為扎實推進街道辦事處轄區社區集體資金、資產、資源（以下簡稱社區“三資”）監管工作，加強社區基層反腐倡廉建設，實現監管工作民主化、公開化。根據《區關于加強社區“三資”監管工作的意

見》和市區社區“三資”監管工作領導小組《關于加強社區“三資”監管工作的實施方案》的要求，現制定永清路街道辦事處社區“三資”監管如下實施方案。

一、目的意義

社區“三資”是發展集體經濟、實現居民群眾共同富裕的重要物質基礎。近年來，隨著全區加快城市化進程，社區居委會資源得到盤活、資產得到壯大、資金日益雄厚，“三資”間的流動轉換不斷加大

加快。加強社區“三資”監管，對于規范基層權力運行、強化源頭防治腐敗、維護改革發展穩定大局具有十分重要的意義。

二、工作任務

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面開展以“清理確權，服務，動態管理，全程監督，盤活增效，促進發展”為主要內容的農村集體“三資”監管示范點創建工作，推動農村基層黨風廉政建設深入開展，為促進科學發展、跨越趕超提供有力保障。

（二）基本原則。一是堅持分級辦點、以點帶面的原則，通過認真遴選，確定鄉（鎮）、村兩級農村集體“三資”監管示范點，在辦好示范點的同時，指導面上全面開展創建活動；二是堅持突出重點、有序推進的原則，針對農村集體“三資”監管工作面臨的新情況、新問題，有重點地開展創建活動，突出創建工作的針對性和實效性；三是堅持創新實踐、注重實效的原則，在農村集體“三資”監管示范點創建工作中，要突出制度創新和實踐創新兩大主題，力求創建工作出經驗、創特色、求實效，充分發揮示范帶動作用。

二、創建內容和標準

農村集體“三資”監管示范點創建主要包括組織領導、機構設施、管理制度、委托、運行管理、檔案資料等六個方面的內容，創建標準為：

1、組織領導落實?？h鄉黨委、政府高度重視示范點創建活動，完善領導管理體制和部門分工負責工作機制，明確分管領導具體負責示范點創建工作。

加強農村集體資金、資產、資源的監督和管理，防止因管理不善、監督不力、把關不嚴造成農村集體“三資”流失，是從根本上維護農民群眾切身利益，保障基層干部健康成長的重要舉措。今年以來，崇仁縣按照市紀委工作部署，積極推進全縣農村集體“三資”監管工作，促進了農村社會和諧穩定。截止目前，全縣15個鄉鎮146個行政村已建立規范的農村集體“三資”相關臺帳，共明晰農村集體債權債務3200多萬元，摸底登記村集體資產900多件，清理規范村集體經濟合同139件，農村“三資”全部納入了集體監管。

一、堅持四個到位，農村集體“三資”監管穩步推進

1、組織領導到位。全縣成立了由常務副縣長任組長，紀檢監察、財政、農業、統計、審計、民政、國土等單位主要領導為成員的“三資”監管工作領導小組，及時研究下發《關于加強農村集體資金、資產、資源監督管理的意見》，制定可操作性強的實施方案，召開工作動員布置會議，對鄉鎮“三資”監管骨干工作人員開展業務培訓。各鄉鎮相應制定了工作方案，成立“三資”監管工作領導小組，做到機構、人員、場所三到位。同時，在各行政村分別成立村務監事會、村務公開監督小組和民主理財小組，在全縣形成了由“縣到鄉到村到組”的四級監管組織。

2、清理核查到位。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資，做到先清賬內、后清賬外，先清資金、后清資產資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉鎮進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監督，在公示期滿無異議后，由村委會負責人、村紀檢委員、村民主理財小組組長、清查人等簽字蓋章后上報，建立農村集體“三資”明細臺帳。力爭做到不漏一村、不漏一項。

3、監管平臺到位。全縣各鄉鎮都成立了以公共資源交易站、財務核算中心、經濟合同審核中心為主體的農村集體“三資”監管機構，完善了相關制度流程，配備了工作人員。各鄉鎮規定了1萬元以上，30萬元以下的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發利用等必須進入鄉鎮公共資源交易站進行公開競價或招投標。

4、制度落實到位。按照“三資”監管工作要求，各鄉鎮、村組建立健全了農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、合同管理制度、農村集體“三資”民主監督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源，實行民主決策和民主監督，擴大了群眾的知情權、監督權和參與權，使農村集體“三資”增值保值，防止因管理不善、監督不嚴造成農村集體資產資源流失，維護了集體經濟組織和群眾的利益，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。

同志們：

進一步推進農村集體“三資”監管工作。維護農民群眾切身利益、保證農村集體“三資”存量保值增值、促進農村經濟發展的重要舉措。抓好農村“三資”監管工作，加強農村黨風廉政建設的重要內容。有助于推進基層民主管理，有助于農村各項工作的順利推進，有助于推進社會主義和諧農村的建設。剛才，縣人民政府副縣長、縣農村“三資”監管工作領導小組副組長楊榮泉同志宣讀了關于成立縣農村“三資”監管工作領導小組的通知》縣委常委、縣人民政府副縣長、縣農村“三資”監管工作領導小組副組長楊天儀同志宣讀了關于進一步推進農村“三資”監管工作的實施意見》縣財政局局長、縣農村“三資”監管工作領導小組辦公室主任馬國平同志宣讀了關于進一步推進農村“三資”監管工作的實施方案》這是縣委、政府對這項工作的具體要求和部署，各鄉（鎮）要認真抓好貫徹落實?，F在就進一步抓好農村集體“三資”監管工作，講四點意見。

一、統一思想，充分認識抓好農村集體“三資”監管工作的重要性

推行農村集體資金、資產、資源的監管和服務工作，是我縣近年來實施的“村財鄉（鎮）管”的延伸和拓展，也是破解當前農村重點、難點、熱點問題的有效辦法，是深化農村經營管理體制改革的重要內容。推行農村集體“三資”監管和服務工作，就是要從根本上解決農村集體資金使用混亂、資產隨意處置、資源發包顯失公平和以權謀私等損害農民利益的問題。實踐證明，農村的群眾上訪問題、村干部貪污挪用問題、干群矛盾等等問題大都與此有關。從鄉（鎮）工作來講，抓住了“三資”管理問題，就抓住了農村矛盾的焦點，就抓住了農村黨風廉政建設的關鍵，就能有效維護農民群眾的根本利益。具體來講，就是要亮出農村集體的“家底”，用制度管權、管財、管事，是從源頭上預防腐敗的治本之策?？梢哉f，抓好農村“三資”監管工作是利黨利國、利民利村的大事、好事。所以我們一定要把它抓好、抓實、抓出成效來。

二、把握關鍵，扎實開展農村集體“三資”監管和服務工作

一要認真調查，摸清底數?？傮w要求是“高效細致，準確無誤”。要按照先賬內、后賬外，先資金、后資產、再資源的順序，逐村、逐地塊、逐個合同、逐筆賬目進行清理核實，全面徹底地摸清集體所有土地、林地、水面、砂場、礦產等自然資源和固定資產的底數以及現狀，掌握“三資”的總量、結構、分布和效益情況，做到賬清、財清、物清和債權債務清。要嚴明工作工作紀律，對在清查摸底工作中走過場、敷衍塞責，致使農村“三資”底數不清、工作不到位的要返工重來；對在清查摸底工作中故意瞞報、漏報“三資”底數的人員和單位，將按有關規定從嚴從重處理；對在清理中發現的合同明顯不規范、價格偏低、期限過長、不合理承包等問題，要嚴格依法依規進行糾正；對挪用擠占、仗權承包、優親厚友、以權謀私、失職瀆職等問題，要依法依紀嚴肅處理。

［摘要］在農村三資管理工作中，需要進行業務培訓，并加大力度實現集體資金、集體資產以及集體資源的管理，以維護其科學、合理性。基于此，文章對農村三資管理監管問題進行了有效解決。

［關鍵詞］農村;三資管理;監管;問題

農村經過長期的進步，經濟水平得以提升。同時，基于我國的支持，也實現了城鎮化以及工業化進程的推進。尤其是三資管理，不僅能維護農村的基本發展利益，也能促使其穩定進步。

1農村三資管理的范疇

在近幾年不斷進步和發展下，隨著新農村各項事業的有利推進，我國惠農資金不斷增加，農村的三資管理工作任務也面臨較大壓力。做好農村三資管理工作，不僅能促進我國農村基層黨風廉政建設，也能促進我國社會的和諧、穩定發展。我國農村三資制從2010年起，依據鄉鎮農經站，成立了三資服務中心，實現了資金、資產以及資源的全面管理，并在整體上推進管理工作的穩定執行?；谌Y服務工作的執行，實現了積極效果。但是，由于相關制度不夠完善，在整體運作上不夠規范，無法實現合理監管工作，從而導致在實際運行中，產生村級財務管理工作的混亂現象，無法按照一定秩序對資源進行處理。在整體上，無法確保農村三資管理工作的有效執行，引發一系列矛盾，給農村的社會和諧進步以及經濟水平的提升帶來較大制約性。所以，對實現三資管理工作，實現農村基層黨風建設工作是當前發展過程中的必然趨勢。農村三資管理是農村集體擁有的資金、資產以及資源的總體。其中，農村集體資金是存在的貨幣資金，主要是集體經濟組織中租賃、發包、處理以及經營期間的集體收入或者是上級轉移支付、補貼資金、社會捐贈的資金等。資產為農村集體中存在的房屋、建筑物以及相關的機械設備、工具等一些固定資產。同時，還包括農村集體投資興建的水利、交通等各個農業設施、公益設施等資產。對于農村的集體資源，是在一定法律規定內，為集體擁有的土地、林地、水面以及荒地等自然資源?；谌齻€因素的確立，在實際管理工作中，需要執行全面清理，并保證各項工作的規范執行。在實際執行工作中，要建立完善的農村集體三資管理監督制度，保證產權的明確性以及權責的合理性，實現民主化管理，促進監督工作以及運行機制的合理執行，這樣在整體上，實現財務工作規范管理方式下，獲得良好的工作成效，以維護農村的經濟效益。

2農村三資管理監管問題解決對策

摘要：農村集體“三資”管理一直是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的重要因素。近年來，各地認真開展農村集體“三資”清理并實行監管全覆蓋，有力地維護了集體經濟組織和群眾利益，促進了農村社會和諧穩定，加強了農村基層黨風廉政建設，服務了農村經濟發展，取得實實在在的成效。

關鍵詞：“三資”清理及監管；重要性；建議

1實行“三資”清理及監管的重要性

1.1消除群眾疑慮，維護農村社會穩定

村級集體“三資”是幾代百姓的血汗積累，直接關系群眾利益，多年來一直是引發群眾信訪案件重要因素。通過集中清理，對清理結果進行公開，使村民對自家“家底”了解更清、更細，消除了群眾的誤解和疑慮，使得老百姓放心把“家底”交給鄉、村管理，真正做到干部省心、群眾舒心，有效維護了農村和諧穩定。

1.2增強干部信心，提升農村執行能力

在經濟體制改革背景下，農村資源、資產、資金呈明顯遞增趨勢，并在一定程度上增加了農村三資管理難度。為保障農村資源的充分利用，就要進一步規范農村三資管理工作，不斷強化三資監管力度，確保農村財務管理的規范化、標準化發展。對農村三資進行合理化監管、規范化管理，是推進新農村穩健、和諧發展的關鍵舉措，同時，也是踐行鄉村振興戰略的重要部分。目前，三資監管不利、財務管理不全等因素在很大程度上制約著鄉村經濟的發展。在鄉村振興視域下，綜合分析農村三資監管工作存在問題，并提出規范財務管理方法的具體措施，以期促進鄉村經濟蓬勃發展。

1研究背景

一直以來，民生問題均是國家發展進程中不可忽視的主要問題，新時期三農問題備受相關部門的高度關注，與此同時，也與鄉村振興戰略目標的實施有著緊密聯系。在實施鄉村振興戰略后，農村環境得到改善與優化，城鄉發展差距縮小，農村貧困戶逐年減少[1]。三資監管主要內容包括農村集體資源、資產和資金，一般來講，在開展集體資源管理工作時，常會應用以下幾種管理辦法：首先，將農村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對資金支出予以嚴格把控。其次，農村集體資產一旦經過相關部門的核查、審議后，就要將其委托于鄉鎮代理中心管理。最后，鄉村集體資源屬于村集體所有，在開展資源管理工作時就要交由縣、鄉、村共同完成。

2農村三資監管與財務管理面臨問題

隨著農村三資監管和財務管理工作的深入落實，鄉村經濟水平得到較大提升，但受到人為、時間等不確定因素影響，農村三資監管與財務管理工作仍然存在較多問題。首先，各鄉鎮機構缺乏健全與完善的監管制度，影響了監管工作的時效性，尤其是人員流動量較大等問題日益嚴重。追其根源，主要是鄉鎮地區監管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監管效率較低，監管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監管流程，工作人員在監管環節過于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉鎮地區已設置宣傳欄、公示欄等，但無法從根本上保障信息公示的全面性與實效性，進而影響信息傳播范圍，需充分借助新時期信息技術優勢，逐步增強信息公示效果，保證農村三資監管公開化、透明化。

3鄉村振興背景下農村三資監管和財務管理工作規范化發展路徑

農村集體“三資”是加強農村基礎設施建設、加快農業發展、提高農業綜合生產力的重要保障，也是村務公開民主管理的重要內容。2010年6月，市適應新形勢，全面開展農村“三資”清理工作，著力擴大基層民主，完善村民自治，堵塞農村集體“三資”管理漏洞，努力搭建群眾民主議事、民主管理、民主決策新平臺，引導群眾民主管理村級事務、發展村級經濟，為新農村建設聚集資金，取得了實實在在的成效。

一、“三資”清理制度構架

1、“三資”清理主要內容?！叭Y”清理，是指對村（組）集體所有的資金、資產、資源，按照統一口徑和標準計量，以建制村為單位進行清理和確權。具體內容包括：依法屬農村集體經濟組織所有自然資源，依法屬農村集體經濟組織所有現金、存款及有價證券，集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，農村集體經濟組織擁有的或以資金、勞務投入形成的水利、電力、交通等生產性設施和教育、文化、衛生、體育、通訊、福利等公益性設施，農村集體經濟組織投資辦的企業及其收益形成的資產等。

2、“三資”清理原則。一是堅持主體不變。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規，實行監管服務，“三資”的所有權、使用權、審批權和收益權的主體仍然是農村集體和農民群眾，任何組織和個人不準平調、借貸和挪用。二是堅持依法辦事。由各村（居）委會與“三資”監管服務中心依法簽定村級集體經濟組織“三資”監管服務協議，明確雙方的權利、義務和法律責任。三是堅持民主公開。嚴格按照民主決策、民主管理規則辦事，每項資金支出、資產處置、資源發包都要實行聯簽、會審、公示，群眾廣泛參與，全程跟蹤監督，保證“三資”監管公開透明，防止由個人或個別部門說了算。四是堅持規范程序。嚴格按照程序做好每個環節工作。在清理過程中廣泛宣傳開展“三資”清理和監管工作的目的、意義、任務、政策和要求，引導廣大干部群眾正確對待，消除顧慮，實事求是，公開、公平、公正。對那些財務管理混亂，群眾反映強烈的村（居）委會進行認真核查和梳理，注重發現具有傾向性、普遍性的問題，研究切實可行的辦法加以解決和糾正，指導和推動整個工作順利進行。

3、處理好三個關系。三項清理結束后，以鄉鎮為單位組建“三資”監管服務中心，負責“三資”監管服務的日常工作，將村級的資金、資產、資源全部納入財經所管理，實行農村“三資”由村委會委托財經所制。凡是涉及村集體資產、資源的拍賣、租賃，村級各項工程項目建設發包等必須由村兩委會提議，村民代表討論，交鎮（場）財經所實行掛牌招投標。同時，要正確處理好三個關系。一是要處理好積極與穩妥的關系。按照全市統一部署，研究制定方案，精心組織安排，積極穩妥地推行。二是要處理好規范與效能的關系。堅持從實際出發，按照先清理后代管、邊運行邊規范的原則，對農村集體資金、資產、資源在清理的基礎上，按照相關程序，進行委托。監管服務中心從方便群眾辦事和利于群眾監督的角度出發，科學設定辦事環節，努力提高辦事效率。三是要處理好監督與服務的關系?！叭Y”監管服務中心既要接受上級主管部門、紀檢監察機關、鄉鎮人民政府及村務監督委員會的監督，又要把工作的重點放在為村級集體和群眾服務上，不斷完善服務措施，提高服務質量，切實加強監督管理，做到事前、事中、事后全程監督。相關部門根據各自職能加強對服務中心的規范管理，杜絕收款不開據、不報賬、開支隨心所欲，游離于監管中心之外，導致監管中心不能正常監管的現象。

4、“三資”清理運行機制?！叭Y”清理的成敗，監管最為關鍵，因為不僅涉及到農民群眾的切身利益和農村集體資產、資源的保值增值，而且事關農村集體經濟經營管理方式的變革、基層民主政治建設和農村經濟社會發展穩定。

［摘要］現階段，新農村建設是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，有助于扎實推進脫貧攻堅各項工作，全力建設美麗宜居新農村。新農村建設中“三資”管理是指科學管理農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。合理優化農村集體三資管理，有利于鄉村振興戰略和新農村建設的持續健康發展。基于此，本文主要對新農村建設中，如何優化農村集體“三資”管理進行了研究。內容上，首先闡述了當前新農村建設中優化農村集體“三資”管理的重要意義。其次，從業務涉及層面廣，資金管理不到位；資料登記不完善，信息化使用率低下；檔案管理不健全，信息管理問題大；資源挖掘不重視，經濟發展有輕視四個方面總結了當前我國新農村建設中農村集體“三資”管理存在的問題。最后，在現存問題的基礎上，針對性地提出了完善財務管理制度、擴大財務宣傳培訓、建立完善監管體系、建立網絡監管平臺、推動管理信息公開、做好資產清算工作六點建議。

［關鍵詞］新農村建設；農村集體三資；財務制度

農村集體“三資”作為村集體所有的資金、資產和資源，在運營管理工作應在遵循“清產核資、股份改造、統籌經營、融合發展”的經驗基礎上，構建起“產權明晰、自主管理、市場經營、利益共享”的資產管理體系?，F階段，一些地區已經通過搭建“三資”管理平臺致力于提升“三農”信息化建設，以農村集體“三資”全維度監管為目標，構建起了省、市、縣、鄉、村五級行政監管體系，為各級農村農業部門、紀檢監察部門及廣大農村集體經濟組織提供涵蓋賬戶監管、預警分析、審批支付、財務管理、產權交易、資產管理、合同管理等功能的一站式信息化平臺。這對于優化農村集體“三資”管理具有重大的借鑒意義。

1新農村建設中優化農村集體“三資”管理的重要意義

一是新農村建設中優化農村集體“三資”管理有助于農村地區念好“發展經”，打好清產核資和資源利用“組合牌”。通過管好用活“三資”，讓荒山變綠地、綠山變金山，更好地滿足群眾對美好生活的向往。改變貧困地區村集體經濟薄弱、群眾增收途徑單一、貧困戶內生動力不足的現實情況；二是新農村建設中優化農村集體“三資”管理有助于挖掘“沉睡”的集體資源，激活黨員干部群眾的積極性、主動性和創造性，進一步實現“資金變股金、資源變資產、農民變股東、短期變長期、輸血變造血”的愿景。在實現“三資”保值增值的基礎上，實現經濟發展與增進民生福祉多方共贏；三是新農村建設中優化農村集體“三資”管理有助于科學配置集體公益事業、股權分紅、村民福利、居家養老等村集體各項開支，進而提升農民的優越性和滿足感。通過“三資”綜合治理，讓“三資”管理成為鄉村治理、鄉村振興、脫貧攻堅、決勝小康、提升群眾幸福感的“倍增器”。

2新農村建設中農村集體“三資”管理存在的問題

上一年以來，我區按省市部署，開展了鄉村集體資金、資產、資源清算，并依照“扎實清算、依法、規范運作、優質服務、長效治理”的要求，在各街鎮堅持了鄉村集體“三資”托付服務中心。在清算與監管的實踐中，全區上下經過積極探究，健全了“三資”治理工作系統，明確了今后工作的努力方向，為村級集體經濟發展和鄉村和諧不變供應了有力的保證。

一、基本狀況

近年來，我區經過不斷堅持鄉村集體“三資”治理收集系統，為村集體資金、資產、資源合理保值增值供應了牢靠保證，先后制訂了“三資”治理準則、“三資”工作流程和經濟合相同本，規范了鄉村“三資”治理，建設了鄉村基層黨組織廉政建設平臺，有用推進了村民依法自治及民主化歷程。全區551個村已清算出資金7393萬元，資產116733萬元，比帳面添加71226萬元；清算出資源159.27萬畝，比原年報面積添加49.27萬畝。其中耕地79.45萬畝，比原年報面積添加5.45萬畝；林地16.89萬畝，比原年報面積添加5萬畝；水面19.51萬畝，比原年報面積添加11.81萬畝；四荒面積11.38萬畝，比原年報面積添加5.28萬畝。清算承包合同298宗，發包金額2130萬元，已收1683萬元。經過增強“三資”清算監管，村級事務從“干部定事”變為“群眾理事”，從“隱秘操作”變為“陽光操作”，從“隨意處置”變為“規范治理”，有力地促進了鄉村集體“三資”治理工作。

（一）建設一個平臺。依托原街鎮（處）會計服務中心成立鄉村“三資”托付服務中心，“中心”主任由原經管站長兼任。中心職責是：承受村級的托付，統一代管村集體資金和財政，協助各村搞好資產、資源的招招標、資產評價、簽署合統一工作，按時公開各村“三資”治理的材料信息。

（二）簽署兩邊和談。在尊敬群眾的民主權益和志愿的基本上，堅持村集體資產的一切權、處置權、收益權不變，運用權、監督權別離的準則，經村民代表大會表決贊同并簽字，街鎮（處）“三資”托付服務中心與村委會簽署托付合同，依照集體資金、資產、資源的施行方法，對“三資”進行監管。

（三）摸清“三資”家底。嚴厲依照“三資”清算規則的順序操作，經過村級自查、街鎮核對、張榜公示、堅持臺帳、施行監管等步調，按部就班，各環節的工作做到認真入微。①村級自查一公開。在駐村國家干部率領下，由村干部和有威信的老黨員、老干部、村民代表、民主辦財小構成員構成的“三資”清查小組，對村級資金、資產、資源一一清查具體摸底注銷。對錢幣資產分類清點；對固定資產進行現場評價，照實反映固定資產的實有價值；對資源性資產，依照當前的實踐運用狀況進行增刪、分類注銷；對承包土地以外的面積進行實地測量，堅持一把尺子，一個測量規范，做到不漏登、不錯登、不多登；對權屬不明確且有貳言的資產、資源，采取問、詢、說、聽等方法進行重點查詢，力圖核實精確具體。其自查清算后果在村務公開欄中進行第一次公開，還在村民代表大會上傳遞。②街鎮核對再公開。街鎮組織包村國家干部和相關單位的營業人員，對各村上報的自查摸底狀況逐項進行核對，保證后果精確、公平。最后，將自查清算后果在村務公開欄中再公開，在村民代表大會上再傳遞。③注銷造冊建臺帳。核對后果經公示無貳言后，街鎮（處）對各村的“三資”狀況進行分類匯總，注銷造冊，堅持“三資”監管臺帳。還，把各村“三資”狀況錄入“三資”監管信息系統。依據“三資”轉變的實踐隨時調整“三資”臺帳數據，執行動態治理，做到錢帳相符、帳物相符。