自今年全省啟動社保卡建設(shè)工作以來，我局在上級部門的統(tǒng)一部署下，對照目標任務(wù)，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，在全縣范圍內(nèi)全面啟動社保卡發(fā)放和推行工作，取得一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

縣總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.3萬人，應(yīng)參保對象35萬人(含待遇領(lǐng)取人員)。2012年全縣參保人數(shù)達31萬人，參保覆蓋率達85%，收取保費3392萬元（其中預(yù)收保費118萬元）。期末領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達6.1人，發(fā)放養(yǎng)老金3483萬元。

2013年我縣社保卡發(fā)放任務(wù)數(shù)為254027張，目前已發(fā)放225191張，已完成發(fā)放任務(wù)的86.5%，剩余的28836張仍在省庫。平均發(fā)放周期為30天。發(fā)放過程中未發(fā)生丟失卡片、一人多卡等情況，但個別卡片存在有卡沒數(shù)據(jù)的情況。

二、存在問題

（一）卡片發(fā)放推行難度大。一是由于社保卡的使用相對存折更為復(fù)雜，部分群眾領(lǐng)取到的社保卡在使用上業(yè)務(wù)不熟悉，要真正讓群眾接受并使用社保卡還需一段時間。二是發(fā)放難題大。由于省里對社保卡發(fā)放中，采用的是以行政村為單位、以姓氏拼音排序的方式包裝發(fā)放，而不是采用傳統(tǒng)以自然村、戶為單位。由于每個行政村都有幾千甚至上萬人，導(dǎo)致村干部在發(fā)放過程中難度極大，這給基層增加了一定的工作量。村干部在社保卡發(fā)放過程中代簽情況也比較嚴重。三是個別社保卡用戶信息出現(xiàn)錯誤，而信息更正需經(jīng)省級部門，造成群眾的極為不便。四是部分群眾沒有制卡。目前為止，我縣仍有約6萬人還沒有制卡。同一家庭甚至出現(xiàn)了一人有卡、另一人沒有卡的情況。

按照縣委、政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合當前開展的群眾路線教育實踐活動，我局認真查找和梳理在群眾反映的損害群眾利益突出問題方面存在的問題，針對社保卡發(fā)放不及時、不到位的問題，進行了一系列自查自糾，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、基本情況

針對群眾反映社保卡發(fā)放不及時、不到位的問題，我局經(jīng)過自查發(fā)現(xiàn)，一是參保人員參保信息有誤導(dǎo)致公安部門信息比對失敗，造成制卡失敗；二是發(fā)卡過程中，部分村干部為提高發(fā)卡效率，未部分未親自前來領(lǐng)卡人員代簽代領(lǐng)，導(dǎo)致卡片截留于村干部手中，未能及時發(fā)放。為此，我局結(jié)合當前群眾路線教育實踐活動和生存認證活動，組織各級社會保障卡服務(wù)窗口開展一系列社保卡發(fā)放管理回頭看活動，取得了較好效果。

二、整改措施

一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社保卡發(fā)卡情況公示，通過分村張榜公告已發(fā)卡人員名單，公開接受群眾監(jiān)督。

二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所回收及核查社保卡發(fā)放花名冊，通過對照社保卡花名冊簽名、手印是否齊全，查擺社保卡是否切實發(fā)放到位，并及時通知相關(guān)人員處理。

根據(jù)《自治區(qū)人力資源和社會保障廳關(guān)于在市開展社會保障市民卡“一卡多用”試點工作的通知》（內(nèi)人社辦發(fā)〔2012〕136號，下稱《通知》）要求，結(jié)合“數(shù)字”建設(shè)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，為推進社會保障市民卡“一卡多用”工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

以信息化應(yīng)用推廣和信息化便民服務(wù)為導(dǎo)向，以方便人民群眾為目標，以提高管理能力和服務(wù)質(zhì)量、加快我市城市信息化建設(shè)為主要任務(wù)，以系統(tǒng)安全可靠為保障，建立個人信息數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺，有步驟地推進社會保障市民卡“一卡多用”工作。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；資源共享，一卡多用；統(tǒng)一發(fā)行，標準兼容。遵循國家、自治區(qū)相關(guān)行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面的政策法規(guī)、規(guī)范和標準，在全市范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的符合國家金保工程規(guī)范和標準的卡結(jié)構(gòu)規(guī)范、功能規(guī)范、數(shù)據(jù)接口和報表指標體系。

1引言

2015年10月召開的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在此背景下，各行業(yè)積極探索互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新需求、新形式、新業(yè)態(tài)，社會公眾也期待更加方便、快捷的服務(wù)。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進，從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。

2人社互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展

近年來，隨著智能手機、平板電腦等移動智能終端的快速普及，如何利用新技術(shù)更好地為企業(yè)和市民提供服務(wù)是提升人力資源與社會保障（以下簡稱人社）服務(wù)水平的關(guān)鍵。2014年以來，各地結(jié)合業(yè)務(wù)實際，在面向企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)申報、在線繳費等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對不同的服務(wù)需求率先進行了智能手機應(yīng)用（APP）及微信服務(wù)平臺的開發(fā)。如福建（廈門電子社保）、廣東（廣州智慧社保、深圳人社）、江蘇（江蘇人社）、陜西（西安高新社保）等地率先推出了社保APP及社保微信平臺，主要面向參保人提供社保信息查詢、醫(yī)保信息查詢、政策法規(guī)、辦事指南、最新資訊及業(yè)務(wù)咨詢等功能。從實際效果看，這些人社網(wǎng)上服務(wù)有以下幾個特點：（1）以無卡服務(wù)為主，沒有結(jié)合社保卡進行使用，對身份認證的重視程度不夠或難以實現(xiàn)社保卡認證，多數(shù)地區(qū)也沒有啟用社保卡密碼。（2）體系化不足，選擇了若干零散的應(yīng)用點進行，不具備完整的線上服務(wù)體系。（3）深度不足，大部分應(yīng)用只涉及了相對簡單的信息查詢，由于身份認證的不嚴謹和卡片操作的缺失，難以進一步拓展復(fù)雜業(yè)務(wù)。（4）在移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新趨勢下準備不足，還沒有體系化地思考和解決大面積手機應(yīng)用推廣面臨的信息安全問題，即如何實現(xiàn)對社保卡信息、金融賬戶信息和個人隱私信息的控制和保護。

3社保卡互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的特點

社會保障卡（以下簡稱社保卡）是由人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門面向社會發(fā)行，主要用于人社業(yè)務(wù)辦理的集成電路卡。社保卡是人社事業(yè)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的重要載體，是人社領(lǐng)域個人身份證明和辦理各種業(yè)務(wù)、展開各項應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，社保卡互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有以下幾個重要特點：（1）應(yīng)用范圍廣，公民一生的人社應(yīng)用涉及很多方面，應(yīng)用范圍非常廣闊，需要在各種業(yè)務(wù)辦理過程中提供一種通用的方式。（2）持續(xù)時間長，公民一生的時間跨度很長，業(yè)務(wù)與應(yīng)用的認證應(yīng)該在長期變化的過程中提供一種相對不變的方式。（3）用戶數(shù)量多，公民數(shù)量非常龐大，個體的文化、知識、智力水平和體能水平都千差萬別，業(yè)務(wù)與應(yīng)用的認證應(yīng)該提供一種不同人群都能無障礙使用的方式。（4）相關(guān)流程嚴，人社是服務(wù)于全體公民，事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)功能，具有很高的嚴肅性，業(yè)務(wù)與應(yīng)用的認證應(yīng)該提供一種長期可靠、嚴謹?shù)姆绞剑脩魬?yīng)該明確知道自己的權(quán)利和義務(wù)，謹慎進行信息管理。（5）安全要求高，人社所涉及到公民信息豐富全面，社會保險更是與個體利益和國家統(tǒng)籌密切相關(guān)，事關(guān)國家金融安全和社會穩(wěn)定，業(yè)務(wù)與應(yīng)用應(yīng)該是一種有很高安全保障的方式。

為進一步落實“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guān)于為民服務(wù)解難題的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)能力，在社保卡發(fā)行20周年之際，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于“社會保障卡20周年惠民服務(wù)季”活動的通知》，我州將于今年10月至明年1月，在全州范圍內(nèi)組織開展“社會保障卡20周年惠民服務(wù)季”活動。

一、活動目的

“社會保障卡20周年惠民服務(wù)季”活動，旨在鞏固社保卡工作成果，夯實社保卡服務(wù)能力，補足短板，提升群眾使用社保卡的滿意度

（一）宣傳20年成長歷程和應(yīng)用工作取得的成就。

（二）宣傳超期卡、睡眠卡的清理。

（三）宣傳社保卡的功能應(yīng)用，重點宣傳社保卡的申領(lǐng)、補辦、注銷、激活和密碼重置、密碼修改。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進社會保障卡建設(shè)的意見》（政發(fā)〔2010〕37號）、《省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)省社會保障卡建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社發(fā)〔2009〕123號）、《省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快推進社會保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)工作的通知》（人社發(fā)〔〕77號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市社會保障卡建設(shè)實施方案的通知》（政發(fā)〔2010〕57號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就縣社會保障卡（以下簡稱社保卡）建設(shè)制定以下實施方案。

一、總體要求

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，圍繞縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，以社保卡為載體，建成面向全縣城鄉(xiāng)參保人員、技術(shù)標準統(tǒng)一、多領(lǐng)域廣泛使用的社保卡服務(wù)體系與運行管理機制，實現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”，為全市及與全省社保卡的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用打下基礎(chǔ)。縣社保卡建設(shè)的目標：年月底前發(fā)行社保卡，實現(xiàn)參保人員市內(nèi)異地就醫(yī)刷卡結(jié)算；年底前基本實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)刷卡結(jié)算；年底前，完善與全省統(tǒng)一的社保卡發(fā)行和應(yīng)用管理服務(wù)體系，促進社保卡在人力資源和社會保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并積極在金融領(lǐng)域推廣應(yīng)用，更好地為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準。社保卡建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進、一卡多用，全國通用”的總體要求，執(zhí)行國家和省市統(tǒng)一標準規(guī)范，組織建設(shè)和運行。

（二）技術(shù)先進，開放兼容。社保卡項目采用的技術(shù)要具有先進性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當前各項業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來應(yīng)用拓展空間，項目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接。

為了做好我縣城鄉(xiāng)居民社會保障卡發(fā)卡工作，確保發(fā)卡工作安全、規(guī)范、便民，根據(jù)《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民社保卡發(fā)卡工作的通知》和《關(guān)于做好2013年度社會保障卡發(fā)行和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面工作的通知》文件精神，現(xiàn)就推進我縣城鄉(xiāng)居民社會保障卡發(fā)放工作制定如下方案。

一、發(fā)卡對象

全縣所有戶籍人口（不含已經(jīng)辦理社會保障卡人員和1997年1月1日后出生的未成年人員），約21萬張社會保障卡，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、機構(gòu)建設(shè)

在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心建立社會保障卡服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)網(wǎng)點并入大社保窗口。

（一）人員配備。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均至少配備卡服務(wù)網(wǎng)點工作人員一名，受理社保卡的申領(lǐng)、領(lǐng)卡、掛失（解掛）、補卡業(yè)務(wù)等。

為貫徹落實在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上作出的“探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革工作有關(guān)決策部署，根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于開展社會保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實施“民生一卡通”工程打造社會保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范市工作方案的通知》（府辦發(fā)〔2020〕64號）文件要求，推進我縣建立以社會保障卡為載體的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，積極支持和參與市全國社會保障卡（含電子社保卡，以下統(tǒng)稱社保卡）“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范市打造工作，結(jié)合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便利群眾辦事、提高服務(wù)效能”為宗旨，以推動社保卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為重點，以逐步建立共建共享共用的社保卡“一卡通”政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)新格局為目標，堅持場景大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，推動市率先建設(shè)全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范市，為全國各地推動社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用提供經(jīng)驗借鑒和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實施。按照智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，圍繞全縣規(guī)劃，落實“民生一卡通”應(yīng)用工作方案，分步驟、有計劃地推進“民生一卡通”工程建設(shè)工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設(shè)“民生一卡通”綜合服務(wù)平臺，開放平臺接口，共享平臺資源，促進城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為未來城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

為進一步加強*區(qū)社會保障卡的發(fā)放管理工作，參照市政府提出的“萬人就業(yè)項目”的有關(guān)要求，決定組建*區(qū)社會保障卡協(xié)管員隊伍。

一、工作職責

社會保障卡協(xié)管員的主要職責是協(xié)助*市社會保障卡管理中心及區(qū)社會保障卡服務(wù)中心做好本區(qū)社會保障卡的日常發(fā)放、管理工作，同時宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策。具體工作任務(wù)是：

（一）負責本地區(qū)社會保障卡的信息采集、錄入，工本費的收繳、核銷以及社保卡的發(fā)放工作。

（二）負責全區(qū)年滿七十周歲以上老年人社保卡的換卡工作。

（三）負責全區(qū)高中生的學籍卡的申領(lǐng)工作及高中生走向社會后由原來學籍卡換成社保卡的申領(lǐng)工作。

為堅決整治群眾身邊腐敗問題，堵塞監(jiān)管漏洞，從制度上防止腐敗滋生，確保各項惠民惠農(nóng)政策落實到位。按照省、州、縣要求，現(xiàn)就實施社會保障卡為載體，結(jié)合縣住建工作實際，制定“一卡通”實施方案。

一、工作目標

按照“方便群眾、規(guī)范管理、不重不漏、防治腐敗”的原則，以社保卡為載體，實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放工作的整合集中。加快推進跨地區(qū)、跨部門信息共享，實現(xiàn)補貼資金發(fā)放全過程監(jiān)管，建立更加便捷、安全、高效的社保卡“一卡通”管理長效機制。

二、發(fā)放范圍

“一卡通”系統(tǒng)中涉及住建局的惠民資金2項，“一卡通”系統(tǒng)中涉及住建局的惠民資金2項，即2019年新居建設(shè)及縣級補助貧困戶建房項目。

三、發(fā)放標準