同志們：

今天，在這里召開全市建設社會主義新農村工作會議。黨的十六屆五中全會已經明確提出，要轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，并提出要建設社會主義新農村。今年中央又下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》[中發（2006）1號]，進一步明確了今后農村工作的基本任務和目標。那么我們如何結合本溪實際，貫徹落實中央1號文件精神，如何在本溪開展社會主義新農村建設，這是這次會議，乃至今后一個時期本溪經濟社會發展過程中，我們所面臨的重要任務，也是我想和大家共同研究探討的新課題。

剛才，煥秋同志代表市委、市政府，把2005年全市農業和農村工作作了認真總結，對2006年建設社會主義新農村工作進行了全面部署，我完全贊同。

應該說，改革開放以來，尤其是近幾年來，本溪農業和農村經濟發生了歷史性變化，農業綜合生產能力大幅度提高，農村經濟結構逐步優化，整體經濟實力不斷增強，農民人均純收入高于全省平均水平，農村社會增加值已經占全市生產總值的三分之一，更主要的是，我市農村經濟發展思路越來越清晰，越來越符合本溪的實際，而且也越來越被大家所認識、所認同、所接納、所遵循。這些成績來之不易，是全市上下共同努力的結果，尤其飽含了農業戰線的同志們多年來做出的努力和付出的心血。在這里，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向剛剛獲得表彰的同志們，和以他們為代表的為農村工作和農業發展做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝！

今天，我想在煥秋同志所作工作報告的基礎上，和大家共同探討兩個方面問題，一是如何認識在本溪建設社會主義新農村的重要性，也就是從本溪現實情況看建設社會主義新農村的重要性；二是要突出重點，明確任務，切實推動本溪社會主義新農村建設進程。

一、認清形勢，統一思想，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

同志們：

今天，在這里召開全市建設社會主義新農村工作會議。黨的十六屆五中全會已經明確提出，要轉變經濟增長方式，提高經濟運行質量，并提出要建設社會主義新農村。今年中央又下發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》[中發（2006）1號]，進一步明確了今后農村工作的基本任務和目標。那么我們如何結合本溪實際，貫徹落實中央1號文件精神，如何在本溪開展社會主義新農村建設，這是這次會議，乃至今后一個時期本溪經濟社會發展過程中，我們所面臨的重要任務，也是我想和大家共同研究探討的新課題。

剛才，煥秋同志代表市委、市政府，把2005年全市農業和農村工作作了認真總結，對2006年建設社會主義新農村工作進行了全面部署，我完全贊同。

應該說，改革開放以來，尤其是近幾年來，本溪農業和農村經濟發生了歷史性變化，農業綜合生產能力大幅度提高，農村經濟結構逐步優化，整體經濟實力不斷增強，農民人均純收入高于全省平均水平，農村社會增加值已經占全市生產總值的三分之一，更主要的是，我市農村經濟發展思路越來越清晰，越來越符合本溪的實際，而且也越來越被大家所認識、所認同、所接納、所遵循。這些成績來之不易，是全市上下共同努力的結果，尤其飽含了農業戰線的同志們多年來做出的努力和付出的心血。在這里，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向剛剛獲得表彰的同志們，和以他們為代表的為農村工作和農業發展做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝！

今天，我想在煥秋同志所作工作報告的基礎上，和大家共同探討兩個方面問題，一是如何認識在本溪建設社會主義新農村的重要性，也就是從本溪現實情況看建設社會主義新農村的重要性；二是要突出重點，明確任務，切實推動本溪社會主義新農村建設進程。

一、認清形勢，統一思想，切實增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

**村位于米脂縣城東北20公里處，全村126戶、522人，總土地面積4平方公里。過去的**村土地貧瘠、十年九旱，糧食廣種薄收，水土流失十分嚴重。上世紀六、七十年代，**人獨創“三三制”發展模式，以水土保持、生態建設的輝煌成果而蜚聲全國。進入新世紀后，**根據生產力發展要求，主動把“三三制”創新為“一二三”模式，通過大力調整產業結構，走上了生態與經濟協調發展、人與自然和諧相處的良性循環路子。黨的**屆**全會提出建設社會主義新農村的戰略，給**的發展帶來前所未有的機遇，拉開了**跨越式大發展、大建設的序幕。現在**的新農村建設已具雛形，給黃土高原丘陵溝壑區新農村建設提供了許多寶貴的經驗和啟示。

**村走過的輝煌歷程，是**人堅持和諧理念，不斷解決糧食生產和生態保護，土地貧瘠與農民增收之間矛盾的過程，從“三三制”到“一二三”，**人創造出了一套獨特而又成功的模式

（一）“三三制”是黃土地上的偉大創舉，體現了**人不斷探索，不畏曲折，艱苦奮斗，尊重科學的精神。

**人為了徹底摘掉山窮水惡、貧窮落后的帽子，在村支部的帶領下，從本村實際出發，從實踐中摸索，發揚自力更生、艱苦奮斗的“愚公”精神，一代接著一代干，把過去一個荒蕪貧瘠的窮山溝建成全國水土保持和大寨式的農業典型，在黃土高原丘陵溝壑區創造了農、林、牧“三三制”的發展模式。

早在上世紀50年代初，**人就開始征山治水，改造家園。在經歷了最初的東溝打壩、北梁修地、南山造林的“四季忙治理、一朝洪水毀”的失敗教訓后，他們認識到：在治理上，如果不能將工程措施和生物措施配套實施，是無法達到標本兼治的目的，也無法從根本上擺脫“廣種薄收、薄收廣種”惡性圈子的。于是，從**年開始，**就逐步確立了“因地制宜，合理用地，宜糧則糧，宜林則林，宜牧則牧”的原則，制定了“山上緩坡修梯田，溝里淤地打壩堰，高山遠山森林山，近村陽坡建果園，荒坡陡洼種牧草，塌崖爛畔種檸條”的科學規劃，堅持山、水、田、林、路統一治理，實行農、林、牧各占三分之一的經營模式。

從60年代開始，**村組織全村100余名青壯勞力，披星戴月，挑燈夜戰，憑著滿腔熱血和一雙雙鐵手，對全村40架山，21條溝進行了綜合治理。在治理過程中**人充分利用溝道資源豐富的優勢，在無水的溝道打壩、修堰窩，在有水的溝道建池修渠，發展水地，同時在山頂緩坡建臺地，修寬幅梯田。**的這種治理模式在當時不僅名列陜西省治山治水榜首，而且引起全國關注。1962年1月18日《人民日報》頭版頭條刊載《山區農業的生命線》，介紹了**水土保持的經驗，同時發表社論贊揚**人民改造山河，戰天斗地的先進事跡。**年**被國務院命名為全國大寨式的典型，被中國西北局授予農業紅旗稱號，譽為“陜北高原的明星”。

貧困山區如何建設社會主義新農村，是山西乃至全國社會主義新農村建設中的一大難題。石樓縣從一個貧困山區小縣的實際出發，全面整合各類“三農”資金，大力實施以扶貧移民為總抓手的社會主義新農村建設，僅2004年―2007年全縣整合各類“三農”資金2.65億元，建成了25個新農村示范村，使社會主義新農村建設在這個國家確定的扶貧開發工作重點縣取得了實實在在的成效。他們的做法和經驗，已經得到了國家扶貧資金主管部門的總結推廣。

從“救濟式”扶貧到“開發式”扶貧

石樓縣位于**，黃河東岸，境內山高坡陡、溝壑縱橫。2007年全縣地區生產總值2.5億元，農民人均純收入668元，財政總收入3388萬元，是全省最貧困的縣，也是國家確定的扶貧開發工作重點縣。

石樓作為一個特困縣，多年來得到了國家和省、市各級的大力扶持，歷屆縣委、縣政府從給錢給物的“救濟式”扶貧到扶持發展生產的“開發式”扶貧，都做了大量的工作。但由于受自然環境惡劣、人口居住分散等各種客觀條件制約，加上各類扶持資金使用中“撒胡椒面”現象的存在，往往收效甚微。要改變這種分散到各部門大范圍平均投資的模式，就必須將各種專項資金整合起來，投入到扶貧移民點和整村推進村，以便形成拳頭的力量，使有限的“三農”資金發揮出放大效應。正是基于這樣的特殊背景，該縣縣委、縣政府提出了以扶貧移民為總抓手，整合“三農”資金，建設社會主義新農村的全新思路。

以扶貧移民為總抓手

在以扶貧移民為總抓手來統籌該縣經濟社會發展的總體思路下，他們按照“進城（鎮）、沿路、下山、出溝”的布局原則，從建設“三縱兩橫一循環”的交通網絡入手，進行山、水、田、林、路綜合治理，著力將水、電、路、校、醫、訊、產集中配套，計劃用5―7年時間，并村282個，把全縣80%以上的人口集中到適于生存、便于生活、利于生產的“1城5鎮81個中心村”，到“十一五”期末城區人口集聚達到4萬人。

黨中央國務院關于社會主義新農村建設自十一五規劃以來，在此之前，關于“三農”問題，三農問題一直受社會各界關注。其中減輕農民負擔,增加農民收入,提高農村公共產品服務是“三農”問題的核心部分。廣大農民的健康問題是當前全社會關注的熱點問題。社會各界認真領會黨中央，國務院文件精神，樹立全面，協調，可持續的科學發展觀，建設全面小康社會。根據本人此次回家對鄉村基層干部和農民的問卷調查情況，感到我鄉新農村建設主要存在以下問題。原創：新農村政策與稅費改革政策，農村社會保障問題，農村基礎教育與農業科技文化，城鎮化建設，農村醫療衛生。

一，農民自身存在問題：

1法律意識淡薄。由于農村大多數人文化水平偏低，很多地方的村民完全沒有法律意識。遇到事情僅僅依靠常理甚至是武力來解決。根本沒有形成自我保護意識，有的地方政府部門還利用村民的愚昧，法律觀念淡薄來對其實行欺騙甚至是恐嚇統治。嚴重的破壞了政府部門的形象，破壞了黨和國家的聲譽。

2政策觀念淡薄，在我的調查中發現很多村民不能說出他們所交的費稅中有哪些是合理的哪些是不合理的。也不知道國家對農村稅收有些什么政策規定

3環境意識淡薄，在農村普遍存在環境意識淡薄的現象。其中最主要的表現在于伐柴燒飯。由于政府部門對農村能源的冷漠態度。沼氣，電能等能源在農村沒有得到廣泛應用，以至于農民把刀斧伸向樹林。在我的調查過程中，沒有發現一個沼氣-池。幾乎所有的村民都以木柴為能源取暖，煮飯。

4由于農民窮，所以很多農民多想借外出打工來增加收入。大批的農民棄農從工，自然這是能夠增加一個家庭的收入，加快我國的工業化改造。然則其帶來的負面影響更為嚴重：

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公益事業，千方百計增加農民收入。這為經濟和社會還相對落后的中國廣大農村帶來了新的希望，指明了農村今后的發展方向。同時，也對如何加強和改進黨對農村的領導提出了新的課題。加強以村黨組織為核心的基層組織建設，充分發揮農村基層組織做為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的巨大作用，對于加快建設社會主義新農村建設都具有十分重大意義。為此，筆者深入到沙灣縣12個鄉鎮（場）的80多個村，對上述問題進行了深入的調研。

通過調查與走訪，可以看出隨著政治體制和經濟體制改革的不斷深化，農村基層組織建設得到不斷加強，農村基層組織作為實現“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的作用得到充分的發揮，農村黨支部的領導核心作用不斷加強，黨在農村的領導地位得到進一步的鞏固。村級組織在堅持黨的領導的同時，較好的實現了村級民主自治，農民的民主權利、社會地位、經濟利益等方面都得到了很好的體現，村級政權同社會主義市場經濟規律正在逐漸相互融合，這些有力的促進了農村經濟和社會各項事業穩步發展和確保了農村的穩定。但受農村人口多的壓力、農民整體素質偏低現象的存在、少數農村基層干部為政不廉等客觀條件的影響，農村基層組織建設仍然存在很多深層次的問題。

（一）部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的創造力、凝聚力和戰斗力不強。一是村黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。主要是因為有的村黨支部書記自身素質不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。有的黨支部內部不團結，爭權奪利。有的黨支部發展黨員不講原則，程序不規范，拉幫派、搞家族化。二是村“兩委”關系理不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權，不愿接受黨支部的領導，發生領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，用不著黨支部的領導。造成村兩委會互爭高低，爭權奪利。對有權有利的事情爭著干，無權有責的事情推著干，使“兩委”不能擰成一股繩，工作缺少相互間的支持和配合，村里工作長期沒有起色。

（二）農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距，村黨支部和村干部教育群眾、服務群眾能力不強。一是干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。村級主要領導年齡偏大、文化偏低。全縣農村黨支部書記平均年齡51.3歲，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會主任平均年齡為42.1歲。全縣443名村干部中，35歲以下的73人，占16.5%，36—50歲的299人，占67.5%，50歲以上的71人（其中60歲以上有2人），占16%；大專以上的51人，占11.5%，初中文化以上的365人，占82.4%，小學文化27人，占6%。這種年齡和文化結構與以前相比確實發生了很大變化，村干部的整體素質有了很大提高，但是，與當前農村新形勢對基層干部的要求相比仍有很大差距。表現之一是工作方法落后，工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作，知識老化，經驗老化，管理老化。在調查中，發現有的基層干部連產業化、高效農業、科技含量、集約經營這些現代知識的基本術語都不懂，在生產指導上，習慣當“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現之二是帶領群眾致富的能力不強。有的基層干部無一技之長，發展經濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾闖市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調查中，為數不少的村支部書記認為自己的主要工作任務是稅費收繳、計劃生育、社會治安工作，而沒有把帶領群眾致富放在首要位置；表現之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素質偏低，雖有致富愿望卻總是富不起來。據調查，全縣至少有1%以上的村干部自身經濟狀況低于本村平均水平。二是工作作風不過硬。有少數干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、土地和集體項目承包上，不能一碗水端平，搞優親厚友。個別人甚至利用手中的權力為自己謀私利。在用電用水、稅費繳納、土地承包，為自己撈取好處；對群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃、拿、卡、要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情；極少數干部為政不廉、腐化墮落。在群眾中影響極壞，失去了群眾基礎。

（三）黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要，村黨支部和村干部抵制滲透、維護穩定的能力不強。一是黨員結構不合理。文化程度偏低、年齡老化，全縣3274名農村黨員中，高中及以上文化程度的只有730人，占22.3％，35歲以下的只有401人，占12.2％。二是黨員先鋒模范作用不明顯。部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發展經濟，自己還需別人扶持。部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響。黨員不參加義務勞動、抵制繳納稅費等現象也時有發生。部分黨員奉行好人主義，對不合格黨員以不傷害感情為標準，以不違紀違法為標準，反對處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。

（四）農村集體經濟實力薄弱，村級組織無錢發展公益事業，村黨支部和村干部適應市場、領導發展的能力不強。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農村基層組織經濟基礎較差，負債問題嚴重。一是負債面大。據縣經管部門統計，全縣241個行政村，負債的村有208個，占86.3%。二是負債額大。全縣241個村，村級負債總額超過1億元，村平均負債65萬元，其中負債20萬元以上的村有11個，占負債村的6%。三是集體經濟薄弱，發展路子單一。近年來，雖然不少農村基層組織通過內引外聯上了一些項目，辦了一些企業，村集體經濟有了起步和發展。但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業辦的紅火的不多，辦垮了的不少。一方面由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質條件，修路、架橋、修渠等公益事業無錢無能力去辦，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農民致富奔小康提供資金物質上的幫助；另一方面群眾不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，黨組織在群眾中的威信下降。不僅如此，由于發展集體經濟的項目單一，大多數村隊緊緊依靠村集體機動地來增加集體收入，無法從質上和量上有一個新的突破。特別是在市場競爭日趨激烈的形勢下，好的更好，差的更差，強的更強，弱的更弱，轉化經濟薄弱村將是一項非常艱巨的任務，這與廣大農民要求共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。

建設社會主義新農村

建設社會主義新農村征文--建設社會主義新農村落實處

建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。

一、建設社會主義新農村的重要意義

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領。而建設社會主義新農村無疑是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中最引人注目的亮點之一。

近幾年，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策。切實加強“三農”工作，農村迎來了新的發展機遇。糧食連續兩年較大幅度增產，農業結構調整向縱深推進，農民收入較快增長。但必須看到，農業基礎設施薄弱，農民思想意識和文化水平相對滯后，農民收入水平較城市差距較大，根據黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村是一項重大的歷史任務，而切實把建設社會主義新農村的各項任務落到實處，又是當前著重解決的問題。

目錄

一、規劃依據

（一）基本情況

（二）經濟狀況

（三）建設優勢

二、基本思路

建設社會主義新農村

社會主義新農村建設，是黨和政府為農民辦的一件實事，也是一件好事，是一項偉大的民心工程。要把這項工程真正落到實處，辦到農民心坎上，取得農民的信任，最終達到推動農村經濟工作二次騰飛，農業進一步發展的目的，現在有許多奠基性的根本工作需要扎扎實實去規劃，認認真真去實干。

我個人認為：社會主義新農村建設的“新”主要體現在六個方面，有取的含義，也希望從今年開始，國事昌，國運順！

一、社會主義新農村建設，要致力于新型農民的培養和教育

新型農民的標準是什么呢？首先是生長、生活在農村，對農民有深厚的感情，了解中國農業的現狀，具有推動農村發展的歷史使命感的青年農民。其次，喜歡學習，追求知識，掌握了現代農業科學技術，具有了用知識武裝的頭腦，善于尊重規律，務實肯干，熱心于改變農村的落后面貌。第三，富有遠見，創造創新，具有開創農村新局面的胸懷和氣度，善于團結群眾，公而忘私，勤勞致富。第四，熱愛祖國，放眼全球，具有敏銳的市場開拓意識，善于捕捉國內外市場信號，積極參與農產品的國際貿易，能以國際市場為舞臺，推廣中國農產品品牌，提升農業的國際競爭實力。

社會主義新農村建設，這是一篇具有劃時代意義的大文章。它不僅是關系到十三億人口的吃飯問題，也是關系到國家的糧食安全、民族未來發展的戰略問題。要作好這篇大文章，人才的發現和培養，新型農民的培育，就成為首要的核心問題。因為，在一切生產力發展的要素中，人的因素，是最積極、最活躍、最富有創造性的因素。新農村建設，歸根到底，要由千千萬萬個具體的人來組織實施，人的素質就決定了最終的成效。

在我國城市發展的過程中，“舊城改造”一直是一個非常引人注目的詞，現在這個詞的影響已經擴展到了新農村建設方面，“舊村改造”開始流行。

自從建設社會主義新農村的目標提出來以后，許多地方為了響應這一號召，紛紛開展起了規模不同的“舊村改造”工程。有扒了平房蓋別墅的；有毀了土路修水泥路的；還有把全村的房屋涂成統一顏色的……總之各有各的招數。這些措施在改變農村村容、村貌來說的確是有一些效果的，特別是在一些經濟條件比較好的城市近郊或鄉鎮企業發達的地區，對農民住房的統一規劃，不僅改善了農村的住房條件，而且改變了過去一戶一個大院落的居住方式，有效地利用了土地，甚至能夠產生較好的經濟效益。但對于大部分農村來說，這種做法卻加重了農民的負擔，別墅住上了、道路修好了，農民口袋里的錢被掏光了，生活條件反而不如以前了。這種情況近年屢屢發生，其根源就是地方領導“急功近利”的思想，是典型的“政績”杠桿作用及對社會主義新農村建設片面理解的結果。

社會主義新農村建設不是“舊村改造”。“村容整潔”只是黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設二十字方針中的一個方面，是新農村建設中眾多個“新”中的一新，是社會主義新農村建設發展目標的一部分。開展社會主義新農村建設要求我們，必須在黨的二十字方針指導下，因地制宜、循序漸進、有條不紊地開展各項工作，而不能為了體現自己的“政績”而斷章取義、急功近利。在社會主義新農村建設的過程中，要僅僅抓住一個“新”字，扎扎實實地開展工作，才能體現“新農村”的真正內涵，社會主義新農村建設也才能真正成為造福廣大農民，推動社會發展的有效政策。

社會主義新農村建設的“新”主要體現在以下幾個方面：

1.觀念新

社會主義新農村建設首先要在“新觀念”的指導下進行，這不僅要求各級領導干部的觀念要新，同時也要求我們努力去改變農民的觀念，使其從小農經濟觀念逐漸向規模經濟、市場經濟的觀念改變。只有這樣社會主義新農村建設的各項工作才能有逐步開展的基礎。