第一章總則

第一條為維護企業(yè)年金各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)年金基金管理，根據(jù)勞動法、信托法、合同法、證券投資基金法等法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條企業(yè)年金基金的受托管理、賬戶管理、托管以及投資管理適用本辦法。

本辦法所稱企業(yè)年金基金，是指根據(jù)依法制定的企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。

第三條設(shè)立企業(yè)年金的企業(yè)及其職工作為委托人與企業(yè)年金理事會或法人受托機構(gòu)（以下簡稱受托人），受托人與企業(yè)年金基金賬戶管理機構(gòu)（以下簡稱賬戶管理人）、企業(yè)年金基金托管機構(gòu)（以下簡稱托管人）和企業(yè)年金基金投資管理機構(gòu)（以下簡稱投資管理人），按照國家有關(guān)規(guī)定建立書面合同關(guān)系。

書面合同應(yīng)當(dāng)報勞動保障行政部門備案。

一、我國保險業(yè)參與企業(yè)年金發(fā)展情況

我國補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金制度建設(shè)起步較晚，2004年，勞動和社會保障部《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令2004年第20號)、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令2004年第23號)(以下簡稱“兩個試行辦法”)等一系列文件的出臺，企業(yè)年金制度才真正逐步走上了規(guī)范發(fā)展的道路。

在勞動部“兩個試行辦法”出臺前，全國各地以補充養(yǎng)老保險名義建立的準(zhǔn)企業(yè)年金運作模式主要有三種：委托社保機構(gòu)進行管理；企業(yè)自我管理，自主運用資金；通過購買團體養(yǎng)老保險，由商業(yè)保險公司進行管理。勞動部一項統(tǒng)計顯示，截至2005年初，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)有22463戶，涉及職工703萬人，積累基金493億元。各地發(fā)展極為不均衡，以北京為例，北京市勞動局一項統(tǒng)計表明，截至2005年初，只有6家北京市屬企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋人群5.2萬人，基金資產(chǎn)約2.2億元，主要采取自我管理模式。

保險業(yè)一直是我國補充養(yǎng)老保險市場的主力軍，經(jīng)過20多年的經(jīng)營，積累了豐富的經(jīng)驗，承保了大量的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，為完善養(yǎng)老保險體系、保障社會穩(wěn)定起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年，保險業(yè)養(yǎng)老保險保費收入為777.83億元，團體養(yǎng)老保險保費收入達595.18億元，客戶包括中國移動、中國聯(lián)通、中糧、華北電力、北京鐵路局、摩托羅拉、惠普、寶潔等國有大中型企業(yè)和外資企業(yè)。其中，中國石油天然氣集團公司為其39萬退休職工投保“中意陽光團體年金保險”，躉繳保費達200億元，為全球最大的團險保單，屬于契約型的準(zhǔn)企業(yè)年金計劃。

勞動部“兩個試行辦法”出臺后，企業(yè)年金市場在探索中逐步規(guī)范發(fā)展。各壽險公司、養(yǎng)老保險公司積極申請經(jīng)辦資格，參與企業(yè)年金工作。一是加強調(diào)查研究。在保監(jiān)會、勞動部組織下，由各養(yǎng)老和壽險公司的專業(yè)人士組成了稅收政策、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、精算技術(shù)、市場動態(tài)等多個課題組，取得了不少研究成果，為制訂企業(yè)年金政策提供了重要參考。二是建立新的運營機制。針對自身的資格角色定位，各養(yǎng)老和壽險公司積極著手進行組織架構(gòu)調(diào)整、人員配備、后臺系統(tǒng)開發(fā)等各項準(zhǔn)備工作，探索既服務(wù)客戶又提高自身競爭能力的機制和體制。三是探索新的銷售模式。獲得企業(yè)年金資格的各家公司根據(jù)自身企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展要求，在創(chuàng)新銷售模式、銷售渠道等方面做出了積極探索，例如：交叉銷售、二次開發(fā)、銷售專員模式等等。四是創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。各養(yǎng)老和壽險公司以客戶需求為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用精算技術(shù)、賬戶管理、后續(xù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)量身定做企業(yè)年金計劃，設(shè)計開發(fā)新型企業(yè)年金產(chǎn)品，取得了較好的成果。五是加大宣傳力度。當(dāng)前，我國企業(yè)和職工對年金的相關(guān)知識了解有限，迫切需要加大宣傳力度，普及年金知識，培育企業(yè)年金市場。一些公司在監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，與勞動保障部門、企業(yè)合作舉辦專題培訓(xùn)講座，宣傳企業(yè)年金知識，提高了企業(yè)的認(rèn)知程度，為將來開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、保險業(yè)參與企業(yè)年金發(fā)展存在的困難

摘要]企業(yè)年金制度的建立為保險公司提供了一個難得的發(fā)展機遇。在現(xiàn)有的法律框架下，保險公司應(yīng)該首先明確自身及其主要競爭者的優(yōu)勢和劣勢，并在自身比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上做出正確的角色選擇。本文從保險公司的角度出發(fā)，探討了在激烈的市場競爭中，保險公司如何利用自身優(yōu)勢參與企業(yè)年金市場。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金，商業(yè)保險，保險公司

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均收入和人均壽命的大幅度提高，原有的社會保障制度已不能適應(yīng)人們對較高層次生活水平的追求，企業(yè)年金正是在這一背景下逐漸被引入我國，并呈現(xiàn)出越來越大的市場需求。目前我國的企業(yè)年金市場存在著巨大的潛在需求。在國際上，保險公司始終是企業(yè)年金市場的中堅力量，有其不可替代的獨特優(yōu)勢。然而，我國保險業(yè)在企業(yè)年金市場上面臨著來自其他金融主體的有力競爭。在2007年11月第二批受托人名單公布之前，作為核心的受托人主體只有5家。但是隨著第二批年金資格的認(rèn)定，出現(xiàn)了首批銀行受托人，還新增了3家養(yǎng)老險公司和1家信托公司作為受托人。自此，3家銀行、3家信托機構(gòu)和5家保險機構(gòu)鼎足而立。銀行業(yè)獲得受托人資格意味著銀行機構(gòu)不用新設(shè)養(yǎng)老金管理公司就能順利成為企業(yè)年金基金受托人，銀行有著更強大網(wǎng)絡(luò)、更龐大客戶資源和無可匹敵的信任優(yōu)勢。可以說，受沖擊最大的是保險公司的市場。

那么，現(xiàn)在的問題是：在現(xiàn)有法律框架下，保險公司如何權(quán)衡現(xiàn)在和未來，如何參與企業(yè)年金市場呢?

保險公司利用自身產(chǎn)品優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，依靠已有的經(jīng)驗，以多重身份進軍企業(yè)年金市場，扮演好企業(yè)年金受托人、賬戶管理人和投資管理人，并大力發(fā)展團體年金業(yè)務(wù)，把企業(yè)年金市場做大，這既是保險公司提升自身競爭力的重要一步，也是保險業(yè)服務(wù)社會、加快發(fā)展的機遇。

一、我國企業(yè)年金市場的經(jīng)營環(huán)境分析

[摘要]企業(yè)年金作為我國養(yǎng)老保險體系的第二支柱的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿薮蟆５壳按嬖诙愂照卟坏轿弧⑴涮走\行細則相對滯后、認(rèn)識存在誤區(qū)、保險公司重視程度和支持力度不夠、各種資格角色之間的協(xié)調(diào)難度較大、功能定位模糊、理事會定位不清、類型單一、監(jiān)管和防范風(fēng)險的力度較弱等問題。因此，需要盡快出臺全國統(tǒng)一的稅收政策、推動DB模式的合法化、出臺完善配套細則、簡化運行模式、完善企業(yè)年金理事會制度、提高發(fā)展企業(yè)年金的緊迫感、建立完善企業(yè)年金受益人保護機制。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金；保險業(yè)；稅收優(yōu)惠；企業(yè)年金理事會

一、我國保險業(yè)參與企業(yè)年金發(fā)展情況

我國補充養(yǎng)老保險和企業(yè)年金制度建設(shè)起步較晚，2004年，勞動和社會保障部《企業(yè)年金試行辦法》(勞社部令2004年第20號)、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞社部令2004年第23號)(以下簡稱“兩個試行辦法”)等一系列文件的出臺，企業(yè)年金制度才真正逐步走上了規(guī)范發(fā)展的道路。

在勞動部“兩個試行辦法”出臺前，全國各地以補充養(yǎng)老保險名義建立的準(zhǔn)企業(yè)年金運作模式主要有三種：委托社保機構(gòu)進行管理；企業(yè)自我管理，自主運用資金；通過購買團體養(yǎng)老保險，由商業(yè)保險公司進行管理。勞動部一項統(tǒng)計顯示，截至2005年初，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)有22463戶，涉及職工703萬人，積累基金493億元。各地發(fā)展極為不均衡，以北京為例，北京市勞動局一項統(tǒng)計表明，截至2005年初，只有6家北京市屬企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋人群5.2萬人，基金資產(chǎn)約2.2億元，主要采取自我管理模式。

保險業(yè)一直是我國補充養(yǎng)老保險市場的主力軍，經(jīng)過20多年的經(jīng)營，積累了豐富的經(jīng)驗，承保了大量的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，為完善養(yǎng)老保險體系、保障社會穩(wěn)定起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年，保險業(yè)養(yǎng)老保險保費收入為777.83億元，團體養(yǎng)老保險保費收入達595.18億元，客戶包括中國移動、中國聯(lián)通、中糧、華北電力、北京鐵路局、摩托羅拉、惠普、寶潔等國有大中型企業(yè)和外資企業(yè)。其中，中國石油天然氣集團公司為其39萬退休職工投保“中意陽光團體年金保險”，躉繳保費達200億元，為全球最大的團險保單，屬于契約型的準(zhǔn)企業(yè)年金計劃。

1引言

隨著“多支柱”養(yǎng)老保險模式在我國的確立，作為“第二支柱”的企業(yè)年金，其發(fā)展日益為人們所重視。大力發(fā)展企業(yè)年金不但是降低基本養(yǎng)老保險替代率水平，減輕人口老齡化壓力的必要手段；也是企業(yè)吸引人才，留住人才從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要硬件設(shè)施。截至2002年底，我國有17000多家企業(yè)的650多萬職工參加了企業(yè)年金，積累的資金已達500億元。但總體來看，企業(yè)年金市場仍處于起步階段，尚有極大的發(fā)展空間。根據(jù)中國保監(jiān)會主席吳定富預(yù)測，隨著企業(yè)年金市場啟動后，我國企業(yè)年金市場規(guī)模將達到每年1000億元人民幣以上。面對這樣一個新興的市場，各金融機構(gòu)都在厲兵秣馬，爭取在這個潛力極大的市場上分一杯羹。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓企業(yè)年金市場是需要各家商業(yè)壽險公司通盤考慮，認(rèn)真準(zhǔn)備的新課題。

2開拓企業(yè)年金市場的環(huán)境分析

2.1政策環(huán)境

2000年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善社會保障體系試點方案的通知》中正式將企業(yè)補充養(yǎng)老保險規(guī)范為企業(yè)年金，進一步明確了對發(fā)展企業(yè)年金的支持態(tài)度。至此，企業(yè)年金的發(fā)展逐步升溫。雖然目前我國還缺乏統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)年金法規(guī)和明確的稅收優(yōu)惠措施，企業(yè)年金基金運作的外部法律環(huán)境也有待進一步健全，但是政府已經(jīng)明確鼓勵保險行業(yè)成為企業(yè)年金市場的中堅力量，在各方面的積極配合之下，有關(guān)企業(yè)年金的相關(guān)立法工作相信不久就可以完成。

2.2企業(yè)年金市場的供需環(huán)境

摘要：企業(yè)年金是我國養(yǎng)老保險體系中的關(guān)鍵部分，是國家大力支持和當(dāng)?shù)赖奶嵘诵萋毠じ＠闹匾緩剑瞧髽I(yè)實現(xiàn)職工福利保障計劃的重要補充，更是集團企業(yè)在新時期通過吸引和穩(wěn)定人才來實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要保障，所以企業(yè)年金的規(guī)范化管理就尤為重要。本文通過分析和探討開灤集團企業(yè)年金的管理模式，提升企業(yè)年金管理質(zhì)量，對保障和提高企業(yè)退休職工的基本生活水平、強化退休福利待遇有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；企業(yè)年金制度；規(guī)范化管理

縱觀全球，多數(shù)發(fā)達國家早于20世紀(jì)70年代進行養(yǎng)老制度改革，創(chuàng)新多支柱的養(yǎng)老制度模式。通過市場化管理的企業(yè)年金模式實現(xiàn)養(yǎng)老制度從社會功能向經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)移。因此現(xiàn)如今很多國家企業(yè)年金已經(jīng)成為國家養(yǎng)老制度的重要支柱。相較國際發(fā)達國家，我國企業(yè)年金制度與模式的發(fā)展起步晚、規(guī)模小、范圍窄，且發(fā)展速度也較為緩慢。直至1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的頒發(fā)首次提出“政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)建立補充養(yǎng)老金計劃”，我國企業(yè)年金制度正式成為養(yǎng)老保障體系的重要支柱。經(jīng)過國家緊急點的政策支持，企業(yè)年金制度得以從起步階段躍入大步子邁進、多點開花、高速發(fā)展的新階段。如今參加企業(yè)年金的企業(yè)與職工數(shù)量大幅提升，年金資金增長速度尤為驚人，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國家養(yǎng)老政策來管理企業(yè)年金將對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生無法忽視的重要影響。因此進一步推進企業(yè)年金的規(guī)范化、制度化、體系化管理顯得尤為必要。

一、企業(yè)年金及企業(yè)年金制度

（一）企業(yè)年金

1.企業(yè)年金的定義中國勞動保障部在2004年5月1日頒發(fā)《企業(yè)年金試行辦法》，指出“企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的前提下，以自愿為原則建立起來的一種補充養(yǎng)老保險制度”。而2011年頒布的《企業(yè)年金基金管理辦法》則重新對“企業(yè)年金”進行定義，即“指依法制定企業(yè)年金計劃，按計劃籌集所得的資金及將其投資于市場運營所得的收益共同形成的補充養(yǎng)老保險基金”。2.企業(yè)年金的特點企業(yè)年金依據(jù)積少成多的法則，通過單位和個人繳費積累，其所得收益全額計入企業(yè)年金賬戶，形成一筆可觀的退休收入。能有效緩解員工退休生活的收入保障程度嚴(yán)重不足的問題。相較于基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金有五大特點：一是獨立，企業(yè)年金計劃以及形成的資金完全獨立于企業(yè)、職工以及各管理機構(gòu)，確保企業(yè)年金運行的穩(wěn)定性和安全性；二是共擔(dān)，企業(yè)和個人共同繳費，風(fēng)險共擔(dān)；三是專業(yè)，企業(yè)年金基金完全采取市場化運營和專業(yè)化管理，企業(yè)年金基金的管理必須由具有資格的管理機構(gòu)承擔(dān)；四是規(guī)范，具有較為完備的法規(guī)制度和操作流程，便于企業(yè)以及各管理人進行規(guī)范化操作；五是制衡，多種管理角色的設(shè)置強化了相互之間的制衡，有利于提高企業(yè)年金運營的安全性和控制風(fēng)險。

各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）、勞動和社會保障廳（局）：

**年以來，各地按照《關(guān)于做好原有企業(yè)年金移交工作的意見》（勞社部發(fā)〔**〕12號）的要求，積極推動移交工作，取得明顯進展。針對工作中存在需要明確的問題，現(xiàn)提出以下補充意見：

一、關(guān)于簽訂移交協(xié)議

尚未簽訂移交協(xié)議的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照“先移交、后規(guī)范”的原則，抓緊辦理簽約手續(xù)，完成原有企業(yè)年金管理主體的變更。其中，實行整體移交的地區(qū)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與確定接收移交的受托機構(gòu)簽訂整體移交協(xié)議并通知委托人（企業(yè)）；實行分散移交的地區(qū)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、委托人（企業(yè)）和確定接收移交的受托機構(gòu)簽訂移交協(xié)議。

二、關(guān)于整體移交和企業(yè)年金過渡計劃設(shè)立

實行整體移交的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以省級或地市級為單位實施，不得下放到區(qū)縣級。為有效管理運營企業(yè)年金基金財產(chǎn)，避免原有企業(yè)年金基金財產(chǎn)拆分所帶來的損失，受托機構(gòu)可將整體移交接收的企業(yè)年金基金財產(chǎn)繼續(xù)作為一個整體，申請設(shè)立企業(yè)年金過渡計劃。在簽訂移交協(xié)議后，受托人應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)年金過渡計劃受托管理合同，同時分別與賬戶管理人，托管人、投資管理人簽訂委托管理合同。受托機構(gòu)兼任賬戶管理人或投資管理人的，有關(guān)委托管理合同的內(nèi)容可包括在受托管理合同中。受托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《受托管理合同》、《賬戶管理合同》、《托管合同》、《投資管理合同》以及移交協(xié)議報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)所在省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市的勞動保障廳（局）備案，備案材料一式四份。省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市的勞動保障廳（局）應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的備案材料之日起30個工作日內(nèi)，向受托機構(gòu)出具企業(yè)年金過渡計劃確認(rèn)函，給予計劃登記號。備案通過后，企業(yè)年金過渡計劃即行成立。受托機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自取得企業(yè)年金過渡計劃確認(rèn)函之日起10個工作日內(nèi)，將計劃確認(rèn)函（復(fù)印件）送達各參與移交企業(yè)。

一、企業(yè)年金監(jiān)管的基本模式

對企業(yè)年金的監(jiān)管包括各個方面：對年金理事會的監(jiān)管、對年金運營機構(gòu)的監(jiān)管、對年金中介機構(gòu)的監(jiān)管等。本文主要分析對年金運營機構(gòu)監(jiān)管問題。

一般來說，根據(jù)養(yǎng)老金運營機構(gòu)準(zhǔn)入條件限制的差異，企業(yè)年金的監(jiān)管可以分成兩種模式：一種是實行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制模式的國家，由政府監(jiān)管部門專業(yè)投資機構(gòu)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)年金的運營機構(gòu)最終從符合資格條件的專業(yè)投資機構(gòu)中選擇符合需求的專業(yè)投資機構(gòu)；另一種是實行審慎性管理模式的國家，通過政府立法或由民間機構(gòu)(如養(yǎng)老金基金協(xié)會)制定一個專業(yè)投資運作標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)年金的運營機構(gòu)依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)從中選擇符合自己要求的專業(yè)投資機構(gòu)。

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入限制模式

嚴(yán)格準(zhǔn)入限制模式是指國家通過相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)，對擬從事企業(yè)年金經(jīng)營的專業(yè)投資機構(gòu)實行嚴(yán)格的資格標(biāo)準(zhǔn)和條件限制。這種模式對年金運營機構(gòu)的公司組建、系統(tǒng)建立、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、人員選擇等方面進行全面監(jiān)管，即對從事企業(yè)年金運營的機構(gòu)專設(shè)特殊準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把符合資格條件的對象限定在一定范圍內(nèi)，在歐洲大陸國家，智利等拉美國家以及新加坡等都采用了這種方式。

采用嚴(yán)格準(zhǔn)入限制模式的優(yōu)勢主要在于，采用該種模式可以降低企業(yè)年金受托人選擇運營機構(gòu)的風(fēng)險，因為通過政府的嚴(yán)格年金運營機構(gòu)的資格和條件限制，僅有少數(shù)符合資格標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)有資格從事年金業(yè)務(wù)，從而減少了受托人選擇運營機構(gòu)的風(fēng)險。另一方面，采用這種模式的國家，一般對基金資產(chǎn)配置的投資組合予以比例限制，有助于保證基金投資運作趨向安全穩(wěn)健。而這種模式的缺點在于一方面嚴(yán)格限制意味著政府對商業(yè)行為的干預(yù)，不符合市場公平競爭原則，可能導(dǎo)致行業(yè)壟斷；另一方面由于機構(gòu)數(shù)量過少，缺乏必要競爭機制，不利于提高投資管理效率。

目前，醞釀多時的《企業(yè)年金基金投資管理辦法》已由勞動和社會保障部起草完畢，正處于征求意見階段。該辦法的出臺將為企業(yè)年金的入市提供可能，使企業(yè)年金與資本市場的對接有章可循，這無疑會對我國的資本市場產(chǎn)生深遠影響。

一、我國企業(yè)年金概況

企業(yè)年金是指由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工所建立的一種輔助性的養(yǎng)老保險，從其法律關(guān)系和運營特征來看，它是一個長期承諾的、受法律保護的延期支付合同，也是一個基金管理、資金運用和待遇制度不同環(huán)節(jié)綜合發(fā)展的補充養(yǎng)老制度。

在國外，企業(yè)年金一般被稱為私人養(yǎng)老金計劃、職業(yè)年金計劃或雇員年金計劃，我國在2000年以前稱之為企業(yè)補充養(yǎng)老保險，后來為與國際接軌而將其更名為企業(yè)年金，并規(guī)定企業(yè)繳費在工資總額4％以內(nèi)的部分可以從成本中列支，以鼓勵企業(yè)建立年金制度。

在國際上，20世紀(jì)90年代世界銀行等國際組織概括出養(yǎng)老保險制度的三個支柱理論，即一個國家的養(yǎng)老保險體系應(yīng)由國家主辦的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)建立的企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個支柱構(gòu)成，我國在l991年便按照這一國際通行的“三支柱”模式建立了由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老三個支柱所構(gòu)成的多層次的養(yǎng)老保險體系。縱觀全球各國的養(yǎng)老保險體系，大多數(shù)實行市場經(jīng)濟的國家都推行了企業(yè)補充養(yǎng)老保險。在美國，基本養(yǎng)老金提供的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前平均工資的40％，補充養(yǎng)老金約為30％，大約有70％的企業(yè)加入了補充養(yǎng)老保險計劃；在德國，補充養(yǎng)老金相當(dāng)于在職工資收入的l5％，有三分之一的企業(yè)參加了補充養(yǎng)老保險；在日本，有6o％民營企業(yè)實行了補充養(yǎng)老保險制度。相比之下，我國的長遠結(jié)構(gòu)目標(biāo)定為基本養(yǎng)老占30％，企業(yè)年金占50％，個人儲蓄占20％，但是截至2000年底，企業(yè)年金的參保企業(yè)只有16247戶，覆蓋人員560．33萬，只占基本養(yǎng)老保險的5．3％，所以我國的企業(yè)年金制度發(fā)展比較緩慢。

根據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，我國已于2000年步入老齡化社會，并成為世界老齡人口最多的國家，而與此相對應(yīng)的是，國家基本養(yǎng)老保險累積資金不足，近年來收支缺口逐年擴大，挪用個人賬戶資金發(fā)放養(yǎng)老金造成個人賬戶空賬運轉(zhuǎn)，虧損巨大，再加上養(yǎng)老金替代率居高不下，即便從85％下降到60％，國家仍難以負(fù)擔(dān)如此沉重的養(yǎng)老金支付壓力。在這種情況下，加快企業(yè)年金制度的建設(shè)就顯得十分重要了。

各市勞動和社會保障局：

根據(jù)勞動保障部《關(guān)于做好原有企業(yè)年金移交工作的意見》（勞社部發(fā)[2007]12號）的有關(guān)精神和統(tǒng)一部署，現(xiàn)就做好我省各級社保經(jīng)辦機構(gòu)管理的原有企業(yè)年金移交工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號）“企業(yè)年金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營”的規(guī)定，為促進企業(yè)年金社會化管理和市場化運營，勞動保障部門所屬的各級社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)退出管理企業(yè)年金業(yè)務(wù)。政府部門通過加強監(jiān)管和市場化運作機構(gòu)的公平競爭，加快企業(yè)年金制度建設(shè)，推進企業(yè)年金發(fā)展，完善多層次養(yǎng)老保險體系。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)勞動保障部《關(guān)于做好原有企業(yè)年金移交工作的意見》（勞社部發(fā)[2007]12號）精神以及具體工作布置，在2007年底前，我省各級勞動保障部門所屬社保經(jīng)辦機構(gòu)管理的原有企業(yè)年金基金資產(chǎn)、繳費記錄和個人賬戶檔案，全部移交給具備資格的企業(yè)年金基金管理機構(gòu)管理運營。