨著中小企業(yè)的大力發(fā)展．經(jīng)濟(jì)實(shí)力和配套建設(shè)的逐步改善，然后選擇中心城市，圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，通過中小企業(yè)的聯(lián)合兼并，慢慢做大，發(fā)展成具有真正持久競爭力的大型企業(yè)。