一、推行農村“一制三化”規范管理辦法的目的要求

隨著農村改革的進一步深入，農村黨支部和村委會的工作面臨著諸多新情況、新問題，為鞏固和加強黨支部的核心領導地位，保證黨的方針政策在農村的貫徹落實，維護農村穩定發展的大局，縣委決定進一步抓好“一制三化”規范管理辦法的推行工作，為規范黨支部領導下的的村務運作體系，全面推行農村民主政治建設提供可靠的制度保證。

推行“一制三化”要按照科學發展觀的要求，著眼于農村經濟、社會發展的實際需要，立足于兩委工作的進一步規范及村級干部工作水平的提高，重點解決農村基層組織總攬全局的能力不強，領導經濟工作的水平不高，處理新形勢下農村矛盾辦法不多等問題。力爭通過深入推行“一制三化”，進一步增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力，加強和改善對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村基層組織整體水平的提高，為實現全縣農村經濟跨越式發展提供堅強的組織保證。

二、“一制三化”的基本內涵和主要內容

“一制三化”的基本內涵是：健全完善黨支部領導下的村民自治運行機制：實現支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。根據上級的要求，結合我縣實際，主要內容是：

(一)黨支部領導下的村民自治運行機制

對于每個企業來說，經營是龍頭，經營決策決定著企業的成敗。美國著名經濟學家諾貝爾經濟學家得主赫伯特·西蒙教授告訴我們：“經營管理的核心問題是經營，經營的核心問題是決策，決策的核心問題是創新”。因此，搞好企業這項系統工程必須從研究市場、改善經營抓起，按照市場經濟的規律，不斷開展經營創新，這是搞好企業管理的新課題。幾年來，山西焦煤集團公司**礦從市場競爭與企業的實際出發，以符合市場經濟規律的新的認識來開展全面的經營創新，把市場機制引入企業，分階段在全礦范圍內推行了“一項制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產量逐年大幅遞增，經濟效益穩步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產模式人員素質、裝備水平和管理水平得到進一步的改善和提高，企業管理邁上健康高效、超常規的發展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區最后一座現代化特大型礦井，于1988年8月開工建設至1997年10月31日建成試生產，2002年1月正式投產。設計年生產能力400萬噸，井田面積71km2，儲量10.48億噸，可采儲量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構造。地質構造復雜、斷層發育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開采。礦井開拓方式為主斜、副立聯合開拓，分為+750和+650兩個水平，初期開采為+750水平，服務年限47.9年。

2、“一項制度”、“三化”管理的內涵及重點

2.1一項制度，即“現任法人”管理制度，就是以法人責任形式，確立礦所屬各單位、各部門為責任主體，以行政一把手為責任法人代表，黨委書記為責任保證人，黨政一把手負總責，領導班子中的其他成員為其分管范圍內的責任人。以落實責任為核心，層層建立以經濟責任、法律責任和社會責任于一體的責任目標體系，并運用經濟的、法律的以及必要的行政手段進行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內部市場化、工作標準化、考核制度化

一、黨政重視。實現供養保障制度化

一實行“一把手”負責制。形成制度常抓不懈。連續6年，黨政主要領導親自抓。市委明確要求全市各級黨委、政府要始終把“五保”供養作為“一把手”工程。作為全市惠民行動和民生工程重點項目，作為災后恢復重建的重點工程，切實做到領導精力傾斜、工作部署到位、財力保障落實、督促檢查有力。市委書記蔣仁富連續兩年親自主持召開敬老院建設與管理現場會、五保供養工作會，明確指出：五保供養工作不是辦不辦得到問題，而是想不想得到問題，不是能不能的問題，而是為不為的問題，要求把敬老院辦得最好，辦成全一流。市長李靜親自修改完善五保供養配套文件，落實人、財、物保障。市、區縣相關領導多次深入敬老院實地調研慰問，解決問題。各鄉鎮黨委、政府主要領導親自掛帥，狠抓五保供養工作。市縣鄉三級政府都建立了定期研究五保供養工作制度。全市民政系統也建立了五保供養工作“一票否決”制度。

二堅持政策傾斜。建立健全五保供養人力財力保障制度。全市六個區縣分別成立了敬老院管理中心，建立人財保障制度。市政府先后兩次出臺文件。增加工作力量，專責指導敬老院建設和管理。建立農村敬老院工作人員聘用制度，根據集中供養人數相應配足工作人員，并納入區縣人員編制控制數統一管理。將五保供養配套資金、敬老院運行經費和工作人員工資等納入縣級財政預算，確保按時足額到位。相關部門就水電氣和電視收視費用減免等作出明確規定，支持敬老院建設和運行。同時，建立了供養標準和工作經費增長機制，促進了農村敬老院的正常運轉和良性發展。

三整合各類資源。完善五保管理辦法，形成齊抓共管長效機制。民政部門充分發揮主管部門的職能作用。規范審批程序，加強敬老院配套設施建設與管理，強化工作人員業務培訓，提高管理和服務水平；財政部門快速落實各項經費，保證按時足額撥付；衛生部門積極研究制定五保對象參加新型農村合作醫療的補助方案，實施傾斜政策，緩解五保供養對象醫療經費不足的困難；新聞媒體切實加強五保供養工作宣傳，為做好農村五保供養工作創造良好的社會環境。各級政府充分動員社會力量，為農村五保供養工作募集資金、物資，不斷改善五保對象生活條件。

二、科學定位。確保基礎設施標準化

近兩年。僅2009年一年就新建、改擴建127所上規模、上檔次的敬老院，全市共投入5.1億元推進敬老院建設。形成了布局合理、設施配套、功能完善的農村五保供養服務機構網絡。

機關規范化建設是一項系統工程，涉及到方方面面的工作，機關建設是否規范是衡量一個機關工作好壞的尺度。近年來，環保分局結合自身工作實際，不斷創新，探索出了一條行之有效的機關規范化建設的新路子。

一、創新工作機制，實施“制度化”管理。

機關管理是一項綜合性工作，工作涉及面廣，應急突發情況較多，針對這一情況，環保分局進一步明確了每位工作人員的崗位職責，制定了《機關工作人員行為規范》，對班子成員、科室及科室內部每一工作崗位的工作性質、工作任務、工作量、工作目標等在年初就進行界定和明確分工，根據各科室的工作特點、工作職責，把每一項工作內容進行設置、整理、歸類，形成一整套科學、規范、可操作的工作流程和管理模式，確保責任到人，工作到位。在嚴格機關管理，規范工作制度的同時，進一步規范執法程序，排污費下達實行“四級審核”制、征收排污費實行“計征分離”制、執法過程中實行“分權制約”制、行政處罰程序實行“三級審查”機制、建設項目審批實行“聯審”機制，同時深入推行崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制，由于機制創新，使項目審批嚴格、規范；排污費收得科學、合法；行政處罰有理、有據；機關管理規范、有序。

二、規范考核程序，實施“科學化”管理。

工作有計劃，業績有考核，才能更大的激發干部職工的積極性。為此，環保分局制定了科學的考核程序，對每一位干部職工進行客觀、公正的考評。一是給每名職工建立《業績檔案》和《廉政檔案》，年初制定全年工作目標，記入職工《業績檔案》，簽訂廉政承諾書，記入《廉政檔案》，做到年終考核有據可查。二是科學設定考核內容。使日常考核、階段考核、年度考核內容具體化、考核指標標準化、考核分值合理化、考核方法科學化，通過嚴格的考核促進工作。一方面，結合各科室工作實際，從機關建設、工作任務完成情況、社會治安、計劃生育、黨風廉政建設等方面進行逐一量化分值，逐一定性標準，全面進行考核評估。另一方面，從德、能、勤、績、廉等方面對每一名干部職工進行嚴格考核考評，堅持平時考核與年終考核相結合，出勤考核與實績考核相結合，剛性考核與柔性考核相結合，確保對每一名職工的考評公平、合理。

三、創建規范機關，實施“精細化”管理。

公司自2003年在供電所內部管理推出“三化”管理模式以來，農村供電所管理發生了革命性的變化，從粗放型管理向現代企業管理逐步邁進，干部職工責任心明顯加強，企業經濟效益穩步上升，優質服務水平明顯提高。經過2年多的實踐，證明“三化管理”是一種成功的供電所管理模式，但我們也看到，隨著時間的推移，由于人的惰性使然，許多問題正在侵蝕著“三化管理”的成果。

一、供電所普遍存在執行力缺失公務員之家版權所有

線路通道，逢會必講，但總是到刮風下雨之時就有線路頻頻跳閘；用戶資料，每次用電大普查都會發現mis系統資料與實際不符，甚至有黑戶存在；抄表，總會發現有錯抄、估抄、漏抄甚至不抄現象，諸如此類，不勝枚舉。是這些事情沒有責任到人嗎？“三化管理”中最成功之處就是推出了“責任田管理”，不論是崗位職責還是《工作責任書》中都明確了每個人的職責，實現了責任到人，但為什么還是有這么多工作不能到位呢，這就是存在執行力缺失。

執行——是目標與結果之間“缺失的一環”，是組織能否實現預定目標的決定性因素，執行，是各類組織在一年365天里最基本的常態。執行力，就是各類組織將戰略付諸實施的能力，反映戰略方案和目標的貫徹程度，簡單的說就是保質保量地完成自己的工作和任務的能力。在領導者提出工作的任務和要求后，如果我們能夠保質保量地完成它，就叫做有執行力。

二、執行力是企業的核心能力

東北一家國有企業破產，被日本財團收購。廠里的人都翹首盼望著日方能帶來讓人耳目一新的管理辦法。出人意料的是，日本人來了，卻什么都沒有變。制度沒變，人沒變，機器設備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅定不移地執行下去。結果怎么樣？不到一年，企業扭虧為盈。日本人的絕招是什么？執行，無條件地執行。日本人的聰明在于，他們排除了所有羈絆，一針見血地抓住了企業的本質。

在上級行的正確領導下，我行堅持以科學發展觀為指導，加強員工隊伍建設，強化合規文化建設，全力開展“三化三鐵”創建工作，取得了良好成績，現將我行開展“三化三鐵”創建工作的情況具體匯報如下：

一、認真學習，提高員工“三化三鐵”創建工作的意識

我行意識到金融業不斷發展和業務創新，對銀行工作提出了更高的要求，要促進銀行經營業務發展，確保合規合法和資產安全，必須提高員工“三化三鐵”創建工作的意識。為此，我行組織員工積極參加相關業務培訓，認真學習銀行業務操作流程、資本市場知識、銀行理財產品知識和相關制度規定，使每個員工深刻認識到，“三化三鐵”創建工作是銀行在當前市場經濟形勢下得到健康、持續、快速發展的需要，也是對各項業務工作提出了更高的標準與要求，必須增強工作責任心與緊迫感，自覺投入到“三化三鐵”創建工作中，取得優異成績，促進本支行“三化三鐵”創建目標的實現。

二、健全完善工作制度，為“三化三鐵”創建工作打下堅實基礎

我行認識到健全完善工作制度，是實現“三化三鐵”創建工作的基礎，只有健全完善工作制度，做到以制度管人管事，才能把“三化三鐵”創建工作落到實處。我行根據中國人民銀行的《加強金融機構內部控制的指導原則》，按照上級行“三化三鐵”創建工作精神，健全完善現有的各種規章制度，統一制定業務管理制度及操作規程，加強信貸管理、資金管理、會計管理、安全管理、行政管理，強化會計、出納、計算機系統等崗位和印章、密押、空白憑證交接保管的自身監管，使各項制度實現科學性、嚴密性、制約性和有效性，從而為“三化三鐵”創建工作打下堅實基礎。

三、強化合規文化建設，確保全體員工依法合規經營

12月以來，縣城市管理局根據縣委、縣政府城鄉環境綜合整治工作統一部署，結合城市管理工作實際，深入推進“規范化、凈化、亮化”“三化”集中整治行動，現將我局“三化”整治行動工作情況總結如下：

一、強化領導，周密部署

為提高我縣城區居民生活環境質量，營造規范整潔、和諧有序的市容環境，全面提升我縣城市形象，結合縣委、縣政府“三化”整治行動工作部署，我局成立以局長任組長、副局長任副組長，各股室、大隊、所人員為成員的“三化”整治行動領導小組，領導小組統一協調、調度、指揮我局“三化”整治行動，積極開展清理整治占道經營、亂擺攤點及亂停亂放等不良行為。

二、廣泛宣傳，強化輿論引導

結合縣委、縣政府工作部署，我局在縣城區各宣傳蘭、廣告欄張貼了《關于清理整治城區占道經營亂擺攤點及亂停亂放行為的通告》，《通告》以藏漢雙語的形式廣泛宣傳本次“三化”整治行動的意義和整治內容，進一步擴大我縣“三化”整治行動群眾知曉率，引導全縣居民積極配合“三化”整治行動，為我縣“三化”整治行動的順利開展提供了思想保障。

三、多措并舉，扎實推進

尊敬的主席，主席，各位領導，同志們：

大家上午好！

經市紀委領導同意，受市總工會領導邀請，我有幸參加這個會議，并在這里簡要發言。我想代表三化辦談三點意思，供大家參考，說得不對的，請主席，主席和同志們批評指正。

一，這項工作至少具有三個意義

在去年市委召開的三化建設以及構建懲防體系建設推進會上，市委書記朱以莊要求把黨風廉政三化建設的理論引入行政管理領域，擴大三化建設的綜合效應；今年年初市紀委全會上，市委常委、市紀委書記陳雁提出，今年是三化建設第三年，要總結提高，深化完善，全面拓展提升單位管理水平，增強反腐倡廉實效。市總工會從去年開始，就在醞釀如何增強綜合效應。今年新年開始，就把全總關于工會標準化建設的要求與市委的要求相結合，先期進行了大量的、深入的調查研究和探討、論證，創造性提出，用2年時間，在全市工會系統開展“三化一評價”工作。這個思想符合市委要求，眼光很獨到，反映很敏銳，非常有意義。

我感覺到，基本意義至少有三個，即科學意義，現實意義，奠基意義。

尊敬的主席，主席，各位領導，同志們：

大家上午好！

經市紀委領導同意，受市總工會領導邀請，我有幸參加這個會議，并在這里簡要發言。我想代表三化辦談三點意思，供大家參考，說得不對的，請主席，主席和同志們批評指正。

一，這項工作至少具有三個意義

在去年市委召開的三化建設以及構建懲防體系建設推進會上，市委書記朱以莊要求把黨風廉政三化建設的理論引入行政管理領域，擴大三化建設的綜合效應；今年年初市紀委全會上，市委常委、市紀委書記陳雁提出，今年是三化建設第三年，要總結提高，深化完善，全面拓展提升單位管理水平，增強反腐倡廉實效。市總工會從去年開始，就在醞釀如何增強綜合效應。今年新年開始，就把全總關于工會標準化建設的要求與市委的要求相結合，先期進行了大量的、深入的調查研究和探討、論證，創造性提出，用2年時間，在全市工會系統開展“三化一評價”工作。這個思想符合市委要求，眼光很獨到，反映很敏銳，非常有意義。

我感覺到，基本意義至少有三個，即科學意義，現實意義，奠基意義。

為貫徹落實市農村衛生“三化”建設推進會精神，進一步加快鄉村醫療衛生機構建設標準化、鄉村衛生服務管理一體化、鄉村醫療機構管理信息化（以下簡稱“三化”）步伐，完善鄉村醫療衛生機構服務功能，提升服務能力，積極推動我鎮農村基層醫藥衛生體制綜合改革。根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，完善農村衛生服務和管理體系，實現鄉村醫療衛生機構服務環境舒適化，服務質量優質化，服務行為規范化，服務流程便捷化，服務信息網絡化，全面提升農村衛生服務能力，完成農村基層醫改目標任務。

二、工作目標

按照上級要求，按時完成農村醫療衛生機構的“三化”建設。按照《市鄉村醫療衛生機構“三化”建設標準》，2011年底標準化率達到100%，一體化管理率達到100%，信息化率達到70%；2012年“三化”建設各項任務完成率實現100%。在“三化”建設的基礎上，積極組織開展“示范鄉鎮衛生院”創建活動，迎娶2011年底達標。

三、工作內容和重點