各位領導同志們您們好，我叫XXX。首先感謝組織給我這次參加競聘的機會，并借此機會，能夠增進領導對我的了解，加深同事之間的相互學習和交流，今天我要競聘的是“社會事業管理辦公室”副科級職位。

我的優勢是學習過專業的醫療護理，懂得醫療的基本常識，了解醫療基本技能，能在應急時期可以做到相應的處置，預防。可正確運用專業特長，更好地為社會搞好醫療宣傳和服務，我所掌握專業知識和技能符合我所競聘的社會事業管理這項工作。

我認為從事社會事業管理工作應該是一個心地善良，有仁愛之心，關愛之情的人，因為我們所服務的對象是老、弱、病、殘、婦女和兒童，他們都是社會上最需要關愛和幫助的弱勢群體，我們的職責是使困難群眾得到扶持和援助，使育齡婦女得到更多的關愛。

如果組織信任、同事們支持我，我將結合街道的實際情況，以飽滿的工作熱情和高度的責任感，來以后開展工作。

第一、在民政工作方面：1、要搞好調查走訪，摸清街道殘疾和困難群眾基本情況，建立信息臺帳，為殘疾人建立檔案，把群眾的工作當做自己的工作。解決好殘疾人最關心和最現實的問題，促進殘疾人勞動就業，為有勞動能力的殘疾人找到工作，讓他們自食其力，活得更有價值，從而改善殘疾人平等參與社會生活和勞動，維護好殘疾人的合法權益，充分發揮他們自身的造血功能，使殘疾人家庭盡早脫貧。

2、做好生活貧困家庭和收入低群眾的走訪工作，把黨的關懷和溫暖及時送到困難家庭中去，并經常組織開展敬老、愛老等慰問活動，來滿足和豐富老人的精神生活需求。

上海已跨入人均GDP5000-8000美元的發展新階段，根據國際經驗，上海已進入逐步提高生活質量階段，從經濟發展為主向經濟與社會協調發展轉變。因此，人們對社會事業產品的需求數量將持續增加，同時，對其質量和結構的要求也隨著經濟發展和個人可支配收入的增加而變得日益多樣化與復雜化。在這種情況下，單純依靠政府提供社會事業產品，不僅可能出現數量上的缺口，更可能出現供給結構上的矛盾。因此，為實現與建設現代化國際大都市相匹配的一流教育、國際文化中心，以及亞洲一流的醫療中心城市和體育中心城市的目標，就有必要加快社會事業投融資體制改革，通過在社會事業領域引入多元化投資，依托市場機制，引入競爭機制，提高社會事業的運作效率，促進本市社會事業的全面發展。

一、上海市社會事業投融資發展的現狀和問題

近年來，隨著上海經濟的持續發展、高科技的迅猛發展以及對外開放的進一步擴大，社會事業若干領域的產業發展進程日益加快。教育、文化、衛生、體育等領域體制改革力度加大，設施面貌顯著改善，初步形成了“政府引導、社會參與、市場運作”的發展格局。

教育領域。通過改革高校后勤管理體制，運用“政府優惠政策、學校提供土地、企業投資建設、學生繳費還貸”的機制，新建一大批學生公寓等后勤設施，加快推進了高校后勤服務的社會化。到目前為止，上海運用新機制共建成學生公寓150萬平方米以上，總投入近20億元。與此同時，吸納社會各界投入資金約35億元，新建民辦高校18所，有效解決了高校擴招的瓶頸問題。

文化領域。20世紀90年代以來，通過探索“政府政策優惠扶持、政府引導與資源置換結合、貸款融資推動、土地開發帶動、節慶盛會拉動”等多種融資方式，促進文化設施的建設，加快了文化事業的產業發展。到目前為止，上海文化設施的投入達到200億元，其中，大部分資金是通過資產置換、社會募集和企業自籌等方式籌集，政府直接投入約占全部的10％左右。

體育領域。適應廣泛開展全民健身活動、積極發展競技體育的要求，通過發行體育彩票，探索俱樂部、企業主辦等經營形式，積極籌措和廣泛吸納社會資本，發展各類體育項目。到目前為止，全市體育產業資產規模約200億元左右。

同志們:

今天在這里召開社會事業工作一攬子大會，不僅為了精簡會議，提高效率，更重要的是旨在提升社會事業新定位，布置社會事業新任務，促進社會事業新發展。剛才，張主任對20年工作做了全面總結，并對今年的工作進行了部署，我完全贊同。希望同志們認真領會，抓好貫徹落實。下面,我就全面加快社會事業發展講三點意見。

一、立足和諧，認清形勢，切實增強加快社會事業發展的責任感和緊迫感

眾所周知，近年來中央、省、市出臺了各項親民惠民的工作舉措。各級黨委、政府對社會事業不再是富有彈性的軟指標，而是必須一步一個腳印地加以落實的硬任務。我們必須與時俱進，把加快社會事業發展作為優化環境第一要素，采取各種有力措施，奮力推進各項社會事業的新跨越，努力把開發區打造成我市物質文明、政治文明、精神文明、社會文明四位一體的“首善之區”。社會事業發展千舟競發,不進則退，小進也是退，發展社會事業時不我待。從我區的社會事業發展看，近年來，通過全區上下特別是在區社會事業局，各社區中心、街道以及各村、居干部職工的共同努力下，各項工作堅持爭先進位、真抓實干，取得了全面進步，在全市已處于領先位置。200年計生工作在年度目標綜合考核中排名全市第二，民政工作在全市年度目標考核中名列前矛，被評為市“社區建設先進單位”、“雙擁模范先進區。勞動工作擠入全市先進行列，被評為全市“就業和社會保障先進單位”。教育事業快速發展，辦學水平逐年提高，均衡教育已在全市處于領先水平。文化活動豐富多彩。旅游衛生開局良好，頻獲佳獎。龍子湖風景區4A創建一次性通過市級驗收，旅游工作獲得“全市旅游項目招商開發建設先進單位”，食品安全工作在年度考核中榮獲全市第二的好成績。其它社會事業工作順利推進。對此，區黨工委、管委會是給予充分肯定的，廣大人民群眾也是比較滿意的。但在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到隨著我區經濟建設發展的加壓提速,狂飚突進，各類社會矛盾和利益紛爭日益突顯。我們必須高點定位,超前謀劃，加快構筑多層次、高質量、普惠型的社會事業體系，為全區經濟建設保駕護航，讓人民群眾充分地享受經濟建設發展成果，這些不僅是我們的任務，也是我們的責任。

二、轉變觀念，抬升標桿，精心實施好各項社會事業的惠民工程

目前我們的很多工作已走在了全市的前列,可謂是“紅旗飄飄”。但離人民滿意的要求還相距較遠,工作的均衡性、時效性、后續性、長效性都有待提高。我們必須提升標桿,自我加壓，針對人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題,對癥下藥,標本兼治，把區黨工委、管委會發展社會事業，努力構建“首善之區”的目標轉化為群眾盼望的實際行動。

【摘要】改革開放以來，政府一直高度重視社會保障制度建設，并將其作為社會主義市場經濟體制的重要支柱和構建社會主義和諧社會的重要內容。隨著經濟體制改革的逐漸深入和經濟社會結構的不斷調整，我國不斷探索完善社會保障體系，為實現中華民族的中國夢打下了扎實的基礎。

【關鍵詞】社會保障；改革；探索；制度

社會保障是依據一定的法律和規定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。在我國，以養老保險、失業保險和醫療保險等為主體的社會保險制度，是目前構成社會保障體系的重要內容。

一、武進區社會保障事業的探索實踐過程

（一）恢復重建階段（1978-1985年）。“”期間，我國社會保障事業遭到了嚴重的破壞和干擾。社會保險機制被取消，企業職工勞動保險轉化為企業勞動福利。因此，改革開放初期，首要任務是恢復和重建。進入80年代，武進先后在縣勞動局、人事局、民政局、衛生局等部門設立社會保險管理機構，組織全縣（市）開展養老、失業、工傷、生育和醫療等社會保險工作。1982年，武進開始改革勞動用工制度，對全民企業新招收錄用的工人試行勞動合同制，1984年下半年，武進貫徹全國保險福利工作會議精神，組織縣勞動局和人民保險公司武進支公司聯合開展勞動合同制工人養老保險試點工作，翌年初，縣政府批轉《關于職工養老金保險的試行辦法》，同時對縣屬單位的勞動合同制工人和計劃內臨時工試行社會養老保險。這一階段的實踐，為武進社會保障事業在組織上、制度上的改革和探索做了重要的準備工作。（二）改革探索階段（1986-2000年）。1986年10月，武進成立“武進縣社會勞動保險公司”。貫徹執行國務院改革勞動制度四個暫行規定，和常州市《關于繳納勞動合同制工人退休養老基金的通知》（常勞險[1987]字第20號），從1987年1月起，全面推行縣屬單位勞動合同制工人社會養老金，1988年，武進制定了全省第一個《關于改辦的勞動合同制工人退休養老待遇試行辦法》（武勞[1988]62號），創新工作思路，解決了合同制工人退休享受養老金待遇問題。與此同時，縣勞動局還出臺了（關于印發《武進縣集體企業職工退休養老費用社會統籌實施細則》的通知）（武勞[1988]63號）。集體企業職工也實行退休費用統籌。當年，參加統籌的全民企業有11個系統，91個單位，在職職工近兩萬人，離退休人員2737人。實施統籌后，直接得益的企業有20多個，其中收益較多的是水利農機系統和縣醫藥公司，收益都在萬元以上。效果顯著，反映很好。全民和集體企業職工退休費用社會統籌工作的順利開展，對武進縣經濟體制改革起到了有力的推動作用。1993年12月，繼國務院、省、市出臺養老保險制度改革文件之后，武進結合本縣實際，出臺《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（武政發[1993]267號），在全縣全面展開養老保險工作，養老保險的對象由勞動合同制職工擴大到城鎮職工。建立起基本養老保險與企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險相結合的制度。同一年起，武進開始擴大養老保險基金的支付項目，改退休費用社會統籌基金支付項目五費五貼為九費七貼。全民企業職工養老保險基金的支付項目按省統一規定納入，集體企業職工除離退休（職）人員因工死亡后供養直系親屬的定期救濟費外，其他項目也納入，以進一步減輕企業負擔，提高養老保險社會化程度。全縣實行《職工養老保險手冊》核發、記載管理制度，當年全縣共審核鑒證手冊5.64萬本。1994年4月，縣勞動局、財政局、人行武進支行下發《武進縣企業職工養老保險制度改革實施細則的通知》（武勞[1994]16號），《關于鄉鎮工業公司定員定編人員的養老保險實施意見》（武勞[1994]8號），進一步規范全縣企業職工養老保險工作。1995年1月1日起，武進企業職工基本養老保險基金的籌集比例統一調整為全部職工工資總額的22%（其中企業為19%，個人為3%），擴大養老保險范圍至股份合作制企業職工、個體工商戶口、私營企業職工及經縣勞動局批準招用的臨時工。離退休人員遺屬定補對象從全民企業擴大到集體企業。當年《勞動法》頒布實施，全縣有6萬名企業在職職工通過工改增加工資，1.3萬名離退休人員增加離退休費。勞動工作步入了法制化管理軌道，6萬多名市屬以上企業職工全面實行勞動合同制，社會保障體系初步建立，6萬多名企業在職職工在參加養老保險的基礎上又參加了女職工生育和職工工傷保險。1996年1月省政府69號令《江蘇省城鎮企業職工養老保險規定》，進一步明確要擴大參保覆蓋面，建立多層次的養老體系，明確實行企業和個人繳費制度，建立統帳結合的繳費模式。這項規定對于深化城鎮企業職工養老保險制度改革，完善社會保障體系，深化企業改革，建立現代企業制度，解決企業間退休費用負擔畸輕畸重的矛盾，適應了計劃經濟與社會主義市場經濟轉軌過程中改革與發展的需要。1997年7月，為實現管理服務社會化的要求，武進供銷社、糧管所的離退休職工共有1631人首先參加了養老金社會化發放。1998年，武進貫徹落實黨中央、國務院關于“兩個確保”的重大決定，養老金社會化發放面進一步擴大，2000年全面實現社會化發放。（三）發展創新階段（2001年以后）。武進2001年底總參保人數為5.7萬人，退休人員2.1萬，養老保險征繳率在達到96.4%的情況下，出現了當年收支倒掛2370萬元的情況。面對養老基金支付壓力，武進區委、區政府在認真調研的基礎上大膽創新實踐，出臺《關于進一步加強基本養老保險擴面征繳工作的意見》（武政發[2002]90號），把各鎮用人單位、個體工商戶、自由職業者納入企業養老保險的范圍。按照“穩步推進，三年到位”的原則，采取行政推動，層層建立責任制，到2005年底，擴面征繳工作取得明顯成效。養老基金結余達到5.6億元，大大緩解了養老保險基金支付壓力。2002年，武進改革社會保障管理體制，將“機關事業單位保險處”、“農村社會養老保險事業管理處”劃歸市勞動和社會保障局，實行養老、失業、醫療、工傷、生育保險（五險）統一管理，建立多層次、城鄉一體化的社會保險體系。2009年武進被國務院列為“首批新型農村養老保險試點縣（區）”。武進的社會保障管理體制日趨完善，養老、醫療保障基本覆蓋所有人群。2011年7月為了貫徹《社會保險法》，武進區政府出臺《關于進一步做好社會保險工作的意見》（武政辦發[2011]77號）。養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險實行“五險合一、統一征繳”的強制征繳模式。實施五險合一，統一參保、統一基數的舉措，有力地推動社會保險征繳擴面工作的順利開展。

二、武進區社會保障事業探索實踐的特點

勞動保障規劃是勞動保障工作的重要組成部分，是實現勞動保障事業發展目標的重要保證，是促進勞動保障事業協調發展的重要手段。更是在一定時期內勞動和社會保障工作的行動綱領。“十一五”時期，是我縣經濟和社會發展的重要時期。在全面調查研究的基礎上，認真分析我縣勞動和社會保障事業面臨的形勢和機遇，科學地提出當前及今后一段時期勞動和社會保障工作的指導思想、目標任務和政策措施，制定勞動和社會保障事業規劃，有利于推動勞動保障工作更好地服務于全縣經濟社會發展。

第一章總則

一、規劃依據

《中華人民共和國勞動法》

《工會法》和有關法律、法規的規定

《大足縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

同志們：

按照、政府安排，下面，就年社會事業工作安排如下：

一、提高教育發展水平，優先發展教育、科技事業

第一，全力抓好教育項目建設。今年要全力推進學前教育三年行動計劃，利用村校撤并后閑置村校發展農村牧區學前教育，完善村級幼兒園功能。新建第二幼兒園。改善園的辦園條件。其中，第二幼兒園申請自治區標準化建設資金600萬元。續建第二小學、援建第四中學，新建圖書館、教師周轉房，爭取三中風雨操場項目，根據實際情況，推進校安工程加固工程建設。

第二，落實好教育各項優惠政策。加快實行“兩免一補”，全面推進高中階段免費教育，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，解決學生上學難問題。按政策發放普通高中、中等職業學校國家助學金。大力發展職業教育，有效促進就業需求對接，切實加強校企合作，推進訂單教育、崗位實訓，著力提高職業高中畢業生就業率。爭取民族職業高中晉升國家級示范性職業高中；勿布林中心幼兒園申報自治區級示范幼兒園；二中爭創盟級示范性普通高中；做好中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園盟級示范性幼兒園評估驗收準備工作。教研室年爭創自治區級示范性教研室。

第三，加強學校管理，提高教學質量。年是確定的“加強學校管理，提高教育教學質量”年，要以加強學校班子和教師隊伍建設為抓手，把此項工作作為系統工程，一抓三年，確保全力提升教育教學質量。三年目標為：年，一中高考升學率達到54%，同比增長4%。二中高考升學率達到23%，同比增長3%。漢授中考重點線以上人數占畢業生總數的1.2%。同比增長0.2%。年，一中高考升學率達到59%，同比增長5%，摘取興安盟蒙授高考狀元。二中高考升學率達到27%，同比增長4%。漢授中考重點線以上人數占畢業生總數的1.5%。同比增長0.3%。年，一中高考升學率達到65%，同比增長6%，力爭摘取自治區蒙授文科狀元。二中高考升學率達到32%，同比增長5個%，漢授中考重點線以上人數占畢業生總數的1.9%。同比增長0.4%。蒙授中考摘取全盟中考狀元。為完成上述目標，采取以下措施：一是研究制定“科右前中小學校長管理辦法”，切實做好各級各類培訓工作。量化校長織績效考核內容，選拔一批校長后備力量，儲備人才。二是實施名師工程，組織名師進行全巡回講課。建立校本教研研究機制，做好校本培訓。三是建立和完善教學質量目標責任制和考核獎勵機制，實現教學質量校校有目標、班班有指標、人人有任務、一級抓一級、層層抓落實。四是全面實行控輟保學工作承包責任制，確保九年義務教育鞏固率達到95%以上，初中輟學率控制在2%以內，小學輟學率為零的目標。五是加強對中小學規范性收費和專項資金使用情況的監督檢查，加強審計工作。落實隨機督導檢查制度，進一步規范辦學行為。

中國共產黨第十六次全國代表大會，是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。

大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。

當人類社會跨入二十一世紀的時候，我國進入全面建設小康社會加快推進社會主義現代化的新的發展階段。國際局勢正在發生深刻變化。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。形勢逼人，不進則退。我們黨必須堅定地站在時代潮流的前頭，團結和帶領全國各族人民，實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。這是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴使命。

一、過去五年的工作和十三年的基本經驗

十五大以來的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟不斷開拓創新的五年，是我們經受住各種困難和風險的考驗、繼續沿著中國特色社會主義道路勝利前進的五年。

十五大確立鄧小平理論為黨的指導思想，提出黨在社會主義初級階段的基本綱領，明確了我國跨世紀發展的奮斗目標和任務。為貫徹十五大精神，中央先后召開七次全會，分別就農業翔農檸工作、國有企業改革和發展、制定“十五”計劃、加強和改進黨的作風建設等重大問題，做出決定和部署。五年來，我們走過了很不平凡的歷程，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面都取得了巨大成就。

“十一五”期間是**增強“三力”、加快實現在杭湖寧發展帶中間率先崛起，接軌大上海、融入長三角的重要時期，是**提高綜合競爭力，構建和諧社會，全面建設小康社會的關鍵時期。為使我市勞動和社會保障事業適應全市經濟和社會發展的總體要求，更好地服務大局，服務中心工作，根據《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求和《浙江省勞動和社會保障事業發展第十一個五年規劃綱要》，制訂《**市勞動和社會保障事業發展第十一個五年規劃綱要》。

一、“十五”期間勞動保障事業發展的主要成就

“十五”期間，全市勞動保障工作在各級黨委、政府的正確領導下，堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞改革發展穩定大局，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快就業服務體系建設和社會保障體系建設，注重勞動關系調整，各項事業取得了明顯成效，完成了“十五”規劃確定的主要目標，為新一輪發展奠定了良好基礎。

——就業再就業工作在創新克難中取得新成效。緊緊圍繞市委、市政府確定的目標任務，以促進下崗失業人員再就業為重點，按照“三個千方百計”的要求，創新思路、拓寬路子，積極開展送政策、送崗位、送培訓、送服務“四送”活動。市委、市政府出臺了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的實施意見》，勞動保障、財稅、人行、工商等部門制定出臺了各項配套政策措施，鼓勵企業更多吸納下崗失業人員再就業，有力地推動了下崗失業人員的再就業。建立了企業空崗報告員和社區就業援助員“兩員”制度，成功實現了兩個制度的對接；扎實開展“千人就業崗位”援助活動，通過“結對幫扶一批，援助上崗一批，開發崗位一批，自主創業一批”等有效形式，使有就業愿望的“4050”就業困難人員實現再就業。堅持市場導向的就業機制，完善就業服務體系，市勞動力市場日用工需求信息達200多條，公益性勞動力市場建設基本上達到了“三化”要求，成為勞動者自主擇業的主渠道。舉辦各類勞動力交流大會，為勞動者提供更多就業崗位；舉辦“4050”失業人員創業項目洽談會，努力改善創業環境，扶持下崗失業人員自謀職業和自主創業。統籌兼顧，積極推進城鄉統籌就業。“十五”期間，全市新增就業崗位19.6萬個，幫扶下崗失業人員再就業10.76萬人，幫扶“4050”等就業困難群體實現再就業4.5萬人。到2005年末，全市城鄉從業人員達到160萬人，比“九五”期末增加20萬人。其中城鎮就業人員達到50萬人，比“九五”期末增加15萬人。全市城鎮登記失業率為3.8%，控制在預定的5%以內，保持了就業局勢的穩定。三次產業就業人員的比重為31：36：33，就業結構得到進一步優化。

——社會保險體系建設在不斷完善中取得新進展。“兩個確保”進一步得到鞏固，企業離退休人員養老金水平不斷提高，社會化發放率保持100%，五年間全市共支付養老金32.25億元、失業保險金3.5億元，確保了企業離退休人員養老金和失業人員失業保險金的按時足額發放。積極探索社會保險改革的新機制，社會保險擴面征繳工作取得突破，制訂出臺了企業繳費和個人繳費相分離的養老保險征繳辦法，確保了擴面工作有序進行，推進了工作制度化、規范化，在全省率先基本實現“全覆蓋”，基金支付能力從“九五”期末的1.73個月增加到“十五”期末的8.52個月。在此基礎上，積極探索，制定出臺了《**市社會保險費征繳管理暫行辦法》，在全省率先實現了社會保險“五費合征”新機制，提高了社會保險費征繳管理水平。基本醫療保險制度在全市范圍內建立，實現了企業職工大病統籌向城鎮職工基本醫療保險并軌，結束了我市企業職工大病統籌的歷史，廣大職工的基本醫療保障水平得到普遍提高，醫療保險制度運行良好，基金收支平衡。失業保險范圍擴大到規模以上非公企業和事業單位，基金來源多元化，管理服務社會化的格局初步形成。工傷、生育保險得到較快發展，基本上覆蓋了國有企業、城鎮集體企業、股份制企業的職工以及“三資”企業的中方職工。制定出臺了與企業職工基本養老保險既有區別又相銜接的被征地農民基本生活保障政策，在全省率先建立了被征地農民基本生活保障制度，較好地保障了被征地農民的老有所養。機關事業單位養老保險制度穩步推進。到2005年末，全市基本養老保險參保繳費人數達到28.74萬人，基本醫療保險參保人數達到30.37萬人，失業保險參保人數達到22.2萬人，工傷和生育保險參保人數分別達到17.57萬和13.83萬人，被征地農民基本生活保障制度參保人數達到7.78萬人。企業退休人員社會化管理服務率達到95%。

——職業技能培訓、鑒定工作在合力攻堅中取得新成績。大力實施職業技能培訓工程，著力抓好再就業培訓、職業技能培訓、高技能人才培訓和農村勞動力轉移就業技能培訓，大力推進職業資格證書制度。通過編制規劃、出臺政策、落實責任、發揮優勢、合力推進，有利于技能勞動者成長和職業培訓事業發展的政策體系開始形成，職業技能培訓、考核鑒定工作超額完成省下達的目標任務，技能勞動者的素質結構得到明顯改善，高技能人才占技能勞動者的比例逐步提高。“十五”期間，全市下崗失業人員再就業培訓8.1萬人，培訓后再就業率達到63%；職業技能培訓10.5萬人；農村勞動力轉移就業技能培訓7.55萬人，有10.6萬人取得國家職業資格證書。

2014年，將圍繞“一個中心”，突破“兩個難點”，打造“三個亮點”，抓好“四個重點”的“一二三四”工作思路，做好以下十個方面工作：

（一）圍繞“一個中心”

以學習黨的十八大精神為中心，全力提升全局的服務意識和管理水平，不斷開創我區社會事業工作新局面。

（二）突破“兩個難點”

一是加大兩所社區衛生服務中心建設力度，為居民免費提供11項基本公共衛生服務。

二是拓寬慈善募捐渠道。提升慈善品牌的知名度，真正做到“有難馬上幫助，有災馬上救濟”。

摘要：改革開放以來，中國的社會福利事業在國家與社會關系的視角上，形成了領導控制模式。從武漢市的案例發現，這種模式既有顯著的優點，促進了社會福利事業的迅速發展，同時又具有嚴重的缺陷和弊端。借鑒發達國家和地區發展社會福利事業的經驗及教訓，中國社會福利事業中國家與社會的關系的改革應以合作互制模式作為目標。

關鍵詞：社會福利事業；國家；社會；關系

改革開放時期，城市社會發生了巨大的變化，民間社會的崛起就是其中一個重要的內容。民間社會幾乎是從無到有，從零開始發展的，在其成長發展的過程中始終離不開國家的培育、引導與扶持，當然同時也伴隨著國家的監督、管理與控制。“同西方的國家-社會對立的兩分法模式明顯不同的是，中國的國家-社會關系是建立在國家權力對民眾生活的滲透這一前提下，政府通過基層權力的有效組織將社區建設同政府治理目標結合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過政府權力機構組織才能完成，它并非是完全自發的、自下而上的社會運動。”[1]社會福利事業作為民間社會活動的一個重要方面，自然也具有這些屬性和特征。社會福利事業中國家與社會之間關系的這種模式可以稱之為領導控制模式。本文將以武漢市的社會福利事業為案例，具體考察和分析領導控制模式的主要特征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國外社會福利事業的基礎上，提出中國社會福利事業中國家與社會之間關系改革的目標模式。

一、領導控制模式的主要特征

改革開放以來，中國政府改革與發展社會福利事業的基本方針是，既培育、扶持社會辦福利事業的發展，又廣泛利用社會的資源發展國家辦的福利事業。在這些活動中，國家總是以一個大家長的面目出現，它與社會之間是上級與下屬的關系，是領導與被領導、管理與被管理的關系，因而從未出現也不可能出現過平等合作的關系。如武漢市現任民政局局長就認為，推進社會福利社會化，就是為改變過去單純依靠政府財政投資、完全由國家包辦包管的狀態，逐漸實現政府主導、部門配合、社會廣泛參與的發展格局。[2]“政府主導、部門配合、社會廣泛參與”，這正是領導控制模式的基本內涵。

領導控制模式主要有以下幾個突出特點。