為全面加強食品藥品安全監管，強化屬地管理職責，切實將監管重心下移，進一步提升我縣食品藥品安全保障水平，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等有關食品藥品安全法律法規，結合我縣食品安全監管體系和農村藥品“兩網”建設實際，特制定本實施方案。

一、指導思想與目標

深入貫徹落實科學發展觀，以全面落實食品藥品安全監管職責、提高食品藥品安全執法效能為核心，以構建食品藥品安全監管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網格化監管工作，建立起“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的縣、鄉鎮（開發園區）、村（居、社區）食品藥品安全網格化監管體系。通過建立科學的食品藥品安全網格化監管工作評價體系和考核方式，健全執法責任制，落實獎懲和責任追究制，實現食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

二、工作任務

（一）建立網格體系

1.食品安全網格體系

2013年，鎮食品藥品安全監管工作要以鞏固食品“三網”和藥品“兩網”示范鎮(區)創建成果，堅持以人為本，深入貫徹國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，認真落實六委辦[2013]2號文件要求，以《2013年區街鎮餐飲服務及藥品安全管理工作考核標準》為基礎，確實做好轄區食品藥品安全工作，確保全鎮人民群眾飲食用藥安全，現結合我鎮實際，特制定2013年全鎮食品藥品安全工作計劃如下：

一、進一步完善食品藥品安全各項規章制度。切實將相關制度落到實處，力求使各種規章制度行之有效，發揮應有的作用，確保全鎮食品藥品安全工作正常開展。

二、全面落實食品安全監管責任。進一步推動食品安全工作的開展。按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》結合省食品藥品安全示范鎮(區)創建成果，我鎮2013年的食品藥品安全工作仍然采取“全鎮統一領導，部門指導協調，各方聯合行動”的工作機制，結合當前的監管現狀和監管體制實際，積極探索食品藥品安全監管的新方法，進一步強化食品藥品安全工作，明確村(社區)及相關部門的食品藥品安全工作責任，共同做好食品藥品安全監管，全力推進我鎮食品藥品安全各項工作的順利開展，切實保障轄區人民群眾的飲食用藥安全。

三、認真落實食品藥品安全工作責任追究制。全面實行食品安全工作目標考核；2013年，鎮政府仍繼續將食品藥品安全工作納入政府工作目標實行目標管理，鎮政府將與各村(居)委會及各相關部門簽訂《2013年食品安全工作目標管理責任書》，進一步落實食品安全工作監管責任，實行責任追究制度。鎮食品安全委員會辦公室將進一步細化對各村(社區)的食品藥品安全工作目標考核辦法，力求做到考核辦法責任明確，又切實可行。

四、明確食品藥品安全監管責任。今年我鎮各村(社區)要在認真總結和分析食品“三網”和藥品“兩網”示范鎮(區)創建成果和經驗的基礎上，切實履行職責，結合我鎮種植養殖業、生產加工業、經營流通業、餐飲業食品安全工作實際，加強對重點環節、重點區域、重點品種和重點對象的強化監督，務求取得實效。要通過開展各種食品安全專項整治活動，有力地打擊制售假冒偽劣食品和不合格食品的違法犯罪行為，有效防范假冒偽劣和有毒有害食品進入轄區市場；要進一步規范在街頭、集貿市場開辦的飲食攤點，抓好村(社區)結合部、農村消費比較集中的場所經營食品的日常巡查監督，堅決防止假冒偽劣兒童食品危害兒童身體健康；要以元旦、春節、“五一”、國慶節等主要節假日為重點時段，以鎮食品批發點、集貿市場、批發企業送貨上門經營活動為重點監管對象，采取有力措施，嚴厲打擊向農村推銷假冒偽劣食品藥品的違法行為，堅決遏制食品藥品安全事故的發生，加強對小餐館、中小學校食堂以及群眾自辦家庭宴席等食品安全事故易發環節的監管力度，對農村家宴嚴格實行《廚師登記備案和定期體檢》、《自辦家宴申請報告和檢查備案》等管理制度，嚴防群體性食物中毒事件發生，切實保障廣大人民群眾的生命健康安全。同時打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，確保全鎮食品藥品安全。

五、2013年必須完成市食品藥品安全管理示范街鎮創建工作。并以此為抓手，把全鎮食品藥品管理工作推向一個新臺階，在新的形勢下，創新食品藥品的安全管理模式，找出一套行之有效的管理辦法。

為認真貫徹落實中央省、地、市有關食品藥品安全管理工作的文件精神和要求，進一步提高我鎮食品藥品安全保障水平，努力營造一個放心安全的食品藥品消費環境，扎實有效推進我鎮食品藥品安全監管工作有效進行，經鎮黨委、政府研究特制定《鎮2012年食品藥品監管工作實施方案》，具體如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“抓點帶面，突出重點，創造特色，務求實效”的工作思路，探索建立鎮村兩級食品藥品安全工作機制，完善基層食品藥品監管網絡，為深入實施食品藥品放心工程、全方位加強食藥品安全監督，切實維護公眾飲食用藥合法權益提供強有力的綜合監管體系和保障，廣泛進行宣傳教育培訓，努力提高我鎮食品藥品安全水平。

二、工作原則

遵照上級文件要求及我市2012年食品藥品安全工作實施意見，將食品藥品安全納入黨政工作目標管理，著眼于監管體制、機制、制度和手段的創新；立足于政府推動、部門互動、企業主動、社會互動、各方支持；按照總體規劃、分步實施、先易后難，突出重點，抓點帶面，整體推進的原則有序進行。

三、組織領導

為推動我縣食品藥品安全整頓工作不斷深入，進一步消除食品藥品安全隱患，徹底解決食品藥品安全突出問題，建立全縣無縫銜接的食品藥品安全監管長效機制，切實提升食品藥品安全水平，保障人民群眾食品藥品安全，根據相關工作要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從以人為本和關注民生的戰略高度，認真貫徹實施《食品安全法》，切實把食品藥品安全擺在更加突出的位置，采取強有力措施，解決食品藥品安全工作中存在的突出問題，促進食品產業持續健康發展，維護廣大人民群眾的根本利益。

（二）總體目標。進一步加大食品藥品安全整頓力度，通過集中攻堅，深入整頓，切實解決食品藥品安全突出問題，使食品藥品安全各環節監管責任進一步得到落實，食品藥品安全標準有效實施，食品藥品安全自律顯著加強，食品藥品質量安全水平明顯提高，食品藥品企業保證食品藥品安全的責任意識進一步增強，食品藥品安全監督體系更加健全，人民群眾飲食用藥安全得到切實保障。

二、實施步驟和時間安排

“颶風”行動分三個階段實施：

同志們：

今天的會議，是一次總結經驗，表彰先進，部署任務的重要會議。剛才，局長作了一個很好的工作報告，總結工作實事求是，安排任務思路清晰。我完全同意，希望大家認真學習，在全年工作中抓好落實。下面，我講三點意見。

一、全市食品藥品監管工作成效顯著

過去的一年，在市委、市政府和省食品藥品監督管理局的正確領導下，全市食品藥品監管系統干部職工認真貫徹科學發展觀，充分履行職責，嚴格依法監管，加大食品安全的綜合監督、組織協調和事故查處工作力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動，食品藥品市場秩序不斷規范，人民群眾食品藥品消費安全感得到增強，為全市經濟社會健康發展做出了積極的貢獻。一是食品安全綜合監管進一步得到加強。在市政府的統一領導下，市食品藥品監管部門充分發揮“抓手”作用，強化組織協調，積極整合監管資源，成功地舉行了食品安全重大事故應急演練，抓好了節假日、重大活動期間食品安全專項整治工作，保障了“歡樂中國行”、“世界旅游形象大使國際冠軍總決賽”等幾項全國性重大活動期間的食品安全。尤其是在全省率先實施了“放心肉工程”，五個月的專項整治產生了很好的社會效應。由于工作突出，市食品藥品監管局獲得了全省食品專項整治組織協調先進單位獎。二是藥品市場整治成果進一步得到鞏固。通過深挖地下窩點，查辦大案要案，依靠技術和網絡手段查處假劣藥品違法案件，廣大群眾關注的制售假劣藥品、虛假藥品廣告、非法網絡購藥等行為得到有效遏制。全市城鄉涉藥單位監管覆蓋率達100%。三是農村食品藥品監督供應網絡進一步得到完善。逐步建立健全了農村食品藥品安全領導體系和責任體系，全市32個鄉鎮（辦事處）已建立食品藥品安全協管站，鄉村兩級醫療機構“規范藥房”創建達標率分別達到96.4%和95.4%，農村食品藥品安全水平明顯提升。四是醫藥產業進一步得到發展。2012年，市食品藥品監督管理局提出了“依法行政、監管有力，服務有方，促進發展”的工作方針，制定出臺了《服務社會公眾、促進醫藥發展四十條措施》，促進了我市醫藥經濟的健康良性發展。在全國醫藥經濟不太景氣的情況下，我市醫藥工業生產值逾億元，醫藥商業銷售額達1.5億元，均比上年有較大幅度的增長。

2012年，我市沒有發生重大食品藥品安全事故，沒有發生食品藥品安全群體性事件，沒有發生嚴重妨礙社會穩定的食品藥品惡性案件。這與廣大食品藥品監管工作人員的努力工作是分不開的。對此，全市人民是比較滿意的，市政府也是充分肯定的。在此，我謹代表市政府，向辛勤工作在食品藥品監管戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！并向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

二、進一步增強做好新形勢下食品藥品監管工作的緊迫感和責任感

為切實做好春節前全縣食品藥品安全監管工作，保障公眾飲食用藥安全，根據市局有關通知要求，決定從即日起開展全縣食品藥品安全春節前大檢查，特制定本方案。

一、工作目標

在2013年春節前，集中時間，集中力量，突出重點，通過對我縣藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的生產、經營、使用全過程開展安全大檢查，重點打擊制售假劣藥械、非法經營、虛假宣傳等違法行為，切實維護人民群眾飲食用藥安全有效的切身利益，確保廣大人民群眾過一個安全、歡樂、祥和的新春佳節。

二、檢查時間

2013年1月22日—2月8日。

三、檢點

同志們：

我市自2012年啟動農村“兩網”建設以來，在市農村“兩網”建設領導小組的組織協調下，全市食品藥品監管、衛生、工商、物價等部門積極整合資源，構建食品藥品監督網絡和藥品供應網絡（以下簡稱“兩網”），加大食品藥品市場秩序整治力度，為創建安全、快捷和經濟實惠的農村飲食用藥環境作出了積極努力。尤其是食品藥品監管部門在規劃“兩網”工作目標體系、擴大“兩網”宣傳、完善“兩網”工作機制等方面做了大量富有成效的工作。剛才，市食品藥品監督管理局同志就近幾年農村“兩網”建設工作情況進行了總結分析，指出了當前存在的問題，對下一步的工作進行了部署，我認為講得很好、很實在。下面，我就深入推進農村“兩網”建設工作講三個方面的意見。

一、認清形勢，進一步提高思想認識

開展農村“兩網”建設，是適應新時期農村經濟社會發展要求，從根本上保障廣大農民切身利益的民心工程、德政工程，對于維護農民群眾的身體健康和飲食用藥的合法權益，促進全面建設小康和諧社會具有十分重要的意義。目前，城鄉食品藥品市場還不規范，飲食用藥方面的隱患比較多，特別是農村食品安全問題多，農民看病難、看病貴等問題始終是社會關注的熱點之一，成為構建和諧社會樂章中一個不和諧的音符。在農村，“救護車一響，一頭豬白養”、“小病拖，大病挨，重病才往醫院抬”，這些都是農民群眾看不起病的真實寫照。建設社會主義新農村，滿足人民群眾身體健康需求，是我國現代化進程中的重大歷史任務。今年年初，中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中強調：要“加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設”、“建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系，規范農村醫藥服務”。為此，各級政府各有關部門一定要站在講政治、講大局的高度，從貫徹落實科學發展觀和踐行“三個代表”重要思想的高度，切實增強抓好農村“兩網”建設的使命感、責任感和緊迫感，以對黨對人民群眾高度負責的態度，把此項工作抓緊抓好，抓出更大的成效。

二、高度重視，進一步加強組織領導

農村“兩網”建設工作遵循的是政府牽頭、食品藥品監管部門具體操作、有關部門密切配合的工作機制，各級政府及有關部門要把謀劃和維護廣大農民的利益問題，作為我們開展農村“兩網”建設的出發點和歸宿點，切實把農村“兩網”建設工作納入重要議事日程，加強組織領導，成立或完善工作機構。這次市里為各鄉鎮統一配發了食品藥品安全協調領導機構的標牌，要求尚未成立機構的必須盡快到位。各縣區和各鄉鎮食品藥品安全工作領導機構除確定一名分管領導以外，要配備相應的工作人員具體負責日常工作。鄉鎮政府應指定一名黨政辦公室工作人員兼職，配合所在鄉鎮食品藥品安全協管員和上級主管部門開展相關工作。各級政府領導要深入調查研究，加強工作指導和督查督辦，研究解決“兩網”建設工作的新情況、新問題，大膽探索，勇于創新，不斷深化“兩網”建設內涵，提高工作水平。縣（區）政府要把農村“兩網”建設列入政府目標管理，定期檢查考核，確保“兩網”建設順利推進。市農村食品藥品安全網絡建設領導小組要切實履行職責，加強工作協調和督導，認真學習和借鑒外地先進經驗，及時綜合分析工作情況，反饋通報工作信息，促進各有關部門齊抓共管。各級衛生、工商、稅務、物價等部門要大力支持農村“兩網”建設，在農村食品藥品供應網點設置中，堅持從實際出發,盡可能減少或免除收費項目，降低營運成本，從而減輕農民負擔，服務于農民。

同志們

這里召開全市食品藥品監督管理工作會議，今天。主要是布置今年有關工作，這次會議十分重要，事關全市人民飲食用藥平安。剛才，馮招勝書記傳達了全區食品藥品監管工作會議主要精神，就2010年的全市食品藥品監管工作進行了全面總結，并對今年的各項工作任務進行了安排安排，講得很好，完全贊同。下面，講幾點意見。

一、2010年我市食品藥品監管工作取得了較好成績

全市各級各部門的共同努力下，2010年。市食品藥品平安形勢穩步發展，并取得了良好成果，主要體現在以下三個方面：一是領導更加重視。各級政府高度重視食品藥品平安工作，將食品藥品監管工作納入年度工作考核目標內容；政府機構改革中，仍將食品藥品監管部門單列為政府工作部門，八步區、平桂管理區新組建了食品藥品監督管理局，市成為廣西首個在城區設立食品藥品監管機構的地級市。機構不但沒有因改革而撤并，職能沒有因調整而削弱，而且壯大了食品藥品監管行政執法體系，職能進一步得到延伸和拓展，全市形成政府高位推動、部門密切配合的食品藥品平安監管新格局。二是創建更加深化。昭平縣開展餐飲服務食品平安示范縣建設，鐘山縣開展藥品平安示范縣建設，城區和縣（區、管理區）開展餐飲服務食品平安示范街建設，平桂管理區里松鎮開展農村50人集體聚餐演講指導示范鎮建設；這些示范點的創立，促進了食品藥品平安協同聯動、綜合監管，基層食品藥品平安創建工作機制基本形成，有力地促進了城鄉食品藥品平安監管向縱深發展。三是監管更加強化。集中人力、物力開展食品藥品平安專項整治行動，對“地溝油”一次性筷子、學校幼兒園食品平安、疫苗、醫用氧、植入資料和人工器官、中成藥非法添加化學藥物等進行重點整治，始終堅持打假治劣、依法整頓的高壓態勢，積極營造競爭有序、公正透明的市場環境，引導和扶持醫藥企業規范發展，做強做大，有力促進了市經濟社會發展。這些效果來之不易，充分說明全市食品藥品監管系統干部職工在體制轉變、職能轉換過程中，凝聚了人心，采取了得力措施，工作更加扎實，效果更加明顯，全市沒有餐飲服務食品平安和藥害事件發生，確保我市群眾飲食用藥平安。對過去一年的工作，市政府是滿意的此，謹代表市人民政府向各級政府領導、食品藥品平安各監管部門的同志們和全市食品藥品監管系統全體干部職工表示衷心的感謝。

二、增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感，認清形勢

關系社會和諧穩定，食品藥品平安關系人民群眾身體健康和生命安全。黨和政府高度重視、人民群眾熱切關注的重大民生問題。2011年2月19日，總書記在省部級主要領導干部社會管理及創新專題研討會開班式上的重要講話中指出：進一步加強和完善公共平安體系，健全食品藥品平安監管機制”由此可見，中央領導同志高度重視食品藥品監管工作，要求各級黨委、政府把食品藥品平安擺上重要位置，任何時候都不能松懈。近年來，區內外餐飲服務食品平安和藥害事件時有發生。如2009年發生在區平南縣的糖脂寧膠囊”事件和去年來賓市的假疫苗”事件，足以證明，食品藥品平安問題上，任何時候都不能麻痹大意，任何時候都不能掉以輕心，必需始終居安思危，必需始終未雨綢繆，必需始終警鐘長鳴。

xxx區食品藥品監督管理局省食品藥品監督管理局和市委市政府的領導下，在市政府法制辦、司法局、法院等職能部門單位的幫助指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施剛要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的有關要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，樹立科學監管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務，忠實履行職責，切實維護公民、法人和其他組織合法權益，保障公眾安全與健康，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行法律法規賦予的職責，加強本轄區食品藥品監管系統制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，不斷提高依法辦事的能力和水平。按照《綱要》要求，全面推進依法行政，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；建立了權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。促進了食品藥品監管工作與經濟社會的協調發展。

一、加強法制培訓，打造高素質行政執法隊伍

xxx局及所轄各部門從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全員學法用法、全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為機關運作的基本準則。局領導帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題，增強新形勢下做好依法行政工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府在相關行政管理方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。xxx局各部門的負責人作為本部門推進依法行政工作的第一責任人，能做到加強對推進依法行政工作的領導，逐級抓落實。通過領導干部帶頭學法普法，全體人員參與，學習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，努力打造出一支政治強、作風硬、業務精的知法懂法、守法用法的高素質行政執法隊伍。

xxx局建立行政機關工作人員學法培訓制度，每年制訂學法與執法技能的培訓計劃，并按計劃認真組織實施，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。今年，所有公務人員都參加了《xxx省食品藥品監督管理條例》、《有關藥械監管涉及刑事責任和不作為的法律法規知識》2次法律知識培訓，都參加了“五＋X”公務員知識與技能培訓且全部通過相應的考試。今年十二月，xxx局全體人員自學了《干部法律知識讀本》和《法律知識和競賽習題集》，參加了市司法局舉行的“五五普法”知識考試，并組織全體人員參加了市普法辦舉行的“五五普法”知識答題競賽，得到司法局的表揚，獲優秀組織獎。通過采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，機關全體人員很好地學習了通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識、專業技能，從回訪評議我局行政執法的滿意度的回訪結果看，證實這些學法與培訓收到了良好的效果。

xxx局對擬任職的部門領導職務的干部，在任職前進行相關法律知識測試，考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況，必要時進行針對性培訓。xxx年初，按上述程序對xxx位提拔為縣局副局長的干部及xxx位提拔為縣局局長助理的干部都進行了相應的測試與崗前培訓。對新招錄的公務員也進行任職前的行政執法、政府法制等專門的法律知識培訓，考核合格后方發放執法證，確保所有執法人員知法懂法，用法守法。同時，xxx局嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，無聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工。通過學法及相應的普法培訓，使依法界定的執法職責被盡心盡力地履行，科學設定的執法崗位被有效充實，規范的執法程序被認真執行，《全面推進依法行政實施綱要》被很好地貫徹執行。通過嚴格執行有關制度，我局的行政執法工作達到了合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的依法行政的要求。

二、嚴格遵守法定權限，健全規范性文件監督管理制度

總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，就象及時雨非常必要，他旗幟鮮明地指出，我們應該堅持什么，反對什么，倡導什么，抵制什么，是我們每個食藥監人員應有的價值取向和行為準則。

作為一名基層食品藥品監管人員，在實踐中如何踐行“八榮八恥”，當好人民健康的保衛者，我認為可以從四個方面做好：

一、加強思想道德建設做到文明執法

榮辱觀可以說是中華民族傳統倫理學中最基本、最一般的道德范疇。食品藥品監管部門的職責是保證人民群眾的飲食用藥安全，在執法中的一言一行都反應了部門形象。不容回避的是，在基層，我們的隊伍依然存在粗暴執法，野蠻執法的現象，極個別同志在執法過程中，唯恐別人輕視了自己，怠慢了自己，說起話來霸氣十足，惟我獨尊，干起事來，不講原則，剛愎自用。不是擺官相，拉官腔，一說、二嚇、三罰款，就是有利用緩解矛盾的話不說，有利于文明執法的事不做，冷冰冰，一副官差作風，長此以往，結果僵化了關系，傷害了感情，背離了人心，損害了部門形象。更有甚者，借民之權，執法治民，深深刺痛了群眾的心靈。與此種種，究其根本，還是我們有些同志的“官老爺作風”在作崇。

因此，注重加強思想道德建設，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，顯得尤為重要，基層局黨組應把加強思想道德建設作為食藥監文化建設的一項主要任務來抓，積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規范，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力宣傳各行各業及食藥監系統干職工中涌現出來的先進典型，興起學習先進，爭當先進的良好氛圍，不斷提高藥監系統干職工的思想道德素質，做到文明執法，較好地展示出藥監形象。

二、加強學習教育做到科學監管