一、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法的要點(diǎn)分析

(一)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在審計(jì)過(guò)程中，要充分審計(jì)前的調(diào)查，按照就地審計(jì)的原則

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)審計(jì)工作的開(kāi)展，在審計(jì)方法的確立方面，要注意按照就地審計(jì)的原則，對(duì)于要審計(jì)的團(tuán)場(chǎng)，在具體審計(jì)工作開(kāi)展之前，要對(duì)被審計(jì)團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究分析。認(rèn)真分析被審計(jì)團(tuán)場(chǎng)的整體情況，了解其內(nèi)部農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，研究團(tuán)場(chǎng)近幾年的重要規(guī)劃項(xiàng)目以及團(tuán)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)等。在了解這些情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他實(shí)際調(diào)查情況，進(jìn)行就地審計(jì)。

(二)對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合

要加大對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)力度和審計(jì)范圍，團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任重大，其管轄的各項(xiàng)事務(wù)對(duì)于團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著比較重要的影響。因此，為了加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，提高其領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和規(guī)范性，降低其違法違紀(jì)的機(jī)會(huì)，要注意采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和常規(guī)審計(jì)相互結(jié)合的審計(jì)辦法。對(duì)團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案，在日常審計(jì)過(guò)程中，還要注意對(duì)其常規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的審計(jì)。

(三)審計(jì)機(jī)關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，提高審計(jì)工作開(kāi)展的效率

叫××，18歲時(shí)從甘肅老家來(lái)到了九十團(tuán)七連，那時(shí)的九十團(tuán)七連耕地面積只有3000畝，

全部是淹灌地。來(lái)到七連，我就參加了青年排，澆水，壓堿，吃的是大鍋飯，干的是集體活，住的是土坯房，五六個(gè)人一間，一天只能掙到十幾塊錢(qián)的工資。

到了1990年，我就參加了連隊(duì)的土地承包，那時(shí)，連隊(duì)土地沒(méi)有改良出來(lái)，只種了20多畝的棉花。由于上繳費(fèi)用過(guò)多，再加上種植技術(shù)的落后，到了年底只能掙個(gè)生活費(fèi)，甚至有兩年都是虧損掛帳，連吃面粉都是連隊(duì)轉(zhuǎn)帳，使我后來(lái)有了回家的念頭。

曾經(jīng)有一次聽(tīng)老職工說(shuō)：還是要在這里好好干，不能回家，在這里以后要比老家好得多，我們剛來(lái)××吃的苦，你們還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)呢，再加上這里土地平坦，吃水方便，雖然掙錢(qián)不多，以后要享受兵團(tuán)職工的待遇，退休可以拿工資。聽(tīng)了他們這話(huà)，使我有信心留了下來(lái)，決定留在兵團(tuán)九十團(tuán)這片熱土。

十幾年前，我是一個(gè)小伙子單身漢，現(xiàn)在我已經(jīng)是個(gè)四口之家，同時(shí)，也住上了抗震安居房，家中也有了存款，生活比較寬裕幸福。

回顧這些年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，使我深深體會(huì)到，是××這片熱土養(yǎng)育了我，給了我現(xiàn)在的一切。這些年來(lái)，我吃過(guò)大鍋飯，參加過(guò)集體承包，不但種過(guò)小麥，還種過(guò)甜菜、棉花，種過(guò)淹灌地、噴灌地、滴灌地。這里種植的農(nóng)作物和老家相比是有明顯差別的。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先代表三場(chǎng)黨委對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工作表示衷心的感謝。

以“四抓四看”教育活動(dòng)為載體，主抓宗旨教育，看各項(xiàng)惠民政策措施是否落到實(shí)處；抓能力建設(shè)，看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)發(fā)展和解決實(shí)際問(wèn)題的能力是否提高；抓政治紀(jì)律，看各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到政令暢通，令行禁止；抓基層組織，看基層黨組織的凝聚力，戰(zhàn)斗力是否增強(qiáng)為主要內(nèi)容的四抓四看各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)以創(chuàng)建文明生態(tài)連隊(duì)為抓手、以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo),2008年我場(chǎng)黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，為分場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。一年來(lái)，上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各單位的大力支持下、全場(chǎng)干群共同努力下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了較好成績(jī)、文明生態(tài)連隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展良好，"三個(gè)文明"建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)在就我場(chǎng)一年來(lái)的各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，將向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)，并懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)：

一、基本情況

可耕地面積10萬(wàn)畝，主要以種植棉花為主、小麥、番茄為輔,三場(chǎng)占地面積20萬(wàn)畝。現(xiàn)共有下屬10個(gè)單位，其中以農(nóng)業(yè)為主的單位8個(gè)，綜合服務(wù)站1個(gè),加工軋花單位1個(gè)。轄區(qū)事業(yè)單位（學(xué)校、衛(wèi)生所2個(gè)。全場(chǎng)總?cè)丝?117人，全場(chǎng)在冊(cè)職工1461人、一線承包職工1107人、退休職工1112人、有管理干部128人,其中機(jī)關(guān)20人、基層連隊(duì)96人、二線內(nèi)退干部22人現(xiàn)有黨支部11個(gè)（包括機(jī)關(guān)黨支部黨員298人，離退休黨員78人，團(tuán)支部10個(gè)，團(tuán)總支1個(gè)，團(tuán)員110人，其中：一線團(tuán)員67人、學(xué)生團(tuán)員31人,40歲以下的青年352人，14-28歲的團(tuán)青比例70%基層連隊(duì)衛(wèi)生室7個(gè)，達(dá)到甲級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)，職工文化電教室10個(gè)。

二、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展情況

按照開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，根據(jù)上級(jí)組織和同志們提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)照自身黨性鍛煉的實(shí)際，就我某年以來(lái)的思想、工作和作風(fēng)情況總結(jié)分析如下，請(qǐng)組織和同志們?cè)u(píng)議。

一、存在的問(wèn)題

在六十一團(tuán)擔(dān)任書(shū)記、政委職已經(jīng)四年，這幾年來(lái)我對(duì)自己思想、工作和作風(fēng)情況的總體評(píng)價(jià)是：做了一些工作，有了很大的進(jìn)步，存在很多問(wèn)題。我的態(tài)度是：成績(jī)屬于過(guò)去，進(jìn)步理所應(yīng)當(dāng)，問(wèn)題不能放過(guò)。我主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）理想信念淡漠，精神支柱不牢。公務(wù)員之家版權(quán)所有

堅(jiān)定正確的理想信念是共產(chǎn)黨員保持革命氣節(jié)的思想基礎(chǔ)，是黨的事業(yè)不斷取得勝利的根本保證，也是共產(chǎn)黨員永葆先進(jìn)性的力量源泉。對(duì)照自身在理想信念方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是盲目地推崇西方資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀和個(gè)性化生活方式。講享受、講排場(chǎng)，個(gè)人主義有所抬頭。坐車(chē)講舒適，吃飯講檔次，待遇比優(yōu)越，條件環(huán)境好了，但精神不充實(shí)。尤其是對(duì)在改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，不能大膽負(fù)責(zé)，而是搞平衡，求穩(wěn)怕亂，比如在人的問(wèn)題上，栽花多，拔刺少。二是事業(yè)心衰退。面對(duì)團(tuán)場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題，既信心不足，又缺乏很強(qiáng)的能力，講客觀多，想辦法少，安排要求多，拿措施少。尤其是迎著困難上的決心不夠。這次活動(dòng)，大家對(duì)黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提了很多意見(jiàn)和建議，比如構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容問(wèn)題，弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，精神文明創(chuàng)建工作的實(shí)效問(wèn)題，思想政治工作的創(chuàng)新問(wèn)題，社區(qū)管理問(wèn)題，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，黨組織的加強(qiáng)和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮問(wèn)題等，過(guò)去不是沒(méi)有考慮，關(guān)鍵是面對(duì)這些問(wèn)題心不實(shí)，氣不足，沒(méi)有抓到底。三是革命信念不堅(jiān)定?？偸钦J(rèn)為共產(chǎn)主義太遙遠(yuǎn)，初級(jí)階段太漫長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)太艱難。動(dòng)力不足，干勁自然就有懈怠。

（二）宗旨意識(shí)淡化，服務(wù)誠(chéng)心不實(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

基層法律服務(wù)是適應(yīng)我區(qū)實(shí)際情況和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工群眾需要而逐步形成的一項(xiàng)法律服務(wù)制度，是我國(guó)法律體系的重要組成部分，也是推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要保障。多年來(lái)，我區(qū)基層法律服務(wù)工作對(duì)我國(guó)法制建設(shè)特別是促進(jìn)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)為：一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工群眾提供方便快捷的法律服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮了其與公證、企業(yè)法律顧問(wèn)和律師等相輔相成的社會(huì)效用。二是立足基層基礎(chǔ)，采取有效便民服務(wù)措施，與職工群眾保持“近距離”“零距離”，特別是在充分滿(mǎn)足農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)貧困和弱勢(shì)群體的法律救濟(jì)中發(fā)揮了獨(dú)到作用，彌補(bǔ)了我區(qū)法律援助的不足空間。三是積極開(kāi)拓創(chuàng)新，貼近農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工群眾需求，各基層法律服務(wù)部門(mén)不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容范圍，創(chuàng)新工作方式方法，配合基層政權(quán)組織，在化解社會(huì)矛盾、平息群眾糾紛、開(kāi)展法制宣傳、推動(dòng)依法治理等領(lǐng)域中大顯身手，成為各級(jí)司法局、所、辦的重要輔助力量。但直面新形勢(shì)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作在主體定位、職責(zé)權(quán)能、管理規(guī)范以及發(fā)展環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)、方式創(chuàng)新等方面顯現(xiàn)出一些問(wèn)題或不足。一是主體定位不清。目前，開(kāi)展基層法律服務(wù)的依據(jù)主要有：1990年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》、司法部《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》以及2000年3月頒布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等。基于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)基層法律服務(wù)工作的立法司法支撐不足，以致社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)基層法律服務(wù)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在不同看法：一是此隊(duì)伍是特定時(shí)期的產(chǎn)物，是臨時(shí)權(quán)益之計(jì)；二是此隊(duì)伍是有益補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由此導(dǎo)致目前一些地方對(duì)其發(fā)展模式和走向處于長(zhǎng)期難以準(zhǔn)確定位的狀況，相關(guān)政策搖擺不定，法律地位難以清晰界定，經(jīng)常處于無(wú)所適從或各取所需的不確定狀態(tài)，成為束縛農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作發(fā)展的瓶頸。二是職能混雜問(wèn)題。目前農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)職能比較混雜，難以形成合力。與全國(guó)同比，我區(qū)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作從創(chuàng)建初期即定位于提供簡(jiǎn)易和初級(jí)法律服務(wù)并原則規(guī)定服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)地域在于立足基層、面向本轄區(qū)（鄉(xiāng)村、連隊(duì)、社區(qū)等）。但是，隨著依法治國(guó)和中央西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口援疆決策的深化發(fā)展，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)逐步拓展，使其服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域隨之?dāng)U展，特別是近年來(lái)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，無(wú)可避免地出現(xiàn)了沖擊法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的情況和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。例如農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?、律師事?wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)以及公證仲裁組織之間，往往“寄生”于同一條“食物鏈”上，因業(yè)務(wù)職能交叉，職責(zé)不明，常出現(xiàn)推諉扯皮，或?yàn)椴块T(mén)利益發(fā)生沖突，影響和制約了法律效果的實(shí)現(xiàn)，致使基層群眾利益不能及時(shí)得到維護(hù)甚至遭到損害，削弱了基層法律服務(wù)應(yīng)有的社會(huì)功效，導(dǎo)致某些矛盾激化，以致職工群眾集體上訪、靜坐集會(huì)、沖擊政府，造成不良社會(huì)影響。三是管理失范問(wèn)題。有些農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)管理相對(duì)松散，難以統(tǒng)一步調(diào)。由于現(xiàn)有基層法律服務(wù)所的管理體制不暢，以致業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，內(nèi)部制度不健全，管理監(jiān)督不得力，出現(xiàn)了基層法律服務(wù)人員缺乏職業(yè)道德、違背執(zhí)業(yè)紀(jì)律，吃拿卡要等侵害職工群眾利益、有損于基層法律服務(wù)隊(duì)伍形象的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有待嚴(yán)格管理和整頓。如基層法律服務(wù)所設(shè)立的審批權(quán)限不一，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有稱(chēng)謂法律事務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律服務(wù)所的，也有稱(chēng)謂法律服務(wù)站、法律服務(wù)公司、法律咨詢(xún)公司的，各出其門(mén)，較為混亂，或爭(zhēng)名奪利，或推諉扯皮。目前，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作與內(nèi)地特別是一些發(fā)達(dá)省市相比較存在較大差距。特別是在依法治國(guó)、依法行政背景下，僅依現(xiàn)行的“兩個(gè)部令”，基層法律服務(wù)活動(dòng)的法律權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)知度與法治社會(huì)對(duì)法律工作的要求彰顯不足。

二、完善農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作的構(gòu)想

為完善和加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)基層法律服務(wù)的管理，充分發(fā)揮其在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為契機(jī)，立足本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)做好以下基層基礎(chǔ)工作。（一）建章立制，不斷強(qiáng)化規(guī)范管理鄧小平同志曾言：制度好，可以使壞人變好；制度不好，可以使好人變壞。各級(jí)司法行政部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善司法機(jī)關(guān)行政管理和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的管理體制，特別是加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩種手段，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理。理順體制，明確職責(zé)，合理布局，統(tǒng)一管理，順應(yīng)和諧社會(huì)和新型團(tuán)場(chǎng)發(fā)展需要。近年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)《中央政法委員會(huì)、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》和中央新疆工作座談會(huì)精神，各地司法局立足實(shí)際，突出特色，大規(guī)模集中培訓(xùn)基層司法行政干部，先后舉辦政工、勞教、基層、財(cái)務(wù)、普法、律師公證等各類(lèi)培訓(xùn)班，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)科以上干部、基層司法所長(zhǎng)，勞教所民警及律師、公證員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。（二）防微杜漸，不斷完善監(jiān)督機(jī)制馬克思指出：權(quán)力不加監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持依法律、依程序、依職權(quán)辦事，逐步完善基層法律服務(wù)所及工作人員管理相關(guān)制度，如崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、責(zé)任賠償和執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度等，為履職盡責(zé)，熱心服務(wù)打牢基礎(chǔ)；力推服務(wù)承諾與掛牌上崗，設(shè)置舉報(bào)信箱，開(kāi)通投訴電話(huà)，及時(shí)將法律服務(wù)人員不良執(zhí)業(yè)記錄和違紀(jì)違規(guī)案件向社會(huì)公示曝光，構(gòu)筑全方位、多層次的事前、事中、事后監(jiān)督體系；農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行主管職責(zé)，積極主動(dòng)做好與當(dāng)?shù)毓?、檢、法、司、監(jiān)等有關(guān)政法部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)相互協(xié)調(diào)，相互制約，消除死角，打開(kāi)盲區(qū)，全程透明，確保從源頭上杜絕執(zhí)業(yè)人員各種違法違紀(jì)、失德失范現(xiàn)象的發(fā)生，懲治既然，防患未然。（三）加強(qiáng)考評(píng)，確保法律服務(wù)公開(kāi)公正各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極建立健全公平公正公開(kāi)的執(zhí)業(yè)考評(píng)體系。一是制定完善科學(xué)可行的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級(jí)考評(píng)體系和信用信息披露制度，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象與群眾的知情權(quán)。二是大力推行所務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)。基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)將所務(wù)、業(yè)務(wù)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息及時(shí)公布公開(kāi)，便利農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)廣大職工群眾和社會(huì)各界查詢(xún)監(jiān)督。三是建立科學(xué)公正考評(píng)體系，要以服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意、服務(wù)態(tài)度端正、服務(wù)質(zhì)量高效、執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好為基礎(chǔ)，細(xì)化量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)考評(píng)，提高職工群眾對(duì)基層法律服務(wù)的滿(mǎn)意度，激勵(lì)基層法律服務(wù)工作者創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，充分發(fā)揮基層法律服務(wù)的應(yīng)有效用。（四）動(dòng)真碰硬，嚴(yán)厲查辦違法違紀(jì)案件農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、服務(wù)意識(shí)，規(guī)范秉公執(zhí)法、依法辦事程序。一是完善落實(shí)投訴查處制度，規(guī)范基層法律服務(wù)程序，做好預(yù)警防范。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成立由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的法律服務(wù)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察（督察）組織，強(qiáng)化靜態(tài)與動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，維護(hù)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)法律服務(wù)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)事件（案件），做到發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，懲前毖后，防患未然。以此樹(shù)立和維護(hù)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作在黨和職工群眾中的公信力。

三、充分發(fā)揮基層法律服務(wù)

在穩(wěn)定大局中的重要作用在新形勢(shì)下，隨著“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的推進(jìn)，職工群眾對(duì)基層法律服務(wù)提出了更高、更新、更規(guī)范的要求。因此，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快完善服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)穩(wěn)定大局的重要作用。（一）堅(jiān)持依法治國(guó)，完善基層法律服務(wù)，充分發(fā)揮其職能作用目前，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)基層法律服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“跨越式發(fā)展”與“長(zhǎng)治久安”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要及時(shí)梳理農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展中現(xiàn)存的各種法律需求，組織基層法律服務(wù)工作者跟進(jìn)跟蹤服務(wù)。對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工群眾在土地租賃承包、勞動(dòng)合同、招商引資、房屋拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中和職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、鄰里糾紛中出現(xiàn)的法律需求，提供高效便民法律服務(wù)，為職工群眾排憂(yōu)解難；二是要切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)職能，為加快解放和發(fā)展農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)力、職工群眾增收致富獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供有效便捷政策法律服務(wù)；三是要推進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和職工群眾提供法律咨詢(xún)、訴訟、法律顧問(wèn)和法律援助等服務(wù)，關(guān)注貧困群體、弱勢(shì)群體，切實(shí)維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。如兵團(tuán)第十師抓住基層基礎(chǔ)工作這個(gè)重心，提出兵團(tuán)的基礎(chǔ)在團(tuán)場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)在連隊(duì)、連隊(duì)的基礎(chǔ)在職工，以此抓好基層基礎(chǔ)工作，讓基層職工群眾得實(shí)惠，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。（二）拓寬服務(wù)渠道，幫助基層農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建章立制、實(shí)施依法治理一是要做好基層法律服務(wù)功能的延伸，利用“送法下鄉(xiāng)”“法律六進(jìn)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊媒體、通訊網(wǎng)絡(luò)、廣場(chǎng)文化、街道社區(qū)等普法宣傳陣地作用，提高職工群眾的法律意識(shí)。二是要貼近基層，靠近群眾，利用法制宣傳、普法講座、法律咨詢(xún)、公證咨詢(xún)、文娛活動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、方便快捷的方式，為廣大職工群眾提供各種便民法律服務(wù)，營(yíng)造團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的良好法治氛圍。如2010年，兵團(tuán)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織基層法律服務(wù)組織及時(shí)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛26580件，調(diào)解成功率97.5%，85%以上的矛盾糾紛在連隊(duì)、社區(qū)得到及時(shí)化解,為實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨委提出“大事不出團(tuán)，小事不出連，矛盾不上交”要求做出了貢獻(xiàn)。（三）堅(jiān)持以人為本，立足農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)職工群眾的法律援助力度圍繞“跨越式發(fā)展”和“長(zhǎng)治久安”戰(zhàn)略目標(biāo)，在基層法律服務(wù)活動(dòng)中，要從以人為本出發(fā)，關(guān)注弱勢(shì)群體、受害群眾。一是針對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)土地承包爭(zhēng)議，勞動(dòng)合同糾紛，房屋土地征用拆遷等出現(xiàn)的侵權(quán)糾紛問(wèn)題，及時(shí)配合政府，做好矛盾化解；二是針對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)等社會(huì)保障及殘疾人、未成年人救助、災(zāi)害救助等方面糾紛，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)類(lèi)家庭糾紛，協(xié)助政府及時(shí)按政策提供救濟(jì)保障；三是針對(duì)涉及農(nóng)場(chǎng)職工群眾的交通、醫(yī)療事故等人身傷害案件，及時(shí)依法查處；四是針對(duì)侵害職工群眾致富增收的假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)案件等，迅速依法嚴(yán)懲。通過(guò)適時(shí)有效提供各種便民法律援助和服務(wù)，化解了基層矛盾，維護(hù)了基層政權(quán)穩(wěn)定。如第六師五家渠市啟動(dòng)1.8萬(wàn)戶(hù)保障性住房和游牧民定居點(diǎn)建設(shè)工程，覆蓋面已達(dá)90％，職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破27.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。同時(shí)計(jì)劃新開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位3000個(gè)，安置就業(yè)人員2000人；加大零就業(yè)家庭、殘疾人就業(yè)援助力度，解決團(tuán)場(chǎng)職工子女和農(nóng)業(yè)一線富余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題；強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，計(jì)劃全年培訓(xùn)7500人次。上述舉措為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造平安團(tuán)場(chǎng)提供了保障。黨的十八大報(bào)告描繪了美麗“中國(guó)夢(mèng)”畫(huà)卷，按照“跨越式發(fā)展”和“長(zhǎng)治久安”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，我區(qū)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)維護(hù)廣大基層職工群眾根本利益之責(zé)，以深化“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為契機(jī)，及時(shí)培養(yǎng)打造一支政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)技能精湛、職工群眾滿(mǎn)意、黨和政府放心的基層法律服務(wù)隊(duì)伍，形成秩序井然、管理規(guī)范的法律服務(wù)市場(chǎng)，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”奠定基礎(chǔ)。

同志們：

我到工作從宣布到現(xiàn)在已近一個(gè)月的時(shí)間了。為了全面了解的基本情況，盡快熟悉工作，進(jìn)入角色，迅速打開(kāi)工作局面，在“五·一”前我到團(tuán)、團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，然后又利用“五·一”節(jié)假日對(duì)其余大部分團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，除團(tuán)還沒(méi)有單獨(dú)去外，所有團(tuán)場(chǎng)我都看了一遍。通過(guò)調(diào)研，對(duì)全11個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)有了初步的了解，雖說(shuō)這次調(diào)研還很不深入，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有了一些想法。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，這些意見(jiàn)既有我個(gè)人的想法，也有黨委已經(jīng)研究決定了的事項(xiàng)，今天做一下強(qiáng)調(diào)。

一、要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加大工作力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)

就是全上下要進(jìn)一步牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是我們黨執(zhí)政所面臨的首要問(wèn)題，十六大提出把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，號(hào)召全黨、全國(guó)人民要一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，解決我們前進(jìn)中的所有困難和問(wèn)題，最終都要靠經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展?？喟静蝗缈喔?，苦熬沒(méi)有希望。是一個(gè)邊境貧困，要想改變貧窮落后的面貌，壯大團(tuán)經(jīng)濟(jì)，致富職工群眾，更好地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命，全上下就必須增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不僅思想上不能動(dòng)搖，而且要落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，一心一意想發(fā)展、千方百計(jì)謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心快發(fā)展，保持并提高已有的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)我經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

（二）突出兩個(gè)重點(diǎn)

同志們：

我到工作從宣布到現(xiàn)在已近一個(gè)月的時(shí)間了。為了全面了解的基本情況，盡快熟悉工作，進(jìn)入角色，迅速打開(kāi)工作局面，在“五·一”前我到團(tuán)、團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研，然后又利用“五·一”節(jié)假日對(duì)其余大部分團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，除團(tuán)還沒(méi)有單獨(dú)去外，所有團(tuán)場(chǎng)我都看了一遍。通過(guò)調(diào)研，對(duì)全個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)有了初步的了解，雖說(shuō)這次調(diào)研還很不深入，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有了一些想法。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，這些意見(jiàn)既有我個(gè)人的想法，也有黨委已經(jīng)研究決定了的事項(xiàng)，今天做一下強(qiáng)調(diào)。

一、要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，加大工作力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)

就是全上下要進(jìn)一步牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是我們黨執(zhí)政所面臨的首要問(wèn)題，十六大提出把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，號(hào)召全黨、全國(guó)人民要一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，解決我們前進(jìn)中的所有困難和問(wèn)題，最終都要靠經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展?？喟静蝗缈喔?，苦熬沒(méi)有希望。是一個(gè)邊境貧困，要想改變貧窮落后的面貌，壯大團(tuán)經(jīng)濟(jì)，致富職工群眾，更好地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命，全上下就必須增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，不僅思想上不能動(dòng)搖，而且要落實(shí)到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，一心一意想發(fā)展、千方百計(jì)謀發(fā)展、團(tuán)結(jié)一心快發(fā)展，保持并提高已有的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)我經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。

（二）突出兩個(gè)重點(diǎn)

本文作者：吳振鵬邵志強(qiáng)聞亮王春梅作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）總?cè)丝?57.3萬(wàn)人，下轄14個(gè)生產(chǎn)建設(shè)師，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師13個(gè)，177個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，分布在新疆14個(gè)地、州、市境內(nèi)。農(nóng)作物播種面積1119.2千公頃（1678.8萬(wàn)畝），年末牲畜存欄624.06萬(wàn)頭（只）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占兵團(tuán)GDP的比重為36.2％。由于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，存在著干旱、干熱風(fēng)頻繁，土壤鹽漬化嚴(yán)重，風(fēng)沙大、早晚霜凍害等不利因素，伴隨著地震、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、洪災(zāi)、堿害、霜凍、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等種種災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活和團(tuán)場(chǎng)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此,加快制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)措施，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)化管理是促進(jìn)兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的必然要求,是穩(wěn)定農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工收入、穩(wěn)定祖國(guó)邊疆的必然要求。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作于1986年開(kāi)始啟動(dòng)。24年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保障農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)，防范和化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助廣大農(nóng)牧職工群眾災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等方面，發(fā)揮了積極有效的作用，為兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。至2010年累計(jì)承保兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)作物面積22417.76萬(wàn)畝，保費(fèi)收入48.97億元；承保畜禽數(shù)量1351.93萬(wàn)頭（只），保費(fèi)收入3.36億元。累計(jì)支付理賠資金32.5億元，理賠率達(dá)62.11%。

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理工作機(jī)制體制不斷完善。

1.兵團(tuán)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在兵團(tuán)起步較早，兵團(tuán)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、銀行、保險(xiǎn))之一，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)保障機(jī)制必不可少的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。2002年，兵團(tuán)黨委就結(jié)合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式變化，適時(shí)以新兵辦發(fā)[2002]19號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》，明確兵團(tuán)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兵師團(tuán)三級(jí)各自的職責(zé)，規(guī)范繳費(fèi)管理及理賠程序。2007年，中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作推行，兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開(kāi)座談會(huì)研究兵團(tuán)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式、新舊制度的銜接及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，要求相關(guān)部門(mén)密切配合，切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，管好保費(fèi)補(bǔ)貼資金，切實(shí)把這項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧職工，推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的工作做好。各團(tuán)場(chǎng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)各方面的關(guān)系，保障工作落實(shí)

兵團(tuán)是集黨政軍企于一體的特殊的組織，肩負(fù)著特殊的歷史使命。兵團(tuán)職工是其賴(lài)以存在的基礎(chǔ)和生力軍。為了滿(mǎn)足工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，如何進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁這“三大作用”，更好地履行屯墾戍邊歷史使命是目前迫切需要我們認(rèn)真研究的重要課題之一。

一、兵團(tuán)職工隊(duì)伍現(xiàn)狀

1954年10月兵團(tuán)成立時(shí)總?cè)丝?7.5萬(wàn)，其中在崗職工10.6萬(wàn)人。其中大部分是駐疆人民解放軍專(zhuān)業(yè)官兵、支邊青年等。到1965年底，兵團(tuán)在崗職工達(dá)到了66.68萬(wàn)人。隨后，一批批支邊青年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人來(lái)到兵團(tuán)，使這支隊(duì)伍發(fā)展壯大起來(lái)。“”時(shí)期，兵團(tuán)被撤銷(xiāo)，1981年12月恢復(fù)兵團(tuán)建制，兵團(tuán)總?cè)丝诤驮趰徛毠し€(wěn)步增加，到1992年，兵團(tuán)在崗職工達(dá)到了101.90萬(wàn)人，成為兵團(tuán)職工隊(duì)伍數(shù)量最輝煌的時(shí)期。從1993年開(kāi)始在崗職工驟減，一年之內(nèi)減少5萬(wàn)余人，此后兵團(tuán)在崗職工逐年減少，到2010年，在崗職工已減少至68.25萬(wàn)人。

二、兵團(tuán)職工隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

兵團(tuán)職工隊(duì)伍在經(jīng)過(guò)很多年的經(jīng)營(yíng)和訓(xùn)練后，素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提升，專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)也有了明顯的提高，但是相對(duì)于發(fā)展的新形勢(shì)，其隊(duì)伍建設(shè)尚有一些不足。

（一）兵團(tuán)自身的原因

失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，和其他保險(xiǎn)項(xiàng)目一樣，起著保障勞動(dòng)者基本生活需要，維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序安定的作用。其核心內(nèi)容是通過(guò)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者得到最基本的生活保障，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，使失業(yè)者盡快就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國(guó)家、集體和個(gè)人。就企業(yè)而言，有了失業(yè)保險(xiǎn)，職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助，后顧之憂(yōu)解除了，更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力，為企業(yè)帶來(lái)更多效益。就政府而言，政府對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼，等于是再生產(chǎn)勞動(dòng)力的投資，為他們的生活、再就業(yè)做出貢獻(xiàn)，緩和了社會(huì)矛盾，有利于整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。就個(gè)人而言，他們失業(yè)時(shí)，能得到社會(huì)的幫助與補(bǔ)償。

一、團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施情況

1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立，繳費(fèi)率為參保企業(yè)職工工資總額的1％，全部由企業(yè)承擔(dān)。1999年1月頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，繳費(fèi)率提高至參保單位職工工資總額的3％，由參保單位和職工共同承擔(dān)，參保單位繳納職工工資總額的2％，參保職工繳納本人工資的1％。近幾年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)在工交建商企業(yè)改制、破產(chǎn)過(guò)程中充分發(fā)揮了保障失業(yè)人員生活、穩(wěn)定社會(huì)的作用。自實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度~U2007年以來(lái)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也都按照規(guī)定每年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但并沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，所以許多團(tuán)場(chǎng)不理解失業(yè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)是“殺富濟(jì)貧”，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，出現(xiàn)了類(lèi)似少報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)等“失業(yè)保險(xiǎn)少繳行為”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，一方面是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏差，另一方面就是權(quán)利義務(wù)不對(duì)等造成的。

二、結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際重新界定職工失業(yè)范圍

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，要切實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，減輕團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。隨著團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的廣泛應(yīng)用、團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，盡管團(tuán)場(chǎng)未與部分無(wú)崗人員解除勞動(dòng)關(guān)系，但是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部失業(yè)和隱形失業(yè)問(wèn)題比較突出，團(tuán)場(chǎng)失業(yè)和隱形失業(yè)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是團(tuán)場(chǎng)工交建商企業(yè)改制分流產(chǎn)生的失業(yè)；二是農(nóng)牧一線職工由于年老和身體有病，未達(dá)到病退條件、但又無(wú)能力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地承包形成的失業(yè)：三是農(nóng)牧一線職工上年承包土地虧損，次年無(wú)錢(qián)承包土地形成的失業(yè)；四是團(tuán)場(chǎng)部分新增勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)而形成的失業(yè)(主要是團(tuán)場(chǎng)職工子女、復(fù)轉(zhuǎn)軍人)；五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的失業(yè)。各團(tuán)場(chǎng)針對(duì)不同的人員采取不同的措施，保障其內(nèi)部失業(yè)職工的基本生活。如因病無(wú)能力承包土地人員，一般團(tuán)場(chǎng)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由團(tuán)場(chǎng)發(fā)生活費(fèi)和代繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)承包虧損職工發(fā)放部分生活費(fèi)補(bǔ)助等，團(tuán)場(chǎng)為以上人員每年所支付的費(fèi)用一般均在幾十萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元，形成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒于團(tuán)場(chǎng)目前現(xiàn)狀，兵團(tuán)于2007年8月根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2006]5號(hào))要求結(jié)合實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了完善團(tuán)場(chǎng)失業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想和政策措施。兵團(tuán)結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員做出了明確的定義：團(tuán)場(chǎng)職工中，無(wú)論是否與團(tuán)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系，只要有工作愿望，因病不能承包土地、因團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失去工作崗位、承包土地當(dāng)年收入低于最低生活保障線的人員，均視為團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員。這是對(duì)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度框架的一次創(chuàng)新突破。

通過(guò)重新界定團(tuán)場(chǎng)失業(yè)人員的范圍，將團(tuán)場(chǎng)男年滿(mǎn)55周歲、女年滿(mǎn)45周歲大部分喪失勞動(dòng)能力，男年滿(mǎn)58周歲、女年滿(mǎn)48周歲部分喪失業(yè)勞動(dòng)能力無(wú)法就業(yè)的職工；上年因承包虧損生活困難人員；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)崗待崗人員等實(shí)際存在的失業(yè)人員和隱形失業(yè)人員納入到兵團(tuán)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，在不解除勞動(dòng)關(guān)系的情況下，為失業(yè)人員提供生活保障。另外對(duì)單位為“4555”“4858”人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)助。此項(xiàng)政策的實(shí)施為團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)崗提供了有力的幫助，切實(shí)減輕了團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，解決了部分職工子女就業(yè)問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性也得到了進(jìn)一步的提高，為團(tuán)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效化解團(tuán)場(chǎng)諸多矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。