各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔20**〕1號）、《中共**省委、**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的意見》（川委發〔20**〕1號）的要求，現就進一步加快發展我省農村道路客運提出以下意見。

一、重要意義

我省農業人口占全省總人口的79%，省委、省政府一直將解決“三農”問題作為各項工作的重中之重。近年來我省加大了對農村交通的投入，加快了農村交通基礎設施建設，農村道路運輸市場得到較大發展。截至20**年10月，全省4994個鄉（鎮）、55082個行政村中已有4924個鄉（鎮）、43877個行政村通了公路，4629個鄉（鎮）、36286個行政村開通了道路客運班車，已開行的農村客運車輛20272臺，已通公路的鄉（鎮）、行政村客運車輛通達率分別為95.5%和85%，為農民出行創造了較好的條件。由于農村客運存在道路條件較差、客源分散、運行距離短、運量不均衡等情況，加之農民群眾的收入水平低，農村客運運價低，運輸經營效益普遍差，經營者投資農村客運的積極性不高，農村客運市場的發展受到了很大制約，有路不通車、通車不經常等問題大量存在，農民出行難問題還沒有得到根本好轉。

各級人民政府和有關部門要深刻認識加快推進農村道路客運發展的重要意義，增強責任感和使命感，把改善農民出行條件、解決“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，注重經濟發展與社會和諧相統一，著力促進社會發展，解決民生問題。

二、指導思想和工作目標

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級有關部門：

根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔20**〕1號）、《中共**省委、**省人民政府關于推進社會主義新農村建設的意見》（川委發〔20**〕1號）的要求，現就進一步加快發展我省農村道路客運提出以下意見。

一、重要意義

我省農業人口占全省總人口的79%，省委、省政府一直將解決“三農”問題作為各項工作的重中之重。近年來我省加大了對農村交通的投入，加快了農村交通基礎設施建設，農村道路運輸市場得到較大發展。截至20**年10月，全省4994個鄉（鎮）、55082個行政村中已有4924個鄉（鎮）、43877個行政村通了公路，4629個鄉（鎮）、36286個行政村開通了道路客運班車，已開行的農村客運車輛20272臺，已通公路的鄉（鎮）、行政村客運車輛通達率分別為95.5%和85%，為農民出行創造了較好的條件。由于農村客運存在道路條件較差、客源分散、運行距離短、運量不均衡等情況，加之農民群眾的收入水平低，農村客運運價低，運輸經營效益普遍差，經營者投資農村客運的積極性不高，農村客運市場的發展受到了很大制約，有路不通車、通車不經常等問題大量存在，農民出行難問題還沒有得到根本好轉。

各級人民政府和有關部門要深刻認識加快推進農村道路客運發展的重要意義，增強責任感和使命感，把改善農民出行條件、解決“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，注重經濟發展與社會和諧相統一，著力促進社會發展，解決民生問題。

二、指導思想和工作目標

根據云南省財政廳云財建[2009]116號《云南省財政廳等8部門關于印發〈云南省成品油價格改革油價補貼實施辦法〉的通知》及普洱市財政局普財建[2009]34號《普洱市財政局關于下達2009年上半年石油價格改革財政補貼的通知》精神，中央財政繼續對漁業、林業、城市公交、農村道路客運和城市出租車5行業給予石油價格改革補貼。2009年上半年全縣農村道路客運補貼金額為248500元。具體分配方案如下：

一、××縣農村道路客運情況

全縣有一家客運企業，即金孔雀交通運輸集團有限公司××分公司，共有75輛農村客運車輛，這些客運車輛均由該公司管理。

二、分配原則

此次分配方案本著公開、公平、公正的原則，為切實保障廣大農村客運經營者的利益，確保分配公平，此次分配不考慮燃油消耗以及運營情況等不確定的因素，統一以客運車輛的座位數及運營里程數作為分配依據。

三、具體分配方法

根據云南省財政廳云財建[2009]116號《云南省財政廳等8部門關于印發〈云南省成品油價格改革油價補貼實施辦法〉的通知》及普洱市財政局普財建[2009]34號《普洱市財政局關于下達2009年上半年石油價格改革財政補貼的通知》精神，中央財政繼續對漁業、林業、城市公交、農村道路客運和城市出租車5行業給予石油價格改革補貼。2009年上半年全縣農村道路客運補貼金額為248500元。具體分配方案如下：

一、××縣農村道路客運情況

全縣有一家客運企業，即金孔雀交通運輸集團有限公司××分公司，共有75輛農村客運車輛，這些客運車輛均由該公司管理。

二、分配原則

此次分配方案本著公開、公平、公正的原則，為切實保障廣大農村客運經營者的利益，確保分配公平，此次分配不考慮燃油消耗以及運營情況等不確定的因素，統一以客運車輛的座位數及運營里程數作為分配依據。

三、具體分配方法

本文作者：羅洪邵毅明工作單位：重慶交通大學

國有公交客運企業營業稅按50%比例進行返還，燃油稅開征前，免繳車輛路橋通行費。b公共交通服務。主城區常住城鎮戶口中，革命殘疾軍人(警察、盲人和70歲以上老年人免費乘坐公交客車;未配備交通車的九年制義務教育中、小學生予以優惠。市政府依據上述免費和優惠群體乘坐公交車輛的IC卡刷卡數據進行補貼。c專項補貼。國家的燃油補貼;2007年開始，公交客運企業普通車更新為中級車，市政府給予每輛車專項補貼3萬元;2008年，給予成人月票卡專項定額補貼3000萬元;2010年重慶市對主城公交企業的政策性補貼達3．95億元;自2011年起，對中級車輛更新改造，由市財政技改經費預算中按8萬元/輛標準給予補貼［3］。②道路客運國家的燃油補貼;由全市農村客運發展專項資金購買所有農村客運車輛的承運人責任險、鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛的交強險和部分第三者責任險;各區縣(自治縣人民政府設立本級農村客運發展專項資金，用以配合市級專項資金使用，根據鄉鎮至行政村以及行政村至行政村農村客運車輛和農村渡運船舶的實際運行和發展情況給予適當補貼。3運營監管①城市公交2006年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運線路特許經營管理辦法》，規范了主城區公共汽車客運線路經營管理;2007年出臺了《重慶市主城區公共汽車客運IC卡服務監督管理暫行辦法》，進一步規范主城區公共汽車客運IC卡的發行和使用行為;2007年頒布了《重慶市交通委員會關于進一步規范主城區公共汽車客運秩序的若干措施》，旨在規范主城區公交城市公交運營秩序;2009年出臺了《重慶市公共汽車客運管理辦法》，從規劃、建設、經營、乘坐、管理等方面做了詳細的規定［4－6］。②道路客運2008年出臺了《重慶市道路客運企業安全考核辦法(試行》和《重慶市道路旅客運輸企業安全服務質量考核實施細則》，規范了道路旅客運輸企業經營行為，提高道路旅客運輸服務質量，維護道路旅客運輸市場正常經營秩序。2009年，為進一步鞏固、規范和鼓勵農村客運發展，先后出臺了《關于加快農村客運發展的實施意見》、《重慶市市級農村客運發展專項資金管理辦法(試行》、《農村客運車輛保險購買工作有關問題的通知》等規范性文件。

重慶市先天地理地貌條件不佳(以丘陵、山地為主、基礎設施建設發展資金難、施工難。要實現重慶市城鄉道路客運一體化發展，須根據不同區縣的現實情況及未來發展趨勢，對應一體化同一模式下不同的發展階段，有序實施，梯度發展［7－8］。結合重慶實際情況，將重慶市分為完善發展區域、穩步發展區域、加快發展區域3個發展區域。1完善發展區域主城九區、雙橋區、合川區、永川區、璧山縣、涪陵區、長壽區、萬州區、江津區共計17個區縣，人均GDP為43100元［3］，城鎮化率平均72．8%［3］，公路交通基礎條件良好，城鄉道路客運需求旺盛，適于發展城鄉道路客運一體化的高級階段，如表1所示。完善發展區域已經擁有發展城鄉道路客運一體化的基礎和雛形，針對此類地區以穩定現有市場、強化完善城鄉公交系統為目標，推進城鄉道路公交一體化運作模式，逐步向城鄉道路客運一體化高級階段邁進，為全市乃至全國樹立標桿。2穩步發展區域南川區、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區、梁平縣、萬盛區、潼南縣、大足縣共計9個區縣，人均GDP為22200元［3］，城鎮化率平均44．0%［3］，公路交通基礎條件較好，城鄉道路客運需求較為旺盛，客運發展基礎較好的區域，適于發展城鄉道路客運一體化的中級階段。該區域已經形成相對獨立的城市公交網絡和農村客運網絡，因此下一階段將在完善道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以兩網融合作為發展重點，推行城市公交與農村客運有效銜接、分級實施的運行模式，實現農村客運相關服務指標向公交相關指標的靠攏，形成城鄉緊密銜接的城鄉客運一體化網絡系統。穩步發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表2所示。3加快發展區域城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節縣、石柱縣、武隆縣共計14個縣(自治縣，人均GDP為13000元［3］，城鎮化率平均30．5%［3］，公路交通發展水平不高，城鄉道路客運發展較為滯后，適于發展城鄉道路客運一體化的初級階段。在加快建設道路網絡、站場等基礎設施的前提下，以推進農村客運網絡化為目標，加快形成覆蓋城鄉、有機銜接的城鄉道路客運系統。加快發展區域城鄉客運服務質量建議標準如表3所示。

系統研究了重慶市城鄉道路客運的現狀和相關政策，針對重慶市特殊地理形勢和經濟發展狀況，將重慶分為3部分，并分別給出了城鄉客運服務標準。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

市農村客運網絡化建設實施細則

根據《南平市人民政府關于印發南平市農村客運網絡化建設實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發展我市農村客運市場，規范農村客運管理，開展農村客運網絡化工作，結合我市農村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，努力構建和諧的社會主義新農村。通過優惠政策引導，培育扶持符合規范的農村客運企業，增加農村客運運力，解決農民“乘車難”和農村學生周末運輸問題，促進農村客運市場健康有序發展。

二、工作目標

不斷提高農村道路狀況和路面等級，不斷完善農村客運基礎設施，到2010年95%以上的鄉鎮所在地建有客運站點（其中85%有五級客運站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農村客運公交化循環運行，基本形成農村客運班線網絡，農村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經濟合理，農民出行“走得安全、走得方便、走得經濟”。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進我縣經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大就業具有重要意義。

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。