我匯報兩個問題。

一、近年來水資源保護和利用工作主要進展

黨中央、國務院高度重視水利和水資源保護工作。*年大水后，中央及時作出災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策，黨的十五屆三中全會把水資源作為重要戰略資源予以高度重視，中央和地方各級政府大幅度增加了投入，水利和水資源保護工作取得了全面進展。

（一）以大江大河堤防為重點的防洪體系建設取得突破性進展。長江中下游干流堤防已基本達標。黃河等大江大河堤防建設也明顯加快。實施平垸行洪、退田還湖工作取得進展，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖共還江還湖2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米。主要江河河口和一些重要湖泊進行了大規模疏浚，完成清淤1.2億立方米。小浪底、萬家寨、江埡、飛來峽等一批重點骨干工程相繼投入運行，臨淮崗、尼爾基、百色、沙坡頭、紫坪鋪等工程相繼開工建設。441座大型和重點中型病險水庫得以除險加固。

（二）供水能力顯著提高，節約用水取得成效。全國新增供水能力500億立方米，達到5800億立方米。解決了3409萬農村人口的飲水問題，基本完成了八七扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務。*年和*年兩次緊急實施了引黃濟津應急調水。開展了247個大型灌區的節水改造和節水示范項目建設，形成110億立方米的節水能力，新增、恢復灌溉面積2600多萬畝，改善灌溉面積5800多萬畝。加強了城市供水、節水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節水型社會建設試點。一些缺水城市和缺水地區通過實行定額管理、限制發展高耗水項目和超額用水累進加價等措施，促進節約用水。

（三）高度重視生態用水，水資源保護工作得到加強。通過全流域合理配置和統一調度水資源，黃河連續3年實現大旱之年不斷流。塔里木河4次向下游調水，使干涸多年的河道重新過流。黑河連續3年成功進行了省際分水，河水到達東居延海。分別從嫩江向扎龍濕地、從長江向南四湖進行了生態補水。在部分地下水嚴重超采區，限采地下水并進行回灌，取得顯著效果。進行引（長）江濟太（湖）試驗，通過科學調配使太湖及其下游河流水質明顯好轉。加強了飲用水源區、三峽庫區和重點江河湖泊的水質監測和保護。

當前，我國改革發展正處于關鍵時期。要實現全面建設小康社會的奮斗目標，開創中國特色社會主義事業新局面，必須堅持貫徹“三個代表”重要思想和**精神，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，切實抓好發展這個黨執政興國的第一要務。新形勢新任務對做好人口資源環境工作提出了新的要求。下面，我講三點意見。

經驗表明，一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響，不同的發展觀往往會導致不同的發展結果。堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想。科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，概括了戰勝非典疫情給我們的重要啟示，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。全黨同志都要從貫徹“三個代表”重要思想和**精神的戰略高度，從確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻認識樹立和落實科學發展觀的重大意義，堅定不移地樹立和落實科學發展觀，更好地完成新世紀新階段我們肩負的歷史任務。

要樹立和落實科學發展觀，首先必須全面準確地把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步。協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展。樹立和落實科學發展觀，要注意把握好以下幾個問題。

第一，樹立和落實科學發展觀，必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀，是用來指導發展的，不能離開發展這個主題，離開了發展這個主題就沒有意義了。發展首先要抓好經濟發展。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在國際綜合國力競爭日益激烈的形勢下，堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住和切實用好重要戰略機遇期，大力解放和發展社會生產力，對我們這樣一個發展中大國加快實現現代化具有重大戰略意義。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面協調發展打下堅實的物質基礎。只有堅持以經濟建設為中心，不斷增強綜合國力，才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題，勝利實現全面建設小康社會和社會主義現代化的宏偉目標。因此，全黨全國都要增強促進發展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，充分調動和切實保護廣大干部群眾加快發展的積極性，堅定不移地推動經濟持續快速協調健康發展。

第二，樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。經濟發展、政治發展、文化發展和人的全面發展是相互聯系、相互影響的，沒有政治發展、文化發展和人的全面發展的不斷推進，單純追求經濟發展，不僅經濟發展難以持續，而且最終經濟發展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，防止出現因發展不平衡而制約發展的局面。

第三，樹立和落實科學發展觀，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。經濟發展需要數量的增長，但不能把經濟發展簡單地等同于數量的增長。要充分運用我國的體制資源、人力資源、自然資源、資本資源、技術資源以及國外資源等方面的有利條件和有利因素，推動經濟發展不斷邁上新臺階。同時，發展又必須是可持續的，這樣我們才能保證實現我國發展的長期奮斗目標。這就要求我們在推進發展中充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既積極實現當前發展的目標，又為未來的發展創造有利條件，積極發展循環經濟，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間。

同志們：

計劃生育、保護資源和保護環境是我國的三大基本國策。市委、市人民政府歷來都十分重視人口資源環境工作，始終把可持續發展擺到我市現代化建設的重要位置，認真落實中央關于人口資源環境工作的一系列方針政策，采取一系列重大舉措，統籌經濟與社會、人與自然協調發展，推動人口資源環境工作不斷邁向新的臺階。出生人口素質明顯提高，人口結構日趨合理。土地、礦產管理趨于規范，基本農田得到有效保護，水資源配置進一步優化。生態環境保護和建設提到重要日程，環保基礎設施建設力度不斷加大，城市環境綜合整治水平逐年提高，全民環保意識明顯增強，對促進全市經濟社會協調發展產生了巨大的推動作用。在此，我代表市委、市人民政府向長期堅守在計劃生育、國土資源管理和環境保護一線的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

這次會議還將表彰我市2004年計劃生育工作先進單位和個人，總結2004年、簽訂2005年經濟綜合目標責任書。請同志們集中精力，認真開好會議。下面，我講幾點意見。

一、從實踐科學發展觀的高度，進一步增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感

十六大把實施可持續發展戰略，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調寫入了黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗，強調實現全面建設小康社會的奮斗目標，必須使可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路；必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護資源和保護環境的基本國策；必須走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。十六屆三中全會通過的《決定》中提出了“五個統籌”的要求，提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀；要堅持在經濟發展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發展；要堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處。其核心是要實現經濟社會與人口資源環境的協調發展。這為我們做好新時期的人口資源環境工作進一步指明了方向，提出了更高的要求。

近年來，市委、市人民政府在加快經濟社會發展的同時，更加尊重科學、遵循規律，注重可持續發展，注重人與自然的和諧。特別是十屆市委成立以后，在注重經濟增長指標的同時，更加注重人口、資源、環境等方面的指標，市委十屆五次全委（擴大）會議，就明確提出了要統籌縣市、城鄉、人與自然的協調發展，堅定不移地走好工業強市、農業穩市、商貿活市、生態立市、科教興市和融合發展的路子，將“生態立州”作為全州經濟社會發展的指導思想之一，并相繼啟動了“綠洲秀美”、“綠色通道”、“生態園林”等工程，實施了★河流域綜合治理、東山綠化、公鐵綠化、★湖綜合治理、天然林保護、防護林體系建設等重大生態建設項目；堅持抓基層、打基礎，全面推進計劃生育“三為主”工作，穩定和鞏固了低生育水平；本著“在保護中開發，在開發中保護”的原則，加強了資源的勘探、保護和開發管理工作。這些工作，充分體現了科學發展觀的要求，兼顧了各方面的利益，統籌了經濟與社會、人與自然的協調發展。

同志們：

在省“兩會”期間，省委、省政府召開這次座談會，認真分析形勢，總結交流經驗，進一步研究做好人口資源環境工作，對于推動經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道具有十分重要的意義。剛才，4個省直部門和4個市的負責同志分別作了發言；寓群省長與各市市長簽訂了*－*年度《人口和計劃生育目標管理責任書》、《省市長國土資源目標管理責任書》，要層層分解，抓好落實。

過去的一年，在以同志為總書記的黨中央堅強領導下，全省堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的*和*屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，求真務實，真抓實干，經濟社會發展取得了新的成績。*年，預計全省生產總值增長15%左右；規模以上工業增加值8900億元以上、利稅3200億元、利潤2000億元，分別增長28%、45%和50%；固定資產投資1萬億元，增長30%；社會消費品零售總額5100億元，增長15%左右；進出口總值768.9億美元，其中出口462.5億美元，分別增長26%和30%；利用外資（老口徑）170億美元，其中外商直接投資88億美元，分別增長12.6%和1.1%；財政總收入3342.2億元，地方財政收入1072.7億元，分別增長24.7%和29.5%；城鎮居民人均可支配收入10680元，增長13%；農民人均純收入3800元，增長8.4%。特別是發展的穩定性、協調性和持續性增強，人口控制、資源管理、環境保護和水利建設等方面成效更加明顯。低生育水平保持穩定，人口自然增長率控制在6‰以內，初步形成綜合治理人口問題的局面。耕地特別是基本農田保護得到加強，土地資產收益和礦產資源利用水平明顯提高，挖潛盤活存量土地10多萬畝，實現政府國土資源收益305.5億元。全省重點用能企業每萬元工業總產值能耗同比下降15%，重點用水企業每萬元工業總產值取水同比下降23.6%。全省生態環境質量總體上得到改善，城市環境和大氣質量明顯好轉，17市城區空氣質量良好率達89.6%。水資源的開發建設和優化配置成效明顯，村村通自來水工程全面啟動，全省農村自來水普及率已達52%，水利事業進入了一個大投入、大建設、大發展的新階段。這些成績來之不易，凝聚著全省各級各有關部門和廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表省委、省政府向人口、資源、環境、水利戰線上的同志們表示親切問候和衷心感謝！

下面，我講幾點意見：

一、充分認識人口資源環境工作面臨的新形勢

我省是一個人口大省、經濟大省。站在新起點，實現新發展，必須正確分析面臨的新形勢，充分認識做好人口資源環境工作的重大意義。

人口與教育自從人類社會產生之日起，就有著不可分割的內在聯系。當前，人口和教育已成為世界上兩大社會問題。

我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴格控制，人口年齡結構卻發生了峰谷交替的劇烈波動，嚴重影響了我國教育資源的配置與效益。從我國人口發展的這種態勢來看，大城市平均領先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對大城市的人口控制同教育資源配置的協同研究就應及早提上議事日程。過去對此問題重視不夠，缺乏系統研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協調。因此，在強調科教興國和可持續發展兩大戰略的今天，解決人口與教育的協同問題應予以高度重視。

一、我國各大城市與上海市在人口年齡結構上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長率等指標，長期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現自然負增長(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長率”的現代人口再生產類型的行列，其人口年齡結構如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結構金字塔示意圖

[摘要]人口問題是制約可持續發展的關鍵因素。必須建立完善的人口綜合管理與優生優育體系，穩定低生育水平，提高人口素質。根據我國農村人口比重大，文化素質較低，山區居住分散，傳統生育觀念根深蒂固的情況，今后控制人口增長的重點仍然放在農村，努力做好邊遠山區、貧困地區、地方病高發區和弱智集中區的優生優育工作，把計劃生育和脫貧致富有機地結合起來，積極推進移民搬遷，加快改變特困地區的生存與發展環境。

[關鍵詞]人口生育；利益導向；對策研究

一、穩定現行生育政策，嚴格控制人口增長意義

我國人口仍然面臨四大壓力，即就業人口對經濟承載的壓力，貧富差距對社會承載的壓力，生產生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環境承載的壓力。四大壓力常常相互作用，對社會發展和國家安全形成巨大的挑戰。因此，研究區域人口與資源協調發展對策，不僅對我國社會經濟的協調發展，而且對建設我國和諧社會具有重大意義。

二、人口生育與利益導向的主要問題

由于人口的增長速度與經濟的增長速度不相適應，造成人口壓力過大，進而增加耕地面積，又造成森林急劇減少，破壞了生態平衡，導致水土流失、土地沙化，以及氣候異常、污染加重等一系列難以消除的生態后果。

今年是“十一五”規劃的開局起步之年，是推動經濟社會切實轉入科學發展軌道的關鍵之年，人口資源環境工作也站在新的起點上，面臨著新的形勢和任務。因此，今年在“兩會”期間繼續召開這樣一個座談會，圍繞做好今年和今后一個時期的人口資源環境工作，分析形勢，研究問題，明確任務，對于進一步落實科學發展觀，促進我市經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。剛才，4個部門負責人作了發言，黃萌同志與各縣（區）長分別簽訂了2006年度人口和計劃生育、國土資源保護和利用目標管理責任書，并就做好我市人口資源環境工作作了具體部署，我都贊同。希望大家認真貫徹落實好這次會議精神。

近年來特別是去年以來，全市上下堅持把加強人口資源環境工作作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，作為貫徹中央宏觀調控政策和轉變經濟增長方式的重要途徑，作為生態市建設的核心內容來抓，各項工作呈現了良好的態勢。人口計生工作狠抓責任落實，加強綜合治理，機制進一步健全，法治化水平進一步提高，城市社區、農村和流動人口計生管理等重點難點工作取得了新的進展，全市人口計生工作整體水平五年來一直保持全省一類行列，低生育水平進一步鞏固，出生性別比連續18年保持在正常范圍。環境保護和建設方面，扎實開展生態市建設和創建國家環保模范城市和國家園林城市活動，創模和創園林城市分別通過了驗收考核，通過創建有效促進了生態建設和環境保護；深入實施“811”環境污染整治行動計劃，加大重點地區、重點行業和企業污染的監管和治理力度，嚴肅查處違法排放污染物的事件，加強環保基礎設施建設，治污能力進一步提高，環境質量有所改善；堅決淘汰落后生產能力，廣泛開展了蓄電池、磚瓦窯等“三高一低”行業和“五小”企業的專項整治，去年拆除機立窯50座，節約用電2億度，減少粉塵排放量2萬多噸，今年可以全部淘汰水泥機立窯，實現三年目標兩年完成，長興縣蓄電池行業污染整治已摘帽；全面推動循環經濟發展，市委、市政府召開全市循環經濟工作會議，研究制定了發展循環經濟實施意見，制定并實施工業、農業、服務業發展循環經濟行動計劃，積極推行清潔生產，廣泛開展節能、節水、節地、節材活動，推進資源的節約和綜合利用。國土資源保護和開發管理進一步加強，執行最嚴格的耕地保護制度，全面開展土地整理復墾，已連續5年實現耕地占補平衡，較好地保障了經濟社會發展的需要。出臺了一系列節約集約用地的政策措施，土地集約利用水平逐步提高。水資源開發利用保護取得明顯成效，圍繞水資源的可持續利用，科學編制了一系列水資源規劃，通過實施水源建設工程、引湖濟河工程、千萬農民飲用水工程，加強水資源節約保護，水資源保障能力明顯增強。“十五”期間，全市大中型水庫累計完成投資7.2億元，相繼完成了老石坎、對河口水庫除險加固工程，興建了鳳凰水庫，今年又啟動了老虎潭水庫工程建設。加強水資源水環境保護，**水質基本達到Ⅲ類水標準，成為太湖流域水質最好的區域之一。總之，對我市人口資源環境工作所取得的成績，應該給予充分肯定。

“十一五”是我市全力實施率先崛起戰略的關鍵時期。這個時期，是**加快科學發展，迅速做大經濟總量，提高發展質量，進一步增強實力、激發活力、彰顯魅力，加快建設現代化生態型濱湖大城市，奮力實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起的重要時期。經濟的快速發展，必然會使資源要素制約和人口環境的壓力進一步加大，一些老問題還沒有完全解決，新問題可能會隨之產生。一是在人口方面，我市將逐步迎來勞動年齡人口、市外遷入人口、總人口和老年人口的“四大高峰”，低生育水平還存在不穩定因素，如何有效快速地將人口壓力轉化為資源優勢還有待于抓緊破題。二是在生態環境方面，**有限的區域環境容量與經濟快速發展的矛盾日益突出，一些地方和單位對環保工作還存在片面認識，工作還不夠到位，企業環境違法行為時有發生，因環境問題引發的群體性糾紛和信訪事件逐年增多,已成為社會不穩定的重要因素，去年的“天能事件”給我們敲響了警鐘。水生態環境沒有得到根本性好轉，太湖流域的污染治理任務十分艱巨，水質型缺水矛盾突出，水利基礎設施建設有待于進一步加強，水資源、水環境保護和節約用水意識還需進一步強化。三是在土地和礦產資源方面，資源短缺的制約將長期存在，粗放式利用土地現象還沒有從根本上得到遏制，在國家嚴把土地閥門的情況下如何提高土地節約、集約利用水平，保障經濟建設用地，還需要很好地研究和創新。礦山自然生態環境治理和保護的任務也還十分艱巨。這些情況說明，在新的一年，人口資源環境工作的任務依然相當艱巨繁重。如果不能在這方面取得新的突破，落實科學發展觀就無從談起，增強“三力”、率先崛起也難于實現，人民群眾也不會滿意。因此，各級黨委、政府和領導干部思想上一定要真正形成共識，牢固樹立和認真落實科學發展觀，把人口資源環境工作作為加快科學發展、構建和諧社會的重要內容，采取更加扎實有效的措施，切實抓緊抓好。要繼續高度重視人口和計劃生育工作，一定要在穩定低生育水平的基礎上，著力提高人口素質，使人口壓力轉化為人力資源優勢。國土資源工作要圍繞“保護、保障、挖潛、集約”的方針，做到保護資源更加嚴格規范，保障發展更加持續有力，更好地服務經濟社會發展。環境保護工作要繼續加大治理污染的力度，大力發展循環經濟，加強生態保護和建設，積極推動以環境換取經濟增長為主向以環境優化經濟增長為主的歷史性轉變。水利工作要進一步加強水資源保護、開發和合理利用，不斷改善水生態環境，特別是要按照建設社會主義新農村的要求，更加重視農村水利建設和水環境整治，解決農村居民飲用水安全問題，著力提高農民生產生活條件。人口資源環境工作的一個最重要的載體、也是最終的目標，就是要建設資源節約型和環境友好型社會。下面，我就加快資源節約型和環境友好型社會建設，進一步推進人口資源環境工作談幾點想法。

一、建設資源節約型、環境友好型社會是經濟社會發展的歷史必然。黨的十六屆五中全會首次把節約資源作為基本國策，把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。建設資源節約型、環境友好型社會，是以為總書記的黨中央緊密結合我國國情，借鑒國際先進發展理念，著力解決我國經濟發展與資源環境矛盾作出的重大戰略決策，對于全面落實科學發展觀，不斷提高資源環境保障能力，實現國民經濟又快又好發展具有重要意義。這次全國“兩會”通過的“十一五”規劃綱要和《政府工作報告》，把“建設資源節約型、環境友好型社會”放在了更加重要的位置，提出了更加明確的目標，標志著我國已進入了由以環境換取經濟增長為主向以環境優化經濟增長為主轉變的新階段。這種轉變是歷史的必然，是基于未來發展的戰略選擇。本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨著嚴峻的資源環境形勢。一是資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國是總量上的大國，人均上的貧國。人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40％，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11％和4.5％，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。加上我國正處在工業化和城鎮化加快發展的階段，這是一個資源消耗強度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。二是環境形勢更加嚴峻。當前，生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染日益嚴重，生態環境惡化，水土流失嚴重，森林生態系統質量下降，生物多樣性、生態安全受到嚴重影響。實踐證明，傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到了盡頭，不加快轉變經濟增長方式，資源難以為繼，環境難以承受。從**來講，我市產業層次比較低，經濟增長仍以粗放型為主，發展的代價比較高，如果走傳統的老路，要素、資源、環境的約束勢必會越來越大，勢必會嚴重影響增強“三力”、率先崛起的進程。建設資源節約型、環境友好型社會是堅持以人為本，實現科學發展、構建和諧社會的必然要求，是提高人民群眾生活水平和質量，促進社會全面進步和人的全面發展的必然要求。說到底，是增強“三力”、率先崛起的必然選擇。因此，各級黨委、政府要從戰略高度充分認識建設資源節約型、環境友好型社會的緊迫性，把它作為實施增強“三力”、率先崛起戰略的重要任務和重大舉措來抓，徹底轉變粗放型經濟增長方式，使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環境污染、注重質量效益的基礎上，加快推進經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，促進經濟加快發展與人口、資源、環境相協調。

二、建設資源節約型、環境友好型社會必須要加快產業結構調整。實現產業結構優化升級，是緩解資源環境制約的有效途徑，是實現經濟可持續發展的根本保證，更是建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵舉措。我市的產業結構性素質性矛盾比較突出，制造業仍以紡織、建材兩大傳統行業為主，高新技術產業發展滯后，第三產業低于全省平均水平。前幾年我市經濟的快速增長主要是依靠生產要素的大量投入和資源消耗來實現的，是付出很大的資源、環境代價的。“十一五”時期，我市經濟要實現12%以上的增長速度，必須建立在節約資源和保護環境的基礎上。因此，我們必須致力于加快調整產業結構，實現產業結構的優化和升級，努力形成有利于資源可持續利用和環境保護的產業結構。除此之外，別無選擇。要加快發展循環經濟，全面推進工業“3911”、農業“4612”、服務業“3551”行動計劃。研究建立以節地、節水為中心的資源節約型農業和減少污染、環保、綠色的農業生產體系；加快“二三三”產業結構調整步伐，積極用先進適用技術改造提升傳統產業，加快高新技術產業發展，繼續加大淘汰落后生產能力的力度，堅決杜絕“三高一低”企業的發展；大力發展能源、原材料消耗低，占用土地少，環境污染少的現代服務業，提高其在國民經濟中的比重。各級政府一定要加強重點行業能源、水、原材料消耗的管理，嚴格執行設計規范；加強節能、節水技術改造，加強廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。要根據資源稟賦和環境容量確定不同區域的發展方向、功能定位，促進區域產業合理布局。

三、建設資源節約型、環境友好型社會必須要加快科技創新。科學技術對轉變經濟增長方式、調整經濟結構、改變人們生產生活方式至關重要。要加快產業結構調整、轉變經濟增長方式，要做好開源、節流文章、從根本上解決資源瓶頸和環境污染問題，這些都需要科技創新。只有依靠科技進步，我們才能走出一條資源消耗少、環境污染小、經濟效益高的經濟發展道路。我們必須把科技創新作為建設資源節約型、環境友好型社會的關鍵舉措來抓。科技創新，一方面，要著力提高自主創新能力。加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，組織開發和示范有重大推廣意義的替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、“零”排放技術等，努力突破技術瓶頸，構建節約資源、環境友好的技術支撐體系。另一方面，要眼睛向外，不求所有，但求所用，積極引進國內外先進的節約資源和環保型的新技術、新工藝、新設備和新材料，加以推廣應用。同時，要堅持引進技術與消化、吸收、創新相結合，增強自主創新能力。

中國這個世界第一人口大國，由超大型的人口規模及農民占大多數的事實決定了所要走的現代化之路注定與歐美不同，也與其他任何一個亞洲國家不同。只有農村實現了現代化，農民實現了現代化才算是中國實現了現代化。而人多地少、剩余勞動力多的中國農村，如何實現現代化？

城市化？小城鎮化？這些路都嘗試了，非但不能解決問題，而且出現了大量新問題，特別是多數進城農民工成為城市底層人口和候鳥式流動大軍。于是，近兩年的討論集中到就地非農化上。就地非農化表達了農民不一定要進城，可在本鄉本土通過非農產業發展經濟，增加積累，提高收入水平。筆者認為，就地的概念是必要的，但是非農化的含義太局限，因此將就地非農化作一修正，改為就地多元化。

什么是就地多元化？筆者認為，就地多元化并非人類歷史上已經經歷過的現代化模式，而是由人口規模、資源短缺、環境制衡種種要素合圍出來的輪廓性的方向。在人地沖突和城鄉二元體制、社會化小農村社制長期存在的中國，就地多元化可能是實現農民現代化的唯一可行方向。

就地多元化的基本輪廓有這樣幾條：一是農村生態地理環境大體上維持原貌，有相當的比例的農耕土地。二是農民的身份并沒有變成城市居民。三是農民的謀生方式多元化。可以在城市或鄉鎮打工，在農村消費，土地作為生活資料永久保留，打工的收入鼓勵其返回農村作為自己和家人享用低價高質的公共服務的代價。四是農村社區的公共設施和公共服務具有與周邊城市帶相似的水平，它并非基于當地的經濟收入而是政府大力推行社會政策的效果。五是社區生活是開放的，與社區外更多交流與互動，人口聚居的程度低于城鎮，高于自然村或行政村，形成了一種既不同于傳統的封閉的農村社會，又不同于脫離自然生態生造出來的現代城市社會的居間的生活方式。比起城鎮，它的人口構成的同質化程度要高得多、人口也沒有那么集中、社區形態相對也比較單純，它是在廣闊的自然空間內被建構出來的更符合人性和人的需求的社會空間。

一、為什么中國只能選擇就地多元化

就地多元化是促進農民現代化的必然選擇，基于以下判斷：

正值“兩會”期間，我們在這里召開**年全縣人口資源環境工作座談會，主要是為了貫徹落實中央和重慶市人口資源環境工作會議精神，總結回顧“十五”時期的人口資源環境工作，深入分析我縣人口資源環境面臨的形勢，安排部署“十一五”全縣的人口與計劃生育、資源管理和環境保護工作。剛才，計生委、國土房管局、環保局分別作了發言，我完全同意。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，正確把握形勢，增強做好人口資源環境工作的責任感和緊迫感

人口、資源和環境工作，是貫徹以人為本的科學發展觀的重要內容，關系經濟社會發展的質量和可持續性，關系廣大市民的素質和根本利益。“十五”期間，我縣人口、資源和環境工作取得了明顯進步。

在人口和計劃生育方面，按照“切實穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，不斷改善出生人口結構”的要求，進一步強化措施，狠抓落實，保持了低生育水平，全縣人口出生率由2000年的7.68‰下降到6.5‰，死亡率下降了0.6個千分點，人口自然增長率由1.85‰下降到1.26‰。人口結構得到一定改善，出生人口性別比由2000年的100:127，降至去年的100:111。人口素質逐步提高，實現了“普九”，初中畢業生升入高中段比重達到70%。人口與計劃生育工作整體水平進一步提高。

在資源保護和合理開發利用方面，堅持執行嚴格的國土資源管理政策，嚴格控制土地這道“閘門”，較好地落實了基本農田保護制度，積極推行土地儲備制度和有形市場建設，保證了基本建設用地，實現了耕地占補平衡；全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，規范出讓行為，去年共招拍掛土地18宗27.25公頃，獲拍賣收益10400萬元，招拍掛出讓比例達到100%；對礦產資源進行有序開發利用，尤其對天青石礦實行限量開采、定向銷售、取締私挖濫采，確保了天礦資源的合理有序利用。

在生態建設和環境保護方面，生態環境建設碩果累累，成功創建了全國人居環境范例城市、全國生態示范區、全國衛生縣城和市級山水園林城市，全國生態縣建設全面啟動；五年完成天然林保護工程森林管護23萬畝，公益林建設2.1萬畝，退耕還林11.8萬畝，森林覆蓋率達到27.3%；進一步實施改水改廁工程，改善了農村環境質量；瀨溪河綜合整治項目順利推進，啟動了小安溪河綜合整治項目前期工作；垃圾衛生填埋場、污水處理廠等城鎮環境基礎設施建設步伐加快，完成了城區道路油化、硬化工程；水資源宏觀調控能力進一步增強，治理水土流失和城鄉供水節水取得較大進展，整體抗災減災能力明顯提高。

**年*月*日，第一次全國環境政策法制工作會議在北京召開。*副局長就學習貫徹*局長會上講話精神做了注釋性學術報告。*副局長從歷史、文化、國際政治等多視角，從國內外環保發展進程，從環境與經濟、社會的密切關系的論證中，深入剖析了中國環境問題的現狀及影響，提出了解決中國環境問題的重要思想、戰略和體制的思考，對環境政策法制工作適應歷史性轉變的要求不斷改革創新具有重要指導意義。此件根據錄音整理，未經本人審定。

今天上午*局長的報告很全面也很深刻，大家照著干就行了，我沒什么再補充的。下面講的話，既是對周局長報告的一點注解，也是我個人的一點思考，不算正式工作報告。因此也沒有傳達任務。今天想借此機會同大家談談三方面的問題：中國環境問題的現狀、中國環境問題造成的嚴重后果、解決中國環境問題的若干設想。

第一，關于中國環境問題現狀的認識

人口資源環境是不可分割的整體。中華人民共和國國土是960萬平方公里，在19*年之前就已經有1/3天然不可居住了。這是兩千多年來多次人口的遷徙和幾次大屯墾造成的，一次在秦漢、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。三次大的遷徙，1/3的土地沒了，沙漠化、荒漠化了。

建國以來，土地又因水土流失減少了1/3，現在可居住的國土面積是300多萬平方公里。但人口卻反而增加了一倍，從7億增到13億。許多人口學專家認為，中國人口在兩三億比較合適，7億就是極限，實際上我們的人口已經增加到了13億。更不幸的是，人口增長得最快的地區，往往又是全國最貧窮的地區，也是全國生態屏障最重要的地區，也是水土流失最嚴重的地區，也是生態難民最主要的產生地區。

什么叫“生態移民”？這是一個有爭議的國際詞匯。它是指不是因為戰爭，不是因為貧窮，不是因為疾病，而是僅僅因為環境問題導致搬遷的移民。生態移民主要產生于非洲等窮國，因為那里干旱或沙漠化比較嚴重。但自從**年襲擊美國新奧爾良的颶風導致居民大規模遷居后，生態移民也開始敲響了富國的大門。聯合國作了一個統計，到*10年全世界將有5000萬以上人口因為環境退化而搬遷，到本世紀末有人說是4億，也有人說是6億人。