堪稱“德政工程”、“民心工程”的縣農村電網建設與改造工程，于1999年7月開工，完成總投資7486.3萬元，年12月實現了城鄉同網同價。然而，時至今日已過去了4年，筆者就此現狀展開了調查，提出了一些粗淺的認識。

一、農村電網建設與改造工程結碩果

縣是一個山區小縣，年末全縣7個鄉鎮110個村，鄉村戶數49644戶，鄉村人口155507人。通過農村電網建設與改造工程（以下簡稱“農網改造”），呈現出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農村用電量、改善了農民生產生活”的新局面。

（一）理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農網改造之前非常復雜，縣內除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業之外，有宜昌天發集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉鎮管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網絡交錯。經過“農網改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。

（二）改造了電力設施。農網改造中加大了對農村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區，縮短了低壓供電半徑。農村電網發生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區由少變多”的變化。“農網改造”新建臺區70個，改造臺區362個；新建10KV線路111.77千米，改造10KV線路375.74千米；新建380V線路300.91千米，改造380V線路651.82千米；新建220V線路228.53千米，改造220V線路1609.25千米.

（三）增加了農村用電量。由于“農網改造”后全面實現了“三到戶”、“四統一”（三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶；四統一即統一電價、統一管理、統一調度、統一發票）的用電管理模式，改變了過去電費結算到臺區，臺區以下由各村電工負責到農戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現狀，使農村用電量大大增加。年—年全縣農村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農村用電量4年平均增長了65.55%。

**農網始建于**年3月，由市政府主辦、市氣象局承辦、市直農口部門和縣辦協辦的全市農村經濟綜合信息網站，通過加強資源整合，不斷完善體系建設，現已成為全市農業龍頭網站。**農網每天更新信息100多條，錄入文字10至12萬字，網上存有信息7萬余條，目前日點擊率超過400人次，總訪問量已超過30萬人次。兩年來，**農網信息服務工作取得明顯成效，已幫助農民實現網上交易和招商引資4.3億元，直接受益農戶占全市農戶五分之一。**農網先后被評為市文明單位、思想宣傳工作先進單位，**年被科技部認定為國家星火計劃農業信息化建設示范基地。在振興東北老工業工地系列宣傳中，電視專題片《“網”在農家》，真實再現了**農網的信息服務工作，在全省參評的20余部專題片中榮獲二等獎，先后在央視、遼寧衛視播出，得到好評。**農網的開通給當地帶來了極大的社會和經濟效益，得到了當地市委、市政府領導的首肯和農民群眾的認同。

一、**農網的體系建設

在市委、市政府的直接指導下，在縣區和市農口部門的共同努力下，**農網建設先后邁上了三個臺階：從搭建信息服務平臺到**年第一次改版，組建了縣區農網分中心和市直農口部門信息服務中心，鄉鎮普遍建立了信息服務站，基本形成**農網框架體系；**年起全面實施“信息入村”工程，普遍建立了村級信息服務點，延伸了網絡終端；**年又以“信息入戶”為主線進行第二次改版，強化信息服務手段，使全市80%以上的農戶通過家庭電話或手機即可與**農網聯通，有效破解了信息傳遞“最后一公里”難題。通過第二次改版，使農網增添了語音聲訊服務新功能，有了熱線服務專號，使網絡末梢延伸到農戶。

目前**農網整個體系內包含有5個市直農口專業網站、7個縣區信息港、42個鄉鎮信息站、290個村級信息服務點，以及200多個鄉村企業、合作經濟組織、農村經紀人、種養大戶等終端用戶，形成比較完整的網絡體系。經過兩次改版，目前**農網已經有了功能比較齊全的網絡基礎設施，以及一支經過培訓且有一定實踐經驗的信息服務隊伍。改版后的**農網設有8個一級欄目、44個二級欄目和近百個小欄目，基本涵蓋了“三農”的各個方面，具有信息量大、應用方便快捷、實用性強等突出特點，得到廣大農民群眾與基層干部的普遍認同。

1、抓網絡體制整合，在加強農網建設上形成合力。在市政府正確引導下，破除條塊體制的障礙，由市氣象局承辦**農網，實現網絡技術和人才的最佳組合。避免重復建設和資源浪費，形成農網系統互聯互動、資源共享的有效運行機制。目前**農網整個體系內包含有5個市直農口專業網站、7個縣區信息港、42個鄉鎮信息站、290個村級信息服務點，以及部分涉農企業、合作經濟組織、農村經紀人、種養大戶等終端用戶，形成比較完整的網絡體系。經過兩次改版，目前**農網已經有了功能比較齊全的網絡基礎設施，以及一支經過培訓且有一定實踐經驗的信息服務隊伍。由于堅持體制創新和資源的合理配置，既節約了大量資金，又形成聚集優勢，從而提高了辦事效率。

2、抓鄉村信息站點建設，夯實信息服務基礎工程。在鄉村普建信息服務站的基礎上，去年**農網系統開展了標準化建站評比活動，提出“八個一”建站標準和六項工作要求，計劃用三年時間使全市鄉鎮信息工作上一個新臺階。目前已有29個鄉鎮信息站晉升為標準站，占總數的69%，其余年內全部達標升級。鄉鎮信息站普遍通過“信息欄”、“信息快報”、“信息趕集”等形式提供信息服務，成為網絡信息傳輸的重要驛站。到今年年底，全市將有220個村信息點晉升為標準化信息點，占總數的76%，其余明年有望達標升級。

“**農網”自成立以來，在中國氣象局的領導下，在省委、省政府的大力支持下，始終堅持“告訴農民干什么，教會農民怎樣干，幫助農民銷出去”的服務宗旨，圍繞“跑農車、運農貨、說農話”的要求，不斷探索為“三農”服務的新手段和新途徑，先后實施了“信息入鄉”工程和“五路并進”戰略，有效地推進了信息“進村、入戶、到企”，為“最后一公里”問題的解決做出了積極的貢獻。

近年來，**農網又以開拓創新為先導，以鞏固發展為目標，以科技服務為手段，圍繞完善一個體系，拓展二個市場，建設三個系統的思路，抓發展、促效益，抓鞏固、促提升，抓管理、促規范，抓市場、促壯大，抓創新、促快進的發展戰略，各項工作都取得了顯著成效。先后獲得了**省政府“優秀政府網站特別獎”、**省農業委員會“全省為農民服務讓農民滿意暨創建人民滿意的基層站所活動先進集體”、共青團**省直屬機關工作委員會“青年文明號”、**省信息化領導小組“信息化工作先進單位”、中國興農網“最受網民歡迎獎”等獎項和表彰。

今年以來，**農網又根據農村信息化建設出現的新情況和新特點，發揮**農網人敢為天下先的拼搏精神，勇于創新，積極實踐，不斷推動農網事業，向更新更高的目標前進。現將近期工作情況匯報如下：

一、探索思路，創新手段，推進信息服務向縱深發展

隨著“信息入鄉”工程的完成，**農網不僅在推進信息向村莊、農戶、企業延伸的“信息進村、入戶、到企”活動中取得了較好的效果，而且積極探索，勇于創新，以新思路為指導，以新手段為載體，推動信息服務工作不斷取得新的成績。

1、整合資源，優勢互補，打造致富新系列

代表局全體員工對各位領導蒞臨我局指導工作表示熱烈的歡迎。以來，首先。局堅持貫徹實踐科學發展觀，按照“抓基礎、上臺階，大力推進農電標準化建設”要求，逐步加大電網建設力度。并將農網完善項目的建設作為今年電網建設的重點，不饋余力的抓實、抓好。現將相關建設情況簡要匯報如下：

一、電力局概況：

下設14個職能科室和12個鄉鎮供電所，電力局是供電公司躉售代管的省公司一流縣供電企業。正式職工525人。縣域內有220kv變電站1座，110kv變電站6座，主變容量達27.45萬千伏安，35kv變電站14座，主變容量達15.015萬千伏安，10kv配電變壓器3862臺，配變容量達38.24萬千伏安。110kv線路108.55公里，35kv線路187.4公里，10kv線路1481.7公里，營業區面積968平方公里，供電人口近40萬，購電量突破5億大關。

二、農網完善項目完成情況：

計劃投資總額為630萬元，電力局農網完善項目工程。主要包括四個項目：

增容為2臺sz11型10000千伏安主變，一是35kv變電站增容工程。將原sz7型5000千伏安主變和sz7型3150千伏安主變。計劃投資144萬元。計劃投資144萬元。該工程自4月12日開始至9月7日結束，實際完成投資為142.21萬元。

供電企業進行的農網改造有效地提高了電能質量，提高了電網安全運行可靠程度，降低了電費，減輕了廣大農民群眾的經濟負擔，深受其擁護。但是最近一年多來，尤其在第二期農網改造進行當中和結束之后，農村電力設施被盜現象比較突出，有的地方還較為嚴重，供電企業和廣大農民群眾反應強烈。

以四川省樂至縣為例，據不完全統計，從去年2月至今年5月，農村低壓電線被盜割48起，44．3公里，直接經濟損失14．6萬元；變壓器被盜8臺，損失近7萬元。今年2月12日，寶林鎮寶林辦事處10村，農網改造正在進行，一臺新的30千伏安變壓器銅芯被盜，損失近8000元；2月14日，永和辦事處4村，農網改造后把30千伏安變壓器移交給村上沒幾天，就被盜了。村民只好在村上另一臺變壓器上搭線，這100多米新線至今還閑置在那里。幾天后，該辦事處2村抽水變壓器又遇盜，幸好驚動了周圍群眾，結果變壓器被摔壞。大佛鎮泰山村8社，去年6月20日剛換上新線，村民家里還沒通電，6檔低壓線約1000米被盜。7月8日，該社690米線又被盜。9月12日，該社6檔線中的5檔約800米被盜，11月3日，再次被盜210米，連續4次電線被盜，造成損失8800余元。今年5月12日晚，該村9社沿小河邊3檔線約400米被盜割，新電線桿被折斷一根，殘存的電線掉在地上。13日早上9時許，該村1社村民袁秀蘭到責任田里背油菜殼路過此地，被電擊倒在地，險些喪命。今年4月16日晚，從童家變電站到樂陽辦事處10千伏主線1200米被盜，造成童家鎮樂陽辦事處7個村、桂林辦事處3個村大面積停電，直接損失2萬余元。5月7日晚，樂至移動、聯通公司在童家供電轄區內的高寺鎮1村的10千伏安變壓器被盜，把里面銅芯挖走，機殼被拋棄在一旁，直接損失1．5萬元，通訊阻斷數小時。

農村電力設施屢次被盜，給供電企業和當地用戶造成很大的損失，嚴重影響了當地的社會穩定、經濟發展和農民群眾正常的生產、生活。究其根源，主要原因有：

一是對有關法律法規的宣傳不夠深入人心，農村宣傳電力法律法規的標語已不多見。農民群眾對《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等法律法規還不很清楚。

二是尚未建立有效的保護電力設施的責任體系。組織機構、人員、責任尚未落實。由于人員、經費等原因，大多數村社的群眾護線組織已經名存實亡，不能開展有效的防護工作。

三是一些地方社會治安狀況不好。凡是導線、變壓器經常被盜的地方，社會治安都是不大好的，據當地農民反映，一些人結成盜竊團伙，與本村個別人內外勾結，有集中作案的特點。

**衛星農網自**年組建以來，一直堅持為“三農”服務的方向，努力為農業經濟信息化建設，為**調整農業經濟結構，促進**農業發展，作出了貢獻。

一、**衛星農網現狀

目前，**農網網站主站實現了光纜接入，速率達到2M，有效地保證了網站運行，滿足了用戶的需求。**年省局又自籌資金、為每個市局購買了網站服務器，構建了市級農網信息交互平臺；省局組織人員開發了統一的市、縣農網信息網頁。到目前為止我省共開通了省級網站1個、市級網站11個（占全省市、地比例的100%）、縣級網站100個（占全省縣級比例95%以上）。

2005年上半年，**衛星農網與阿里巴巴網站進行了進一步的合作，在原來農業信息合作共享的基礎上，在“企業之窗”欄目里也與阿里巴巴網站進行了信息共享，增加了許多能吸引用戶的工農商業信息，大大豐富了**衛星農網的信息量。

我省三級農網通過兩年來的運行向各級政府、農村和社會用戶提供了熱點新聞、農業信息、氣象信息、農業技術、農資農藥、供求信息、價格信息、名優特產、綠色農業、林業水利、網上農展、政策法規、視頻點播、手機短信等十三個方面、六十個項目的服務內容。其中農業信息包括糧油、蔬菜、藥材、養殖、林果、園藝等信息；氣象信息包括長關鍵期預報、長中短期天氣預報、降水量、土壤墑情、氣候實況、雷達圖、衛星云圖、縣站報文及公文上傳下載等；供求信息免費服務，農戶在家只要打開供求信息欄，輸入標題、人、內容、時間，就可以免費向國內國際市場供求信息；綠色農業包括無公害農業和綠色農業；網上農展，用戶可將照片寄往信息中心，由信息中心將照片放入網頁，由于增加了圖片圖文并茂，開展網上銷售更具效果；價格信息，匯集我省及全國主要城市農副產品的最新價格，農民朋友足不出戶，可以掌握相關產品的市場行情，運作市場；政策法規提供國家和省一級的涉農相關法律、法規等，為農民朋友作法律指導和服務；部分市、地還提供了電子郵局免費服務，農業綜合信息中心的電子郵局是供求雙方直接進行商業對話的窗口，用戶可以以E—mail的形式與對方進行交流，直至達成協議，這個過程是免費的；視頻點播主要指一些氣象系統內部的宣傳節目、教育節目、學習節目等。

二、開拓創新，有效解決信息服務“最后一公里”的做法和經驗

解到一個驚人的訊息：從去年年初到月，通過學習。因為農村電網改造反腐行動，當地檢察機關共立案查辦電力系統中涉及農網改造的案件22起，已有14人因貪污賄賂等經濟犯罪案件被判刑。

但是這樣的工作我正在進行，似乎距離我很遠。如果我不加強學習，加強反思，也許就會發生在身邊，甚至，就在這些人當中。

對這一案例的發生，通過分析。有這樣幾點認識：

一、工程層層分包。

電力實業公司下屬承裝公司經理李同志受賄案。農網改造案件的其中一環。這位掌握著兩期農網改造工程發包權的重要人物”向電力裝置承包人收取巨額回扣，成為農網改造“第一案”主角。

而電力公司又把這些工程交給了下屬的承裝公司。這個連財務人員都沒有的承裝公司將兩期工程分解成30多個子項目，當地電力系統把工程的大部分都交給了下屬的電力公司。分包給眾多的施工隊。從年到年，李同志利用手中的工程發包權，共向5位電力裝置承包人收取回扣共計22.834萬元。年月日，人民法院以受賄罪判處李同志有期徒刑六年，并處沒收財富人民幣15萬元。

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門：

我縣第二批農網建設（改造）工程通過各級各部門的共同努力，取得了較好成效，截止3月底，累計完成投資4200萬元，占總工程量的60%。但由于第二批農網建設（改造）規模大、戰線長、任務重，面臨諸多問題，個別地方重建設、輕管理、違規收取費用、資金計劃不力等問題較為突出。為進一步完善工程后續工作，確保5月底實現初步驗收，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，高度重視農網建設（改造）工作。農村電網改造工程是黨中央、國務院為減輕農民負擔，促進農村經濟和社會發展的一項重要舉措。縣委、縣政府將農網建設（改造）工程作為為民辦實事、辦好事的一項德政工程、民心工程。各級各有關部門務必高度重視，切實加強領導，精心組織實施。由于二期工程時間跨度較長，去年全縣進行了鄉鎮區劃調整，人員變動較大，凡涉及農網建設（改造）工作的鄉鎮要明確領導，落實專人，加強組織協調，積極配合施工單位搞好農網建設（改造）工作。

二、嚴格監管，切實抓好后續工程質量安全管理。各街鎮鄉和縣供電有限公司要加強施工隊伍管理，認真開展質量安全知識教育，嚴格工程質量監管，對存在質量問題的堅決返工，確保整個農網建設（改造）工程全部合格。對竣工項目，要按照規定，嚴格對設備、質量把關，切實搞好驗收決算工作。

三、嚴格預算管理，千方百計解決資金缺口。各街鎮鄉要堅持量力而行、適度超前的原則，認真搞好項目規劃，嚴格建設（改造）資金管理，嚴格審批、報銷制度，防止擠占挪用、體外運作，確保有限的資金發揮最大的效益，力爭更多的村社得到改造。同時，要加強協作，配合縣供電有限公司對全縣農網改造進行全面清理，根據尚未改造的范圍和戶數核算出科學合理的資金需求額度；縣供電有限公司要積極向市電力總公司爭取，努力解決工程資金缺口。

四、嚴格執行國家的收費政策，堅決治理亂收費。按照國家有關規定，農網改造工程只能向農民收取農戶自用電表及電表以下進戶線費用，即每戶不超過200元。其余投資全部由國債資金和銀行貸款解決，任何單位和個人不得再向農民收取農網改造工程供電貼費、材料費、施工費等其他任何費用，也不得以集資方式向農民變相收取上述費用。嚴禁工程人員、工作人員、組織人員利用工作之便向老百姓“吃拿卡要”，一經發現，從重查處。

為進一步加強我省農網還貸資金征收管理使用，保證農網還貸資金及時足額收繳入庫，確保我省農村電網建設與改造工程貸款按期還本付息，根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《財政部關于印發農網還貸資金征收管理使用辦法的通知》（財企〔2001〕820號）的相關規定，按照“全省一張網”的戰略部署和“足額征收，規范管理”的總體要求，制定本暫行辦法。

一、加大征繳力度，確保農網還貸資金及時、足額入庫

（一）農網還貸資金是對農網改造貸款“一省多貸”的省、自治區、直轄市（指該省市區的農網改造工程貸款由多個電力企業承貸）電力企業征收的政府性基金，專項用于農村電網改造貸款還本付息。農網還貸資金納入國家財政預算管理，是國家財政預算收入的組成部分。

（二）農網還貸資金由財政部駐****監察專員辦（以下簡稱****專員辦）負責執繳入庫。

（三）農網還貸資金由****電網公司和****水利電力有限公司統一組織征收，各級人民政府和部門均不得重復征收。其中，****電網公司向其直屬供電局及全資、控股和代管的89個縣征收農網還貸資金；****水利電力有限公司負責向水利系統28個縣征收農網還貸資金。

（四）****電網公司、****水利電力有限公司應在每月終了15日內，按上月實際銷售電量向****專員辦足額申報和繳納農網還貸資金，不得延期繳納，不得隱瞞、滯留，不得截留、挪用。

**興農網是為適應農業信息化發展的需要，以**市區縣信息互連網絡“村村通”工程建設的完成為契機，由**市農業氣象技術服務中心承辦的省級綜合性農業網站。該網站于**年底開通，**年12月進行了改版，內容包括氣象信息、新聞、農業科技、政策法規、市場信息、生活百科、休閑農業、網上論壇等十多個欄目，目前日訪問量大約300多人次。現對過去一年來新的工作進展做一簡單回顧：

一、主要工作進展

（一）、深入區縣調研，按新需求和建設特色網站的要求，進行網站改版和信息資源組織

我們組織了農網業務人員深入有關農業區縣走訪調查，了解用戶對各類信息的使用情況以及服務的方式、存在的問題等，依據調查結果，結合一年來用戶的反饋意見對興農網欄目進行調整和改版，并加大興農網的宣傳力度。

一是版面大量增加和突出氣象信息，提高服務時效。主頁上把氣象預報與服務信息放在明顯位置，增加一周滾動預報、農業氣象情報、專題遙感產品、極端氣候事件、氣候分析與評價等實時氣象信息。欄目版塊的重新修改、增刪和整合、首頁和二級主頁的欄目設計工作，進一步優化數據庫結構，提高主頁信息反應速度，完善信息數據錄入系統平臺，為網站信息的實時更新提供保障，使網站內容更加豐富，滿足各用戶需求。

二是通過**人民廣播電臺和津南等區縣電臺，加強對網站信息進行宣傳與服務。與**涉農網站加強溝通，通過信息交流和相互連接，擴大影響；同時，參加積極參加各類農業農村工作活動，并通過活動推介興農網。