為了進(jìn)一步規(guī)范文體市場秩序，落實(shí)縣局（2012）90號文件《關(guān)于集中開展文體市場專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》和酒市文發(fā)（2012）91號《關(guān)于集中開展文化市場執(zhí)法檢查工作的通知》精神，為黨的十七大勝利召開營造良好的文化氛圍，為廣大人民創(chuàng)造“十一”期間的安全環(huán)境，對全鄉(xiāng)文體進(jìn)行了全面檢查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、強(qiáng)化宣傳抓落實(shí)

我鄉(xiāng)采取召開鄉(xiāng)村干部會，利用趕集日，散發(fā)宣傳材料，張貼標(biāo)語，主要以宣傳《營業(yè)性演出管理?xiàng)l列》和《娛樂市場管理?xiàng)l列》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大群眾知曉文體市場管理的法律法規(guī)，規(guī)范了文體市場。

二，加強(qiáng)督促檢查抓管理

根據(jù)縣局的安排，我鄉(xiāng)于9月25日至27日組織綜治辦，派出所，司法所，文體站等單位參加的聯(lián)合檢查組對全鄉(xiāng)個體營業(yè)的門點(diǎn)進(jìn)行了全面檢查，通過檢查各門點(diǎn)設(shè)有違規(guī)經(jīng)營娛樂棋牌等現(xiàn)象，并簽定了保證承諾協(xié)議。

三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)抓管理

第一條為加強(qiáng)對集郵票品經(jīng)營活動的管理，維護(hù)集郵市場秩序，引導(dǎo)集郵事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事集郵票品經(jīng)營活動的單位和個人。

第三條本辦法下列用語的含義是：

（一）集郵票品，是指郵資憑證和集郵品。具體包括：國家郵政主管部門發(fā)行的普通郵票、紀(jì)念郵票、特種郵票、專用郵票、郵資信封、郵資明信片、郵資郵簡等（含小型張、小全張、小版張、小本票）及郵資符志；我國和其他國家（地區(qū)）的首日封、紀(jì)念封、實(shí)寄封片、郵折、郵卡、極限明信片、票冊（折）、郵票蓋銷票和風(fēng)景紀(jì)念戳集；其他國家（地區(qū)）發(fā)行的郵票及其仿印仿制品；經(jīng)國家郵政局或省級郵政行業(yè)管理部門批準(zhǔn)的仿印仿制我國郵票圖案制成品。

（二）集郵票品經(jīng)營，是指以營利為目的，從事批銷、零售、拍賣、預(yù)訂、郵購等經(jīng)營集郵票品的活動；以及集郵品的制作活動。

（三）集郵市場，是指以集郵票品為交易對象的專業(yè)市場。

摘要：招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。針對當(dāng)前招投標(biāo)市場普遍存在的六大難題，本文結(jié)合工作實(shí)踐，提出了一些有益的思考和對策。

關(guān)鍵字：招投標(biāo)規(guī)范監(jiān)督管理初探

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式，是一種國際慣例。目前，各地的招投標(biāo)普遍存在“體制混亂”、“同體監(jiān)督”、“明標(biāo)暗定”等六大突出問題，亟待建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，建立健全有關(guān)的體制機(jī)制和工作制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。結(jié)合新干縣的初步實(shí)踐，就如何加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場作一些思考和探索。

一、當(dāng)前招投標(biāo)存在的六大難題

（一）條塊分割多頭管理，監(jiān)督管理體制混亂。當(dāng)前招投標(biāo)活動，省、市、縣的項(xiàng)目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對各類招投標(biāo)活動，諸如建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購招投標(biāo)、藥品采購招投標(biāo)、國有資產(chǎn)處置招投標(biāo)等，難以做到有效監(jiān)督管理。當(dāng)公權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和管理之際，利用公權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象就“理所當(dāng)然”地運(yùn)應(yīng)而生了。事實(shí)上，從近年來已經(jīng)揭露出來的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大案要案來看，相當(dāng)一部分的案件是與招投標(biāo)有關(guān)。

（二）既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，同體監(jiān)督流于形式。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。這實(shí)際上是一種同體監(jiān)督的體制。由于行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監(jiān)督。在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，又對具體招投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實(shí)施人，沒有形成制衡機(jī)制，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，這種體制孕育了各種招投標(biāo)腐敗。在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，明確規(guī)定項(xiàng)目法人、行政主管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨(dú)立，而目前,不少地方評標(biāo)委員會由在行政隸屬關(guān)系下的專家組成，不少人是“幾塊牌子的同一上級部門的領(lǐng)導(dǎo)”，最終誰中標(biāo)還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。這種政企不分，集管理、服務(wù)、于一身的情況在許多地方普遍存在。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬，兩塊牌子，實(shí)質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。

第一條為加強(qiáng)原油市場監(jiān)督管理，規(guī)范原油經(jīng)營行為，維護(hù)原油市場秩序，保護(hù)原油經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事原油經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。

本辦法所稱原油經(jīng)營企業(yè)是指從事原油銷售和倉儲活動的企業(yè)。

第三條國家對原油經(jīng)營活動實(shí)行許可制度。

商務(wù)部負(fù)責(zé)起草原油市場管理的法律法規(guī)，擬定部門規(guī)章并組織實(shí)施，依法對全國原油市場進(jìn)行監(jiān)督管理。各級人民政府商務(wù)主管部門依據(jù)本辦法和相關(guān)法律法規(guī)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)原油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

第四條本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄海域開采生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油。

一、客觀總結(jié)成績，科學(xué)分析形勢，進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心

過去的2011年，受金融風(fēng)暴影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)停倒閉，我們的工作同樣面臨嚴(yán)峻形勢，上半年市委提出了休克療法，不允許對企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)及處罰，各經(jīng)營戶業(yè)務(wù)也急劇下降，生存環(huán)境受到?jīng)_擊。如何在平穩(wěn)中求發(fā)展，是我們思考更多的一年，年初我們提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓市場服務(wù)，突出招商引資和市場建設(shè)，著力優(yōu)化市場環(huán)境，提高服務(wù)意識，圍繞全局工作目標(biāo)奮斗拼搏?；厥走^去，09年我們的工作取得了卓越的成績，啟動了一座商城，成立了兩個公司，接管了三個市場，實(shí)現(xiàn)了四個突破。具體來講，第一，就是幫助大東江房地產(chǎn)公司成功啟動了8年的爛尾樓工程“培蘭齋”項(xiàng)目，幫助籌資1000萬元進(jìn)行裝修，順利完成了招商工作，打造了又一個現(xiàn)代化購物商城—白馬商城，并于2012年元月20日隆重開業(yè)。商城引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌服飾，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化管理，這是我局管理模式從傳統(tǒng)的市場管理向超市化管理轉(zhuǎn)變邁出的關(guān)鍵一步，她將為我們積累管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)管理人才提供一個廣闊的舞臺。第二，成立了白馬商城經(jīng)營管理有限公司和怡園物業(yè)管理服務(wù)有限公司，兩個公司均實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算。這標(biāo)志著市場管理與服務(wù)向新的領(lǐng)域拓展，尤其是物業(yè)管理工作，全國方興未艾，尚處于最初開拓期，我們抓住機(jī)遇，勇敢挺進(jìn)，要做敢于吃螃蟹的帶頭人。第三，爭取市政府下發(fā)了[2011]03號文件《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市社會市場管理工作的實(shí)施意見》。積極主動向社會市場的管理服務(wù)邁進(jìn)，借助政府支持的東風(fēng)，我們在過去接管4個社會市場的基礎(chǔ)上，又成功接管了湘南大市場、金杯菜市場、水東江綜合市場三個城區(qū)市場及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，特別是農(nóng)村市場的接管，擴(kuò)大了影響，獲得了好評，真正發(fā)揮了市場管理領(lǐng)頭雁的作用。對社會市場的管理，真正達(dá)到了多贏的目的，讓開發(fā)商省心，政府放心，業(yè)主受益，中心增效。以我們2008年接管的蔡倫大市場為例，我們接管前的2008年，市場門面出租率不足10%，2011年底，市場門面出租率已達(dá)到90%，門面出租價格也由2008年的150元-300元/間，漲到現(xiàn)在的600-1000元/間。第四，市場建設(shè)與管理取得四個突破，2011年市場建設(shè)是我局的重頭戲，我們把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的“主要發(fā)力點(diǎn)”，加快“農(nóng)改超”步伐。一是金山購物廣場改造取得突破。將信用聯(lián)社、聶洲金山市場、金山服裝城老區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍，建設(shè)我市商業(yè)的航空母艦。去年的改造工作，盡管遇到了非常大的阻力，引發(fā)了經(jīng)營戶的群體上訪，但我們及時調(diào)整工作方法，加大維穩(wěn)工作力度，按照發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定壓倒一切的總要求，暫停了金山二期拆遷工作，但按照迂回戰(zhàn)術(shù)，突破了聶洲市場的拆遷工作。經(jīng)過多方努力，現(xiàn)金山購物廣場的1棟、2棟已順利啟動，1棟已完成負(fù)一層、一層建設(shè)，2棟已完成基礎(chǔ)開挖工作，這為金山服裝城老區(qū)的拆遷打下良好的基礎(chǔ)，金山購物廣場的全面建設(shè)指日可待。二是灶市綜合市場升級改造工程取得突破性進(jìn)展?，F(xiàn)主體大樓已經(jīng)竣工，今年將全面啟動。三是市場管理工作取得質(zhì)的突破。在市場管理方法上，我們更加注重讓管理者和經(jīng)營者結(jié)合起來，共同管理市場，實(shí)現(xiàn)市場管理的綜合治理，變粗放型的管理為量化型的管理，實(shí)行市場衛(wèi)生保潔承包責(zé)任制，經(jīng)營戶門前“三包”責(zé)任制，工作人員區(qū)域劃分責(zé)任制。特別是在城市管理綜合整治“冬季會戰(zhàn)”活動中，我們更是加大管理力度，全力整治市場，市場衛(wèi)生、秩序大有改觀，在城市管理“冬季會戰(zhàn)”全市檢查評比中，我們管轄的七個城區(qū)市場始終牢牢占據(jù)前七名。四是單位市場收入達(dá)到659.26萬元。

在取得上述成績的同時，我們其他工作也齊頭并進(jìn)，一是單位文明創(chuàng)建不斷深入，我局被評為市二星級文明單位；二是工會、共青團(tuán)工作豐富多彩，開展了一系列健康有益的活動，金山所工會被評為市先進(jìn)工會；三是計劃生育工作繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，基礎(chǔ)工作不斷完善；四是干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高，去年12月份我們邀請溫州（湘潭）易創(chuàng)投資公司經(jīng)營管理專家到局里進(jìn)行為期15天的授課培訓(xùn)，組織全局中層干部及白馬商城干部職工參加學(xué)習(xí)，提高了干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過不斷地培訓(xùn)教育，我們絕大部分干部職工在工作中表現(xiàn)出了高度的責(zé)任感和良好的服務(wù)態(tài)度。尤其值得肯定的是白馬商城全體工作人員，去年為組織商城開業(yè)，探索管理經(jīng)驗(yàn)，做到了忘我工作，從開業(yè)到現(xiàn)在，基本處于全身心投入狀況，這是我們引以為傲并值得全體干部職工學(xué)習(xí)的榜樣。

一年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)非常珍貴。在經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)之后，我們必須審時度勢，科學(xué)地分析當(dāng)前形勢，清醒地看到困難和不足，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口。當(dāng)前存在的問題還很多：市場硬件環(huán)境差，在競爭激烈的當(dāng)今社會，缺乏競爭力；管理人才匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏服務(wù)型、專業(yè)化和經(jīng)營型人才；發(fā)展后勁不足，市場產(chǎn)業(yè)單一，輻射力不強(qiáng)，沒有形成大流通局面，缺乏發(fā)展后勁；單位資金尚未解困，盡管總收入不低，但可用財力不足，市場經(jīng)營性開支較大，單位債務(wù)尚未擺脫，尤其是干部職工的養(yǎng)老保險尚未理順。市場改造工作動作大，但遇到的阻力同樣大，特別是金山購物廣場的擴(kuò)改工作，遇到前所未有的阻力，也給市委、政府增添了麻煩。針對這些問題，我們必須要有針對性地去研究，采取切實(shí)有效的措施，利用改革的辦法，抓住改造的機(jī)遇，解決目前存在的矛盾與困難。

二、理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，努力打造我局經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力

2012年是我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵一年，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，結(jié)合我局的實(shí)際，今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終保持“等不起”的責(zé)任感，“坐不住”的緊迫感，“慢不得”的危機(jī)感，調(diào)動一切積極因素，抓住一切發(fā)展機(jī)遇，用足、用活一切有利條件，堅定必勝信心，凝聚全局力量，負(fù)重奮進(jìn)，自加壓力，開拓進(jìn)取，以強(qiáng)化內(nèi)部管理為手段，以開拓創(chuàng)新為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，以戰(zhàn)無不勝的氣魄，超常規(guī)發(fā)展的思路，推動我局經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出更大的步伐，努力實(shí)現(xiàn)市場管理工作快速騰飛。

一、客運(yùn)市場價格存在的主要問題

（一）一線多價矛盾突出。一是隨著公路客運(yùn)市場的發(fā)展，營運(yùn)線路細(xì)化程度越來越高，重疊路段越來越多、越來越長，致使同一段公路上跑著多條線路、不同營運(yùn)性質(zhì)的車輛。其既有農(nóng)村客運(yùn)車輛，又有普通客運(yùn)車輛，還有跨省班線車輛，更有公交車輛。按照現(xiàn)行公路客運(yùn)價格政策，則會出現(xiàn)多種票價，導(dǎo)致同線路同站點(diǎn)票價不同。差距最大的是農(nóng)村班線和普通客運(yùn)票價，現(xiàn)行政策規(guī)定下的短途客運(yùn)燃油附加費(fèi)超過正常運(yùn)價，但農(nóng)村班線沒有燃油附加費(fèi)。這就使得同一條線路上的農(nóng)村班線票價僅為普通班線票價的一半。在客運(yùn)市場平穩(wěn)的情況下，市場會自然形成一個一致的票價。但在節(jié)假日等客流劇增時，不同性質(zhì)的車輛就執(zhí)行不同的票價，出現(xiàn)一線多價的問題。價格的變動往往引起乘客的不滿，帶來投訴增多。特別是隨著寶雞市城市規(guī)模不斷發(fā)展，城市區(qū)域不斷擴(kuò)大，近郊班線與公交線路重疊的矛盾日益突出。城市公交由于享受財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加之與公路客運(yùn)核定乘客原則不同，幾乎無載客量限制，致使票價很低。如寶雞蔡家坡中線與15路公交線路票價問題就比較突出。客運(yùn)班線寶雞蔡家坡線路（中線）全程47公里，其中寶雞至虢鎮(zhèn)段共23公里與公交15路同線，但15路（普通車）全程票價2元/人，而客運(yùn)車輛目前僅燃油附加費(fèi)就已達(dá)3元。這樣，客運(yùn)班線寶雞虢鎮(zhèn)段票價最少也要超過6元/人。寶雞至觀音山、潘家灣、虢鎮(zhèn)、縣功等郊區(qū)線路也都存在這樣的問題。

（二）價格與成本倒掛嚴(yán)重。執(zhí)行新規(guī)定八年來，由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，油料、車輛購置費(fèi)、保險費(fèi)、維修費(fèi)、年折舊費(fèi)、安全設(shè)施設(shè)備的投資都有不同程度增加。特別是工資的大幅度增加和核載乘客政策的嚴(yán)格執(zhí)行，致使?fàn)I運(yùn)成本大幅度增加，而客運(yùn)價格卻是8年前制定的。其后雖然有燃油附加費(fèi)的補(bǔ)償，但仍遠(yuǎn)低于成本的增加。這樣一來，一方面增加了客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營困難，另一方面也掣肘著客運(yùn)價格的管理工作。據(jù)對寶雞市某山區(qū)縣客運(yùn)公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，司乘人員工資成倍增長。其月平均工資，2006年駕駛員僅為900元，售票員為400元；2012年分別為3500元、1200元，漲幅分別達(dá)到289%和200%。維修費(fèi)用也大幅度增長，2006年650#半鋼輪胎每個320元，國II噴油器每支50元，2012年分別為580元、998元，漲幅分別達(dá)到81.25%和189.6%。

（三）油運(yùn)聯(lián)動機(jī)制不合理。現(xiàn)行燃油附加費(fèi)以100公里（不足100公里按100公里計算）為計費(fèi)單位，單位太大，給短途乘客帶來不合理負(fù)擔(dān)，造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部的不公平。以中型中級車為例，虢鎮(zhèn)鳳翔的正常運(yùn)價（不含2%旅客責(zé)任保障金和通行費(fèi)）為3.5元，而燃油附加費(fèi)達(dá)到3.5元，占運(yùn)價的100%。而寶雞隴縣的正常運(yùn)價（上同）為15元，燃油附加費(fèi)也是3.5元，占運(yùn)價的23.33%。這既給乘客帶來不合理負(fù)擔(dān)，同時也給客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部造成不公平。

（四）燃油附加費(fèi)長期游離于票價之外而產(chǎn)生新的矛盾。燃油費(fèi)本來是運(yùn)輸成本的重要組成部分，是客運(yùn)票價的構(gòu)成之一。燃油附加費(fèi)是在成品油價格頻繁變動的情況下，票價不能及時反映成本變化的權(quán)宜之計。而燃油附加費(fèi)僅反映燃油費(fèi)的變化，卻不能完全反映燃油費(fèi)變化引起的成本變化。按照省上的規(guī)定，燃油附加費(fèi)不作為票價收入計提客運(yùn)費(fèi)，等于是把票價的一部分拿出，造成了客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部核算的混亂。還有燃油附加費(fèi)是什么收入沒有明確，對這部分的收入是否計稅也沒有明確，有的地方征稅，有的地方不征稅，造成了行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的不平等。

（五）農(nóng)村班線價格政策不合理。目前的農(nóng)村班線以2006年的油價為基數(shù)，按座位進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)村班線票價不實(shí)行油運(yùn)聯(lián)動機(jī)制，即不收取燃油附加費(fèi)。從2006年成品油價格形成機(jī)制改革以來，截止到2012年底（即2006年3月25日與2012年11月16日比較），90#汽油價格每噸累計上漲4125元，0#柴油價格每噸累計上漲3833元，可油料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本未作調(diào)整。2012年柴油零售價8.00元/升，而2006年柴油零售價格4.26元/升。以每輛車每天耗油30升計算：2006年30升×4.26元/升=127.8元，2012年30升×8元/升=240元，每車每天增加燃油費(fèi)支出112.2元，即單車每月增加燃油費(fèi)支出3366元。2011年上半年月均燃油補(bǔ)貼金額為1389元，政府的補(bǔ)貼額只占燃油價格上漲的41.26%，其余58.74%由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。

為了深入開展“掃黃打非”和文化市場管理工作，促進(jìn)管市文化、出版物市場的規(guī)范有序發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會，根據(jù)號和北號文件精神，結(jié)合管市實(shí)際，制定坡街道年“掃黃打非”和文化市場管理工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)文化環(huán)保城市這個目標(biāo)，堅決清除淫穢色情等文化垃圾，堅決打擊各種侵權(quán)盜版和非法出版活動，制定措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，全力推動管市“掃黃打非”和文化市場管理工作再上新水平，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全，創(chuàng)造規(guī)范、有序、健康的文化市場，更好地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

二、職責(zé)與分工

1.綜治辦：負(fù)責(zé)“掃黃打非”工作落實(shí)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重點(diǎn)市域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

2.文化站：按照職責(zé)權(quán)限做好管市內(nèi)音像文化市場的日常管理，負(fù)責(zé)群眾舉報登記備案與處理。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村集貿(mào)市場管理，規(guī)范市場交易秩序，保護(hù)市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動全市集貿(mào)市場健康有序發(fā)展，提出以下工作意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理的必要性

國家停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)(以下簡稱“兩費(fèi)”)，是進(jìn)一步減輕個體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對農(nóng)村集貿(mào)市場的培育和發(fā)展有著極大的推動作用。但“兩費(fèi)”停收后，集貿(mào)市場不再有人管理、市場經(jīng)營不再收取任何費(fèi)用等成為部分群眾認(rèn)識的誤區(qū)，有的農(nóng)村集貿(mào)市場甚至出現(xiàn)搶占攤位、亂設(shè)攤點(diǎn)等問題，影響了市場的正常經(jīng)營秩序，需采取有效措施予以妥善解決。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下簡稱各鎮(zhèn))及有關(guān)部門要充分認(rèn)識停止征收“兩費(fèi)”后加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作的必要性，采取切實(shí)可行的措施維護(hù)好市場交易環(huán)境，促進(jìn)全市農(nóng)村集貿(mào)市場持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

二、理順體制，規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管與服務(wù)

(一)理順市場管理體制，完善登記備案手續(xù)。市財辦作為集貿(mào)市場主管單位，具體負(fù)責(zé)全市集貿(mào)市場的規(guī)劃審批。同時，按照屬地化管理的原則，各鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的管理工作(目前屬相關(guān)部門開辦的市場仍按原管理體制)。市財辦要牽頭會同工商部門和各鎮(zhèn)，對全市現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行全面調(diào)查摸底、明晰產(chǎn)權(quán)。凡已辦理工商登記注冊手續(xù)的農(nóng)村集貿(mào)市場，要以鎮(zhèn)為單位填寫農(nóng)村集貿(mào)市場情況登記表，連同市場登記證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一并報市財辦存檔備查；尚未辦理登記注冊手續(xù)的集貿(mào)市場，開辦單位要在6月30日前向市財辦提出申請，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。今后凡新開辦集貿(mào)市場均要按照《市集貿(mào)市場管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向市財辦提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，持市財辦批復(fù)到市工商局辦理市場登記注冊手續(xù)。

關(guān)于我市客運(yùn)市場管理情況的調(diào)研報告

為維護(hù)我市客運(yùn)市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運(yùn)市場管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場管理、推動客運(yùn)市場發(fā)展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運(yùn)市場管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅持把客運(yùn)市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級車站2處為社會客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛，96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用，經(jīng)營權(quán)10年期限。全市公交營運(yùn)線路13條，營運(yùn)車輛168部，線路總長度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對我市客運(yùn)市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營活動，凈化客運(yùn)市場。建立長效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動靈活的工作方式對“黑車”進(jìn)行查處。同時重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場要效益的全新發(fā)展道路。

為貫徹全省燃?xì)夤芾砉ぷ鲿h精神，我們結(jié)合*實(shí)際，對我市燃?xì)馐袌龉芾淼默F(xiàn)狀及其對策進(jìn)行調(diào)查研究。著重了解*年以來，*市燃?xì)馐袌龉芾淼幕厩闆r、取得的成績和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題以及今后加強(qiáng)燃?xì)馐袌龉芾淼膶Σ?、措施?/p>

一、*市燃?xì)馐袌龉芾淼默F(xiàn)狀

（一）理順燃?xì)夤芾眢w制，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營市場。

前幾年，我市的燃?xì)夤芾砉ぷ魈幱谡龆嚅T、市場混亂的狀態(tài)，導(dǎo)致氣源不穩(wěn)定、質(zhì)量差、無證經(jīng)營和安全隱患嚴(yán)重等問題。*年12月，省人大頒布實(shí)施《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》后，特別是*年11月市政府頒布《*市燃?xì)夤芾韺?shí)施細(xì)則》（中府〔*〕110號）后，明確了*市建設(shè)委員會是全市燃?xì)庑袠I(yè)的主管部門。經(jīng)過努力，全市19個鎮(zhèn)的燃?xì)夤芾砉ぷ骰練w口鎮(zhèn)建委主管，全市的燃?xì)饨?jīng)營市場也從混亂無序逐步走向規(guī)范有序。

（二）合理設(shè)置燃?xì)怃N售點(diǎn)，認(rèn)真核發(fā)經(jīng)營許可證。

在*年前，我市約有160多家燃?xì)怃N售點(diǎn)，大部分分布在鎮(zhèn)，且都不同程度存在經(jīng)營場所不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布點(diǎn)不合理、無領(lǐng)取《廣東省燃?xì)饨?jīng)營許可證》的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在影響了我市燃?xì)庑袠I(yè)的有序、健康發(fā)展。為此，在過去的一年，我委按照“布局合理，總量控制”的原則，并結(jié)合各鎮(zhèn)地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對全市的燃?xì)怃N售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，合理確定銷售點(diǎn)的數(shù)量和分布，對一些規(guī)模小、場所設(shè)置不規(guī)范的銷售點(diǎn)實(shí)行清理整頓，撤消一部分、合并一部分、取締一部分。