年，我鎮廣大干群按照區委、區府的工作要求，在鎮黨委、政府的領導下，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會及市、區會議精神，積極探索建設社會主義新農村和城鄉統籌發展的新路子，堅持“穩農強工興旅游”的發展思路，團結一心、開拓進取、克難攻堅、加快發展，強力推進三個文明建設，各項社會事業呈現持續、健康、協調發展的可喜局面。

全年，實現地區內生產總值4.3億元；實現工農業總產值61222萬元，其中農林牧業總產值24297萬元，工業生產總產值36925萬元；完成地方財政收入154萬元；實現農民人均純收入4274元，較去年增長28.2%；全社會固定資產投資總額達到5595萬元，城鎮化水平不斷提高，新增城鎮常住人口620人，農村富余勞動力轉移923人，新增城鎮就業崗位104個；符合政策生育率82.2%，人口自然增長率為0.4‰以內，全鎮轄區社會穩定，各項社會事業協調發展。

去年工作回顧

一、主要工作成效

（一）突出農業基礎地位，不斷優化農業產業結構，加快現代農業建設

1.穩定糧油生產，發展優勢產業

一年來，在區委、區紀委的正確領導下，街道黨風廉政建設工作能以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市紀委八次全會、區紀委五次全會的部署，圍繞加強黨的執政能力建設，全面落實科學發展觀和全面開發南臺島的戰略決策，堅持從嚴治黨，維護黨的紀律，進一步推動上渡轄區的黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，現將工作情況匯報如下；

一、加強學習，不斷推進黨風廉政建設的宣傳力度

按照市、區委的統一部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，組織廣大黨員學習貫徹黨章，重溫入黨誓詞，明確黨員權利義務等黨內法規，堅定理想信念，認真解決黨員和黨組織在思想、作風以及工作方面存在的突出問題；學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》，在學習的基礎上組織街道副科以上干部進行知識測試，參與率達100%，優秀率達98%；還組織了3名街居干部參加區紀委舉辦的兩個“綱要”知識競賽，成績良好。為了進一步加強反腐倡廉宣傳工作，使街居干部增強權利與責任意識，街道紀工委組織她們參加區紀委舉辦的預防職務犯罪講座，參觀市紀委舉辦的反腐倡廉書畫美術作品展覽，回來后召開座談會，談感想。促進街、居干部樹立科學發展觀，切實做到務實、清廉，反對和防止腐化墮落行為。

二、堅持政務公開，積極推進“陽光工程”建設

為了積極推進和實施好政務公開、“陽光工程”，街道領導班子高度重視，認真學習有關文件，把政務公開、“陽光工程”作為推進黨風廉政建設的具體行動，在各種工作會議上進行強調，使這項工作切實納入議事日程，成立政務公開領導小組，領導小組下設辦公室在黨政辦，負責政務公開的具體實施、協調工作；制定了財務、公務車輛、辦公用品管理制度，公務接待審批制度等，專門設立一個版面用作政務公開，并在內容的真實性、合法性和有效性上下工夫，避免形式主義。如低保金發放是群眾關注的熱點問題，我們能充分發揮紀工委監督管理作用，要求街道有關部門在確定低保對象時應實事求是、公開公正。如社區居民，今年53歲，一家三口月總收入339元，月人均收入113元，他于今年4月向社區居委會申請低保金后，心存疑慮，以為自己沒托關系，享受低保金的可能性很小。當社區居委會將這一情況上報街道，街道干部及時走訪該家庭和社區群眾，調查了解情況后，認為該戶生活確實困難，合乎低保條件，并向上級民政部門上報，經民政部門審查核實后，同意將他列為低保對象享受低保金每月171元。7月10日當領到低保金時，那感激之情溢于言表，逢人便講，街道、社區干部辦事公道，客觀公正，真正體現了為民辦實事精神。

三、深化效能建設，樹立政府的良好形象

今年以來，全區堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“海西”建設，堅持“四用發展”要求，加大攻堅克難力度，促使進入第三季度以來，我區經濟運行出現了積極因素不斷累積形成，主要經濟指標持續向好，工業生產、財政收入、利用外資企穩回升。但經濟回升的基礎還不夠穩固、不平衡，外貿出口形勢仍較嚴峻，投資回升壓力較大，市場需求還需繼續觀察，一些行業和企業運行還比較困難。

一、積極因素不斷累積

（一）經濟保持較快增長

前三季度生產總值預計完成86.0億元，可比增長14.5%，增幅比上半年快3.8個百分點。

（二）財政收入小幅上揚

-9月全區實現財政總收入5.52億元，增長5.3%，其中：地方級收入3.8億元，比去年同期增加0.26億元，增長7.3%。財政支出保持較快增長。-8月財政一般預算支出達3.65億元，同比增長40.6%，特別是民生方面支出增長迅速，其中用于教育支出、社會保障與就業支出分別增長35.1%、50.9%。

編者按：本文主要從正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平；周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作；切實加強領導，確保換屆選舉工作順利進行進行講述。其中，主要包括：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力打下堅實的基礎、做好區鄉兩級人大換屆選舉的銜接工作、做好選區劃分和選民登記工作、保障流動人口的選舉權利、依法推薦和確定代表候選人、進一步優化代表結構、加強區人大常委會和鄉鎮人大的組織建設、要切實防止和及時處理干擾、破壞選舉的違法行為、正確執行代表辭職和國家機關領導人員任期的有關規定、首先，要切實體現加強黨的領導、其次，要發揮人大常委會的作用、第三，要統籌做好人事安排工作、第四，要充分做好宣傳工作等，具體材料請詳見：

同志們：

根據全國人大常委會、省人大常委會的決定，區鄉兩級人大于今年下半年開始進行同步換屆選舉。中央、省委和區委對區鄉人大換屆選舉工作高度重視。6月2日，中央以中發〔2006〕12號文件，轉發了全國人大常委會黨組《關于做好全國縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉有關工作的意見》。7月4日，省委以浙委〔2006〕53號文件，轉發了省人大常委會黨組《關于做好全省縣、鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》。9月份，區委常委會就做好我區區鄉兩級人大換屆選舉工作進行了專題研究。最近，區委分別以區委發〔2006〕31號和〔2006〕32號文件，轉發了區人大常委會黨組《關于*區人大換屆選舉工作安排意見的請示》和《關于*區鄉鎮人大換屆選舉工作安排意見的請示》。經區委研究同意，我們召開這次會議目的就是認真學習貫徹中央和省、區委文件精神，對全區區鄉兩級人大換屆選舉工作作出具體部署。剛才，區委副書記*同志作了重要講話，希望各級各部門要認真貫徹落實。

現在，我圍繞中央和省、區委文件精神，依照憲法和法律，結合我區實際，就如何做好全區區鄉兩級人大換屆選舉工作講三點意見。

一、正確把握指導思想和原則，努力提高換屆選舉工作水平

為了做好區鄉兩級人大換屆選舉工作，中央和省委文件中都明確提出了換屆選舉的指導思想，這就是：在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，為加強基層政權建設、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力打下堅實的基礎。

編者按：本文主要從對原有體制進行分析和探討；制定新的財政管理體制的基本原則；新體制的主要內容；主要成效四個方面進行論述。其中，主要包括：開展晉檔達標使實際收入與客觀稅源相脫節、鄉鎮（街道）截留區級收入的數額較大、資金支出不規范，鄉鎮職工干部工資不能及時發放、鄉鎮（街道）晉檔達標的資金分配失衡，使部分鄉鎮（街道）干部出現消極情緒、制定新體制的基本原則、對原有財政體制保留、調整和完善的內容、預算共編、賬戶統設、集中支付、采購統辦、減輕了鄉鎮的財政壓力、鄉鎮（街道）領導集中主要精力抓經濟發展和招商引資等，具體材料請詳見。

長春市雙陽區結合本區實際開展調查研究，對原有的區對鄉財政管理體制進行了深入細致的分析和研討，發現原有的區對鄉財政管理體制存在一些弊端，針對這一問題，雙陽區出臺了《進一步理順區對鄉管理體制的實施意見》，筆者就這個新體制的實施做如下探討。

一、對原有體制進行分析和探討

雙陽區原有的“核定基數，超收分成，減收不補，分灶吃飯”的區對鄉財政管理體制，是從1994年開始為適應分稅制財政管理體制而實行的。從1998年開始在年度計劃的基礎上，又設立了財政收入晉檔達標和達標獎。上述財政管理體制和獎勵機制在雙陽區經濟建設和社會事業發展中起了一定的作用，但是在運行中也出現了一些弊端和問題，主要表現在四個方面：

1.開展晉檔達標使實際收入與客觀稅源相脫節。區對鄉每年下達的年度收入計劃，是在前3年實際完成的平均數基礎上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達標的目標則是在年度計劃的基礎上人為加上去的，和客觀稅源嚴重脫節。各鄉鎮（街道）為了完成晉檔達標任務，千方百計想辦法增加入庫額，出現了虛列收入等違背預算法的現象。

2.鄉鎮（街道）截留區級收入的數額較大。部分鄉鎮（街道）為了鄉鎮本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區級收入，截止2003年10月鄉鎮（街道）截留區級收入達1200萬元。不僅如此，各鄉鎮（街道）應上解的收入，也沒有按規定上解，影響了區財政整體計劃的完成。

目前，正值夏季高溫時節，即將轉入干燥的秋季，氣溫居高不下，我市其它區縣相續發生了幾起火災事故，帶來人民生命財產損失，為進一步加強該時節消防安全工作，特通知如下：

一、要加大消防安全工作的宣傳力度，營造濃郁的氛圍。

各社區要加大消防安全宣傳工作力度，各社區要結合自身特點，找準自身的重點部位，尤其要把木屋、舊屋區作為工作重點，出一期宣傳專刊，利用喊話器適時對居民群眾進行消防安全常識的宣傳，要發揮義務消防隊作用，做好入戶宣傳工作。要加大對新村樓院居民消防安全常識的宣傳，以電器安全使用、燃氣安全使用、消防通道暢通等為重點，在提高居民自救知識普及上狠下功夫，以提高全鎮居民消防安全意識。

二、要加大檢查和隱患排查工作力度，推進新一輪消防安全整治工作。

各社區要針對當前高溫和氣侯干燥時節，開展全鎮范圍中“查隱患、抓整改、促提高”消防安全隱患整治工作，在社區轄區內進行一次拉網式大檢查，尤其要檢查公共聚集場所、木屋、舊屋區消防安全硬件設施配備情況，要在抓好木屋、舊屋區總體防范的同時，重點檢查零星的木屋、舊屋等單幢建筑消防器材配備情況，確保滅火器全配到位。要重點檢查木屋、舊屋區亂拉亂搭電線、違章使用電爐、電熱棒等不安全因素，抓好整改，要結合當前其它各項工作的開展，整合社區力量，形成緊抓嚴管安全工作格局，以確保全鎮范圍內不發生火災事故。

三、要保持通信暢通，落實火險事故報告制度。

2012年是黨的十八大召開之年，是實施我鎮“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是認真貫徹實施國務院《意見》（國發〔〕40號），堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵之年。各村（居）、企業、相關單位要堅決按照鎮黨委政府的總體部署，突出重點，注重運作，認真抓好安全生產各項工作，確保各項工作任務落到實處。

一、認清形勢，提高認識，增強安全生產工作的緊迫感和責任感

年,我鎮的安全生產工作在鎮黨委、政府的領導下，按照區委、區政府的要求，堅持“安全發展，預防為主，綜合治理”的方針，全面完成上級下達的安全生產控制指標，安全生產形勢持續穩定好轉。全年發生工礦商貿事故1起，死亡1人；未發生造成人員死亡和重大財產損失的火災事故；道路交通安全方面，未發生較大以上交通安全事故，安全形勢改善明顯，安全監管達到預期效果。回顧年安全生產工作，在取得成績的同時，我們還應該清醒地認識到，目前我鎮的安全生產工作與上級要求和人民群眾的期望還有一定的差距，安全生產工作仍然存在不少薄弱環節，主要表現在以下四個方面：一是安全生產基礎薄弱：⒈道路交通安全配套設施的建設滯后于道路建設，道路交通事故多發，年轄區發生道路交通死亡人數12人，超出控制指標3人；⒉農村社區消防基礎設施不完善，年，我鎮加大了消防基礎建設的投資力度，在村（居）建立了志愿消防隊，并按照省政府考核要求設置了消防工作室，配置了相應的器材，但由于我鎮正處于小城鎮綜合改革建設階段，消防建設歷史欠賬嚴重，消防基礎設施存在較大缺口；⒊轄區缺乏危險化學品中轉倉庫和集中經營場所，一些易燃易爆等危險物品的儲存場所不符合規范，居民樓和沿街危險化學品經營店尚待妥善解決，非法生產、經營危險化學品現象屢禁不止。二是社會安全意識還有待進一步加強。政府統一領導，部門齊抓共管，社會廣泛參與的安全生產格局還未形成，“一崗雙責”的工作機制、綜合監管與專業監管、行業監管和屬地監管關系還需進一步明晰。三是中小企業安全生產責任制落實不到位。我鎮目前注冊企業數超過1100家，其中大多數是中小型企業，多數中小企業安全生產責任制不落實，制度不健全，安全管理流于形勢，員工安全培訓不到位，違規違章操作的現象時有發生，重生產輕管理等問題普遍存在。四是從業人員安全素質有待提高。近年來，外來員工特別是外來農民工是企業職工隊伍主體，受企業普通工種招工難的影響，多數企業降低招工門檻，大量文化水平低、安全意識和技能不高的員工走上生產一線，客觀上加大了安全風險。安全生產中存在的薄弱環節，也為2012年的安全監管工作帶來了新的挑戰，我們必須清楚認識到做好我鎮安全生產工作的復雜性、艱巨性和緊迫感，必須從科學發展觀的高度，提高思想認識，強化責任意識和使命意識，正確認識和把握新形勢和新任務，采取更加有效的措施，堅持標本兼治，通過堅持不懈的努力，實現安全發展，促進我鎮安全生產形勢持續穩定好轉，更好服務于我鎮經濟建設和推動小城鎮建設工作的開展。

二、明確思路，努力開創安全生產新局面

2012年安全生產工作總體要求是：全面貫徹落實全國及省、市、區各級安全生產工作會議精神，堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實國務院《意見》，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，深入開展“安全生產年”活動，堅持以加強基礎建設，強化監管責任，規范執法行為，完善工作機制增強保障能力為主要措施，進一步減少事故總量，有效防范遏制較大以上生產安全事故，促進全鎮安全生產形勢穩定好轉，為我鎮小城鎮建設創造更加安全穩定的環境，為迎接黨的十八大勝利召開提供可靠的安全保障。

工作目標：全面完成區政府下達的年度安全生產責任目標，力爭各類事故起數、死亡人數持續下降；力爭重點行業領域的安全狀況明顯改善，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故發生。

年是“五四”運動90周年、國慶60周年、平息89動亂20周年、取締10周年，又是全球經濟危機，基層司法行政工作任務責任大。全區基層司法行政工作要以科學為發展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹落實黨的十七大精神，按照司法部、省司法廳和市司法局的總體部署和工作要求，緊緊抓住發展機遇，堅持改革創新，大力加強基層司法行政隊伍建設、組織建設、業務建設和基礎設施建設，充分發揮職能作用，為海峽西岸經濟建設、為建設湄洲灣港口城市中心城區、為區社會安定穩定，構建和諧社會作出新的貢獻。

一、夯實基礎，全面加強鎮（街道）司法所建設

（一）工作目標

按照“堅持建設、管理、工作并重，全面加強司法所建設和管理”的要求，年基層司法所建設要在“務實、務好、務強、抓弱”上下功夫，要以全國省市加強司法所建設為契機，部分完成司法所獨立辦公場所購置（自建、合建）工作；為加強我區社區矯正工作，力爭司法所配備達到3人以上；司法所裝備建設全部達到“五個一”：即一部電話、一臺電腦、一臺打印機、一部摩托、一部數碼相機。司法所業務經費列入財政預算；在08年全區完成創建2個全市“十佳司法所”的基礎上，09年再創建全市兩個“十佳司法所”。

（二）具體措施

1、認真貫徹落實全國、省廳、市局會議精神，研究部署全區司法所建設工作。

一、第一季度經濟運行主要特點

年初以來，隨著一系列擴內需、保增長政策措施效應初步顯現，加之全區各部門有針對性地采取措施幫助企業渡難關，保民生，第一季度我區主要經濟指標完成情況總體呈現較好趨勢。一季度預計實現生產總值26.93億元（市統計局初步反饋數），可比增長13.3%，完成年度計劃的21.7%。

（一）金融危機日益影響工業生產，部分行業發展不平衡。

隨著金融危機的蔓延，對我區工業生產的影響日趨明顯。預計全區完成工業總產值28.1億元，比增15.9%，增幅為歷年來同期最低水平，其中：規模以上工業企業完成產值23.47億元，比增17.2%（現價），增幅位居全市第二，產銷率97.2%。一是雪津二廠完成產值0.48億元，拉動規模工業增幅3.7個百分點；二是食品產業完成產值3.5億元，比增42.8%。部分行業發展不平衡，其中工藝美術、食品、電子信息第一季度完成情況較好，而傳統的鞋革、林產加工及服裝等行業增長不明顯，呈現出“三高三低”的運行特點。

（二）固定資產投資快速增長，工業類投資強勁拉升

月份全社會固定資產投資完成13.85億元，比增21.0%。城鎮以上投資完成12.29億元，比增18.4%，其中：城鎮以上項目完成投資9.57億元，比增112.0%，房地產投資完成2.72億元，比增-53.6%。農村項目預計完成投資0.96億元，比增74.1%，農村農戶抽樣投資完成0.6億元，比增17.3%。工業類投資項目涉及40個，累計實現投資3.59億元，同比增長76.8%，進一步加強工業發展后勁。

為進一步加強招商引資工作的組織領導，大力推進行業招商、專題招商、網上招商、上門招商、中介招商、大規模和小分隊相結合招商等多種有效形式，搞活招商，在招大商招重商上下更大功夫，確保年的招商引資工作有新的突破。根據我區實際，制定方案如下：

一、工作目標

全年計劃新招商項目數73個，計劃投資總額51億元。招商項目為投資500萬元及以上的落地合同項目（指取得縣級以上政府土地批文和工商注冊的項目）。

二、活動安排

年全區擬安排參加13場招商經貿活動。

1、繼續組團參加國家和省里舉辦的招商經貿活動5場。