一、目標任務

（一）用一年左右的時間。實現“三個退出”企業退出國有系列、資本退出國有經營、職工退出國有身份，其中：年商貿企業改制面達到90%部門企業改制面達到80%改制企業職工國有身份全部退出。通過深化以產權制度為核心的企業改革，進一步理順企業與政府的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使企業真正成為市場主體，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展。

二、重點內容

（二）明確改革形式。全面放開放活各類商貿企業。出讓范圍、出讓形式不受限制；各類大中型優勢企業加快產權流動，搞好資產重組。

1整體出售。對資產大于負債的可由購買人買斷凈資產。一次性付款有困難的可實行分期付款；對資債相抵為零或資不抵債的企業，可由購買人全部接受企業職工、承擔企業債務，采取“零資產”負資產”方式出售。

2分拆出售。對難以整體出售的企業。既可采取實物形態分塊出售，也可采取價值形態分股出售。

一、充分認識加強商貿行業管理的重要性和必要性

加強商貿行業管理，不再是計劃經濟體制下傳統的直接管理，而是以放開搞活為出發點，以規劃、指導、服務為內涵，運用國際通行慣例、市場經濟法則和有關經濟政策，引導和規范商貿行業的經營行為，使其保持良好的運行態勢。在新的形勢下，其重要性主要體現在以下四個方面：

一是適應加入WTO、轉變政府職能的需要。我國承諾加入WTO后，向外資全面開放零售業，對國內商貿業的保護期將于2004年12月31日結束，政府將退出對商貿行業的直接管理。市各有關部門要運用現代管理手段，統一監測市場運行狀況，集中反映企業要求，在政府與企業之間建立工作橋梁和信息通道，為政府制定商貿行業發展規劃和經濟政策提供科學依據，在宏觀管理上加快與國際慣例接軌。

二是適應產業結構調整、推動工農業發展的需要。長期以來，由于各種因素的制約，我市民營商貿行業產業集中度低，規模經濟偏小，引進先進經營業態的步伐緩慢，不能適應形勢發展的要求。而商貿行業在國民經濟中起著承接生產啟動消費的作用，如果商貿企業業態僵化，發展滯后，必然制約一、二產業的發展。因此，只有重新整合社會商貿資源，大力調整商貿經濟結構，才能實現商貿產業的社會化、現代化和專業化，促進工農業生產的良性運行。

三是適應規范經營、發展商貿行業經濟的需要。由于缺乏統一的管理主體、行業規劃和管理標準，我市社會商業尚處于松散無序、自由發展的狀態，有些行業惡性競爭、假冒偽劣等現象較為嚴重。尤其是在去年防治非典期間，業內企業管理混亂、違章經營等問題更是充分顯露。因此，要高度重視這些問題，采取有效措施，逐步扭轉這一狀態，使之納入規范運行的軌道。

四是適應社會消費、提高人民物質文化生活水平的需要。隨著人民收入水平的提高，社會消費方式將發生較大變化，觀光商貿、生態商貿、科技商貿應運而生，綠色商品、綠色市場、綠色消費呼之欲出，消費信貸、分期付款、復合消費進入千家萬戶，傳統的社會消費觀念和商貿經營格局被徹底打破。如何適應這種變化，順應這個潮流，客觀上也對商貿行業管理提出了更高的要求。

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快我市商貿流通業發展，市政府決定實施“商貿**”工程，現提出如下意見，請認真貫徹執行：

一、充分認識實施商貿**工程的重大意義和目標要求

（一）充分認識實施商貿**工程的重大意義。商貿流通業是現代經濟的重要內容，也是推進經濟現代化和城市現代化的必備條件。發達國家和地區的發展歷程表明，一個城市商貿服務業越發達，城市就越繁榮，就越具有競爭力、生命力和輻射力。因此，實施商貿**工程，不斷提升**商貿服務業的規模和水平，對于加快**城市建設，推動全市經濟快速協調健康發展，有著極其重要的作用。

（二）正確把握實施商貿**工程的目標要求。當前和今后一個時期，我市實施“商貿**”工程總的目標和要求是：按照“工業立市、商貿旺市”的構想，堅持“整合、提升、培源、固本”的八字方針，統籌部署和協同推進商貿服務經濟的發展，重點提升商貿服務組織業態，發展一批大型商貿企業，打響一批商貿服務品牌，拓展新的市場消費需求，構建總量平衡、業態先進、結構合理、配套完善、競爭力強的現代化商貿服務業體系，形成大市場、大流通、大服務的格局，大幅度提高商貿服務業的規模、水平和效益，推動**從工業城市向工商業城市的戰略轉型。

二、鼓勵發展現代流通方式

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為進一步推進我縣商貿流通產業的發展和改革，全面提升商貿流通產業的發展水平，把商貿流通產業培育成為全縣經濟的先導性產業，根據市政府《關于加快商貿流通產業發展和改革的意見》（渝府發〔2005〕62號）精神，現提出以下意見：

一、充分認識商貿流通產業發展和改革的重大意義

流通是連接生產與消費的橋梁和紐帶，現代流通已發展成為現代經濟的血脈和火車頭。商貿流通業在促進生產、引導消費、拉動經濟增長、擴大就業等方面的作用越來越突出，已成為發展生產，促進消費，服務“三農”的助推器，成為決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。目前，全縣商品市場建設初具規模，流通主體多元化基本形成，現代流通方式快速發展，對外開放成效明顯，流通規模不斷擴大。但按照全面建設小康社會的要求，商貿流通產業發展和改革還存在較大差距。主要表現在：對發展商貿流通產業的重要性認識不足，“重生產輕流通”的觀念仍未根本轉變，流通領域改革相對滯后，市場體系有待完善，農村市場開拓不力，流通現代化水平較低，消費環境有待改善，聚合輻射能力尚需增強。我們必須從經濟社會發展全局的高度，深刻認識加快發展商貿流通產業的重要性和緊迫性，采取更加有效的措施，扎扎實實地推進各項工作。

二、進一步明確商貿流通產業發展和改革的指導思想、目標任務

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，協調發展為目標，以開拓市場特別是農村市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變；堅持發展商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，建設有形市場與發展無形市場相結合，培育大型商貿流通企業與搞活中小商貿流通企業相結合；加快市場法制監管體系、市場監測調控體系、商業信用體系等三大商貿流通市場環境工程體系建設，促進市場繁榮與規范市場行為、加強市場監測調控相結合，提升流通現代化水平和增強區域聚合輻射能力。

同志們：

首先，我代表市商務局對*縣商貿流通工作會議的召開表示熱烈的祝賀，對在20*年商貿流通工作中做出突出貢獻并受到表彰的先進單位和先進個人表示誠摯的敬意和衷心的感謝！今天召開的商貿流通工作會議非常及時、十分重要、特別成功。剛才，石局長作了很好的動員報告，丁縣長作了很重要的講話，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

下面，我就商貿流通工作講以下幾點意見：

一、回顧去年，亮點頻現，*商貿流通工作成績顯著、可喜可賀

20*年，*縣商貿局緊緊圍繞*縣委、縣政府的總體部署，大力實施“商貿活縣”戰略，在機構沒有理順、商務局沒有組建的情況下，*縣商貿局積極履行商務部門各項社會職能，在各鄉鎮、縣直有關部門的支持配合下，團結拚搏，攻堅克難，圓滿完成了各項工作任務，取得了經濟效益和社會效益雙豐收，可以總結為：超前謀劃、工作扎實、實績突出三點。

1、超前謀劃。*縣委、政府非常重視商貿流通工作，商貿局做為全縣商貿流通工作牽總部門，領導班子超前謀劃商貿流通工作，積極實施商貿活縣戰略，認真履行市場建設、“萬村千鄉”市場工程、市場監管監測、商貿專業街區規劃培育等項社會職能，在各鄉鎮、縣直有關部門的支持配合下，對全縣商品市場建設超前謀劃、科學指導、規范培育。面對經費緊、困難多、任務重的嚴峻形勢，不等不靠，主動創新，按照國家商務部《全國商品市場體系建設綱要》和《進一步加強農村市場建設的意見》以及省、市商務廳(局)的要求，制定和推行了商貿流通重點突破的實施意見、目標任務考核獎懲辦法和商品市場聯系制度，定期召開全縣商貿流通工作調度會，建立和完善了商貿流通工作組織領導機制和工作機制，市場體系建設工作得到了進一步加強，為商貿流通大發展奠定了堅實的基礎。

同志們：

一、商貿服務業安全經營責任重大

近幾年來，我市商貿服務業有了較快發展，一批大型商場、批發市場、專業市場、賓館、飯店等已成為拉動消費、擴大就業的重要領域。在經營形式上，由過去以國有商業為主，發展到現在多業態、多層次、多種經濟成分并存。到目前，全市營業面積5000平米以上的大型商業網點達到53個，各類商品交易市場500多個，其中年經營額超億元的大型專業批發市場已達36個，批零服務商戶已達12.5萬多個，從業人員達到32萬多人。特別是以小南門、頤和廣場為主的中心城區商貿業已初具規模，正在建設的標準化菜市場及擬開工建設的滄東、滄西兩大物流園區，將成為*商貿服務業發展的新亮點。去年，全市社會消費品零售額完成415億元，同比增長22.5%，占全市生產總值的20%，商貿服務業已成為經濟社會發展的重要支撐。這么大的行業，這么大的領域，涉及到這么多的人員，做好安全工作是一個非常重要的問題。

近年來，各級各有關部門在商貿服務業安全經營方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，從5月3日新華區鐵西大街宏達燈具店發生的事故可以看出，在商貿服務行業安全經營中仍然存在一些不可忽視的問題。一是有些單位和企業對安全工作的思想認識不到位。對商貿服務業安全經營沒有引起高度的重視，總認為商貿企業主要是經營銷售，安全工作并不重要，不是份內的工作，對一些安全設施、消防設施等不聞不問，該查的不查，該抓的不抓，該管的不管。有的企業安全組織不健全，無專職安全員，或是安全管理人員身兼數職，責任不明確，制度不落實，管理不規范，沒有把安全經營擺在重要的位置。二是部分安全設施老化。有的商場、市場年久失修，安全消防基礎設施老化，有的消防栓根本打不開，成了一種擺設，有的滅火器幾年不更換，根本不能用。特別是新華區火車站工業品批發市場，雖然去年通過整治有所好轉，但由于市場較久，房屋老化，通道不暢，安全設施不全，存在著較大的安全隱患。三是有些經營者安全措施不到位。在經營管理上，只注重經營效益，不注重安全防范，只注重外表形象，不注重安全設施建設，在裝修門簾時舍得投入，在增添安全設備上一分不拿，對一些安全隱患視而不見，檢查靠應付，安全靠運氣，沒有安全意識，更沒有逃生自救的知識和能力。四是有的地方抓安全的力度不平衡。有的抓大型商貿企業安全經營的力度較大，忽視了小商店、小門簾的安全經營；有的對工業企業安全生產要求高、檢查嚴、投入大，對商貿企業安全經營存有消極現象，檢查時走馬觀花，安全上得過且過。面對這些問題，各級各有關部門一定要進一步提高認識，高度重視，切實增強做好商貿服務業安全工作的極端重要性。要充分認識到做好商貿服務業安全工作，事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局，事關社會和諧穩定。“安全經營，人命關天，責任重于泰山”，要真正體會這當中的責任和含義。特別是我們商貿服務業涉及面廣、情況復雜、任務繁重，各級各有關部門決不可掉以輕心，更不可麻痹大意，要保持清醒的頭腦，以保護人民群眾生命財產為已任，從維護社會穩定發展大局出發，把商貿服務業安全經營工作擺在更加突出的位置。

二、立即行動，全面開展商貿服務業“安全月大檢查“活動

從現在開始，市政府決定在全市商貿服務行業開展為期一個月的安全大檢查活動。各級各有關部門要根據自己的職責，抓緊制定行動方案，進一步明確重點，細化措施，落實責任，使商貿服務行業安全問題得到有效解決。

市場運行監測作為商務工作的重要內容，是履行宏觀經濟調控、市場運行監管和公共服務職能的一項基礎性工作。多年來，市的市場運行監測工作在市商貿委領導的高度重視下，在省商務廳的精心指導下，在各縣、區商務主管部門的大力支持下，在全市各監測樣本企業的積極努力下，已經形成了市商貿委、縣、區商貿主管部門和各類市場監測樣本企業構成的市場監測工作體系。目前，全市市場運行監測網絡建設初具規模，系統功能日趨完善。為進一步提高市場運行監測工作的質量和水平，實現市場運行監測工作的科學化、制度化和規范化，根據省商務廳有關做好市場運行監測工作的一系列指示精神，結合我市實際，就有關進一步做好我市市場運行監測工作通知如下：

一、工作要求。市場監測工作是一項平凡的工作，但也是十分重要的基礎性工作，通過市場監測所采集的數據是國家商務部研究和分析市場發展趨勢的重要數據來源，也是黨中央、國務院制定流通工作政策的重要依據，因此，各級商務主管部門和監測樣本企業必須高度重視這一工作，要指定專人負責做好此項工作，要加強與轄區內監測樣本企業的聯系，隨時掌握了解樣本企業的經營動態，隨時了解樣本企業對監測數據的報送情況，并指導樣本企業按時間、按質量要求完成監測數據報送任務。同時，要及時反映本轄區內的商貿市場變化情況，及時報送各單位商貿活動情況和問題。

二、工作內容

各監測樣本企業必須按照監測的內容、時間、質量等要求，按時上網填報監測數據。各縣、區商貿主管部門必須按要求，督促監測樣本企業（見附件1）按時完成監測數據的填報工作。

1、網上填報的監測數據：

①《商務部生活必需品市場監測系統》（簡稱《周報》）為每周五上午12時之前完成報送；

全面預算管理是指商貿企業為了實現企業的經營目標，并通過預算的方式進行合理的規劃和計算，對其實行過程和成果開展預算等一系列的管理活動的總稱。

一、全面預算管理在商貿企業中的作用

1.促進商貿企業實現經營方針，制定科學合理的經營方針是商貿企業能否在市場競爭中取得競爭優勢的關鍵因素。要想實現企業的經營方針，就必須將企業的經營方針進行細化，而全面預算管理便是實現目的細化的主要管理控制方法。全面預算管理也能夠為商貿企業的總體經營管理提供參考方向，對企業的總體經營活動進行合理的安排。2.提升企業經營效率，實現資源整合。商貿企業資源的稀缺決定了其在分配和使用時必須進行預算控制管理，企業通過全面預算的實施和監控，可以有效的實現企業對資金和人力資源的合理分配，盡可能的減少資源的浪費。在資源整合的過程中，通過預算方案的制定、實施和監控，可以實現預算管理體系和企業業務流程體系的統一，并能夠及時的調整和改進企業實際生成經營與預算項目之間的偏差，使企業資源的價值最大化，提高企業的經營效率，促進商貿企業的整體經營發展。3.利于企業的業績考核，提高員工的積極性。全面預算為商貿企業的各個部門的業績考核提供依據，是企業執行績效考核的基礎。商貿企業根據全面預算的完成情況，及時分析企業在經營過程中實際偏離預算的情況和原因，在企業經營范圍內進行統一預算調整。將預算和績效考核管理有機的結合，使企業對員工的考核做到真正的公開公平，獎罰分明。因此，全面預算管理是作用就是激勵員工的積極性。預算是企業全體員工參與和規劃的結果，通過不斷增加員工參與預算活動的參與權，激發員工的積極性，促使商貿企業各個部門更加順利的完成預算目標。

二、現階段商貿企業建立全面預算管理體系存在的問題

1.預算管理目標的局限性。傳統的預算管理忽略了企業在經營過程中產生的非財務指標對企業績效的影響，只注重目標利潤。預算管理比較薄弱，對計劃和預算的概念理解得不夠透徹。因此無法建立起健全預算管理體系，阻礙了預算管理工作的開展。2.預算組織結構單一。部分商貿企業在實施預算管理時只針對財務方面進行預算工作，而忽視了對企業業務方面進行預算管理，在建立預算管理組織時，都由財務部門來預算的編制和實施，企業的其他部門并沒有參與到企業全面預算的管理工作來，這樣各個部門之間就缺乏了溝通與監督，就很難確保預算結果的真實性，就很難發揮出預算管理在企業在實際經營過程中的重要作用。3.預算管理的內容不夠完善。商貿企業的預算管理內容主要包括企業的資金預算和業務預算等。對于商貿企業來說，做好預算管理的工作能更好的加快企業的資金流轉，為企業創造更加豐厚的效益，傳統的財務預算只關注銷售、利潤和費用等目標，不能有效的和企業的業務資金進行結合，降低預算管理的作用，阻礙企業的長遠發展。4.預算管理的考核機制不夠健全。目前商貿企業的預算管理工作沒有將預算和企業的考核制度相結合，企業的管理層不重視預算工作，員工也缺乏預算意識，企業目標完成的實際情況與預算指標出現嚴重的偏差，同時也不及時財務補救措施，預算工作只是在形式上走個過場，達不到預算的效果。

三、加強商貿企業預算管理體系建設的措施

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

區發展“千億商貿”建設區域性商貿流通中心的有力支撐。目前，限額以上商貿流通企業是商貿流通發展的骨干力量。區限上報表單位444個，其中限上企業133家，絕大部分限上報表單位為個體戶。今年上半年，全區社會消費品零售總額及增幅在同類區縣中的排名不升反降，與發展較好的區縣差距進一步拉大，這不僅與我區經濟社會發展速度不相適應，更與“雙百”大城市目標和要求不相適應。為進一步加快發展限額以上商貿流通企業，現將有關事項通知如下：

一、2011-2015年限上商貿流通企業發展目標

2015年限額以上商貿企業達到450家，全區社會消費品零售總額、商品銷售總額年均增長23%以上；限上企業連鎖經營額比重年均提高3個百分點。其中2011年新發展限額以上商貿企業88家；限上企業零售額年均增長40%以上（各鎮街2011年限額以上商貿流通企業及零售額發展目標見附表）

二、發展商貿流通企業主要措施

新居、農民新村建設等項目消費需求量增大的機遇，緊緊抓住城鄉統籌推進城市化進程。引進或組建一批商貿流通企業，更好地為統籌城鄉發展服務。

同志們：

一、認清形勢，進一步提高認識，增強商貿行業安全隱患再排查、再整治行動的緊迫感和責任感

市“11.05”重大火災事故發生后，國家商務部下發了《關于切實加強商貿領域安全生產工作的緊急通知》，并緊急召開專門工作會議，部署商貿行業安全生產工作；省商務廳下發了《關于開展防火工作大檢查的緊急通知》，要求各級商務、消防、安監等部門進一步做好商貿行業防火安全工作；市商務局下發了《關于對各縣（市）區商場超市等商業網點隱患排查工作進行督查的通知》，要求各縣（市）區商務局聯合消防、安監等部門對區域內的商場、超市、賓館、飯店等場所立即開展消防安全隱患排查工作，市政府領導親自帶隊對各縣（市）區大型商貿企業消防安全工作進行督查檢查。

市政府對我市商貿行業防火安全高度重視。11月6日，市政府下發了《市安全專項整治行動實施方案的通知》，對安全整治活動進行了安排和部署，經過一段時間的整治，取得了一定成效，但仍存在死角和潛在問題。近期，市委書記，常務副市長和我分別帶領有關部門組成聯合檢查組，深入到市場、河南市場、商貿城、新時代百貨、金河賓館、白云賓館等商貿行業二級消防安全重點單位進行安全檢查，檢查中發現仍然存在著不同程度的安全隱患：主要是個別商貿企業對消防安全工作重視程度不夠、管理不規范、消防通道不暢通、業戶過于集中、消防設施老化等。為此，市安委會召開了第五次全體（擴大）會議，決定在全市開展安全隱患再排查、再整治百日攻堅行動，并把人員集中的商貿行業作為排點。一是商貿行業人員高度密集，是安全事故的高發區。市近幾年發生的3起重大安全事故中，2起發生在商貿行業。二是發生事故造成的人員傷亡及社會影響較大。因人員密集，極易造成重大人員傷亡事故。同時，將會引起商品供應斷檔、價格上漲等一系列社會問題。三是由于商貿企業大部分建設時間較早，防火安全設計不合理，消防設施陳舊老化，極易發生消防安全事故。

因此，各部門、各單位和商貿行業廣大干部職工要充分認識做好商貿行業安全工作的重要性，進一步提高認識，抓出實效。尤其面對歲末年初的緊要關頭，我們更要繃緊安全這根弦，以高度負責的態度常抓不懈，積極開展好商貿行業安全隱患再排查、再整治百日攻堅行動，消除安全隱患，堅決遏制各類消防安全事故的發生。

二、大力開展宣傳動員，增強全員防火安全意識，提高消防安全素質