一、設置部門施政戰略目標

在社會保障管理局的2003—2008年度五年期策略計劃中，以架構圖方式描繪組織在崇高任務下所發展出的施政目的，以及為達成目的而制定的長期目標，現將其列示于表1。

從表1可以發現社會保障管理局將部門任務解析為四個面向：服務質量、計劃管理、償債能力與人力資源，每個面向衍生并且發展出相關的長期目標。

在制定部門施政目的與目標的過程中，確認影響施政的外部因素是一項重要步驟，其用意在于對現狀與未來大環境的發展作趨勢性的解析，外部因素可能帶來正面幫助，但也可能形成是負面的挑戰。按照確認的過程，讓管理當局以較宏觀與全面的考慮來制定部門的施政方向與目標。

社會保障管理局確認出四項影響施政的外部因素，包括人口統計因素、人民的健康狀況、科技的進步及工作力的趨勢等。以人口統計因素為例，社會保障管理局指出，隨著二次大戰嬰兒潮人口的老化，將在接下來的20年內，造成社會保障信托基金的重大財政負擔，目前的基金剩余將逐漸被侵蝕而最終形成虧損的局面，同時利用趨勢圖預測未來支出的成長情形，從趨勢圖中顯示未來十年內，SSA三項計劃預期受益者人數將顯著增加，形成國庫的負擔。

在SSA五年期策略計劃中，分別針對四大面向的施政目的及其長期目標，作詳細的說明與分析，以第一面向“服務質量”為例：首先定義“服務的提供方式”——以傳統(電話、面對面)及因特網的接觸方式，在受益者、其它機關、第三人、地方政府與SSA人員間進行服務的傳遞；再據以決定該項目“提供高質量、人民優先的服務”的具體意義。由上述可知，SSA所追求的服務質量是在正確性、生產力、成本、及時性與服務滿意度等諸多要件中達成平衡狀態，為達成此項目的，SSA發展出三項策略性的長期目標，每項策略目標都以問題(issue)以及解決方法與策略(means&strategy)兩階段來進行分析，以下為第一項長期目標問題陳述與策略分析：

摘要：《政府績效與成果法案》(GPRA)、《總統管理議程》(PMA)與《項目評價工具》(PART)三項措施相輔相成，為美國聯邦政府建構了一套成效顯著的績效評估系統。本文以美國聯邦政府的社會保障管理局(SocialSecurityAdministration，以下簡稱SSA)為例，整理并分析該部門預算與績效評估的實際情況，同時針對值得我國效法之處，提出改進我國年度預算以及長期計劃安排的政策建議。

關鍵詞：績效預算；績效評估；預算管理

美國社會保障管理局的業務活動與美國人民生活息息相關，其發展并推動各種類型的社會補助計劃，對美國老年人口、傷殘人士及其家屬提供財務上的援助。目前，社會保障管理局主要負責管理兩類預算資金以執行三個社保項目：一是來自于社會保險稅的社會保障信托基金，一是來自聯邦政府的普通基金。

本文較為詳細地分析社會保障管理局在有關預算項目績效評估活動中使用的方式、方法、技術標準以及其他一些重要細節，在此基礎上闡釋美國聯邦政府績效評估對我國政府預算改革的重要啟示與借鑒。

一、設置部門施政戰略目標

在社會保障管理局的2003—2008年度五年期策略計劃中，以架構圖方式描繪組織在崇高任務下所發展出的施政目的，以及為達成目的而制定的長期目標，現將其列示于表1。

應法國職業培訓協會和法國建筑業聯合會的邀請，中國建設職業培訓與勞動保險培訓考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察。現將培訓考察情況報告如下：

培訓考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業聯合會、法國職業培訓協會和法國成人職業培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業培訓和社會保障方面的情況、政策法規、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業培訓中心，參觀了一些建筑工地和城市規劃建設以及古建筑保護等。培訓考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑒國外的經驗，對推動我國建設事業的發展，搞好職業技能培訓，促進建筑業勞動保險工作的發展，提高管理水平和從業人員素質，全面建設小康社會，開創各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經濟比較發達的國家之一。二次世界大戰后被稱之為“光榮30年”的大建設、大發展，實現了現代化。目前國內生產總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內生產總值為22156美元．行政區劃為22個大區、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業十分發達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業額達到316億美元，建筑業真正成為法國的支柱產業之一．在建筑業中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產企業之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發商之一。

應法國職業培訓協會和法國建筑業聯合會的邀請，中國建設職業培訓與勞動保險培訓考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察。現將培訓考察情況報告如下：

培訓考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業聯合會、法國職業培訓協會和法國成人職業培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業培訓和社會保障方面的情況、政策法規、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業培訓中心，參觀了一些建筑工地和城市規劃建設以及古建筑保護等。培訓考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑒國外的經驗，對推動我國建設事業的發展，搞好職業技能培訓，促進建筑業勞動保險工作的發展，提高管理水平和從業人員素質，全面建設小康社會，開創各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經濟比較發達的國家之一。二次世界大戰后被稱之為“光榮30年”的大建設、大發展，實現了現代化。目前國內生產總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內生產總值為22156美元．行政區劃為22個大區、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業十分發達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業額達到316億美元，建筑業真正成為法國的支柱產業之一．在建筑業中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產企業之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發商之一。

應法國職業培訓協會和法國建筑業聯合會的邀請，中國建設職業培訓與勞動保險培訓考察團一行11人于2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察。現將培訓考察情況報告如下：

培訓考察團在法國巴黎先后走訪了法國勞工部社會保險部、法國建筑業聯合會、法國職業培訓協會和法國成人職業培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業培訓和社會保障方面的情況、政策法規、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經驗，并實地參觀考察了巴黎成人職業培訓中心，參觀了一些建筑工地和城市規劃建設以及古建筑保護等。培訓考察團全體同志，不僅了解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創新的思維觀念，感到收獲很大。

法國是目前世界上社會保障體系和職業培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑒國外的經驗，對推動我國建設事業的發展，搞好職業技能培訓，促進建筑業勞動保險工作的發展，提高管理水平和從業人員素質，全面建設小康社會，開創各項工作的新局面都具有積極的借鑒指導作用。

一、法國基本概況

法國是世界上經濟比較發達的國家之一。二次世界大戰后被稱之為“光榮30年”的大建設、大發展，實現了現代化。目前國內生產總值僅次于美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內生產總值為22156美元．行政區劃為22個大區、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。

法國的建筑業十分發達，實力比較雄厚，在歐州10大建筑集團中，法國占了4家，2001年這四家的營業額達到316億美元，建筑業真正成為法國的支柱產業之一．在建筑業中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產企業之一，波利埃和紹松公司是法國最大的建筑材料批發商之一。

一、基本養老保險市級統籌的原則

全市基本養老保險市級統籌堅持明確各級責任、嚴格資金預算和基金調劑使用、強化基礎管理的原則，增加財政投入，規范養老保險基礎工作，確保養老金按時足額發放。

二、基本養老保險市級統籌的任務和目標

市級統籌的任務：在全市范圍內實現統一基本養老保險政策、統一管理制度、統一管理使用基金、統一基金收支預決算、統一業務流程和管理、統一經辦機構垂直管理體制。

市級統籌的目標：通過提高統籌層次，增強基本養老保險的保障功能，促進養老保險制度進一步規范和完善，為實現基本養老保險省級統籌奠定基礎。

三、企業基本養老保險業務工作的管理

為進一步貫徹落實《就業促進法》，加強對人力資源市場和勞動用工監管，嚴厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪行為，規范人力資源市場的職業中介和企業招工行為，切實維護求職者的合法權益，根據市人力資源和社會保障局、市公安局、市工商行政管理局三部門《關于開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動的通知》精神，縣人力資源和社會保障局、縣公安局、縣工商行政管理局決定在全縣范圍內聯合開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，為確保此次專項行動落到實處，特制定此方案。

一、目標任務

嚴厲打擊以職業中介為幌子的違法犯罪分子，依法取締非法職業中介組織和人才中介組織，清理整頓有違規經營的職業中介和人才中介機構。通過清理整頓，達到有效遏制職業介紹領域的違法犯罪活動，減少職業介紹和人才中介活動中的違法違規行為，為勞動者提供良好的求職就業環境，維護求職者的合法權益。

專項行動以縣人力資源和社會保障局牽頭，會同縣公安局、工商行政管理局聯合開展，其主要任務是：

1、嚴厲打擊職業中介領域的違法犯罪活動。對以借職業介紹為名，坑騙取求職者財物、拐賣婦女兒童等違法犯罪活動的組織、單位或個人嚴厲打擊；對欺騙、販賣、強迫勞動的黑色利益鏈犯罪團伙重點打擊。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。構成犯罪的，由公安機關依法查處。

2、依法取締“黑中介”。對未經許可和登記，擅自從事職業中介活動的組織和個人，由縣人力資源和社會保障局、縣工商行政管理局依法查處取締。依法打擊以暴力手段脅迫勞動者接受其職業中介行為，對構成犯罪的，由縣公安局依法立案偵查。

一、政府機構改革進展及改革后機構設置情況

月日，省里召開機構改革動員會之后，我們在認真調研、與省編辦多次溝通的基礎上，制定了《市政府機構改革方案》和《關于縣級政府機構改革的指導意見》，經月日市編委會議和月日市政府常務會議、市委常委會議研究通過后，于月日上報省機構改革領導組，月日省里正式批復。月日，我們召開了全市政府機構改革暨事業單位分類改革動員大會，13個縣市區也全部召開了改革動員大會，按省里要求，市縣機構改革今年年底結束。目前，機構改革的各項工作正在有序推進，市直35個部門中已有24個部門正式制定下發了“三定”方案，其余11個部門已形成初稿，即將印發;13個縣市區的“三定”方案也正在制定中。

按照中央和省里的有關規定，這次市縣兩級政府機構不再分組成部門和直屬機構，統稱為政府工作部門，各類議事協調機構及其辦事機構要進行全面的清理和規范，將其任務交給相關職能部門承擔。改革后我市市級政府設置33個工作部門，2個部門管理機構。

33個工作部門為：市政府辦公廳、市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會(掛市國有資產監督管理委員會牌子)、市教育局、市科學技術局、市公安局、市監察局(與市紀檢委合署辦公，列入政府機構序列，不計入政府機構個數)、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房保障和城鄉建設管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業委員會(掛市委農村工作領導組辦公室牌子)、市林業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局(掛市版權局牌子)、市衛生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市人民政府外事僑務辦公室、市煤炭工業局、市體育局、市統計局、市安全生產監督管理局、市文物旅游局、市民族宗教事務局、市糧食局、市食品藥品監督管理局、市人民防空辦公室、市政府機關事務管理局。

2個部門管理機構為：市物價局和市政府法制辦公室。市物價局調整為市發展和改革委員會的部門管理機構;政府法制辦公室由市政府辦公廳內設機構調整為市政府辦公廳部門管()理機構，兩個機構規格均為副處級。

同時，我們針對各縣市區的不同情況，允許各縣市區根據本地實際，在堅持大的改革政策不變的情況下，因地制宜設置機構。如：城區、潞城市等4個民族宗教重點縣市區單獨設置民族宗教事務局，沁源縣、武鄉縣等5個重點產煤縣區組建了煤炭工業局，城區、郊區設置了城市綜合管理局。各縣政府機構個數設置分別為：潞城市、縣、長子縣政府各設置24個工作部門，郊區、壺關縣、襄垣縣、屯留縣、武鄉縣、沁源縣政府各設置23個工作部門，城區、平順縣、黎城縣、沁縣政府各設置22個工作部門。

本文作者：林俏工作單位：東北財經大學

中國正在進行社會保障體系的構建。英國現行的社會保障體制及改革方案無疑對我國具有十分重要的借鑒意義。

一、英國社會保障法律制度發展概況

英國被很多學者認為福利國家性社會保障法律制度的代表國家，英國也是最早的福利國家。英國社會保障的發展與英國社會對貧困的認識有著密切關系。英國傳統觀念中一直認為貧困是由于懶惰等性格缺陷造成的。由于工業化的發展和資本主義原始積累，使很多被剝奪了生產資料的無產階級和貧民生活陷入了困境。17世紀初，英國出現了嚴重的失業、貧困現象。傳統的社會慈善機構已無力解決這些問題，并且，貧困也對社會穩定構成了威脅。因此，英國女王伊麗莎白在1601年頒布了《濟貧法》。這時《濟貧法》的理論基礎新教關于貧窮是個人的罪惡的教義，認為濟貧是統治者對貧民的恩惠。19世紀末，英國社會對貧困的認識有了很大轉變。費邊社會主義認為貧困是社會的事，每個人都有權利過上有尊嚴的生活。新自由主義認為，大多數的貧困是財富分配不公正的結果，它根源于人力和資本的浪費以及機會不均等。這些思想都批判了過去認為貧窮是罪過的觀點。為維護社會穩定，20世紀前期英國掀起社會保障立法的浪潮，1906年的《教育法》，規定學校提供免費餐;1911年頒布了《失業保險法》;1918年通過《婦女兒童福利法》;1929年，頒布了《地方政府法》，該法將濟貧委員會的職能移交給地方政府，也就意味著，廢除了實施了300多年的《濟貧法》。二戰期間，英國政府為了穩定戰后的社會秩序，聘請倫敦大學經濟學院院長貝弗里奇爵士為主席，對英國原有的社會保障制度進行審視，并提出改革建議。貝弗里奇委員會在1942年11月提出《社會保障及其他社會服務報告書》，也就是著名的《貝弗里奇報告》。貝弗里奇在報告中主張建立更加完善的社會保障制度來改變英國的現狀，也就是提供“從搖籃到墳墓”的完備的社會保障項目，將英國變成一個“福利國家”。貝弗里奇報告首次將社會保障權看作公民的一項基本權利。但是，貝弗里奇的思想并沒有完全實現。目前，英國社會保障適用的主要成文法有:“《1992年社會保障繳費和補貼法》(SocialSecurityContributionsandBene-fitsAct1992)、《1992年社會保障行政管理法》(SocialSecur-ityAdministrationAct1992)、《1992年社會保障法相應規定》(SocialSecurityConsequentialProvisionsAct1992)、《1995年求職者法》(JobseekersAct1995)、《1998年社會保障法》(So-cialSecurityAct1998)。”［1］調整社會保障法律關系的除了成文法，還有規章以及判例法。英國社會保障管理主要由社會保障部負責，20世紀90年代初，社會保障部的職能逐步轉移給處。補貼處(TheBenefitAgency)是最大的一個處。英國的社會保障項目包括:求職者津貼、收入扶助、疾病和殘疾補貼、養老金、兒童補貼、住房補貼、財產稅補貼等項目。［2］

二、英國社會保障法律制度的特點

縱觀英國的社會保障，英國社會保障法律制度有如下特點:

各鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門，有關單位：

為了妥善解決我縣國有企業部分未進再就業服務中心直接與企業解除或終止勞動關系的困難人員享受基本養老保險和基本醫療保險繳費補貼問題，根據《市人力資源和社會保障局關于進一步做好國有企業部分困難下崗分流人員基本養老保險和基本醫療保險繳費補貼工作的通知》（渝人社發〔〕182號）精神，經縣政府同意，現就有關問題通知如下：

一、范圍對象

（一）進一步落實《市財政局市人力資源和社會保障局關于進一步做好促進就業困難人員就業社會保險補貼工作有關問題的通知》（渝財社〔〕94號）精神，讓符合條件的就業困難的企業下崗分流人員都享受養老保險和醫療保險補貼政策。

（二）1998年1月1日至年12月31日期間，非因本人原因未進再就業中心直接與國有企業解除或終止勞動關系人員中的靈活就業人員或未就業人員（以下簡稱國有企業困難下崗分流人員），以個人身份接續參加城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險并按規定繳費后，可按規定享受基本養老保險繳費補貼和基本醫療保險財政補助及繳費費率優惠。

（三）國有企業的“雙解”和困難下崗分流人員、已按渝財社〔〕94號規定享受社會保險補貼3年期滿且未繼續享受的國有企業“雙解”和困難下崗分流人員，可按規定享受《市人民政府印發關于解決國有企業部分困難“雙解”人員基本養老保險有關問題處理意見的通知》（渝府發〔〕115號）和《市人民政府辦公廳關于做好以個人身份參加城鎮職工醫療保險有關工作的通知》（渝辦發〔〕353號）繳費補貼和費率優惠。