誠信社會是人與人之間充滿了責任感和信賴感的社會，是一個信用經濟十分發達的社會。社會的誠信包括公民的誠信、企業的誠信和政府的誠信，其中首先是政府的誠信。這是由政府的特殊角色和地位所決定的。

一、從政府存在的法理基礎上講，政府是人民意志的產物，其權力來自于人民。因此，政府的誠信與否就不是一個簡單的經濟信用和倫理信用問題，更主要的還是一個政治信用問題。政治信用關系到社會的信任、信仰乃至社會穩定。

二、從政府的職能上講，政府不僅是游戲規則的供給者，同時也是游戲的監督者。因此，政府誠信與否就不是一個“運動員”的信用問題，而是一個“裁判員”的信用問題。“裁判員”的誠信關系到競爭的公平和公正乃至市場的整體秩序。

三、從政府的性質上講，政府是權力的壟斷組織。這就可能造成政府用行政規則代替市場規則，破壞市場內在的聲譽機制，擾亂人的預期。同時，由于權力集中易于出現權錢交易，成為既得利益集團的“俘獲政府”，從而背離“公共利益”。

總之，政府誠信會成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感。政府失信又會導致社會公眾信心不足、信仰迷茫、信任喪失，從而成為社會普遍失信的重要誘因。所以，社會的誠信首先是政府的誠信，誠信政府是誠信社會的定心盤。

經濟轉軌時期，我國社會普遍存在失信行為，其中因素很多，但一個誘因就是政府的誠信缺乏。

[論文關鍵詞]社會誠信體系框架政府誠信個人誠信企業誠信

[論文摘要]社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩固的框架。

“全面、協調、可持續的發展觀”，是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，其著眼點就是“協調”。其中，統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

【關鍵詞】社會誠信信息作用因素分析

【摘要】文章從信息時代的特征、信息與人類社會發展的矛盾運動過程、信息對人類社會發展的極端重要性等方面探討了信息的運行規律及信息失真、失落的成因，希望以此能夠引起社會的高度關注，共同解決社會失信問題，重構誠信社會，這是和諧社會構建的基礎條件。

信息時代，是指信息產業得到極大發展，信息產品日益豐富，人們被淹沒在各種信息的海洋里，信息在社會經濟運行中、在人們的日常生活中占據越來越重要的地位，發揮越來越巨大的作用，以至于在信息缺失的情況下，社會經濟的正常運行和人們的正常生活就會受到嚴重影響。信息的發展極大地提高了勞動生產率，豐富和方便著人們的生活，然而信息的失真和混亂也會給社會經濟發展和人們生活帶來巨大的損害，尤其是它對整個社會信用體系、對社會誠信和道德體系的瓦解作用非常大，如不高度重視認真解決，一旦造成不良后果，修復危害可能要花費數十倍的時間和精力。

一、知識經濟與信息時代

人們曾經以生產工具為標志來劃分人類社會發展的時代：如舊石器時代、新石器時代、青銅時代、鐵器時代、工場手工業時代、機器大工業時代、電氣時代、信息時代。如果說信息首先是一種基于技術的生產工具的話，顯然信息時代是人類改造自然的能力和手段發展到目前的最高形態，它不僅是生產工具，而且是軟化了的生產工具，會滲透在各種生產工具中發揮作用，滲透在社會經濟發展和人民生活的各個層面發揮作用，其作用和功能遠遠超出了人類社會截至目前創造出的所有的“生產工具”。論文百事通隨著生產工具的不斷創新，人類社會才從農業經濟時展到工業化經濟時代(前期、中期、后期)，進而發展到知識經濟時代。

關于經濟發展階段，羅斯托在他的《經濟增長階段》(1960年)一書中，吸收了德國歷史學派的經濟發展階段劃分法、熊彼特的“創新”學說、凱恩斯的宏觀經濟分析、哈羅德—多馬模型等理論和方法，從世界經濟發展的角度將人類社會的發展劃分為五個階段：傳統社會階段、為起飛創造前提階段、起飛階段、向成熟推進階段、大規模高消費階段，1971年又補充了第六個階段，即追求生活質量階段。其中第三和第六階段是社會發展的兩次突變，是最有意義的階段。從主導產業轉移引致的產業演進規律角度，人們將其分成七個階段，其中第七個階段就是以信息產業為主導的階段。

論文關健詞：社會誠信信息機制設計

論文摘要：社會誠信已成為重要的問題。在此，利用機制設計原理對此進行了分析，認為通過建立現代市場體系所構建的和諧社會能讓誠實寧信的傳統美德得以恢復和發揚，各種欺作行為逐漸得以消除，社會生活得到凈化。

《圣經》上所羅門王的故事是大家耳熟能詳的。兩個女人抱著一個男嬰來到所羅門王跟前，要求他評判到底誰是真的母親。所羅門王見她們爭執不下，便喝令侍衛拿一把劍來要把孩子劈成兩半一個母親一半。這時其中一個女人說“大王不要殺死孩子。把孩子給她吧我不和她爭了。所羅門王聽了卻說“這個女人才是真的母親，把孩子給她。”這個故事所反映的事實便可用機制設計理論給予回答。

20世紀六七+年代美國數理經濟學家利奧、赫維茲引入了激勵相容概念從而創立了機制設計理論。如果我們假設人們是按照博弈論所刻畫的方式行為的并且我們設定按照社會選擇理論我們對各種情形都有一個社會目標存在，那么機制設計就是考慮構造什么樣的博弈形式使得這個博弈的解就是那個社會目標或者說落在社會目標集合里，或者無限接近于它。在機制設計理論中機制設計者沒有也不可能了解所有信息那么在信息不完全的情況下，如何設計出有效的制度便是機制設計要解決的問題。

機制設計需要解決信息成本和機制的激勵問題。所謂信息成本問題，就是指所設計的機制需要較少的關于消費者，生產者以及其他經濟活動參與者的信息和信息(運行)成本。任何一個經濟機制的設計和執行都需要信息傳遞而信息傳遞是需要花費成本的因此，對于制度設計者來說，便是信息空間的維數越小越好。所謂機制的激勵問題或積極性問題，是指在所設計的機制下，使得各個參與者在追求個人利益的同時能夠達到設計者所設定的目標。在不同的博弈行為假設下，機制設計理論會有不同的結果。而誠信即講真話不滿足激勵相容約束在別人都講真話的時候必然會有一個人，他可以通過說謊而得到好處。那么什么時候或者說在什么樣的機制下人們愿意講真話呢，只有當社會選擇的規則只照顧一個人的利益的時候這個人才有動力講真話，因為這時其他人講假話沒有什么好處，講真話也沒有什么壞處講講真話也無所謂。這就是吉巴德—薩特斯維特的操縱定理。通過虛假顯示自己的偏好可以操縱最后結果以使自己得利。赫維茲的“真實顯示偏好“不可能性定理是一個類似結論。在個人經濟環境中在參與性約束條件下《即導致的配置應是個人理性的》不存在一個有效的分散化的經濟機制(包括市場競爭機制)，能夠導致帕累托最優配置并使人們有動力去顯示自己的真實信息也就是說，真實顯示偏好和資源的帕累托最優配置是不可能同時達到的。因為如果一個人愿意講真話那就意味著講真話是他的占優策略。因此在機制設計中要想得到能夠產生帕累托最優配置的機制很多時候必須放棄占優均衡假設即放棄每個人都講真話辦真事的假定。任何制度安排和機制設計都不得不考慮激勵問題。我們要實現某一個目標，首先要使這個目標是在技術可行性《feasible》范圍內的;其次我們要使它滿足個人理性即參與性，如果一個人不參與你提供的博弈因為他有更好的選擇那么你的機制設計就是虛設的第三它要滿足激勵相容約束，要使個人的自利行為是他自愿實現制度的目標。

現在我們考慮保證制度得以執行的制度問題即應該提供足夠的激勵使制度執行者在追求自我利益的過程中也實現我們(作為制度設計者)希望的社會整體利益。從機制設計的角度可以把問題具體化為這樣一個激勵問題，即人類社會如何選出制度執行者以及如果他們是自利的，容易利用自己的執行權力損害社會利益時，如何設計一套制度監督約束他們。用委托(principle-agent)理論的框架來表述那就是:我們不具有某種特殊的知識只好委托一些人某些事情。我們憑什么知識篩選識別出宣稱自己擁有這種知識的人，我們又憑什么使這些人不會利用自己的知識作出損害我們的事情。機制設計理論的著眼點不僅是要指出種種不可能性的困境，更重要的是要提供具體環境下走出困境的途徑。人類創造了很多能夠誘導人們顯示并測度他們的效用的技術如拍賣和招標投標制度克拉克一格羅夫斯—萊德亞德機制以及很多局部的效用測度和比較也是可行的。

誠信，即誠實守信。這個道德規范之所以被納入《公民道德建設實施綱要》的20字規范中加以提倡，一個重要原因，是它特別適合有效率特長的市場經濟社會的需要。 在社會交往中，誠信的人相互之間打交道，交易成本最低。其道理是雙方都講實話，沒有信息不對稱的問題。同時雙方都信守承諾，于是交易很容易成功，又都不必在了解對方和預防不測上花什么投入，正所謂“好鄰居不扎籬笆墻”。相反，則不僅交易成本高，且交易也難成。即使交易偶爾成功，也往往是一方吃大虧，一方占大便宜的不公平結局。 由于在現實社會中，誠信或不誠信的人都沒標志，一個現實的問題是：一個誠信的人和一個不誠信的人打交道又會如何？這時，就要看外部的制度環境了。如果社會的有關制度安排是有利于誠信者的，那吃虧的就會是不誠信者，否則，吃虧的就會是誠信者。從我國目前坑蒙欺詐、假冒偽劣、賴賬違約等惡行屢禁不止的現實看，雖不能說我們現有的制度安排本意是要鼓勵不誠信者，但至少說明它對不誠信行為的抑制是很不理想的。 造成這種狀況的原因，除了是已有防范制度在設計和操作上存在低效甚至無效的毛病外，還有一個重要原因，就是我們尚缺少一個專門能對誠信給予有力支持的制度。目前我國最缺的制度，是社會信用制度。 社會信用制度，既是一種以維護金融秩序、市場秩序為目標的經濟制度，同時也是一種以維護信用、誠信等重要道德價值為目標的道德制度。因而社會信用制度的建立，具有雙重意義，不但對市場經濟秩序有利，更重要的是還能如《綱要》所說，為公民道德建設提供有效的制度保障。

二

社會信用制度，是有關個人信用、法人信用、乃至政府信用、國家信用的制度，它是指社會監督、管理和保障各類市場主體信用活動的一整套規章制度、行為規范和運作機制。當代社會信用制度以微機和互聯網等高科技為手段，以信用機構、金融機構、工商管理機構、稅務機構、司法等機構的協作構成信用管理體系，其基本內涵包括各類市場主體的信用登記、信用評估、信用風險預警、信用風險管理及信用風險轉嫁等制度。它主要包括五層含義： 一是每個準備謀職、開立銀行賬戶、參加社會保險、注冊公司、經營企業和其它各種交易活動的人，事先都要用實名進行信用登記，獲取社會編排的終生惟一信用代碼號，然后才能進行這些活動并由此形成各自的信用史； 二是資信評估機構根據金融、稅務、工商、司法等機構及用人單位、業務往來人提供的信息，掌握每個企業和個人的資信情況和信用史并予以評估； 三是任何人或企業都可以向資信評估機構咨詢任何一個他準備與之進行交易的企業或個人的資信情況，以決定是否與之交易或以何種方式交易； 四是對某項交易沒有把握的交易者，可向信用擔保機構為其尋求擔保； 五是對有不當交易行為或違規行為的企業或個人，資信評估機構給予不良信用記錄，管理機構視情況做出賠償、加倍罰款、停業整頓、吊銷營業執照、吊銷銀行賬號乃至永遠不得重新注冊公司、永遠不能重新申請設立銀行賬戶等懲罰決定。 有了這樣的信用制度，社會上各種無信行為就不能再橫行無忌，以往誠信者常常博弈不過不誠信者的情況就會發生改觀。其一，誠信者可以輕易地從資信評估機構了解到對方的資信情況，一旦發現對方信用度不好，就可終止與對方的交易，即使不小心上當吃虧，也有保證通過銀行或信用擔保機構較便捷地獲得對方的賠償；其二，不誠信者的損人利己伎倆風險巨大：不誠信的記錄，肯定會讓當事者在今后的就業或經營中困難重重；其三，越是信用好的個人或企業，越容易取得其他市場主體的信任并達成交易，不僅獲利會多，而且其信用度也越高，由此形成信用與經濟利益的良性循環。人們也就有了愿講誠信的內驅力。 社會信用制度之所以能使不誠信者吃不開，一是由信用登記、評估、咨詢制度構成的信息反饋機制，為防范違信損人建起了一個有效的預警系統；二是信用制度內含的約束懲罰機制嚴厲，這種靈驗的惡有惡報的機制，使那些想干違信損人壞事的不良之徒，不得不為之卻步；三是違信損人，除了會受到社會權力機構的懲罰，還會受到普通大眾的懲罰，增大其道德風險。這種狀況按經濟學的解釋，是不講誠信者基于自己的成本———收益比較：發現違信損人，不僅失敗的風險大，而且即使僥幸得逞，長期成本也遠大于短期收益。社會信用制度正是根據成本———收益原則，構造了一個信用違約成本大大高于信用違約收益的社會環境。 社會信用制度不僅能有效防范社會經濟領域中的無信行為，也能有效防范其它領域的無信行為。因為權力領域中的權力尋租、徇私枉法行為和社會生活中的偷盜拐搶、黑黃賭毒行為等等，同樣能作為個人信用史進入個人的信用記錄。

三

社會信用制度起源于金融信貸業務，最古老的形式是高利貸。作為成型制度，在西方至少已有不下150年的歷史，馬克思當年就曾在《資本論》中專門用幾個章節論述信用和信用制度的問題。 信用制度在中國本來也有發展，只是新中國實行的計劃經濟中斷了這一進程。計劃經濟體制，一切事情聽政府安排，一切行動聽政府指令，一切資源靠政府調撥，一切責任由政府承擔，沒有自主權的個人和工廠，根本就不需要什么信貸、信用。 改革開放之后，雖然個人和企業逐漸成為擁有自主權的市場主體，但金融體制改革的滯后，使金融信用遲遲提不上議程；長期的短缺經濟，使消費信用顯得沒有必要。更主要的是，我國的政策制定部門和理論界也沒認識到社會信用制度的重大社會作用尤其是道德意義，這從當初各種有關市場經濟體制改革的政策文件和理論讀物都沒有提到社會信用制度就可略見一斑。 事實上，很久以來，信用制度一直被我們看作是一個純經濟類的不甚緊要的小制度，它只在金融學中被論及，而“信用”也被解釋為“經濟主體之間有條件讓渡貨幣資金或商品的一種經濟關系”。2000年我國雖然終于提出建立個人信用制度并在上海率先試行，但也主要是針對市場由賣方轉為買方，連續幾年出現消費不振、內需不足的情況，而要刺激消費、擴大內需來考慮的。其實，社會信用制度不僅有刺激生產、降低交易成本、提高經濟效率的經濟意義，還有提高人們的道德自律性的道德意義。因而，它實際上是市場經濟社會中的一個十分重要且急需的大制度。 懲惡亦是揚善。信用制度對不守信用行為的懲罰，就是對守信用行為的獎賞。當社會信用制度的安排讓信用成為人們必不可少的社會通行證，讓聲譽成為人們彌足珍惜的無形資本之時，也就是我們的市場經濟成為道德經濟之日，它必將大大促進我國的公民道德建設。 歷史的經驗告訴我們，再好的制度，不精心設計供給，也會變得形同虛設。就社會信用制度而言，對它的精心設計和供給有三個要點： 一是要做通盤考慮。既要看到它的經濟意義，也要看到它的道德意義；既要考慮它的整體結構、運作體制，也要考慮它的各個細節、操作程序；既要預測它可能遇到的實際問題，也要預測它可能遇到的對策對抗；既要顧及它的效率性，也要顧及它的公正性。“公務員之家”版權所有 二是要建立參照系。就是將國外各種類型的社會信用制度，搜集來做深入全面的比較和成敗利弊分析，以供借鑒。 三是要進行制度創新，即結合我國的實際，從他人成功的經驗中，選出最好用、最適合我國情況的部分為我所用，并對那些不盡如意的地方加以改善，最后整合出我們自己的新的社會信用制度。

本文作者：李華工作單位：長安大學政治與行政學院

2011年2月11日至2月14日，《瞭望》新聞周刊聯合國內專業調查研究機構在北京、上海、廣州、杭州、成都5個大中城市展開了民意調查。調查數據顯示，被訪者對當前中國社會誠信狀況總體評價較低，僅有4.8%的被訪者評價“好”，48.7%評價“一般”，接近半數（46.6%）被訪者認為社會誠信狀況“差”，甚至“很差”[1]。日常生活中各類失信現象充分說明了民眾為何對社會誠信現狀不滿意：三聚氰胺毒奶粉、蘇丹紅雞蛋、頻繁使用催熟劑或保鮮劑的各類蔬果、及至最近的某知名品牌牛奶被檢測出含強致癌物質黃曲霉毒素M1，諸如此類的食品安全不合格事件層出不窮；中小學高昂的課外補習費、蔚然成風的各類考試作弊現象以及高校中不時傳出的教授剽竊他人論文、在國家級課題中造假等新聞，使得教育界也不再是誠信為本的凈土；在“數字出官”的政績考核方式下，部分官員片面強調經濟增長速度，甚至人為編造數字，炮制數字，導致民眾輕易不相信官方言論。社會誠信現狀如此糟糕，應歸因于信仰、道德觀念、法律制度等眾多方面。自晚清以來，中國正遭遇三千年未有之大變局。在這一變動中，傳統的信仰、價值觀、道德準則遭遇了重大沖擊，在我們尚未來得及對傳統觀念進行系統的優劣甄別反思工作時，中國社會就迅速進入了以經濟發展為重心的改革開放時期。迄今為止，舊的信仰、價值觀在很大程度上被破壞或棄置，而新的尚未建成，使當下的我們處于一個信仰缺失、傳統道德觀念被破壞的時代。中國傳統的誠信意識是建立在道德自律基礎上的，皮之不存，毛將焉附？誠信缺失也就不足為奇了。以市場經濟為主的現代社會中，誠信更需要在法治的土壤中培養累積，而誠信的這一他律保障在目前尚有許多不足。在對誠信造成重大影響的這些因素中，一方面道德信仰的重建非短期可以完成，需經歷長時段的努力方見成效；另一方面，如果說在兩千多年的小農社會中，信任和承諾更多地取決于私交的話，那么在今天，誠信更多地是建立在契約、法律或其他法律性文件的基礎上。正如弗里曼所言：“現代社會是多元的，權威趨于減弱并越來越分散，當習慣的力量減弱，當權威受到質疑的時候，對法律的需要就應運而生了。”[2]所以剖析法律制度的完善與否對社會誠信造成的影響顯得更為迫切，已有研究成果都注意到了這一問題，但往往將法律因素與經濟發展、道德破壞等置于一文中，這就對法律問題的分析未能全面深入。本文擬在前人研究的基礎上，著重在法律制度層面思考社會誠信缺失的原因，從立法、普法、執法、司法等角度對這一問題進行探討，不當之處，敬請指正。

一、完善的法律體系是營造和保護社會誠信環境的重要前提

經過三十余年的努力，我國現有的部門法種類較為齊全，法律規范從數量上來說也非常可觀，具有中國特色的社會主義法律體系已經基本建成。但是法律自身具有滯后性，總是落后于社會的發展。隨著社會新事物的出現，相關法規不能及時出臺，或者舊法規沒有得到相應的修訂，導致一些人為獲取高額利潤而采取各種不誠信行為，而相關部門在進行管理處分時卻發現“無法可依”。如虛假電視購物廣告屢禁不止，根源就在于國家相關法規缺失。媒體購物屬于新生產業，當務之急是國家相關部門在培育發展核心企業的同時，應支持出臺媒體購物行業標準，并應盡快出臺媒體購物法規。中國藝術品交易市場規模不斷拓展，社會影響力也越來越大，但是其中也存在著許多問題，如假文物充斥市場、虛假鑒定、高估藏品等。《北京商報》報道指出，目前國內文物造假已經形成了一條完整的產業鏈，這條產業鏈擁有超過30萬從業人口，每年收入超百億元。至于目前文物收藏市場造假泛濫的原因，可歸結為“造假無罪”。目前我們雖然有文物保護法，但是與現實相比是滯后的。該法沒有把制造、買賣假文物認為是違法行為，這就使得在打擊文物造假、售假行為層面，缺乏相關的法律依據，造成“買賣真文物違法，買賣假文物不違法”的怪象。有鑒于此，各級立法工作者要及時制訂新領域需要的法律，也要著手對已落后于社會發展的舊法進行修訂，以杜絕投機者鉆法律空子，堂而皇之地實施各類不誠信行為。目前，保障信用機制的相關立法較為薄弱。失信現象如此普遍的一個重要原因是主體對其失信行為所要承擔的代價太小，即失信成本過低。從管理學上來講，當失信成本小于失信收益，失信行為有利可圖時，市場行為主體有可能選擇甚至主動選擇失信行為，失信現象就會大量發生；而當失信成本大于失信收益，失信行為無利可圖，并可能給行為者帶來損失和制裁時，市場行為主體就會根據趨利避害的原則，盡量避免失信行為，從而促進信用環境的好轉。因此，加強誠信建設其中重要一環就是要大大提高市場行為主體的失信成本。提高失信成本的主要措施是要建立完善的信用機制，包括信用征信機制、信用評估、信用交易及信用管理機制。在這個機制中，個人、企業及政府的信用信息都會長久保存，并且所有人可以共享信息。針對失信者，形成社會聯防，讓所有的企業、商店、事業單位、金融機構和私人業主不與有嚴重失信記錄的企業、自然人進行信用交易，讓重要行業的雇主不聘用有失信記錄的人，造成失信的企事業單位事業上難以發展，失信個人在生活上會遭遇一系列不便的嚴重后果。當那些失信者因其失信行為付出難以承受的道德成本、經濟成本和法律成本時，市場行為主體才會自動地約束其行為，達到有效地構建社會誠信體系的目的。由此可見，誠信記錄在現實生活中非常重要。但是，一份科學合理的誠信記錄需要先解決這些問題：征信機構該如何設立，征信業務應遵守哪些規則、怎樣做信用評級、如何保護信息主體的權益、對于征信機構如何進行監督管理等等，這些都需要有法律作出明確規定。雖然國務院于2009年10月和2011年7月兩次了《征信管理條例》意見稿，征求社會意見，但迄今為止該法規沒有正式頒布施行。此外需要盡快出臺的法律法規還包括《信用信息公開法》、《信用中介機構管理條例》及《個人信用管理條例》等，只有健全誠信法律法規體系，實行依法治信，才可能建立起包括信用登記、查詢、評估以及風險預警、管理及轉嫁制度在內的完備的信用制度，才能抵制失信行為，增強社會誠信觀念。

二、行政執法是否公正規范直接影響社會誠信

我們看到，行政執法領域存在的許多問題，使得執法主體不僅沒有為民眾樹立誠信的榜樣，而且進一步加劇了社會誠信的危機。行政執法是指國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。既然享有如此強大的權力，執法者的誠信對社會誠信環境的營造起著直接的示范引導效應，所謂“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。所以政府多次強調執法者應該文明執法、依法執法，做誠信的表率。但是現實并非如此。由于傳統的官本位意識仍有廣泛影響，再加上執法經濟利益的驅動以及行政程序法的缺失，執法者誠信缺失的行為頻頻見諸報端，政府公信力一再遭遇挑戰。我們從影響度非常廣的兩個例子來進一步分析這一問題。第一個例子是釣魚式執法，即當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘下，從事了違法活動。這種執法方式實際上由來已久，而且在某些行業已是公開的秘密。2009年，上海張暉駕駛中捎載了一位自稱胃痛的“路人”，結果被上海市閔行區城市交通行政執法大隊認定為“無運營證擅自從事出租汽車經營”，并被處以罰款1萬元的行政處罰。張暉不服，認為該執法大隊故意設計陷阱，雇傭不良社會人員，利用原告同情心，采取非法手段對其進行處罰，因此提起行政訴訟，要求法院撤銷該處罰。自此，釣魚式執法被推向風口浪尖，受到社會的普遍質疑、譴責和義憤。釣魚式執法是在罰款經濟刺激下催生的，執法者為獲得高額罰金，不顧行政執法程序的相關規定，公然采取引誘、脅迫、欺詐、倒鉤、栽贓等違法方式以獲取證據。這些行為沉重打擊了社會的公序良俗。網上“最牛車貼”———“本車拒絕一切搭載求助，臨盆產婦、車禍、中風、觸電、溺水都不關我事，尤其是胃疼的”———是對這一后果最形象的說明。人們已經在嘆息如今世風日下，世態炎涼。如果再遭遇執法者以如此卑劣、齷齪的手段設置“執法”陷阱的話，受到重創的是人們的同情心、惻隱之心、善心愛心。如果不積極地制止這類行為，其后果就是社會信任危機加劇，互助友愛土壤板結，人們良知泯滅，社會道德沉淪，使本來十分脆弱的社會道德生態受到毀滅性的打擊。第二個例子是2011年中國紅十字會面臨嚴重信用危機。中國紅十字會創建之初是非政府組織，但建國后基本行政化了：其總會是國務院直屬的副部級單位，從中央到縣鄉一級，層層與政府體系接駁，各級名譽會長是當地政府一把手，各級紅會負責人由政府任免，按政府機關行政序列定級，其正式聘任的工作人員屬于“參照公務員”編制。作為中國最大的慈善組織，紅十字會工作內容之一是接受國內外組織和個人的捐贈，向突發群眾和受難者提供急需的人道主義援助。善款的使用情況就成為紅十字會能否贏得民眾信任的關鍵。近幾年來，從萬元帳篷、高額餐費到郭美美炫富事件，再到審計署在審計過程中發現紅十字總會在預算執行和其他財政收支中存在的各類問題，使得民眾一再質問善款的去向，直接后果是2011年各地紅十字會收到的個人捐款銳減，各地義務獻血的人數也減少了，更深遠的影響是整個中國慈善公益組織的公信力遭到質疑。各國慈善組織在活動中出現一些問題都是在所難免的，上述幾件事情之所以引起民眾如此強烈的質疑和不滿，深層次原因是長期以來，中國公益慈善組織的善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，捐贈人的知情權、監督權被剝奪，大部分捐贈人無從知曉善款的使用情況。這種情況使得紅十字會的公信力本身就比較脆弱，一有突發事件，其信譽更是雪上加霜。透明公開是現代慈善的靈魂，或者說要想激發蘊藏于社會的慈善力量，形成更具活力的慈善市場，慈善組織必須首先讓民眾看到他們誠實守信的態度與決心。所以，中國的慈善組織必須改變現有的工作方式，進一步建立健全財務管理和信息披露的規章制度，加強對行政事業性經費和社會捐贈資金的規范管理和使用，要嚴格遵守財務紀律，尤其是要和捐贈者維持良好關系，積極向捐贈者介紹機構的近期動向，使捐贈者知道捐款用到了何處，只有這樣，才能讓更多的人投身慈善事業，不讓捐款減少，不讓血庫告急，不讓需要幫助的人在等待中失去希望。不僅僅是在行政執法領域，在政府的諸多活動中都有不誠信現象存在。政府公信力的強弱和民眾的誠信度密切相關。所以改善社會誠信缺失的現狀，不容忽視的一點是努力提高政府公信力。各級政府要恪守透明、盡責及誠信原則，公開政務，滿足民眾知情權，接受民眾監督、媒體監督和司法監督。同時要依法行政，文明行政，做到言而有信，有諾必踐。這樣，才能為社會大眾樹立好的形象，起到榜樣的作用。

精神文明建設的實踐證明，誠信建設是一項長期的戰略任務和系統工程。誠信政府、誠信市場、誠信公民是誠信建設的重要支撐點，是一個地區經濟繁榮、生活富庶、社會文明和政治穩定的重要標志。為此，記者采訪了弓長嶺區委書記王海浩。

王海浩說，誠信建設是構建和諧社會的基礎。弓長嶺區在誠信建設方面要緊緊圍繞市委、市政府提出的打造實力遼陽、平安遼陽、誠信遼陽，構建和諧社會的總體部署，積極營造全社會誠信氛圍、建立誠信機制，逐步建設和形成誠信政府、誠信市場、誠信公民的格局，不斷提高全區人民的整體素質和城區文明程度。

王海浩說，今年年內全區要在誠信建設方面做好4項工作：一是舉行誠信建設系列宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍。輿論宣傳引導是人們認識誠信、維護誠信形象的先導。要保證宣傳形式多樣、宣傳時效長久、宣傳主題明確，確保誠信入耳入眼、入腦入心。要集中開展“共鑄誠信創文明”為主題的系列活動，包括懸掛標語、條幅、建立固定標語牌、播放電視公益廣告和增加社區大學的教育培訓等內容。要組織各鄉（鎮）街、行業分別舉辦一次“共鑄誠信創文明”的社區演出、演講比賽、事跡報告會等活動，全區要舉辦一次機關、行業代表和工商業戶參加的大型“共鑄誠信創文明”活動簽字儀式。同時，要開展不文明行為特別是不誠信行為集中曝光活動。

二是建立誠信規范。制度規范、行業要求是誠信建設的基礎性工作，也是在全社會形成誠信社會氛圍的保證。要組織對全區重點行業特別是行政執法機關、窗口服務單位、旅游、餐飲、商業流通等重點部位進行誠信規范檢查，建立誠信建設制度保證。要進一步完善規范各行業誠信建設的制度和標準，把誠信建設的目標和要求融入科學有效的日常管理之中。

三是開展誠信單位評選活動。調動各社會群體特別是企業和法人追求誠信的積極性，要通過誠信單位評選活動，在全民中形成遵守規范、誠信經營的榮譽感，同時解決誠信方面存在的突出問題。要進一步加強黨員干部的思想作風建設，帶動全社會風氣的轉變。要加強行政審批中心建設，塑造誠信政府形象；要組織工商、技術監督部門，評選一批誠信經營業戶、誠信市場，深入開展“百城萬店無假貨”，“購物放心一條街”等活動，力爭年內把繁榮步行街納入全市誠信商業街建設范圍。要在服務業中結合發展旅游業，重點開展爭創誠信旅游經營者活動，推動規范服務，誠信服務。

四是逐步建立和完善信用記錄和評價標準，信用記錄和評價體系是檢驗和衡量地區誠信水平的標志，也是營造誠信社會氛圍、強化信用和誠信意識的制度約束機制。要在稅務、工商、銀行、勞動等部門逐步探索建立重點企業的信用檔案，對企業借貸記錄、納稅記錄、按時納費記錄、合同信用水平以及勞動用工等各項指標量化分解，統籌評價，建設信用等級和誠信檔案，搭建平臺、實現信用信息共享。

摘要：社會誠信建設是一項復雜的系統下程。僅依靠社會個體的力m：是遠遠小夠的應史好地發揮政府在社會誠信建設中的作用。以制)x創新打造誠信政府。促進行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”轉變。加強服務于誠信建設的基礎設施建設。

關鍵詞：誠信缺失社會誠信建設政府作用

進入新的世紀，我國的誠信建設受到了前所未有的關注和推崇，各企事業單位紛紛將誠信建設列為提升自身競爭力的重要途徑，個人也越來越注重自己的誠信記錄，把“誠實守信”奉為追求的“價值目標”。但誠信建設是一個長期的、互動的、全而的系統工程，在整個社會誠信體系的構建中，個人是基礎，企業是重點，政府才是關鍵，政府應在誠信建設的過程中發揮旗幟、導向作用。目前，我國各級政府為推動誠信建設做出了重大貢獻，取得了階段性成果。但從系統和發展的角度來看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學界定政府作為的方式、范圍和程度。

一、我國政府在社會誠信建設中的作用

在成熟的市場經濟國家中，政府的作用也是關乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設中，必須明確規定政府職貢義務，以防缺位，嚴格限制政府發生作用的范圍，以防越位。根據誠信建設的自身規律，結合我國實際情況，我國政府在誠信建設中應發揮好以下幾方而的作用：

(一)示范引導作用。在日常經濟社會管理事務中，政府講誠信，則會給企業和個人樹立榜樣，產生良好的示范效應，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設產生惡劣的“傳遞效應”，誤導社會的“價值取向”。

摘要：社會誠信建設是一項復雜的系統下程。僅依靠社會個體的力m：是遠遠小夠的應史好地發揮政府在社會誠信建設中的作用。以制)x創新打造誠信政府。促進行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”轉變。加強服務于誠信建設的基礎設施建設。

關鍵詞：誠信缺失社會誠信建設政府作用

進入新的世紀，我國的誠信建設受到了前所未有的關注和推崇，各企事業單位紛紛將誠信建設列為提升自身競爭力的重要途徑，個人也越來越注重自己的誠信記錄，把“誠實守信”奉為追求的“價值目標”。但誠信建設是一個長期的、互動的、全而的系統工程，在整個社會誠信體系的構建中，個人是基礎，企業是重點，政府才是關鍵，政府應在誠信建設的過程中發揮旗幟、導向作用。目前，我國各級政府為推動誠信建設做出了重大貢獻，取得了階段性成果。但從系統和發展的角度來看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學界定政府作為的方式、范圍和程度。

一、我國政府在社會誠信建設中的作用

在成熟的市場經濟國家中，政府的作用也是關乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設中，必須明確規定政府職貢義務，以防缺位，嚴格限制政府發生作用的范圍，以防越位。根據誠信建設的自身規律，結合我國實際情況，我國政府在誠信建設中應發揮好以下幾方而的作用：

(一)示范引導作用。在日常經濟社會管理事務中，政府講誠信，則會給企業和個人樹立榜樣，產生良好的示范效應，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設產生惡劣的“傳遞效應”，誤導社會的“價值取向”。

為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，進一步深入推進**社會誠信體系建設，優化經濟社會發展軟環境，根據中共中央關于社會信用體系建設的要求和國務院關于社會信用體系建設的總體部署，依據《中共**市委關于制定**市國民經濟和社會發展**的建議》和《**市國民經濟和社會發展**規劃綱要》，編制本規劃（以下簡稱《規劃》）。

一、“**”時期回顧

“**”時期，**按照中共中央關于“以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障”建設社會信用體系的總體要求，從完善社會主義市場經濟體制、建設和諧社會、增強城市“軟實力”出發，積極探索實踐，持續推進社會誠信體系建設，取得初步成效，為“**”時期的深入發展奠定了基礎。

（一）社會誠信體系建設總體框架和推進機制基本形成

90年代末，**根據經濟社會發展實際，在國務院和國家相關部門指導下，率先開展個人和企業信用聯合征信試點。黨的十六大召開以后，市委、市政府進一步作出全面推進**社會誠信體系建設的戰略部署。按照道德、價值和法律三個取向，明確了以信用制度建設為核心、以信用服務體系建設為關鍵、以誠信創建活動為基礎的**社會誠信體系建設的總體框架。市社會誠信體系建設聯席會議制度的建立，為社會誠信體系建設的推進提供了組織和機制保障；市征信管理辦公室承擔了全市社會誠信體系建設協調推進和信用服務行業主管部門的職能；同時，各區縣也逐步建立了相應的推進機構和機制，形成社會各方協調互動的局面。

（二）社會信用制度逐步建立和拓展