1981年，林業“三定”(穩定山權林權，劃定自留山，確定林業生產責任制)以后，家庭聯產承包責任制成為中國山區林業經營的主要方式，林農成為相對獨立的經營主體，激發了林農生產積極性[】]，促進了林業發展。然而，隨著市場經濟的發展，這種小規模家庭經營已經不適應現代林業發展的要求，小生產和大市場之間的矛盾日益突出∞]，林農收入增長緩慢。怎樣解決這一矛盾成為山區林業發展和林農增收的關鍵。林農合作社作為提高林農組織化程度的一種有效途徑，很好地解決了這一矛盾[4-6]，成為山區林農增收的新動力。發展林農合作社，有利于促進生產要素的優化配置]，促進林業產業結構的調整口]，有利于促進區域特色產業的形成，提高林業生產效率，增加林農的生產經營收入，從而促進林農增收。因此，林農合作社有利于促進林農增收已是公認的觀點川，但現有研究缺乏通過數據分析做實證分析‘。本研究運用實際調研數據，在對樣本農戶進行描述統計分析的基礎上，通過Eviews統計軟件回歸分析了林農合作社對山區林農收入的影響。

1研究點及數據說明

1．1研究點

浙江省位于中國東南沿海，陸域面積為l0．18萬km，其中山地面積占總面積的70．4％，集體林面積占森林面積的95．O％以上，全省90個縣(市、區)中有51個是林區縣，是中國集體林改革和林農合作社發展的先行省份。截至2009年，浙江省有林農合作社15l2家，其中省級示范性林農合作社93家。合作社社員數l3．45萬人，帶動農戶92．40萬戶，帶動基地27．00萬hm，涉及花卉苗木、筍竹、干鮮果品、營林等主導林產品的生產、加工、流通等各領域。龍泉市位于浙江省西南部浙閩邊境，土地總面積0_31萬km，其中山地面積占總面積的97．1％，是浙江省最大的林區縣，素有“浙南林海”之稱。2009年，龍泉市有林農合作社47家，社員2094人，帶動農戶15000多戶，現有資產3359萬元。涵蓋了筍竹、食用菌、山茶油、苗木、水果、香榧、營造林以及山林托管、農村山地整理等各個方面。

1．2數據采集

數據收集采用參與式鄉村快速評估(PRRA)的方法，包括二手資料收集、參與式半結構小組訪談、農戶問卷調查、關鍵信息人訪談等。2009年l2月，在浙江省龍泉市根據林農合作社的分布狀況隨機選取4個分別位于不同鄉鎮的合作社(表1)，對合作社所在地農戶(含社員和非社員)展開調研，共收回問卷150份，經過分析整理得有效問卷139份，其中社員問卷77份，非社員問卷62份。不同合作社擁有的林業經營基地面積相差很大，最大的為能福營造林專業合作社，擁有7563．0hm，最小的為盛源山茶油專業合作社，只有13．3hm。4個合作社平均擁有經營面積為2269．1hm。同時合作社經營面積占當地林地總面積的比例也相差很大，最大達到100％，而最小的只有3．61％。

為強力推進以農村現代流通服務體系建設、農村專業合作經濟組織和農業產業化經營為主要內容的為農服務體系建設，全面提升供銷合作社為農服務工作水平，促使全市供銷社為農服務工作“縱比上臺階，橫比爭一流”，根據《農民專業合作社法》規定和《市供銷社為農服務專項獎補資金使用管理辦法（試行）》文件精神，結合全市供銷社為農服務工作的實際情況，特制定本考核評比方案。

一、考核對象及要求

（一）市社或市社直屬企業參控股的涉農項目；

（二）縣（區）社或基層社參控股的企業新組建的“新

網工程”網點；

（三）縣（區）社或基層社領辦、創辦的新組建的農

當今社會競爭無處不在，作為支持“三農”經濟發展的信用社來說，無一例外會受到這樣那樣的沖擊，無論是信用社還是與其他商業銀行之間競爭都是不可避免的，特別是當前與商業銀行之間的存在較大差距面前，我們顯的更是相形見絀，面對這樣的現實我們只有奮起直追，改善軟、硬件設施，創新思路、健全內控、緊抓

窗口文明建設，不斷提高服務水平，促使服務工作向規范化和標準化發展，更好的為“三農”經濟發展服務。

一、立足“三農”，互惠共贏

信用社經過多年的發展，已經成為農民發家致富的好幫手，在不斷的發展探索中，始終堅持了以信貸支農工作為重心，不斷深入農村、農戶，廣泛收集農業資金需求信息，并根據農戶需求，堅持不誤農時、擇優幫扶、簡化手續的原則，及時解決農戶的資金困難，有效地促進了當地農村經濟的發展，為區域經濟發展注入了血液。

二、轉變思想，提高服務意識

信用社作為最基層的金融單位，大多數都坐落在鄉鎮，經濟相對并不發達，加上“等、要、靠”的老舊思想，嚴重制約著信合事業的發展，針對這樣的現狀，我們要牢固樹立從“請進來”向“走出去”轉變的工作思想，不斷穩定老客戶、發展新客戶。充分發揮員工們人緣和地緣優勢，廣泛收集信息、開辟儲源，不斷與周邊企業單位和個人的加強聯系，盡力為客戶提供優質高效的服務，這樣不但給顧客留下了良好印象，為今后工作開展打下堅實基礎，信用社的整體效益也會得到不斷提升，正所謂“服務出效益”。

供銷社是適應中國農村經濟發展需要組建起來的農民合作經濟組織。歷史上，供銷社在滿足“三農”服務，促進農村經濟發展上書寫了濃重一筆，進入市場經濟年代后，供銷社基層社數量減少，經營業務萎縮，實力弱化，導致為農服務能力削弱，影響日漸式微。在新形勢下，如何突出踐行科學發展觀，重新構建供銷社為農服務新模式、新框架，切實發揮供銷社作用，縣供銷社作了一些探索和實踐。

一、縣供銷社的變化

縣供銷社屬正科級事業單位，機關現有干部職工16人，下屬2家企業。供銷系統社屬企業轉制前，機關性質被縣里定為自收自支，經費來源主要靠收取下屬企業管理費。下屬企業轉制解體后，縣社機關原經費來源渠道基本萎縮，2010年前，僅靠辦公樓供銷大廈少許的房租、煙花爆竹公司不多的收益和少數剩余資產變現勉強度日，2010年，縣政府賦予縣供銷社政府采購工作職能，并安排了5位干部的財政拔款，彌補了部分收支缺口，2011年下半年，隨著縣招投標中心的設立，縣供銷社政府采購職能被政府收回。到2012年，退休干職工的雙基社保欠款，加上2011年7月始人均增資300元的新缺口以及原有收支缺口，資金缺口達30余萬元，機關運轉十分困難，步履維艱。

2012年初，縣委、縣政府調整了縣供銷社領導班子后，我社知難而為，迎難而上，排難而進，堅持一手抓財源拓寬，一手抓改革發展。一方面，按照全國總社、省、市社的要求，舉全社之力構建以“四大經營服務網絡”為主要內容的農村現代流通服務體系，另一方面，除完成招商引資硬性任務外，還主動爭取縣委、縣政府賦予負責全縣發展新經濟組織工作的組織、協調、實施和業務指導職能。到2012年底，我社創造了近20年來的最好成績：一是招商引進資金達1300萬元，獲全縣二類單位第二名，首次受到縣委、縣政府的獎勵；二是扭轉了一直在全市供銷社系統年終綜合考評倒數一、二名的局面，首次進入全市先進行列；三是發展新經濟組織工作卓有成效，指導發展各類農村新經濟組織164個，輻射帶動農戶45600戶。縣供銷社的工作得到了縣委、縣政府的充分肯定，2012年，我社被列為首批參照公務員管理的單位，今年，縣委、縣政府又將我社自收自支單位改為全額撥款單位，干職工的社保也從今年元月一日起停繳，退休后由財政發給退休金，供銷合作事業步入了良性發展軌道。

二、主要做法

（一）以“兩社”為載體，在參與農業產業化中提高服務質量。“兩社”即農民專業合作社和綜合服務社。近年來，我社把發展專業合作社作為參與農業產業化經營的重要載體，努力轉變經營方式，由過去單純的商業經營向參與農業產業化經營轉變，由單純的購銷服務向集信息、技術、購銷、加工、儲運為一體的產前、產中、產后一條龍服務轉變。目前，已發展專業合作社10多個，其中楊村太平蔬菜專業合作社發展社員63人，輻射帶動農戶近5000戶，建立年種植蔬菜基地面積近萬畝，每天銷售蔬菜產品2萬多斤，年銷售量達800-1000萬斤，年創利潤100多萬元，與農民建立了利益均沾、風險共擔的經濟共同體，實現了農民增收，合作社增效，農商雙贏，成為全市的示范典型。

一、合理制定經營目標，確保全年各項指標的完成

本著“效益優先”原則，年初。根據省聯社給我社制定的各項經營目標任務，結合我社上年度經營目標完成情況的基礎上，科學、合理制定了各網點組織資金目標和任務，并于元月一日召開首季組織資金工作動員大會，進一步提高全員的思想認識，明確組織資金工作的目標和任務。二月份對各營業網點反復進行算帳，合理設定各項財務指標，與各網點主任簽訂經營目標責任制，修改和完善了經營管理綜合考核辦法，為各網點明確了經營方向和責任目標。

二、加強財務管理，規范財務行為，努力增收節支

1、根據上年財務管理經驗，結合今年改革實際情況，以“總量控制，效益優先，以收定支，超額審批，超限停支，財務公開，民主理財”為原則，控制水電費、公雜費、郵電費等費用全年限額，業務招待費嚴格按照利息收入的5‰序時列支，其他費用開支必須報經聯社審批，并下批復作為年終考核認賬因素。同時綜合考慮各方面情況，又給每個網點額外增加了元費用，從而保證了各網點經營和管理所需各項費用的開支。

2、規范財務行為，合理控制財務開支。繼續執行《市農村信用合作社財務管理辦法》和《費用結報制度》，在聯社費用管理委員會管理下，詳細規范了財務開支的范圍、標準、審批權限、程序等，不斷完善了費管會的管理制度，對于核定費用以外的費用開支，一律提前上報費管費研究、審批。截止11月末，經費管會研究審批通過的各項費用為元，其中：各項墊支費用，購買的低值易耗品費用為元，各種修理費用為元，營業外支出為元，其他各項費用為元。

3、減少非生息資金的占比，加強應收利息的管理。截止11月末，我社應收利息帳面余額為萬元，已超過銀監部門的風險控制警戒線，我部根據實際情況，在主任室的要求下，堅持“誰分片地區，誰負責清理”的原則，對各網點進行跟蹤督促，限期清理。截止11月末，應收利息余額為萬元，預計年末將全面完成應收利息的清理工作。

農業專業合作社發展亂象的原因

農業專業合作社在新時期出現的問題，一定程度阻礙了上海新農村建設的步伐，其主要原因緣于合作社創辦過程中的不專業、不合作與不規范。1．強勢“能人”辦社。受農村地區經濟、文化發展相對滯后的影響，一些專業合作社由個別“能人控制”的現象比較突出。一方面是一些專業合作社重形式而輕內容，如章程形而無實，很難真正實現“民主”辦社、“民管”生產、“民得”經營收益的目的;另一方面是《農民專業合作社法》規定了農民專業合作社可以設立不超過總表決權票數20%的附加表決權，這就使得具有強勢地位的合作社創辦人擁有較大的話語權，一個人決策的現象普遍存在。此外，農民專業合作社缺專職財會人員，其賬目不規范，難以履行會計的核算與監督職能。有些企業或大戶牽頭組建的農民專業合作社，與企業或大戶的資產混用，收支混雜，涉及的個人利益復雜，影響到社員的利益，不利于農民專業合作社持久、穩定、健康發展。2．催生“扶持”辦社。在調研中發現，有關部門的“辦社”積極性很高，常常指定并由某些人牽頭，拉上幾個村民，到工商部門登記注冊就成立了農民專業合作社。這樣組建起來的農民專業合作社，農民參與的積極性不高。一方面，農民對合作社功能心存疑慮，對合作社合作機制的運用更是一無所措，因而合作意愿不充分;另一方面，有關部門“過度”性干預，使專業合作社的發展方向經常隨著“領導”思路的變化而變化，其自我造血功能相對較弱，缺乏創新動力、缺少自我造血功能，光靠優惠政策和有限的經營收入，只能維持而做不強做不大。3．跟風“投機”辦社。一些合作社的領頭人辦社完全以獲取政府部門資助資金和享受政策優惠為目的。如有的地方規定，為幫助農民脫貧致富，凡吸收3～5人的合作社可以獲得2～3萬元的開辦費補貼，一些農民出于能得到國家財政直接補貼的目的，便以村組干部、家庭成員湊人數成立合作社。這種合作社徒具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，成為“空殼合作社”。這里既有農民自身受利益驅動思想的影響，也與政府部門求快求量、指標化考核不無關系。4．準入門檻低、登記注冊規范難度大。有些農民舉辦合作社本來就先天不足，工商部門對其申報材料真實性的核實難以把握，如有的專業合作社缺乏足夠的資金，生產經營規模偏小，很難預期今后的發展;有的合作社沒有組織運作能力，只是依靠與某一客戶的關系而組建起來的，一旦與客戶關系發生變化，合作社的整個生產經營活動就處于停頓狀態;有的合作社整體素質偏低，不少社員是受短期利益驅動，期望能夠馬上就獲得收益，一遇挫折立即打消辦社熱情。在組織機構、股權設置、市場定位、商標戰略及廣告策略等方面上的先天不足，既影響合作社規范化建設與管理，也使合作社抗風險能力很弱。5．合作離合性大，發展缺乏共力。抱團互助是專業合作社發展的重要基石。農民組合起來后應當在生產技術、生產設備、市場信息等各個領域開展合作，實現資源共享。然而，不少農民組織沒有實質上的合作:一方面，在生產過程中，仍以一家一戶為主，事中缺乏統一的培訓指導，事后缺乏統一的驗收標準，以單一品牌代替統一質量作為生產合作形式的現象較為普遍;另一方面，在銷售環節上，統一銷售中“二次分配”難以實現。調查中了解到，一些區幾乎沒有真正開展營銷合作的專業合作社。究其原因，一則缺乏經紀能人，二則農民契約意識薄弱，統一銷售意愿不強;三則部分“龍頭老大”利用自己在資金、技術和信息等方面的優勢，采取“售前結算”等方式，壟斷超額利潤，損害了廣大社員的核心利益。6．專業技術差、缺乏農業科技組織的專業引導。專業本來應該是合作社經營的一大優勢，然而一般合作社都由普通分散農戶自行組織“結社”，因其缺乏帶動者，多數運行質量不高，統一服務能力不強，參加專業合作社的農民仍以戶為單位從事生產，后續發展缺乏基礎。更有甚者，部分專業合作社還因以家庭成員的名義湊人數，成立畸形的“家庭合作社”。金山區調研材料表明:當前專業合作社的專業人才粗略分為三類:生產技術型;市場營銷型;組織管理型。以當地農民專業合作情況為例，主要存在如下問題:一是生產技術型人才不精。區內各類專業合作社中專職生產技術指導的人才占總數比例不高，其中有高等院校農技專業相關文憑的更是少之又少。二是市場營銷型人才不足。金山區共有農村經紀人292人，但其中多為各鄉鎮農技站的工作人員，在合作社中實際從事農村經濟活動的比例較低，市場信息常常失靈。三是組織管理型人才不多。實現現代公司制的管理方式是專業合作社發展的必由之路。然而，當前專業合作社包括處于行業領頭羊地位的大型合作社均忽視了組織管理人才的吸納和培養，合作社內部管理體系和分配體系較為混亂，成長與發展關隘重重。

促進農業專業合作社健康發展的措施

如果說農業專業合作社發展的成功與否主要依賴于農民自身運用的廣度、深度和高度的話，那么讓農民脫離根深蒂固的小農意識，變“自上而下”為“由下而上”地運作，激發出“合作”熱情和體現出“專業”價值，才能讓根植于契約性社會之中的合作經濟制度在今天走向新農村“小康”建設中煥發新生。1．寬嚴相濟，有效完善農業專業合作社的準入與退出機制。農業專業合作社是一種經濟組織，把好準入關是促進農業專業合作社發展的首要環節。一個發展健康的農業專業合作社必須符合“合作”和“專業”的要求，才能在準入市場后與其他經營主體平等地在經營方式上取得競爭優勢，為此工商部門和相關主管部門要形成合力，加大《農民專業合作社法》的宣傳力度，使農民充分理解農業專業合作社的概念、舉辦合作社的意義以及給農村帶來的增產增收增效作用，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。同時要解放思想，在政策制訂上要創新要有新思路，如將農民的身份認定標準由“戶籍認定”向“職業認定”進行延伸，除擁有農業戶口的當地人群外，對擁有當地土地承包(流轉)合同的外來務農人員，允許其以農業身份申辦農民專業合作社，并享受有關政策優惠。又如鼓勵有技術、有資金、有市場經營管理經驗的涉農企業、事業單位和社會團體加入合作社(法律、法規另有限制禁止的除外)，共同帶動農戶致富，推動農業經濟發展;要嚴格登記核審，防止以農業專業合作社為名，行個人經營之實的現象出現，在注冊登記中防止“簽名筆跡相同”、類似“夫妻檔、湊人數”的行為發生。此外，要及時整理分析相關登記數據，一方面報送政府農業主管部門并為優惠政策落地提供依據;另一方面建立淘汰與退出機制，讓一些既不合作又不專業的合作社退出市場。2．招商引資，鼓勵多種出資方式。支持農業專業合作社成員以實物、知識產權等非貨幣形式出資，研究農民以土地經營權入股方法及具體操作細則，進一步推進農業專業合作社向規模化、集約化方向發展。一要進一步加大對農村集體資產量化、農業生產技術、土地使用權及其他農業生產資料等非貨幣資產入社投資的市場準入登記研究，支持以土地承包經營權、林地承包經營權、水域灘涂養殖使用權作價出資入股，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術作為首次出資。二要鼓勵農業專業合作社與有限公司等其他市場經營主體有機結合，對依托在農業專業合作社之上發展的新興業態予以幫助和扶持，充分發揮兩類主體的政策優勢和市場優勢，在擴大規模化生產的同時進一步規劃合理農村產業布局及農產品結構，實現結對合作雙方的“雙贏”局面。三要鼓勵合作社做大做強，通過農業專業合作總社等新型合作社組織的形式，將相同、相近行業或者產銷配套的農業專業合作社組建聯社，進一步整合資源，擴大產業規模。在此，對合作社聯合的需求，工商部門可借鑒集團公司的登記注冊模式，探索與農業專業合作社相對應的“合作總社”的發展和準入模式。3．鼓勵農產品配套產業發展，促進農業經濟產業鏈完善，有效提升農業專業合作社的營銷效能。提升營銷效能是促進農業專業合作社發展的關鍵因素，因此:一要鼓勵農產品加工、儲藏、運輸、經紀以及農業技術服務等行業的發展，利用現代信息技術，如建立農產品交易網絡平臺，通過集群農業生產各類信息，減少流通環節，降低營銷成本，促進“農商對接”就近就快有效結合。二要重視對合作社人才培養和技能培訓工作，突破農村能人由農民而來的認知限制，從外部吸收知識儲備好、市場反應快，業務或經紀能力強的營銷人才，全面提升合作社營銷能力。三要支持農產品商標戰略發展，鼓勵上海特色農產品企業或合作社申報有區域特色的字號名稱，優先推薦以農民合作(聯)社名義參加上海市著名商標認定，優先推薦使用地理標志的涉農企業、農民合作社參加認定上海市著名商標認定，在著名商標中優先推薦涉農商標參加認定馳名商標，通過“品牌強社，商標富農”途徑，做強合作社的牌子。此外，還要幫助農業專業合作社重視對農產品的廣告宣傳的運用，聯合媒體集中一段時間或用專欄的形式，公益性地為農產品進行廣告宣傳。4．健全制度，著力完善農業專業合作社財務公開制度、內部會計控制制度和盈余分配制度，提高“合作”與“專業”的正能量程度。首先要有效優化農業專業合作社的生存環境，政府各部門在支持農業專業合作社發展中要各司其職，多參與少干預，多管理不包辦，多從健全農村市場體系方面提供政策支持、公共產品服務，打擊涉農違法犯罪行為，維護合作社合法權益，優化公平競爭的市場環境;二要幫助農業專業合作社建立必要的規章制度，理清理事會、監事會的職責，強化社員的權利與義務關系，用公開化的制度機制來規范財務票據和分配方式等，使農業專業合作社內社員積極性和能動性得到充分發揮，真正形成能產生持續發展的內生動力。

本文作者：陳甬滬工作單位：上海市工商行政管理局

在對經濟活動進行研究時，經濟學常常會做一個潛在的假設，即行動者的本質是理性人。從經濟學的視角分析，理性就是行動者以個人利益最大化為目標進行理性的算計，包括資源配置、交換等。但從社會學的研究視角來看，經濟行動者在從事經濟活動時，其偏好不一定是對經濟利益的最大化追求，即可以是利潤、收入和福利，也可能是地位、聲望、權利、安全感或成就感。而在各種利益相沖突的社會轉型期，經濟因素和非經濟因素同樣影響著人們。因此，我們把經濟行動者定義為社會理性人，他們雖然追求個人效用最大化，但受到社會關系網絡影響或制約，有時甚至可能選擇某種非最大效用結果的行動。農民專業合作社在提供經濟效益的同時最大的功能是服務，服務社員作為合作社的選擇不僅僅考慮是為了實現經濟效用最大化。但合作作為一種社會行動之所以能夠產生，合作雙方必定都是有目的的行動者，都是為了滿足相互某方面的利益。而農民專業合作社，正是在各方需求的基礎上建立起來的，它帶給各方的收益也不單單是經濟方面。

一、互惠的需要

（一）外在環境需求。我國加入WTO后，農業遇到了來自國外具有強勢競爭力農業體系的極大沖擊和挑戰，這種沖擊和挑戰盡管表面反映在農產品市場開發、進口量增長等方面，但從根本上說是對我國農業產業組織資源配置的一次嚴峻考驗。

十一屆三中全會以來，家庭聯產承包責任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農村已有93%的生產隊實行。家庭聯產承包責任制的實行取消了，改變了原有“大鍋飯”的分配方式，調動了農民生產積極性，極大地推動了當時農村生產力發展。但隨著現代化的不斷發展，特別是我國加入WTO和經濟全球化的擴張，廣泛交換市場的建立，促使了農業結構的調整，從傳統農業向現代農業的轉變勢在必行。我國家庭承包制基礎上的農戶經營規模過于狹小、高度分散，處于無組織狀態，沒有能力形成合乎市場經濟要求的經營規模和進行農產品加工運銷，僅僅從事一些初級產品生產，為市場提供原料，其經濟收入和社會地位低下，屬于無競爭力的弱勢階層。這樣，數以億計、超小規模的農戶要真正與大市場接軌，按照市場經濟發展要求進行生產，必須通過聯合，建立整體進入市場的中介組織，才能在市場競爭中占有一席之地。當前許多經濟發達國家的實踐也反映了建立農民合作經濟組織是現代農業發展的必經之路。因此，中國農業發展為適應市場經濟大環境，一定會走向組織化道路。

（二）農戶的需求。家庭承包責任制度的建立，使農戶經營直接面對市場，根據市場需求配置產品，進入市場交換，成為農村社會獨立核算、自負盈虧、自我積累與發展的市場經濟主體。這個群體生產規模小，經營行為高度分散，經濟實力薄弱，抗御市場風險能力差，單個農戶難以及時、準確地掌握市場信息，把握市場變化，生產經營活動難以避免盲目性，農戶小生產與社會化大市場需求之間的矛盾，加劇了農產品市場價格的波動，增加了農業生產的信息成本和風險成本。同時，由于分散的小農戶是以極小的份額進入市場，交易成本高，交易方式落后，信息掌握不全面，與組織化的農產品加工、流通企業等交易對象相比，談判力量有限，使農戶在市場中處于不利的競爭地位，造成不必要的利益損失。

同時，由于現代農業的推廣，市場需要更加專業化的產品。而我國農民仍然從事單一的農產品原料生產，農業生產同其產前、產后部門沒有聯成一體，農民不能分享產前和產后的利潤，使農業實際上只限于種養業，相對于二、三產業效益低。而二、三產業的發展對專業化和規模化的要求更加嚴格，對于信息閉塞的單個農戶來說，進入二、三產業和效益高的種養業的門檻相對較高。對技術的缺乏和信息的匱乏，把農戶擋在了現代農業的大門之外。

《中華人民共和國農民專業合作社法》明確指出，農民專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的建立進一步完善了我國農村以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出："農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

本文作者：張勝榮工作單位：江西農業大學

目前，關于什么是合作社文化還沒有形成統一的定義。但是作為一種組織文化，合作社文化必須反映其本質規定性。合作社文化必須反映出合作社自愿自助、民主、平等公平、社會參與等本質理念、特征和價值觀。［4］因此，合作社文化是指合作社組織的核心理念以及體現核心理念的價值觀、精神、理論等元素的總合，是合作社成員普遍認可的一整套思維模式和行為規范等，它集中體現為合作社的組織使命和目標、倫理價值觀、組織原則等。當前，中國農業生產力水平、組織化程度雖有了較大提高，但總體水平仍然偏低，難以適應市場經濟的要求。因此，把千家萬戶分散的農民組織起來，有組織地進行生產經營，提高農業的專業化、規模化和市場化程度就變得十分重要。合作社就是這樣一種組織。所以，如何發揮傳統農業文化的優勢，構建良好的合作社文化，促進合作社持續健康發展，就成了亟待解決的問題。

根據我們對江西省農民專業合作社的調查結果得知，農民專業合作社組織文化缺失現象非常普遍，絕大部分的合作社并沒有自己的組織文化，甚至沒有關注過這個問題。根據調查發現，合作社文化缺失的原因主要有以下幾個方面:(一)傳統文化的制約任何一種經濟制度都是在一定的文化環境中成長起來的，文化價值奠定了經濟主體基本的行為方式，中國農村傳統的價值觀念和文化規范，難以為合作社文化的產生和發展提供思想基礎。中國幾千年的農耕文化是在自然經濟的基礎上產生的，而農耕文化并不是發展農民專業合作社適宜的文化環境。中國傳統的農耕文化使我國農民具有明顯的小農意識，使大多數農民具有小富即安、知足常樂、個人主義、愛占小便宜、缺乏合作精神、自由散漫、保守、封閉等特征。這些特征與合作社自愿自助、民主、平等公平、社會參與、誠實、關愛他人等道德價值觀為主要內容的合作文化格格不入。在農耕文化中，支配人們行動的是親情、人倫和道德，而不是契約。農民專業合作社體現的是一種契約關系，這種契約關系是發展農民專業合作社所必需的人際關系模式，這恰恰是農耕文化所缺乏的。(二)政府的介入與干預農民專業合作社成立與發展離不開政府的介入。在農民專業合作社成立時期，政府采取行政介入的方式對促進合作社的發展具有重要的現實意義。［5］但在合作社成長到一定階段時，政府的干預與管理恰恰阻礙了合作社文化的形成和構建。合作社是“民辦、民管、民受益”的組織，農民社員是合作社的主體，實行的是成員自我管理。但在政府部門介入和干預的情況下，很多的合作社中農民社員的主體地位基本喪失，政府部門往往充當了合作社事實上的領導人。這樣，一方面導致一些合作社違背“民辦、民管、民受益”的原則，偏離為農民服務的方向;另一方面也容易造成合作社對政府的依賴性。政府的幫助越多、越具體，合作社自身的積極性就會降低，在遇到問題時，首先想到的就是找政府解決，缺乏運行的動力機制和獨立性。作為一個喪失獨立性，缺失動力機制的組織，必然也難以形成獨立的組織文化。(三)合作社自身不重視文化建設合作社文化基礎的缺失很大程度上是合作社自身不重視組織文化建設造成的。這種不重視體現的兩個方面。一是思想上不重視。當前，許多農民專業合作社對合作社文化的涵義、內容和特征等一系列基本理論問題都不清楚，對合作社文化建設的內涵不甚了解，導致許多合作社對文化建設的價值認識不足，比較重經濟利益而輕視文化建設，使得合作社文化建設整體上進展緩慢。二是資金投入不足。農民專業合作社是弱者的聯合，資本實力并不雄厚。而合作社的分配制度又決定了合作社積累基金難以迅速擴大。因此，要發展中的農民專業合作社拿出一定的專項經費，用于合作社文化建設是比較困難的。(四)農民社員受教育程度低農民專業合作社是人和物的結合體，只有在合作社中重視人的社會價值、尊重人的獨立人格、提高人的文化素質，才能使合作社中人的資源得到有效的開發和利用，使合作社創造出最佳效益。目前，合作社主體成員是農民，由于城鄉、地區、行業長期發展的不平衡，農民接受教育的機會和程度較少，造成其文化、經濟、科學素質不高。［6］據調查，2006年，我國農村居民家庭勞動力中不識字或識字很少的農民占6．8%;小學教育程度農民占32．7%;受到初中教育的農民比重占49．5%;受過高中或中專教育的農民比重為9．8%;受過大學教育的農民比重1．2%。農民素質和受教育程度的偏低導致有的合作社社員只看眼前利益，缺乏長遠打算和合作精神，這些都將影響農民專業合作社的文化建設。

(一)將傳統“中庸思想”與合作社文化相融合中國幾千年的文明和文化傳統形成的風俗習慣，已經深深植根在人們的心理和行為結構中，對人們的思維和行為偏好有極大的影響。而中國傳統價值觀念和文化模式又以“中庸思想”為主。因此，要發展合作社，建立合作社的文化基礎，必須將傳統“中庸思想”與現代合作社文化相融合。事實上，合作社理論、制度、實踐的許多方面都蘊含中國古代的“中庸思想”。［7］首先，合作社建立道路體現了中庸思想。雇傭勞動者面對資本的壓迫，到底是采取暴力革命推翻資本專政，還是走忍受苦難，等待來世光明的宗教道路呢?合作運動拋棄了上述兩種極端，走經濟聯合以反抗剝削的“中道”，從而產生了合作社。其次，合作社的產權制度體現了中庸文化。合作社是將各自所有的資源和共同所有的資源集中到一起形成了聯合所有的特殊產權制度，以私有財產為基礎，又有合作社的集體積累，既有私有的屬性，又有集體的特點，是生產資料私有與公有相結合的混合經濟形式。第三，合作社治理結構也反映了中庸文化。《中華人民共和國農民專業合作社法》規定:農民專業合作社社員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。最后，分配制度上的中庸。合作社的分配制度既鼓勵社員個人經濟，實行按交易額返還，拉開一定程度的貧富差距，同時也注重積累集體財產，給社員集體福利，保證社員基本的生活水平。它既排斥資本主義制度下“按資分配”，又非完全的“按勞分配”，實行“按勞與按資分配相結合”的分配制度。因此，要在合作社里面真正建立民主平等、公平互利、獨立自主、誠實信用等文化基礎，必須吸收中華民族優秀的傳統文化。將傳統“中庸思想”的精髓融入到合作社文化之中，既反映出合作社“中庸思想”的特點和優點，又盡量消除其缺陷。在此基礎上，通過宣傳、教育等多種手段，培育農民的合作精神、契約精神，全面激活農民的自主、自立、自強意識和群體意識，為農民合作社的發展和健康運行奠定必要的思想文化。(二)政府應該“有所為有所不為”政府對合作社的發展及文化基礎的建立有極大的影響。因此，在考慮政府作用的時候要界定和規范政府行為邊界，明確政府職能應該在哪些層面上起作用，確定其作用的范圍和力度，避免政府對合作社的管理出現“錯位”、“移位”和“缺位”等現象。市場經濟條件下，合作社本身就是經濟的主體，從這個層面上說，政府應該減少對合作社的管理和干預。但是合作社的文化基礎受到傳統文化環境、合作社理論知識的傳播、經濟發展水平以及農民的管理水平等多方面因素的影響，要建立完全符合現代規范的合作社文化不可能一蹴而就。因此，政府要加強對合作社文化建設的領導，要爭取把合作社文化建設作為社會主義先進文化建設的重要組成部分，納入本部門精神文明的統一規劃中。比如，當前合作社快速發展，合作社的數量迅速增加，地方政府可以支持一部分有條件的合作社做大做強。而選擇支持對象時，政府可以把合作社文化作為一個指標來考察，對有良好文化基礎的合作社優先考慮是否納入支持名單。這樣政府可以對農民專業合作社的文化建設進行指導，既促進了合作社進行文化建設的熱情，又不干預合作社文化建立的自主性和獨立性。(三)合作社自身要重視文化建設農民專業合作社組織文化建設是一項長期的工作，合作社作為一個組織必須從思想上重視合作社文化的建設，從組織上保障合作社文化建設的經費。一是要在思想上重視文化建設。合作社文化的構建要重視制度文化和精神文化的建設，通過教育、倡導和模范人物的宣傳感召等方式，培育共同的價值觀念和文化理念，使社員樹立正確的、有利于合作社生存發展的整體統一的價值觀念。在確立組織價值觀和組織文化模式之后，要通過一定的制度，采用強化灌輸等方法使其深入人心。二是要保證合作社文化建設的經費投入。合作社應該既重視眼前利益又不忘長遠利益，拿出一部分盈余資金投入到文化建設中去。如充分利用媒介體現合作社理念，張貼合作社勞動模范、企業家等杰出人物的畫像和格言。有條件的合作社可以建立圖書室，設立職工文藝體育活動場所，完善活動設施，為開展合作社文化活動提供必要的場地和條件;在合作社開辟精品產品欄、特長展示、優秀技工、杰出營銷員等，讓職工在特長展示中充分表現自己的思維和想象，為他們提供展現才華、張揚個性、實踐創新的平臺。(四)提高農民素質提高農民素質，培育農民的合作精神和合作觀念，培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，是建立合作社文化基礎的重要條件。一要大力發展文化教育和合作培訓。盡早在農村普及9年甚至是12年義務教育，提高農民的受教育程度，以幫助農民提升實踐能力和科學、文化素質，逐漸消除小農意識;二要對農民大力開展合作社宣講。通過宣講使農民理解合作社文化的內涵，樹立符合合作社理念的思想觀念，充分認識到合作社對他們發家致富的作用;三要對合作社的骨干進行培訓。在現實中，與我國農民專業合作社整體發展緩慢形成對比的是，有“骨干成員”存在的農民專業合作社發展較快。［8］通過培訓骨干，使他們能夠掌握發展合作經濟的基本理論知識和具體操作方法，把少數農民的自發行為轉變為廣大農民群眾的自覺行動，知道怎樣利用合作社，來維護自己的利益，提高自己的市場競爭能力，規避市場風險，爭取更多利益。

上半年，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市供銷社的指導下，圍繞“服務三農，助農增收”這個中心，進一步強化為農服務基礎，不斷深入體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，加強農村社會化服務體系建設，積極發展農民專業合作社，推進“新農村現代流通網絡工程”，促進供銷社合作事業發展，狠抓工作目標任務落實，取得一些成效。現就上半年工作情況總結如下：

一、各項經濟指標完成情況

1、完成商品銷售總額15384.94萬元。

2、完成農業生產資料供應4969.02萬元，與去年同期相比增長1.80%。

3、完成農產品收購總值6106.47萬元。

4、完成再生資源收購總額862.86萬元。