同志們：

在各項工作十分繁忙的情況下，縣政府決定召開全縣農村藥品“兩網”建設工作會議，體現了縣委縣政府對人民群眾生活和身體健康的高度關心，體現了縣委縣政府大力實施藥品放心工程，為民辦好事、辦實事的堅定決心。我們堅決擁護縣委縣政府加強我縣農村藥品“兩網”建設的決策。

近年來，我局認真貫徹以監督為中心，監、幫、促相結合的藥監工作方針，堅持把藥品監督管理工作的重點放在農村，初步實現鄉鄉有藥店的工作步驟，從而促進了我縣農村藥品市場的良性發展，有效地提高了我縣農村藥品質量，扼制了我縣農村藥品價格居高不下的現象，使我縣農民群眾用藥日益方便、安全、實惠，全縣城鄉藥品逐步趨向同質同價。這一成效的取得，是各級黨委政府正確領導，各部門大力支持，社會各界和廣大農民群眾積極參與，也是全局工作人員共同努力的結果。借此機會，我代表縣食品藥品監督管理局，向各位領導和同志們表示衷心的感謝。下面，我就落實省、市、縣政府要求，結合我局所負責的工作談以下三點意見。

一、進一步統一思想，提高認識，把農村藥品“兩網”建設作為一件大事來抓

我們在實踐中認識到，農村藥品“兩網”建設。是統籌城鄉協調發展，減輕農民負擔，解決“三農”問題的有效途徑，也是整頓和規范農村藥品市場秩序，促進醫藥經濟健康發展的重要舉措。抓好農村藥品“兩網”建設。對于保證農村藥品質量，保障農民用藥安全，維護農民群眾身體健康和用藥的合法權益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義。

（一）進一步把農村藥品“兩網”建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動來抓。藥品安全，人命關天。藥品監管的根本目的，就是維護人民群眾的身體健康和切身利益。由于多方面的原因，長期以來，農村藥品監管一直是一個薄弱環節，農民用藥難、用藥貴和用藥不放心的問題比較突出，人民群眾意見很大。農民群眾用藥問題不解決，我們作為食品藥品監督管理部門的同志問心有愧，寢食難安。大力推進農村藥品“兩網”建設，逐步解決農民群眾用藥問題，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。我們應當以黨的事業為重，以廣大人民群眾的利益為重，進一步抓好農村藥品“兩網”建設，扎扎實實為人口眾多、經濟狀況相對較差的農民兄弟辦幾件好事、實事，真正讓農民群眾受益。

“買藥方便了，藥價降低了，質量可靠了”是目前五河縣廣大農村百姓對“兩網”建設最深切的感受。近年來，該縣加強農村藥品“兩網”建設，規范農村藥品購銷行為，使常用藥的零售價格下降了近20%，并且讓村民足不出村就可以買到放心藥品。自2004年起在全縣范圍內推行農村藥品“兩網”建

設以來，已初步形成了“以政府負總責，部門密切配合，群眾積極參與，涉藥單位是第一責任人”的完整監管體系，基本保障了農村群眾的用藥安全、有效、經濟方便。

一、政府高度重視

五河縣政府領導對百姓用藥難，用藥安全得不到保障等問題高度重視，專門成立了“縣‘兩網’建設領導小組”，分管縣長任領導小組組長，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。領導小組多次召開專題會議，與各鄉鎮簽訂《“兩網”建設目標責任書》，并納入政府考核目標，同時在各鄉鎮設立農村藥品“兩網”辦公室，專人分管，責任到人，為使此項工作落到實處，縣政府還專門派督查組深入各鄉鎮進行督查。

二、部門密切配合

五河縣食品藥品監督管理局非常重視與相關部門的配合。其中就與衛生部門聯合下文創建“規范藥房”，并以“新農合”工作為契機，不斷完善供應網絡建設，聘請計生專干為藥品監督網絡信息員來充實監督網絡；為加大對違法行為的打擊力度，多次與工商、公安等部門聯合執法，2005年5月就與兩部門聯合搗毀無證經營窩點4家；為確保群眾了解、支持、和參與“兩網”建設，多次與縣廣電局等新聞媒體合作，制作專題節目，廣泛宣傳“兩網”建設目的。

我縣位于廣東省西南部沿海地區，屬廣東省陽江市管轄，面積1451平方公里，人口48萬，轄織篢、程村、溪頭、上洋、沙扒、儒洞、新圩、塘口8個鎮。全縣藥品年流通總額約3800萬元,現有醫藥批發企業4家,各類藥品供應點達178家,各類醫療機構250家。自開展兩網建設以來，我局始終堅持“藥監工作要積極服務于全縣人民的身體健康，積極服務于全縣經濟建設”的指導思想。認真貫徹省局《關于印發<廣東省農村藥品兩網建設工作爭當全國系統排頭兵實施方案>的通知》和市局《關于印發<陽江市農村藥品兩網建設工作爭當全國系統排頭兵工作方案>的通知》精神，我縣結合實際，開展了一系列扎實有效措施，鞏固提高了兩網建設。建立起農村藥店建設標準化、藥品供應渠道規范化、監督網絡覆蓋廣泛化、監管效能最大化管理體系，逐步形成規范運作、長效運轉的農村“兩網”建設運行機制。我們的主要作法是：

一、加強領導，科學規劃，不斷完善兩網建設的思路。

一是積極爭取縣政府對此項工作的支持。自市局啟動爭當全國系統排頭兵活動以來，我局將此項工作納入了我縣“藥品放心工程”的重中之重，視為今年的主要工作，并多次向縣政府匯報了開展兩網建設的背景、意義、內容、形式和我縣兩網建設的基本思路。在縣政府支持下，我局初步提出了進一步推進我縣兩網建設的構思。縣政府高度重視，將兩網建設納入了對各鎮政府年度目標考核責任制的內容，納入了食品藥品專項整治的內容，從而形成了“政府領導，政策引導，法治監管，市場競爭”的縣、鎮、村三位一體的農村藥品監督供應網絡體系，打開了我縣兩網建設的新局面。

二是設計符合我縣實際的《方案》。我局根據市局印發的《關于進一步推進農村藥品兩網建設的實施意見》精神，制定了我縣農村藥品“兩網”建設的《實施方案》，成立了專項工作領導小組，明確了分管領導和各股室的職能分工，制定了兩網建設的工作措施和預期目標。

三是對兩網建設達成了共識。我縣兩網建設的主要思路是：建立各界參與、社會聯動、反應迅速、監管有效的立體監管網絡體系，建立企業配送、網點延伸、服務競爭、市場發展、高效規范的農村藥品供應網絡體系。

二、堅持科學發展觀，把兩網建設引向深入。

我來自**醫藥有限公司，很榮幸能在如此重要的會議上代表全區的藥品批發企業作表態發言。農村藥品兩網建設，是各級政府為貫徹建設社會主義新農村的要求，滿足廣大農民群眾用藥安全和購藥方便的需求，確保農民群眾用上質量優良、經濟方便、安全有效的藥品而做出的重大部署。作為藥品批發企業，我們始終堅持“質量第一，誠信為本”的經營原則，致力于藥品終端配送業務，經過一年多的努力，正快速發展為質量可靠、品種齊全、價格合理、配送及時、服務周到的大型現代化藥品配送企業。積極參與兩網建設，為廣大農民群眾的用藥需求提供有力保障，是我們義不容辭的責任。我們將依照《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品經營質量管理規范》等法律法規的規定銷售藥品和醫療器械，保證所經營的藥械貨源穩定、渠道合法、質量合格、價格合理。在此，我謹代表全區所有藥品批發企業鄭重做出如下承諾：

1、藥品供應穩定。我們將時刻關注藥品市場供需變化和農民群眾的不同要求，保證供應藥品的品種齊全，貨源穩定，最大限度地滿足廣大藥品零售使用單位的進藥需求及農民群眾的用藥需求。

2、藥品購銷渠道合法。我們保證從合法的藥品生產、批發企業購進藥品，依法銷售給具有合法資質的藥品零售、使用單位，并提供合法銷售藥品的資質及票據；我們保證按照藥品儲存運輸條件的要求及時調撥，迅速送達藥品。

3、藥品質量合格。我們保證供應藥品的質量，杜絕供應假劣變質、過期失效藥品，設立并落實不合格藥品的退回制度。我們一定嚴格執行進貨驗收制度，由專人負責查驗藥品的質量，嚴格落實責任制，遇假藥、劣藥等不合格藥品及時上報給監管部門。

4、藥品價格合理。我們將嚴格遵照物價部門統一制定的價格標準，同時充分發揮市場的調節作用，本著適當、合理的原則調節藥品價格，決不任意虛抬或壓低藥品價格，依法誠信經營，公平競爭。

5、積極配合監管部門的監督與管理。我們一定積極主動配合監管部門的日常監管和專項整治工作，自覺接受監管部門和社會各界的監督；如遇藥品購進和使用突發性事件或緊急情況、發現非法藥品要及時上報、反饋給藥品監督管理部門。

精心組織周密部署全面推進農村藥品“兩網”建設

同志們：

按照省、市政府的統一部署，今天召開全縣加強農村藥品監督網絡和供應網絡（簡稱“兩網”）建設工作動員大會，主要任務是貫徹省市藥品監督工作精神，研究部署全縣“兩網”建設工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，統一思想，以高度的政治責任感對待農村兩網建設工作

實施藥品放心工程，全面開展藥品“兩網”建設，是國務院、省、市人民政府的部署和安排，是按照國務院提出的“標本兼治，著力治本”的工作方針和“整頓與建設，當前與長遠，專項整治與日常監管有機結合起來”的要求而開展的一項民心工程、德政工程。也是適應新時期農村發展要求，從根本上保證廣大農民用藥安全有效的關鍵舉措，對于維護農民的身體健康和用藥的合法效益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義，各級各部門一定要站在講政治、講全局的高度，充分認識開展“兩網”建設工作的重要性，以對黨和農民高度負責的態度把此項工作抓緊抓好。

（一）正視藥品市場現狀，增強抓好“兩網”建設的緊迫感。歷年來，縣委、縣政府高度重視對全縣特別是農村的用藥安全和藥品市場的監督管理，縣食品藥品監督管理局采取了多種有力措施，做了大量工作，藥品市場得到了有效的規范和整頓，并取得了明顯的成效。但是由于藥品供應體制陳舊，我縣的藥品供應市場還不容樂觀，特別是農村藥品市場，成為我們藥品監督的薄弱環節。據職能部門調查，目前，我縣藥品供應采購渠道混雜，全縣與藥品經營、使用單位有供貨業務的合法和非法藥商達余家，特別是中藥飲片從非法渠道采購比較普遍；部分鄉鎮衛生院藥品代購行為不規范，任意加價、變相批發；藥品價格虛高混亂，進價與零售價之間價差、城鄉藥品差價過大，農民看病吃藥不堪重負；假冒偽劣藥品，過期失效藥品充擊市場，有的甚至已經存放了十幾年，仍擺在藥柜上。今年月份，縣食藥監部門檢查多家藥品經營、使用單位，的涉藥單位有經營、使用過期失效藥品的現象，有的醫療機構過期失效藥品多達二十余種。近兩年藥監部門檢查沒收的假冒偽劣藥品和過期失效藥品在萬元以上。這些現象真是讓人觸目驚心。就硬件設施建設來講，鄉鎮衛生院，大部分村衛生室的藥房環境惡劣，倉庫庫房臟、亂、差現象比較普遍，極容易造成藥品污染，難以確保藥品質量。藥品是特殊的商品，是為了治病救人，搞不好，結果就會成為一種害人的東西。反思一下，出現這種現象的原因是多方面的，客觀上是各鄉鎮醫療機構衛生經費投入不足，以藥養醫以及固有的藥品購銷關系和利益格局難以打破。但是深層次的原因則是現有營銷體制使我們監督難以到位，無法從源頭上堵住，一些不法分子，利欲熏心，為一些蠅頭小利置人民生命于不顧，在城市藥品監督力度日益加大的情況下，紛紛把目標轉移到農村，鉆了農村藥品需求地域分散、缺乏市場主導力量、競爭無序、監管鞭長未及的空子，造成農村藥品市場假冒偽劣藥品泛濫，對人民的生命安全構成了巨大的威脅。全面推進“兩網”建設，嚴格市場準入，監管窗口前移，確保廣大農民用藥安全、經濟、有效已經是迫在眉睫，各級各部門一定要增強開展“兩網”建設的緊迫感，切實落實精神，把工作抓緊抓到位。

近年以來，**地區食品藥品監管局緊密結合食品藥品監管工作實際，緊緊依靠政府、依托新農合，圍繞解決農牧民用藥難問題，按照“政府高位推動，部門協調配合，各方聯合行動”的工作方針，堅持“鞏固、規范、提高、發展”的工作思路，發揮“因地制宜、重點突破、以點帶面、整體聯動”的體系效應，不斷將全地區農村藥品“兩網”（藥品供應網、藥品監督

網）建設工作引向縱深。主要成果如下：

一、基本情況

（一）行政區域概況。全地區總人口64萬人。其中農村人口34.38萬人。所轄六縣一市54個鄉鎮；509個行政村，10個團場；92個連隊。

（二）監督網建設完成情況。全地區所有鄉鎮團場均完成藥品監督網的建設，實現監督網絡覆蓋率為100%。行政村完成監督網絡覆蓋率為100%。

（三）供應網建設完成情況。全區有藥品生產企業1家，藥品經營企業210家；有各級醫療衛生機構609個，其中地區級6個，縣級22個，鄉（鎮）衛生院48個，牧業中心醫院4個，農牧團場衛生院11個，企事業單位醫務室41個，個體診所102個，村級衛生室368個，私立醫院3個。供應網建設主要構成：鄉衛生院、村衛生室、當地批發企業下設零售藥店、藥品連鎖藥店、個體零售藥店。目前所有鄉(鎮)團場均實行藥品零售、批發配送進縣到鄉的運行機制，藥品供應網絡已覆蓋全地區100％的鄉鎮和96％的行政村。

農村藥品“兩網”建設，是國務院、省、市人民政府適應新時期農村發展的要求，開展的一項民心工程、德政工程，它從根本上保證了廣大農民用藥安全有效，對于維護農民的身體健康和用藥企業的合法權益，促進全面建設小康社會具有十分重要的意義。從2005年9月起，我局逐步在全區范圍內開展農村藥品監督網絡和供應網絡建設，通過4年的努力，全區藥品流通環節明顯減少、藥品質量顯著提高、藥品價格有所降低、農民購藥日益方便。為縱深推動我區藥品“兩網”建設，今年局黨組再次組織了專題調研。通過深入鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生站、藥品經營企業實地檢查、座談，聽取鄉鎮政府關于“兩網”建設工作情況介紹，對我區藥品“兩網”建設工作進展現狀有了更全面的掌握。

一、“兩網”建設的基本情況

巴州區幅員面積2565平方公里，轄48個鄉鎮，3個街道辦事處，812個村（居）民委員會，總人口128萬人，其中農村人口108萬人，占總人口的84％。現有藥品生產企業3家，藥品批發企業及分支機構23家，藥品零售單店17家，藥品零售連鎖門店845家，其中縣以下493家。藥械使用單位1684家，其中縣以上醫療機構11家、鄉（鎮）衛生院90家、民營醫院18家、計生服務指導站51家、學校、廠礦醫務室12家、村衛生站1307家、個體診所196家。

（一）監督網絡建設情況。巴州區現有藥品監管機構為巴州食品藥品監督管理局，編制21人。2005年，為填補區以下無藥品監管機構的空白，解決藥品監管面大、監管人員少的困難，巴州食品藥品監管部局在鄉村聘請了52名藥品監管協管員和834信息員（主要職責是調查、收集和報送藥品相關信息）協助搞好本轄區的藥品監督管理工作。2006年，為整合農村食品藥品監管資源，加強對農村食品藥品監管工作的領導，全區48個鄉（鎮、辦）相繼成立了以鄉（鎮、辦）分管領導為組長，相關部門和村（居）委會負責人為成員的食品藥品安全工作領導小組，并下設辦公室于鄉鎮衛生院。

（二）供應網絡建設情況。我區農村藥品供應主要由藥品批發（連鎖）企業及分支機構和鄉鎮衛生院（調劑部）承擔。全區23家藥品批發（連鎖）企業及分支機構參加了農村藥品供應，供應方式主要有藥品批發企業直配和連鎖兩種方式，以藥品批發（連鎖）企業直接將藥品配送到鄉村衛生院（室）、個體診所和藥店為主。

通過對農村藥品“兩網”4年來的建設，使農村藥品安全工作得到了加強：一是農村藥品市場得以有效規范，農村藥品質量更有保障，農民群眾用藥更加安全；二是規范了藥品供應渠道；三是農民群眾用藥更方便；四是農民群眾用藥更經濟；五是通過培訓和宣傳，鄉鎮及村一級藥品管理人員基本撐握了藥品安全和監管知識，對藥品安全重要性的認識有了很大的提高，農村人民群眾安全用藥意識和企業依法生產經營藥品的意識增強。

尊敬的各位領導、各位學員、同志們：

今天全省農村藥品“兩網”建設宣傳啟動暨人員培訓在我市隆重開幕了。在此，我代表中共平涼市委、市人大、市政府、市政協表示熱烈的祝賀！向蒞臨我市檢查指導工作的省局丁局長一行和參加培訓的慶陽市的同志們表示熱烈的歡迎！同時,也借此機會向為廣大人民群眾用藥安全付出艱辛努力的食藥監管系統的干部職工表示衷心的感謝！

平涼市地處陜、甘、寧三省(區)交匯處，是甘肅東部重要的區域性中心城市。全市轄6縣1區,104個鄉鎮，1671個村，總面積1.1萬平方公里,總人口224萬人，有漢、回、蒙、滿等18個民族。

平涼是公元358年，前秦苻堅攻前涼，取“平定涼國”之意，因而得名。

平涼歷史悠久，文化底蘊深厚。是中華民族重要發祥地之一，遠在20多萬年前的舊石器時代，人類的祖先就在這塊肥沃深厚的黃土地上繁衍生息。境內有著名的道教第一山，王母第一宮，人類開元第一城，西周祭靈第一臺，秦皇祭天第一畤，醫學針灸第一祖。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市著力開發和建設平涼煤電、平涼金果、平涼紅牛、平涼旅游四大產業和四大基地。“十五”期間各項經濟指標均達到兩位數的增長。今年以來，全市上下緊緊圍繞年初確定的任務目標,突出重點，實干攻堅，實現了經濟社會快速協調發展，主要指標實現了“雙過半”。全市地區生產總值完成51.9億元，同比增長11.6%；規模以上工業增加值完成15.6億元，增長5%；大口徑財政收入完成7.04億元，增長14.7%；地方財政收入完成2.9億元，增長11.7%。

編者按：本文主要從深化“三個結合”，鞏固和提高“兩網”運作效率；強化“三個監督”，鞏固和提高“兩網”運作效率；抓好“三個完善”，鞏固和提高“兩網”運作效率進行講述。其中，主要包括：要從大局出發，按照“兩網”建設服務于“新農合”試點的工作思路，發揮現有農村醫藥衛生資源作用，深化“三個結合”，建設服務型“兩網”、農村藥品“兩網”建設點多、線長、面廣，是一項長期的工作，為使它立得住、運行好，要把重點放在“行政監督”、“技術監督”和“社會監督”上、形成體現以質量信息員培訓上崗率、日常監管覆蓋率、農村藥品配送率、藥品質量針對性抽驗合格率和藥品質量評價性抽驗合格率為主要指標的“兩網”建設績效評體系，引入競爭機制，分功過獎懲，鞏固和提高兩網建設的效率，確保人民群眾用藥安全有效等，具體材料請詳見：

農村藥品“兩網”建設開展已有一定的時間，各地經積極的探索和創新，走出了一條條獨具特色的農村藥品“兩網”建設之路。但是，按照黨中央提出的建設社會主義新農村的要求，農村藥品“兩網”的鞏固和提高任重而道遠。現就如何鞏固和提高農村藥品“兩網”建設提出幾點意見。

一、深化“三個結合”，鞏固和提高“兩網”運作效率。

要從大局出發，按照“兩網”建設服務于“新農合”試點的工作思路，發揮現有農村醫藥衛生資源作用，深化“三個結合”，建設服務型“兩網”。一是把農村藥品“兩網”建設與推進“新農合”相結合。要根據“新農合”試點工作的要求和進展，提出將“兩網”建設融入“新農合”的具體措施，提高“新農合”藥品的供應能力，解決農民群眾用藥難的問題。二是把農村藥品“兩網”建設與開展規范醫療機構（包括醫院、診所、衛生站）藥房專項整治相結合。要堅持政府引導、市場運作，進一步發揮現有農村醫藥衛生資源的作用，促進農村供應渠道的規范發展，實現以監督帶動渠道規范，以規范渠道促進農民用藥安全。三是把農村藥品“兩網”建設與GSP認證監督檢查相結合。要繼續按照“農村藥店必須有一個熟悉藥品知識并經培訓的人員；有一個適應藥品經營、儲存養護的環境；有一套符合藥品經營管理的制度”的要求，提高農村藥品“兩網”建設的軟、硬件標準，抓好農村藥品經營企業的建設，增強競爭力，推進“兩網”上檔次，提高農村藥品供應的能力，保障人民的用藥安全有效。

二、強化“三個監督”，鞏固和提高“兩網”運作效率。

農村藥品“兩網”建設點多、線長、面廣，是一項長期的工作，為使它立得住、運行好，要把重點放在“行政監督”、“技術監督”和“社會監督”上。

為做好全省農村藥品“兩網”建設示范縣市的創建工作，全面落實國家食品藥品監督管理局《關于印發農村藥品兩網建設示范縣條件的通知》（國食藥監市〔〕125號）和《湖北省農村藥品監督網絡和供應網絡建設示范縣評估驗收標準》，力爭年9月底前通過省食品藥品監督管理局組織的檢查驗收，現結合我市實際，制訂《市創建全省農村藥品監督網和供應網建設示范縣(市)工作方案》如下：

一、指導思想

以確保廣大農民群眾用藥安全有效、價格合理、方便及時為目標，圍繞“建得起、穩得住、運行好”的工作要求，著力構建“兩網”建設運行的長效機制，通過鞏固和完善農村藥品監督協管員、信息員制度，構建市、鄉、村三級藥品監督網，實現農村藥品監管網絡全面覆蓋。以藥品經營企業和基層醫療機構為基礎，規范農村藥品購銷渠道（實行直配制），合理布局藥品供應網點，建立健全藥品供應網絡，加強農村藥品市場監管，規范農村藥品市場秩序，保證藥品質量，營造良好的用藥環境。

二、工作目標

（一）進一步加強市、鄉、村三級藥品監督網建設，實現全市藥品監督網絡覆蓋率達到100%。

（二）進一步完善以藥品批發公司直配供應渠道為主的農村藥品供應網，鄉（鎮）、村實現藥品直配全覆蓋。