導(dǎo)語：社會保障事業(yè)探索與實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】改革開放以來，政府一直高度重視社會保障制度建設(shè)，并將其作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國不斷探索完善社會保障體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族的中國夢打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會保障；改革；探索；制度

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。在我國，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會保險(xiǎn)制度，是目前構(gòu)成社會保障體系的重要內(nèi)容。

一、武進(jìn)區(qū)社會保障事業(yè)的探索實(shí)踐過程

（一）恢復(fù)重建階段（1978-1985年）。“”期間，我國社會保障事業(yè)遭到了嚴(yán)重的破壞和干擾。社會保險(xiǎn)機(jī)制被取消，企業(yè)職工勞動保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)勞動福利。因此，改革開放初期，首要任務(wù)是恢復(fù)和重建。進(jìn)入80年代，武進(jìn)先后在縣勞動局、人事局、民政局、衛(wèi)生局等部門設(shè)立社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，組織全縣（市）開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險(xiǎn)工作。1982年，武進(jìn)開始改革勞動用工制度，對全民企業(yè)新招收錄用的工人試行勞動合同制，1984年下半年，武進(jìn)貫徹全國保險(xiǎn)福利工作會議精神，組織縣勞動局和人民保險(xiǎn)公司武進(jìn)支公司聯(lián)合開展勞動合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，翌年初，縣政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于職工養(yǎng)老金保險(xiǎn)的試行辦法》，同時對縣屬單位的勞動合同制工人和計(jì)劃內(nèi)臨時工試行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一階段的實(shí)踐，為武進(jìn)社會保障事業(yè)在組織上、制度上的改革和探索做了重要的準(zhǔn)備工作。（二）改革探索階段（1986-2000年）。1986年10月，武進(jìn)成立“武進(jìn)縣社會勞動保險(xiǎn)公司”。貫徹執(zhí)行國務(wù)院改革勞動制度四個暫行規(guī)定，和常州市《關(guān)于繳納勞動合同制工人退休養(yǎng)老基金的通知》（常勞險(xiǎn)[1987]字第20號），從1987年1月起，全面推行縣屬單位勞動合同制工人社會養(yǎng)老金，1988年，武進(jìn)制定了全省第一個《關(guān)于改辦的勞動合同制工人退休養(yǎng)老待遇試行辦法》（武勞[1988]62號），創(chuàng)新工作思路，解決了合同制工人退休享受養(yǎng)老金待遇問題。與此同時，縣勞動局還出臺了（關(guān)于印發(fā)《武進(jìn)縣集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老費(fèi)用社會統(tǒng)籌實(shí)施細(xì)則》的通知）（武勞[1988]63號）。集體企業(yè)職工也實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌。當(dāng)年，參加統(tǒng)籌的全民企業(yè)有11個系統(tǒng)，91個單位，在職職工近兩萬人，離退休人員2737人。實(shí)施統(tǒng)籌后，直接得益的企業(yè)有20多個，其中收益較多的是水利農(nóng)機(jī)系統(tǒng)和縣醫(yī)藥公司，收益都在萬元以上。效果顯著，反映很好。全民和集體企業(yè)職工退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌工作的順利開展，對武進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)體制改革起到了有力的推動作用。1993年12月，繼國務(wù)院、省、市出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革文件之后，武進(jìn)結(jié)合本縣實(shí)際，出臺《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（武政發(fā)[1993]267號），在全縣全面展開養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象由勞動合同制職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)職工。建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。同一年起，武進(jìn)開始擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目，改退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌基金支付項(xiàng)目五費(fèi)五貼為九費(fèi)七貼。全民企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目按省統(tǒng)一規(guī)定納入，集體企業(yè)職工除離退休（職）人員因工死亡后供養(yǎng)直系親屬的定期救濟(jì)費(fèi)外，其他項(xiàng)目也納入，以進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化程度。全縣實(shí)行《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》核發(fā)、記載管理制度，當(dāng)年全縣共審核鑒證手冊5.64萬本。1994年4月，縣勞動局、財(cái)政局、人行武進(jìn)支行下發(fā)《武進(jìn)縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施細(xì)則的通知》（武勞[1994]16號），《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)公司定員定編人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》（武勞[1994]8號），進(jìn)一步規(guī)范全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1995年1月1日起，武進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集比例統(tǒng)一調(diào)整為全部職工工資總額的22%（其中企業(yè)為19%，個人為3%），擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍至股份合作制企業(yè)職工、個體工商戶口、私營企業(yè)職工及經(jīng)縣勞動局批準(zhǔn)招用的臨時工。離退休人員遺屬定補(bǔ)對象從全民企業(yè)擴(kuò)大到集體企業(yè)。當(dāng)年《勞動法》頒布實(shí)施，全縣有6萬名企業(yè)在職職工通過工改增加工資，1.3萬名離退休人員增加離退休費(fèi)。勞動工作步入了法制化管理軌道，6萬多名市屬以上企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，社會保障體系初步建立，6萬多名企業(yè)在職職工在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上又參加了女職工生育和職工工傷保險(xiǎn)。1996年1月省政府69號令《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，進(jìn)一步明確要擴(kuò)大參保覆蓋面，建立多層次的養(yǎng)老體系，明確實(shí)行企業(yè)和個人繳費(fèi)制度，建立統(tǒng)帳結(jié)合的繳費(fèi)模式。這項(xiàng)規(guī)定對于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善社會保障體系，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾，適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中改革與發(fā)展的需要。1997年7月，為實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)社會化的要求，武進(jìn)供銷社、糧管所的離退休職工共有1631人首先參加了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。1998年，武進(jìn)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個確保”的重大決定，養(yǎng)老金社會化發(fā)放面進(jìn)一步擴(kuò)大，2000年全面實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放。（三）發(fā)展創(chuàng)新階段（2001年以后）。武進(jìn)2001年底總參保人數(shù)為5.7萬人，退休人員2.1萬，養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率在達(dá)到96.4%的情況下，出現(xiàn)了當(dāng)年收支倒掛2370萬元的情況。面對養(yǎng)老基金支付壓力，武進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新實(shí)踐，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的意見》（武政發(fā)[2002]90號），把各鎮(zhèn)用人單位、個體工商戶、自由職業(yè)者納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。按照“穩(wěn)步推進(jìn)，三年到位”的原則，采取行政推動，層層建立責(zé)任制，到2005年底，擴(kuò)面征繳工作取得明顯成效。養(yǎng)老基金結(jié)余達(dá)到5.6億元，大大緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。2002年，武進(jìn)改革社會保障管理體制，將“機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)處”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處”劃歸市勞動和社會保障局，實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)（五險(xiǎn)）統(tǒng)一管理，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的社會保險(xiǎn)體系。2009年武進(jìn)被國務(wù)院列為“首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)）”。武進(jìn)的社會保障管理體制日趨完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保障基本覆蓋所有人群。2011年7月為了貫徹《社會保險(xiǎn)法》，武進(jìn)區(qū)政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好社會保險(xiǎn)工作的意見》（武政辦發(fā)[2011]77號）。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)實(shí)行“五險(xiǎn)合一、統(tǒng)一征繳”的強(qiáng)制征繳模式。實(shí)施五險(xiǎn)合一，統(tǒng)一參保、統(tǒng)一基數(shù)的舉措，有力地推動社會保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作的順利開展。

二、武進(jìn)區(qū)社會保障事業(yè)探索實(shí)踐的特點(diǎn)

（一）從理念創(chuàng)新到制度保障。武進(jìn)區(qū)是從20世紀(jì)80年代中期正式開始社會保障體制改革的，邁出的第一步就是社會保障理念的改革，社會保障制度由全民企業(yè)職工福利轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)基本的社會經(jīng)濟(jì)制度。充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)的調(diào)劑職能，克服企業(yè)之間退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的弊端，增強(qiáng)企業(yè)活力，由企業(yè)和職工按期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。逐步實(shí)現(xiàn)退休養(yǎng)老由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會。由此改變了過去由企事業(yè)單位包攬職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，同時改變了過去國家包企業(yè)，企業(yè)包職工的退休養(yǎng)老費(fèi)用支付方式，由過去工人原所在企業(yè)直接支付，改變?yōu)樯绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支付。推動社會保障由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了應(yīng)對老齡化的能力。（二）從特定群體到全面覆蓋。改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府加快建設(shè)以社會保險(xiǎn)、社會救助為核心的社會保障制度，貫徹“社會保障全民覆蓋”制度理念，實(shí)施以養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃，把法律和政策規(guī)范范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參保情況逐一清查，最終實(shí)現(xiàn)全民參保。至2017年12月全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40.86萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)基金基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，基金運(yùn)行情況較好，各項(xiàng)基金征繳率均達(dá)98%以上。累計(jì)結(jié)余163.63億元。2006年底武進(jìn)完成征地拆遷546萬平方米，在本區(qū)范圍內(nèi)形成了大量的被征地農(nóng)民，為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的基本生活保障工作。根據(jù)江蘇省政府2005年頒發(fā)的26號令《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，被征地農(nóng)民保障工作，按照先試點(diǎn)后推開的要求，率先在禮嘉、焦溪兩鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，當(dāng)年181個村民小組納入試點(diǎn)范圍，籌集基金2.2億元，21815人成為武進(jìn)歷史上首批參加被征地農(nóng)民城保后的受惠者。截至2017年末全區(qū)被征地農(nóng)民保障人數(shù)達(dá)到285000余人。二三年齡段人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以土地?fù)Q保障實(shí)行一次性繳納15年。同時建立了與新農(nóng)保之間的轉(zhuǎn)接辦法。被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，繼續(xù)履行繳費(fèi)義務(wù)增加繳費(fèi)年限，提高繳費(fèi)待遇。（三）從基礎(chǔ)保障到穩(wěn)步提高。社會保障支出水平是一個國家或地區(qū)社會保障投入情況的集中反映，它體現(xiàn)了這個國家或地區(qū)對于社會保障事業(yè)的重視程度以及社會各界對待社會保障事業(yè)的基本態(tài)度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武進(jìn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持穩(wěn)健的態(tài)勢，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證，政府加大社會保障財(cái)政投入力度，不斷改善民生，讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。以社會保險(xiǎn)為例，自2005年起至今，武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金已連續(xù)14年上調(diào)，其中2005-2015年按照上一年平均水平10%的比例增長，近三年來也平均上調(diào)6%左右。企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金水平由2005年的872元增長至2018年的1865元，為了解決廣大農(nóng)民的基本生活保障問題，武進(jìn)區(qū)作為全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，從2009年開始，凡是男超過60周歲（女55周歲）的農(nóng)村老年人都可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。當(dāng)時的基本養(yǎng)老金是每人每月40元，至2018年已經(jīng)逐步調(diào)整到每人每月250元，無其他養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)居民也獲得了同樣的待遇保障。具體到醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，武進(jìn)區(qū)目前98%以上的醫(yī)療參保率高于全國平均水平。在醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償方面，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%以上和70%左右。不僅如此，特種病補(bǔ)貼以及重大疾病保障等制度的出臺，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一起構(gòu)成守護(hù)城鄉(xiāng)居民生命健康的盾牌，參保群眾“看病貴”問題正在逐步得到解決，群眾的滿意度不斷增強(qiáng)。（四）從多部門管理到一站式服務(wù)。現(xiàn)階段，我國管理社會保障事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)是人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部。人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等項(xiàng)目；民政部負(fù)責(zé)管理社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財(cái)政部負(fù)責(zé)社會保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，實(shí)施對社會保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。2016年武進(jìn)區(qū)將由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村合作醫(yī)療制度劃歸人力資源和社會保障局統(tǒng)一管理，今年開啟的大部制改革也將邁出更大的步伐推進(jìn)社會保障各項(xiàng)職能的整合優(yōu)化。為便于群眾辦理社保業(yè)務(wù)，2007武進(jìn)區(qū)創(chuàng)造性地集中打造了一站式服務(wù)窗口，將人才招聘、就業(yè)管理、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)、退管等集中搬遷到一起辦公。這樣有效避免了人民群眾在不同部門之間跑來跑去找服務(wù)窗口的麻煩，也消除了以往排長隊(duì)、重復(fù)排隊(duì)的現(xiàn)象。2015年，武進(jìn)區(qū)又將辦理社會保險(xiǎn)登記、申報(bào)、增減員、繳費(fèi)、待遇核定等業(yè)務(wù)由原來的多個窗口、多個科室變?yōu)橐粋€窗口一個工作人員一次性辦結(jié)，減少了經(jīng)辦環(huán)節(jié)，簡化了辦事手續(xù)。同時投入使用的智能排隊(duì)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)平臺等服務(wù)，更是為服務(wù)對象節(jié)省了辦事時間，提高了工作效率，真正實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。多次發(fā)表重要論述，闡明自己的民生思想，在報(bào)告中，再次表明我黨狠抓民生的奮斗目標(biāo)和決心，對社會保障事業(yè)的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)做出了全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)。對照總書記的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，武進(jìn)區(qū)當(dāng)前在社會保障事業(yè)上難啃的骨頭也是有的，因此探索和實(shí)踐的步伐不會停止，改革永遠(yuǎn)在路上。

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作者:何麗 單位:中共常州市武進(jìn)區(qū)委黨校