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編者按：本文主要從深化“三個結合”，鞏固和提高“兩網”運作效率；強化“三個監督”，鞏固和提高“兩網”運作效率；抓好“三個完善”，鞏固和提高“兩網”運作效率進行講述。其中，主要包括：要從大局出發，按照“兩網”建設服務于“新農合”試點的工作思路，發揮現有農村醫藥衛生資源作用，深化“三個結合”，建設服務型“兩網”、農村藥品“兩網”建設點多、線長、面廣，是一項長期的工作，為使它立得住、運行好，要把重點放在“行政監督”、“技術監督”和“社會監督”上、形成體現以質量信息員培訓上崗率、日常監管覆蓋率、農村藥品配送率、藥品質量針對性抽驗合格率和藥品質量評價性抽驗合格率為主要指標的“兩網”建設績效評體系，引入競爭機制，分功過獎懲，鞏固和提高兩網建設的效率，確保人民群眾用藥安全有效等，具體材料請詳見：

農村藥品“兩網”建設開展已有一定的時間，各地經積極的探索和創新，走出了一條條獨具特色的農村藥品“兩網”建設之路。但是，按照黨中央提出的建設社會主義新農村的要求，農村藥品“兩網”的鞏固和提高任重而道遠。現就如何鞏固和提高農村藥品“兩網”建設提出幾點意見。

一、深化“三個結合”，鞏固和提高“兩網”運作效率。

要從大局出發，按照“兩網”建設服務于“新農合”試點的工作思路，發揮現有農村醫藥衛生資源作用，深化“三個結合”，建設服務型“兩網”。一是把農村藥品“兩網”建設與推進“新農合”相結合。要根據“新農合”試點工作的要求和進展，提出將“兩網”建設融入“新農合”的具體措施，提高“新農合”藥品的供應能力，解決農民群眾用藥難的問題。二是把農村藥品“兩網”建設與開展規范醫療機構（包括醫院、診所、衛生站）藥房專項整治相結合。要堅持政府引導、市場運作，進一步發揮現有農村醫藥衛生資源的作用，促進農村供應渠道的規范發展，實現以監督帶動渠道規范，以規范渠道促進農民用藥安全。三是把農村藥品“兩網”建設與GSP認證監督檢查相結合。要繼續按照“農村藥店必須有一個熟悉藥品知識并經培訓的人員；有一個適應藥品經營、儲存養護的環境；有一套符合藥品經營管理的制度”的要求，提高農村藥品“兩網”建設的軟、硬件標準，抓好農村藥品經營企業的建設，增強競爭力，推進“兩網”上檔次，提高農村藥品供應的能力，保障人民的用藥安全有效。

二、強化“三個監督”，鞏固和提高“兩網”運作效率。

農村藥品“兩網”建設點多、線長、面廣，是一項長期的工作，為使它立得住、運行好，要把重點放在“行政監督”、“技術監督”和“社會監督”上。

行政監督方面要制定農村藥品質量日常監管巡查制度等來加強農村藥品市場的巡查，規范藥品經營、使用行為。一是加強農村藥品配送企業的監管，規范源頭供應。主要是加強各配送企業在購、銷、存等環節的監管，大力查處超范圍經營和非法配送藥品的行為，從源頭上防止假劣藥品流入市場。二是加強農村藥品供應網點的巡查，規范藥品的終端供應。一方面是深入檢查農村藥品經營單位藥品采購的渠道是否清晰、藥品分類陳列和儲存是否合理、藥品的檢查養護工作是否到位、藥品的購進記錄是否真實完整、從業人員是否持證上崗；另一方面，是結合醫療機構藥房建設，進一步規范農村診所、衛生站藥房的管理，指導農村診所、衛生站做到購進藥品的渠道清晰、購進記錄真實完整、分類擺放合理、調配人員持證上崗。。三是加大打擊游醫藥販的力度，凈化藥品市場。充分發揮農村藥品質量信息員的積極性，嚴密監控藥品市場，給非法經營、使用藥品行為予以嚴厲的打擊。

技術監督方面要在抓好以藥檢所為主的技術監督建設的基礎上，以藥檢所的主要技術骨干為師資，采取集中學習、現場參與等多種形式，指導、帶動市、縣局的藥學技術人員（特別是稽查人員），提高市、縣局藥品快速鑒別能力，做好轄區內藥品的初檢和抽樣任務，再送市藥檢所統籌檢驗，發揮藥檢所的技術監督作用，在市縣兩級形成技術監督網絡，為“兩網”建設提供更加優質、快捷、有力的技術保證。

社會監督方面要充分調動縣、鎮、村三級監督網絡，達到了群防群治。一是要加強與地方政府聯系，利用食品協調牽頭單位的優勢，協調好經貿、衛生、工商、計生等單位的關系，充分調動醫藥協會、衛協會等社會團體的積極性，發揮社會監督的作用；二是要認真抓好農村藥品質量信息員的聘請、培訓和信息利用三關，形成一個多方參與、共同監督的縣、鎮、村三級互動的監督網絡；三是要以創建“誠信藥店”為契機，對所有藥品經營企業實行三級管理。這樣，一方面可以促使藥店自覺規范經營，提高市場競爭力，另一方面也為全民參與藥品監督提供明確的指導，努力打造一個群防群治、高效監管的內外環境。

三、抓好“三個完善”，鞏固和提高“兩網”運作效率。

一是完善農村藥品“兩網”建設日常監管分類管理工作制度。要進一步完善包括《農村藥品兩網建設工作人員培訓制度》、《農村藥品質量日常監管巡查制度》、《農村藥品質量信息收集處理利用制度》等一系列分類管理制度，從制度上夯實“兩網”運行的基礎;二是完善農村藥品“兩網”建設電子數據庫。要把“兩網”建設人員、信息收集和處理利用、日常監管巡查、檔案管理等方面有關制度、數據收集、分析、處理、歸類通過電子數據庫公示出來，這樣既便于我們實行“兩網”評價體系的信息統計、新聞宣傳、綜合評估，又便于利用網絡技術進行數據查詢，形成以現代化信息資源管理手段來監管的“兩網”建設長效機制；三是完善農村藥品“兩網”建設綜合評價體系。要把農村藥品“兩網”組織機構、監督網絡、供應網絡、建網績效四項評價內容進行細化，形成體現以質量信息員培訓上崗率、日常監管覆蓋率、農村藥品配送率、藥品質量針對性抽驗合格率和藥品質量評價性抽驗合格率為主要指標的“兩網”建設績效評體系，引入競爭機制，分功過獎懲，鞏固和提高兩網建設的效率，確保人民群眾用藥安全有效。

總的來說，鞏固和提高農村藥品“兩網”建設，就要認真貫徹落實黨中央建設社會主義新農村的戰略決策和中央農村工作會議精神以及省委、省政府關于“統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村”的工作部署，遵循“政府引導、市場運作，多方參與、法律規范”的原則，進一步爭取地方黨委、人大、政府以及政協的重視和支持，主動和有關部門溝通、協調，形成政府牽頭、食品藥監具體操作、有關部門密切配合、企業以及社會團體和人民群眾積極參與的工作機制，推進農村藥品“兩網”向縱深發展，促進社會主義新農村建設，實現農村藥品供應渠道清晰，保障人民群眾用藥安全、有效、經濟、方便。