一、地市保險市場發展中的新變化

(一)發展潛力開始集中顯現

特色城鎮化建設的推進，社會主義新農村建設的開展，為中小城市和廣大農村地區的經濟發展注入了強大的活力。經濟的快速發展又帶動了地市保險市場的需求，激活了地市保險市場的發展潛力。尤其是2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的頒布，從指導思想、目標任務、政策措施和發展環境方面，明確了保險業的發展方向和方針政策，極大地推動了包括地市保險市場在內的保險業的發展。地市政府開始主動關注和支持保險業發展，開始自覺運用保險機制服務于地方經濟和社會發展。以山西為例，《若干意見》頒布后，省政府隨之出臺了《關于加快保險業發展的實施意見》，大同、臨汾、長治、晉城等市相繼召開轄區保險工作會議，出臺相應的政策措施，支持保險業的發展。如大同市政府制定了《關于在礦山開采業推行安全生產責任保險的實施意見》，推動責任保險的發展。臨汾市政府下發了《關于推進全市農業保險工作的意見》，積極開展農業保險。與此同時，各保險公司也順勢而動，大力拓展地市保險市場。中國人壽進一步細化發展戰略，通過建設保險村，培養駐村保險員，促進農村保險業務的發展。2006年底，城市業務占中國人壽山西分公司總業務量的比重達到85•47％，其中縣城及農村人身保險業務保費收入已占到公司總保費收入的58．26％。中國人保積極擴大農業保險等農村業務，開展農村保險市場競爭。平安保險適時調整戰略，在確保大中城市市場的基礎上，加大拓展地市市場的、啦務。總體來看，山西地市保險市場業務發展較快，與上年相比，2006年增長率達到14．47％，占總保費的比重達到76•62％。可以說，地市保險市場蘊含的巨大的發展潛力，越來越成為各保險公司注目的焦點。

(二)市場競爭日趨激烈

經過近幾年的發展，大中城市的保險市場已趨于飽和。以太原市場為例，目前已有20家省級分公司在開展業務，其中產險公司達到13家，競爭相當激烈。為了加快業務發展．

許多公司都看到了機構鋪設的增長效應，紛紛在地市設立機構，以搶占市場先機。從地市機構的數量上看，3年來，山西省地市中支公司從52家增加到95家，縣級支公司和鄉(鎮)村營銷服務部從784家增加到1125家，有一半以上的地市中支公司超過10家，其中最多的地市已達13家，最少的也達到了5家。而且，省級分公司下設地市機構的速度加快，一些公司設立后僅用一年左右的時間就基本上將地市機構鋪設完畢。從市場份額來看，近3年來，地市保險市場保費收入從2004年底的80．1億元增加到了2006年底的108億．元，增幅與全省總保費收入增幅基本持平，其中產險保費收入在全省的比重達到74．34％，壽險保費收入達到77．50％．中國人保、中國人壽、太平洋產險3家老公司在全省的市場份額已從2004年底的75．06％下降到了2006年底的68•44％，并呈繼續下降趨勢。在晉城、臨汾、運城、大同等機構較多的地市，中國人保和中國人壽的市場份額已降至70％以下。機構的快速增加，無疑加劇了市場競爭的程度，地市保險市場的份額正在發生結構性變化，原先由中國人保、中國人壽等公司壟斷的市場格局正在逐步打破。競爭的加劇，不僅表現在公司之間爭相鋪設機構，搶占市場份額上．而且同一公司內部也實行機構裂變，依靠分設支公司等加強內部競爭，擴大市場占有度。個別在地市還未設立機構的公司，甚至通過中介機構或設立遠程出單點，跨區進行經營。地市保險市場的激烈競爭，一方面加速了整個市場體系的發育和成長，另一方面也存在違規經營，風險加大，市場秩序較亂，發展質量不高和可持續發展能力不強等問題，這已經成為影響和制約地市保險市場健康發展的重要因素。

［摘要］近年來，我國積極響應世界自然遺產保護的號召，并為旅游商品市場規范化管理提供合理化意見，從而凈化旅游商品市場，為自然遺產保護工作做出積極貢獻。本文以最早自然生態保護區———梵凈山為例，全面了解梵凈山旅游商品市場管理現狀，并總結常見問題，最后提出促進梵凈山旅游商品市場規范化管理的建議。希望這一論題能為世界自然遺產保護者提供借鑒，吸引更多的人參與到旅游商品市場管理活動中來。

［關鍵詞］梵凈山;旅游;市場規范化;管理

貴州省梵凈山不僅作為自然生態保護區，而且還大力發展旅游產業，這對自然生態保護理念大范圍傳播有促進作用，同時，還能憑借旅游行業帶來經濟效益。隨著游客量的增多，旅游商品琳瑯滿目，這在一定程度上會增加旅游商品市場管理難度，一旦旅游商品市場管理達不到規范化要求，那么梵凈山知名度和影響力會自然下降，并且世界自然遺產保護工作也會舉步維艱。基于此，重點探究規范管理旅游商品市場策略，促進旅游商品市場有序發展。

一、梵凈山旅游商品市場發展現狀

雖然梵凈山作為最早被確立的自然生態保護區，但梵凈山旅游商品市場發展仍處于初級階段，旅游商品生產、銷售等環節存在較多阻力。據貴州省旅游局網站統計，2017年梵凈山景區元旦假期接待游客22．31萬人次，對比于2016年梵凈山景區元旦假期接待游客人次，增長率為38．7%;實現旅游綜合收入1．29億元，對比于2016年梵凈山景區元旦假期旅游綜合收入，增長率為38．9%，但旅游商品收入占旅游總收入不到19%%。這意味著梵凈山旅游商品銷售工作存在一定阻力，間接反映旅游商品開發能力較弱，并且旅游商品市場管理不到位。下文全面總結當前梵凈山旅游商品市場發展現狀，以便了解梵凈山旅游商品市場管理的真實狀態。(一)旅游商品缺乏特色。梵凈山具備豐富的自然資源以及文化資源，但成功開發的旅游商品較少，并且市場上可見的旅游商品缺乏特色，市場上較為常見的旅游商品主要為工藝品，再者為土特產品。實際上，商品開發者在其中蘊含的文化因素少之又少，滲透的創新思想較單一，再加上，旅游商品存在同質化現象，商品結構類似。換言之，梵凈山多數旅游商品并不能全面突顯區域風情，這在一定程度上會使消費者失望，消費者購買欲望未被激發。可想而知，缺乏特色的旅游商品，很難得到消費者的認可，這也是旅游商品經濟收入居低不高的主要原因，這對梵凈山今后旅游行業發展、自然生態保護觀念傳播有不利影響。(二)旅游商品收入比例較低。旅游商品收入在旅游業整體收入中占有重要地位，目前，梵凈山旅游商品收入偏低，這對旅游行業發展有消極影響。要想改變這一現狀，大大提高旅游商品收入比例，務必分析具體原因，并加強旅游商品創新，針對旅游商品市場加強管理力度。確保旅游商品收入比例與旅游業整體收入同步發展，這對旅游業發展步伐加快，貴州城市經濟水平提高、和諧社會建設有推動作用。(三)旅游商品銷售體系有待完善。梵凈山旅游商品銷售方式主要有三種，分別為零售、商店銷售、站點銷售。這種銷售方式仍屬于傳統銷售，這與網絡信息時展不相適應，間接反映出旅游商品銷售體系不夠完善。如果旅游商品銷售體系長時間得不到完善，那么旅游商品市場會出現無序營銷現象，從而增加市場管理難度，這對旅游業日后發展有消極影響。

二、梵凈山旅游商品市場管理常見問題

各位業主，同志們：

大家好！

今天下午，縣文廣新局在這里舉辦全縣文化市場經營業主法律法規、安全知識培訓班，我認為很有必要，也很有意義。這次培訓的主要目的，是為了使大家進一步掌握文化市場、新聞出版法律法規和消防安全知識，提高守法經營、安全經營的自覺性，規范我縣文化市場經營秩序，促進文化市場有序、健康、繁榮發展。

近幾年，我縣文化市場發展進一步健康、繁榮，豐富了人們群眾文化生活，優化了投資環境，為我縣經濟社會發展作出了積極的貢獻。這些成績的取得，離不開主管部門的規范引導，更離不開廣大經營業主、從業人員積極努力。借此機會，我代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝！下面，我就如何促進我縣文化市場有序、健康、繁榮發展講三點意見：

一、提高思想認識，自覺增強維護文化市場秩序的責任感

目前，全縣經文化行政部門審批登記在冊的文化經營單位有152家，其中城區108家，主要以歌舞娛樂、網吧經營為主；農村44家，主要以網吧、印刷經營為主。總體來看，主管部門對文化市場的管理思想上是重視的，工作上是努力的，廣大業主是守法經營的。但是，毋庸諱言，我縣文化市場經營還存在許多不盡如人意的地方，有的問題還比較突出。主要表現在以下幾個方面：一是非法出版物和盜版音像制品經營活動比較普遍；二是部分網吧存在違規接納未成年人、不按實名登記上網、超時經營，尤其是節假日更為突出；三是個別歌舞娛樂場所還存在著黃賭毒問題；四是“黑網吧”、電子游戲機經營場所無證照經營活動還一定程度存在，這一問題在農村比較普遍；五是公共娛樂場所安全意識淡薄，安全隱患仍然比較突出；六是有的業主未經許可就擅自營業，等等。這些問題，造成了不公平的市場競爭環境，擾亂了我縣正常的文化市場經營秩序，也給我縣的經濟社會發展環境帶來了一定的負面影響，老百姓的反響也比較大。如果這些問題得不到切實有效地改進，必然對的文化市場帶來很大傷害，其結果必然要損害廣大業主的利益。因此，規范管理既是上級要求、為經濟社會發展提供良好的文化環境氛圍的需要，也是繁榮文化市場的需要，更是符合廣大業主的利益的。廣大業主一定要提高思想認識，充分意識到加強文化市場秩序對于繁榮文化市場的極端重要性，增強責任感和緊迫感，自覺維護文化市場秩序，自覺按照主管部門的要求解決存在的問題，為我縣經濟社會發展創造良好的文化環境。這里再強調一下企業的社會責任。省政府最近出臺了《關于推動企業積極履行社會責任的若干意見》，強調了企業五個方面的社會責任，包括守法誠信經營、保障員工權益、提供優質產品、節約資源保護環境、社會公益慈善事業。我們經營的是文化產品，更要目光長遠，而不能為眼前利益迷惑。特別是要在發展自己的同時，推出有利于社會進步與發展的舉措和產品。無序競爭的時代已經過去，守法經營、科學經營才能取勝。例如網吧，如果不去考慮如何科學管理和經營，而是靠接納未成年人來增加自己的利潤，是嚴重缺乏社會責任的表現，必然也是不能夠長遠發展的。

同志們：

今天，我們在種蔬菜市場召開規范蔬菜市場總結表彰大會，是委、政府首次在農村召開的規模最大、規格最高的一次會議，也是委、政府專門研究推動蔬菜產業發展、規范蔬菜市場管理的一次會議。這次會議既是總結蔬菜市場管理經驗的大會，也是推動蔬菜產業發展壯大的大會。可以說，這又是一次十分重要會議。剛才，長王守林代表委、政府作了一個很好的報告，既總結了市場管理的成功經驗，又提出了市場建設和管理的具體措施，特別是對下一步蔬菜產業的發展提出了很好的意見。希望大家要深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。同時，大會表彰了為我蔬菜產業發展和蔬菜市場管理做出突出貢獻的菜商、經紀人、市場管理人員、稽查工作人員。在此，我代表中共委、人民政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

整頓和規范蔬菜市場，是今年委、政府突出抓好的重點工作之一。目前，我蔬菜市場已初具規模，對拉動蔬菜產業和促進農村經濟發展乃至有效增加農民收入，發揮了重要而積極的作用。但是，長期以來，市場管理存在不少漏洞。一方面，馬路市場、地頭交易隨處可見，現有的市場發揮不了有的功能，另一方面，市場內部管理松懈，交易無序，菜農、經紀人、菜商之間沒有建立起公平合理的交易關系。不僅擾亂了正常的市場秩序，損害了菜農的切身利益，也嚴重地影響和制約著全蔬菜產業的健康發展。從一定意義上講，加強蔬菜市場管理，規范蔬菜交易秩序作為農民群眾的強烈愿望和牽動全發展穩定大局的一件大事，已經非常現實地擺在了我們面前。因此，委、政府順群眾的愿望和呼聲，從維護群眾根本利益的高度出發，從維護全蔬菜產業發展的大局出發，下大決心，加大力度，積極著手蔬菜市場的整頓和規范。整頓工作開展以來，在政府的組織領導下，各鄉鎮、各有關部門和蔬菜市場管理稽查隊認真負責，聯合作戰，強化督查，優化服務，為蔬菜市場的整頓規范做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，出現了文明經商、誠信經營、管理規范、市場繁榮的可喜局面，初步建立起公平、有序的交易秩序和規范的市場管理機制。全蔬菜市場交易量明顯上升，市場環境得到明顯改觀，市場吸引力明顯增強，龍頭帶動作用明顯加大，農民收入明顯增加。可以說，蔬菜市場的整頓和規范已經和正在為全蔬菜產業的發展注入了新的生機，發揮著積極的作用。

當看到，蔬菜市場的整頓規范僅僅是蔬菜產業大發展的一個良好開端。我作為一個傳統的農業，農業是我們僅有的一點優勢，而蔬菜產業則是我們優勢中的優勢。加快蔬菜產業的發展，推動蔬菜產業的上檔升級是全產業結構調整和農村經濟發展的重頭戲和突破口。近年來，我們尊重市場規律，積極引導扶持，全蔬菜的產業規模和產業素質已經有了一定的基礎，農民通過蔬菜種植有了穩定可觀的收入來源。下一步，我們要因勢利導，趁熱打鐵，充分利用市場的龍頭帶動作用，加大蔬菜產業的發展力度。要抓好蔬菜種植這個關鍵環節。按照全國鋪開的食品安全工作的要求，現在我國已正式全面實施“無公害食品行動計劃”。因此，我們今后必須宣傳引導農民大力發展無公害蔬菜種植，推進蔬菜的標準化生產，加快無公害蔬菜的產地認證和產品認證,充分發揮我蔬菜產品的名牌效,從根本上提高我蔬菜的市場競爭力。要進一步加強市場建設。現有市場必須千方百計完善配套設施，增強服務功能，同時，要加快各類專業市場建設，形成完整的市場體系。要加強信息化建設，準確把握市場動態，研究市場走向，以信息化的手段帶動產業化的發展。要有意識、有計劃地精心培育專業的經紀人隊伍，使其真正成為活躍市場的積極因素。要創優發展環境，加大招商引資力度，延長產業鏈條，提高經濟效益。要認真總結經驗，進一步研究探索規范市場的管理措施和管理辦法，建立規范市場管理的長效工作機制。各鄉鎮、各有關部門要各司其職、各負其責，齊抓共管，通力協作，通過扎實細致的工作和優良的作風、優質的服務，在人民心目中樹立黨和政府的形象和權威，在農村廣闊的天地、在蔬菜產業的發展進程中大作為、作大為。要通過方方面面的共同努力，把我們的蔬菜產業做強做大，打造一流的蔬菜大；把我們的農業大變成農業富、農業強。我相信，勤勞智慧的人民一定會團結奮斗，奮發圖強，創造蔬菜產業發展的奇跡，蔬菜產業的發展一定會繁榮興旺、蓬勃向前，迎來光輝燦爛的明天！

一、我國網絡營銷的現狀

改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，網絡化信息化進程加快，網絡以一種前所未有的速度在普及。而英特網的發展也帶來了網絡營銷這個概念。在我國網絡營銷起步較晚，直到1996年才開始被我國企業嘗試。網購因其便利、快捷、價格便宜的優點迅速普及開來，成為了一種新的購物方式。據統計，2012年我國網購用戶以達到2.2億，網購市場交易規模超過1萬億人民幣。僅雙十一期間，淘寶和天貓的日交易量就達到191億元，其交易額占社會消費品零售總額的5.35%，遠超同期北京上海等一線省市的消費品零售總額，由此看出我國網民消費能力強勁，網購商品逐漸深入人們的日常生活中，網購市場蘊含強大潛力。許多企業從中看到了商機和發展前景，不斷加大網絡營銷在企業銷售中的投入，市場整體規模不斷擴大。可以說網絡營銷所涉及的行業和領域必將更加廣泛，營銷方式日趨多樣，營銷的產品和服務在創意、質量效果及精準度方面正在不斷提升。ii然而我國網絡營銷總體發展水平較低，仍停留在起步階段。因此盡管網絡營銷優勢明顯，但在快速發展的過程中，問題和弊端也日益顯現。

二、我國網絡營銷現存主要問題

為了了解網絡營銷的具體情況，筆者在鎮江做了一個問卷調查。根據調查發現，網絡營銷主要存在以下問題：(一)信用問題突出，缺乏誠信意識網絡購物中信用問題最為突出，有關的投訴也最多，大部分網購消費者都表示在網購過程中遇到此類問題。調查顯示93.5%的消費者認為多數網站廣告夸大其詞，消費者收到的商品與網上所看到的樣子相距勝遠，詢問客服也得不到回應，消費者還不敢給予中差評，生怕遇到“壽衣門”。網絡營銷的信譽度受到質疑，消費者對網購的印象大大降低。(二)網絡安全存在隱患網上交易的安全性一直受到人們的關注。近年來消費者在網購時銀行卡卡號和密碼被盜的報道屢屢出現。據統計，2010年遇到過病毒或木馬攻擊的網民比例為45.8%，有過賬號或密碼被盜經歷的網民占21.8%，近1/3的企業對網上交易的安全性表示擔心。iii，網絡支付的安全問題在一定程度上已經制約著網絡營銷的發展。(三)售后服務跟不上，消費者維權困難網絡營銷的售后總是受到人們的詬病。從調查中可以看出，87.3%的消費者對網絡營銷的售后服務并不滿意，其中女性占了79.1%。有過網購經歷的消費者普遍反映網站的售后較差，購買時態度很好，一旦售后出現質量問題就找不到負責人，消費者難以維權。(四)惡意競爭激烈，市場秩序紊亂隨著網絡營銷的快速發展，越來越多的網站和企業相繼出現，其中不乏一些知名網站。這些網站占據了較大的市場份額，許多小型的網站難以立足，這也在一定程度上導致了部分網站采用非法的手段來搶占市場，吸引消費者。從總體來看，網絡營銷還存在著較多的問題和不足，而根本上是因為整個市場缺乏有效且規范化的管理。

三、市場規范化管理的有效措施

在網絡購物越來越成為主要的購物方式的今天，面對存在的這些問題，消費者期待著政府可以加強對商家的有效管理，商家可以更加誠信的經營。47.9%的消費者認為商家起著主要的作用，他們要求（一）誠信經營，不斷提高誠信意識，首先網站自身要樹立誠信意識，將信譽作為網站的重要形象之一。在宣傳時要真實有效，不得過于夸張，要如實注明商品信息。（二）提升服務理念，提高綜合素質網站應定期培訓員工，提高員工服務態度和思想素質，客服要有問必答，遇到投訴、退款等問題時要認真負責，能妥善處理問題。（三）加強創新能力，形成一定的企業文化企業在經營時一定要有自己的文化理念和創新能力，不斷引進人才，這樣出售的商品才能更具吸引力和競爭力，強大的創新能力可以促進網絡企業的不斷發展，保證企業的與時俱進。而良好的文化理念能營造良好的企業氛圍，有助于企業品牌的樹立。

同志們

隆重召開了慶祝教師節暨表彰大會。今天，前不久。南河種蔬菜市場召開規范蔬菜市場總結表彰大會，縣委、縣政府首次在農村召開的規模最大、規格最高的一次會議，也是縣委、縣政府專門研究推動蔬菜產業發展、規范蔬菜市場管理的一次會議。這次會議既是總結蔬菜市場管理經驗的大會，也是推動蔬菜產業發展壯大的大會。可以說，這又是一次十分重要會議。剛才，縣長王守林代表縣委、縣政府作了一個很好的報告，既總結了市場管理的成功經驗，又提出了市場建設和管理的具體措施，特別是對下一步蔬菜產業的發展提出了很好的意見。希望大家要深刻領會，認真貫徹，狠抓落實。同時，大會表彰了為我縣蔬菜產業發展和蔬菜市場管理做出突出貢獻的菜商、經紀人、市場管理人員、稽查工作人員。此，代表中共縣委、人民政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

叫做沒有規矩不成方圓。整頓和規范蔬菜市場，中國有句老話。今年縣委、縣政府突出抓好的重點工作之一。目前，縣蔬菜市場已初具規模，對拉動蔬菜產業和促進農村經濟發展乃至有效增加農民收入，發揮了重要而積極的作用。但是長期以來，市場管理存在不少漏洞。一方面，馬路市場、地頭交易隨處可見，現有的市場發揮不了應有的功能，另一方面，市場內部管理松懈，交易無序，菜農、經紀人、菜商之間沒有建立起公平合理的交易關系。不僅擾亂了正常的市場秩序，損害了菜農的切身利益，也嚴重地影響和制約著全縣蔬菜產業的健康發展。從一定意義上講，加強蔬菜市場管理，規范蔬菜交易秩序作為農民群眾的強烈愿望和牽動全縣發展穩定大局的一件大事，已經非常現實地擺在面前。因此，縣委、縣政府順應群眾的愿望和呼聲，從維護群眾根本利益的高度出發，從維護全縣蔬菜產業發展的大局出發，下大決心，加大力度，積極著手蔬菜市場的整頓和規范。整頓工作開展以來，縣政府的組織領導下，各鄉鎮、各有關部門和縣蔬菜市場管理稽查隊認真負責，聯合作戰，強化督查，優化服務，為蔬菜市場的整頓規范做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，出現了文明經商、誠信經營、管理規范、市場繁榮的可喜局面，初步建立起公平、有序的交易秩序和規范的市場管理機制。全縣蔬菜市場交易量明顯上升，市場環境得到明顯改觀，市場吸引力明顯增強，龍頭帶動作用明顯加大，農民收入明顯增加。可以說，蔬菜市場的整頓和規范已經和正在為全縣蔬菜產業的發展注入了新的生機，發揮著積極的作用。

農業是僅有的一點優勢，而蔬菜產業則是優勢中的優勢。加快蔬菜產業的發展，推動蔬菜產業的上檔升級是全縣產業結構調整和農村經濟發展的重頭戲和突破口。近年來，尊重市場規律，積極引導扶持，全縣蔬菜的產業規模和產業素質已經有了一定的基礎，農民通過蔬菜種植有了穩定可觀的收入來源。下一步，要因勢利導，趁熱打鐵，充分利用市場的龍頭帶動作用，加大蔬菜產業的發展力度。要抓好蔬菜種植這個關鍵環節。按照全國鋪開的食品安全工作的要求，現在國已正式全面實施“無公害食品行動計劃”因此，今后必須宣傳引導農民大力發展無公害蔬菜種植，推進蔬菜的標準化生產，加快無公害蔬菜的產地認證和產品認證,應當看到蔬菜市場的整頓規范僅僅是蔬菜產業大發展的一個良好開端。縣作為一個傳統的農業縣。充分發揮我縣蔬菜產品的名牌效應,從根本上提高我縣蔬菜的市場競爭力。要進一步加強市場建設。現有市場必須千方百計完善配套設施，增強服務功能，同時，要加快各類專業市場建設，形成完整的市場體系。要加強信息化建設，準確把握市場動態，研究市場走向，以信息化的手段帶動產業化的發展。要有意識、有計劃地精心培育專業的經紀人隊伍，使其真正成為活躍市場的積極因素。要創優發展環境，加大招商引資力度，延長產業鏈條，提高經濟效益。要認真總結經驗，進一步研究探索規范市場的管理措施和管理辦法，建立規范市場管理的長效工作機制。各鄉鎮、各有關部門要各司其職、各負其責，齊抓共管，通力協作，通過扎實細致的工作和優良的作風、優質的服務，人民心目中樹立黨和政府的形象和權威，農村廣闊的天地、蔬菜產業的發展進程中大作為、作大為。要通過方方面面的共同努力，把我蔬菜產業做強做大，打造一流的蔬菜大縣；把我農業大縣變成農業富縣、農業強縣。相信，勤勞智慧的人民一定會團結奮斗，奮發圖強，創造蔬菜產業發展的奇跡，蔬菜產業的發展一定會繁榮興旺、蓬勃向前，迎來光輝燦爛的明天！

一、工作目標

20*年完成*市*區永嘉市場、*市*區回龍市場、*市*區鴻鶴綜合市場的“三化”示范集貿市場建設工作達標任務。“三化”集貿市場要實現衛生整潔、設施齊備、秩序井然、制度健全、管理有序、標示明顯、誠信經營的目標，減少市場經營者違法違章行為，做到誠信經商、誠信經營。

二、工作重點

（一）按照市場功能分區對集貿市場進行標準化劃分：蔬菜區、水果區、干副食品區、鮮肉區、水產區、熟食品區、家禽家畜出售和宰殺區等功能區應分區布局合理，標志標示明顯。

（二）市場設施建設達到集貿市場“三化”建設的相關標準。

（三）制定和完善市場各項管理制度。按照“放而有度、治而有序、管而有法”的原則，完善市場規劃，規范市場行為，健全和落實《商品交易市場商品禁入制度》、《商品交易市場重要商品索證索票制度》、《商品質量管理制度》、《食品安全管理制度》、《商品市場主辦者“第一責任人”制度》、《治安消防安全管理制度》、《市場秩序管理制度》、《商品質量承諾制度》等制度，制作統一的“三化”形象標志、標語，設置統一的公示欄、公平秤，設立專門的市場管理辦公室，由專人負責日常監督管理，建立起依法行政、誠信自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系。

11月21日－23日，我們對我縣卷煙市場規范經營情況進行了一次局領導、紀檢再監督調研，同時對客戶經理、市管員工作情況進行了一次深入細致的調查。在這次調查中，我們主要采取隨機抽查的辦法，調查了城區、井頭圩鎮、端橋鋪鎮、蘆洪市鎮，復蓋范圍比較廣，制作了調查情況表，著重調查了客戶經理工作情況，市管員工作情況，電話訪銷、送貨情況，省外煙上柜情況，零售戶對煙草公司滿意度情況等共12個項目，在調查中，得到了廣大卷煙零售戶的積極配合，我們和零售戶進行了面對面的交流，認真聽取了他們的意見和建議，掌握了第一手資料，對我縣當前卷煙市場經營情況有了更全面的了解。

一、當前我縣卷煙市場基本情況

××縣位于*省最南端，是一個以農業為主的縣城，轄區人口將近58.98萬，農村人口占84%左右，農村經濟以打工經濟為主，因此外出打工人員很多，據統計，××縣2006年外出打工人數為13－14萬，××縣經貿、旅游事業落后，居永州地區死角，區位無優勢，流入人員很少，因此，全縣常住人口大約為50萬左右，年銷售卷煙14510箱，人均6.2條。通過調查，我們認為當前我縣卷煙市場基本正常，還具有一定的開拓空間。主要表現在以下幾方面：

一是當前卷煙銷售勢頭旺盛，市場上高、中、低檔煙都出現了貨源供應緊張的局面。從我們這次調查的數據看，在城區大部分零售戶反應黃蓋芙蓉王緊俏，供不應求，每月都是限量供應，一般的小戶每周供應一條，有的零售店甚至出現缺貨的情況。精品白沙一代、二代供應也非常緊張，蓋白沙供應量嚴重不足，部分小戶只能到大戶處高價購買。在鄉鎮農村市場，零售戶主要反應蓋芙蓉、蓋白沙、精品一代供不應求；

二是省外煙還存在較大的發展空間。在我們調查中發現，盡管省產高、中、低檔煙都出現了供應緊張的局面，但省外煙沒能及時有效填補空缺，大多數零售戶還是把目光盯在為數不多的幾個省產品牌上，對同檔次的省外煙缺乏了解，沒有信心，致使省外煙上柜率低，嚴重制約了省外煙落地銷售的機會，也嚴重制約了我縣卷煙結構調整。我們調查的數據顯示，城區省外煙上柜每戶10個品牌以上的占35%；5－10個品牌的占50%；5個品牌以下的占15%，鄉鎮省外煙上柜每戶10個品牌以上的占15%；5－10個品牌的占30%；5個品牌以下的占55%，而我局目前銷售的省外煙品牌已達30個以上，因此，只要因勢利導加強宣傳推介，省外煙銷售還大有潛力可挖。

三是盡管貨源普遍緊張，但零售戶對煙草公司的滿意度還是較高，我們走訪的零售戶都對煙草公司的服務感到比較滿意，特別是對送貨、電話訪銷工作非常滿意，這說明我們當前采用的“電話訪銷、電子結算、送貨上門”的網建模式得到了廣大零售戶的認可。

區文化市場管理執法局自去年成立以來，在區委、區政府和市局的領導下，堅持以科學發展觀為統領，以創建全國文明城市為總抓手，按照“一手抓管理，一手抓繁榮”的工作思路，以高度的政治責任感和使命感，扎實開展各項工作，全力建設規范的文化市場，為建設經濟文化強市營造良好的社會文化環境。現將有關情況匯報如下：

一、理清思路，明確職責，推動管理工作長效開展

在市局的精心指導下，在區委區政府的正確領導下，區文化市場管理執法局領導班子于去年八月份組建完成，迅速進入工作狀態，明確了工作職責，完善了工作機制。在工作中，切實做到“四個堅持”：一是堅持群防群治。加強宣傳教育，建立與工商、公安、城管等部門的協調聯動機制，完善防控技術措施，提高技術裝備水平。引導群眾自覺參與文化市場管理和“掃黃打非”工作，努力為平安建設提供有力的思想保證和輿論氛圍。二是堅持依法行政。嚴格執行文化市場管理各項法律法規，建立健全各類文化市場經營單位管理制度，完善違法違規經營“黑名單”制度，嚴格執行行業準入、退出機制，嚴厲打擊各種形式的違法違規活動。三是堅持屬地管理。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，確保領導到位、責任到位、措施到位，真正把文化市場管理暨“掃黃打非”各項工作落到實處。四是堅持責任追究。未按規定落實監督管理責任造成嚴重后果、惡劣影響的，依據有關法律法規嚴肅追究有關分管領導、科室負責人的責任。

二、突出重點，強化監管，實現文化市場風正氣清

牢固樹立“大市場”、“大管理”、“大執法”的觀念，理清工作思路，明確目標任務，全面加強對區內1800余家文化經營場所的市場監管，深入推進文化執法工作開展。

（一）對網吧的監管。隨著網絡的不斷發展，一部分“網吧”經營戶不自覺地加入到“無證經營”的行列。無證“黑網吧”時閉時開，逃避管理，中小學生等未成年人進入網吧屢禁不止，非網絡游戲、不健康游戲現象仍不同程度存在。針對區內實際情況，執法局按照創城標準對區內254家網吧集中開展了專項治理行動，進一步規范了網吧各項管理制度。加強了對網吧經營戶的培訓工作，對達到要求的頒發互聯網上網服務營業場所法律法規培訓合格證。2011年全年共查處違規經營行為152起，扣押經營器材260余件，共計立案298起，并依條例給予了處罰。同時加大對網吧接納未成年人違法經營行為的查處力度，組織了數十次校園周邊地區文化市場拉網式集中執法行動，凈化了校園周邊文化環境。通過持續保持網吧高壓監管態勢，使得經營戶自覺依照條例進行經營，為社會提供健康良好的互聯網上網服務。

市區集貿市場是我國市場體系的重要組成部分，是搞好農副產品流通，繁榮市場，滿足市民群眾消費需求的重要載體，也是全面構建和諧社會的重要內容。市區集貿市場以其商品豐富、形式靈活、交易快捷、貼近生活、供需兩旺，尤其是滿足了市民群眾菜肉蛋禽甚至是衣食住行之需，早已成為老百姓日常生活不可或缺的購物消費場所。近年來，隨著城市建設的快速發展、城市人口的急速膨脹和市民群眾生活水平的日益提高，我市現有的市區集貿市場數量少、品位不高等問題已經集中顯現，已難以滿足市民群眾的消費需求。群眾“買菜難”、農副產品銷售渠道狹窄、馬路市場“臟亂差”等問題又開始成為困繞城市管理工作的難題。

要充分認識市區集貿市場建設的重要性和必要性。長期以來，集貿市場可有可無，集貿市場效益不高等觀念在一些人心中根深蒂固。他們認為可以建設超市或室內的商鋪、市場以替代集貿市場，也有些人認為集貿市場建設前期投入大、資本回籠周期長、經濟效益微薄。于是很多新建的社區并沒有配套的集貿市場，甚至現有的集貿市場被拆除，搞起了開發，蓋起了大樓。集貿市場真的可有可無嗎？不是的。群眾只所以喜歡去集貿市場購物是因為它有很多天然的獨特優勢：一是門類品種齊全，菜肉蛋禽甚至是衣食住行之需一站解決。二是商品豐富鮮活，新鮮蔬菜、活雞活魚，任你挑選。三是服務周到，殺雞宰魚、個性服務，包你滿意。四是方便快捷，不用跑遠路、不用排長隊。五是進入門檻低，最大程度上方便農副產品銷售。因此，市區集貿市場不可替代。這一點從市區集貿市場供需兩旺、交易火爆的場面即可得到映證。加快市區集貿市場建設不但具有很強的現實意義而且具有巨大的社會效益：首先市區集貿市場建設是城市建設的基礎工程。城市功能既互相依存、互相作用、又互相區別、互相制約，集貿市場作為一個重要的商品交易場所是城市功能的一個重要環節，城市的有效正常運轉離不開它。因此，必須將市區集貿市場建設作為城市建設的一項基礎工程，進行科學、合理的規劃、建設。這樣就可以從根本上杜絕“馬路市場”滋生蔓延的現象，完善城市功能，提升城市品味。其次市區集貿市場建設是便民利民的民生工程。菜肉蛋禽、衣食住行是群眾生活的最基本需求，老百姓一天也離不開，加快市區集貿市場建設最大程度地方便群眾，是有效解決群眾“買菜難”等問題的惠民利民之舉，是實實在在的民生工程。第三市區集貿市場建設是促進經濟的發展工程。市區集貿市場提供了數量龐大的就業崗位、拓寬了農副產品的銷售渠道、促進了地方經濟的繁榮穩定，為社會經濟發展做出了不可替代的重大貢獻。

目前，我市的集貿市場存在一些問題，主要有：一是數量偏少，規劃布局不夠科學合理；二是品位不高，環境衛生、基礎設施不盡人意；三是管理制度不夠完善、秩序混亂。要解決上述問題：

一是要合理規劃、科學布局。在全面摸底調查的基礎上，城市規劃部門要科學制定市區集貿市場建設規劃，按照一定的人口比例和居住面積配置建設集貿市場，從源頭上解決集貿市場數量不足的問題。

新開建小區必須要配套建設集貿市場，否則不能通過驗收。對現有的集貿市場不得隨意拆除，如因城市發展需要確需拆除的，必須經城市管理部門研究許可，在有效解決市場分流或者建設，不影響周圍居住群眾日常購買的前提下，方可拆除。

二是要政府加大投入增強政府使用財政、信貸杠桿對集貿市場建設的調控能力，加大政府直接投入和扶持力度，設立集貿市場建設引導資金，把集貿市場建設與改造納入城市公益性基礎設施建設范圍，進入年度財政預算。同時，支持力度應逐步增加，也可運用財政貼息、稅收調節等措施引導商業銀行加大對集貿市場建設的投入力度。形成市區集貿市場建設多元化投融資渠道。