摘要：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《職業(yè)健康防護(hù)法》在新形式下，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和職業(yè)健康防護(hù)管理的更嚴(yán)格的要求，結(jié)合石油企業(yè)開(kāi)展HSE管理審計(jì)的實(shí)踐，闡述了開(kāi)展HSE管理審計(jì)的必要性，企業(yè)HSE管理審計(jì)的主要內(nèi)容及做法與要求，探討HSE管理審計(jì)的過(guò)程與目的。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；環(huán)境保護(hù)；職業(yè)健康；HSE管理；審計(jì)

安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康關(guān)乎企業(yè)發(fā)展與群眾利益和和諧生態(tài)的保持，開(kāi)展HSE管理審計(jì)對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、降低職業(yè)健康危害，遏制重特大安全事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展有著非常重要的意義。

1開(kāi)展安全生產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)的必要性

（1）開(kāi)展HSE管理審計(jì)是避免企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)的需要。2014年《安全生產(chǎn)法》、2015年《環(huán)境保護(hù)法》及2016年《職業(yè)病防治法》等法律的相繼修訂實(shí)施，對(duì)石油行業(yè)的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康提出了更高更明確的要求，安全事故和環(huán)境污染是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最大風(fēng)險(xiǎn)，而通過(guò)HSE管理審計(jì)一方面可以查找企業(yè)深層次的管理缺陷，另一方面可以有效查出企業(yè)的違法、違規(guī)行為，為企業(yè)的合法合規(guī)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（2）開(kāi)展HSE管理審計(jì)是創(chuàng)新安全監(jiān)督管理和環(huán)保管理的需要。我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要存在以下問(wèn)題：傷亡事故總量大、重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全教育培訓(xùn)不夠深入、安全責(zé)任落實(shí)不到位、隱患的排查治理不全面不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援支撐體系尚不健全、企業(yè)安全投入的標(biāo)準(zhǔn)低等。通過(guò)傳統(tǒng)的綜合檢查、安全檢形式、走過(guò)場(chǎng)、忙迎接，只能查出表面上存在的問(wèn)題，而HSE管理審計(jì)則是一種創(chuàng)新的有效抑制和減少安全環(huán)保事故的新方法、新思路，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、追溯、找短板的方法，深層次透析HSE管理內(nèi)容，能有效提升HSE管理水平，HSE管理審計(jì)是創(chuàng)新和深化HSE管理監(jiān)督的需要。（3）開(kāi)展HSE管理審計(jì)是深化企業(yè)內(nèi)部隱患排查，查找HSE管理薄弱環(huán)的需要。HSE管理審計(jì)不同于一般的企業(yè)內(nèi)部安全檢查，它具有以下特點(diǎn)：一是層次更高，HSE管理審計(jì)主要依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的安全生產(chǎn)方針，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)內(nèi)部管理行為、企業(yè)規(guī)章制度操作規(guī)程、安全檢查等進(jìn)行更高層次的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)；二是范圍更廣，安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理及現(xiàn)場(chǎng)狀況的檢查，而HSE管理審計(jì)除了要對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，更側(cè)重于企業(yè)的安全環(huán)保管理活動(dòng)、安全管理模式的監(jiān)督檢查，能從深層次查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，專項(xiàng)治理；三是獨(dú)立性更強(qiáng)，HSE管理審計(jì)是由企業(yè)內(nèi)部未參與安全生產(chǎn)活動(dòng)獨(dú)立的組織和人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)活動(dòng)而開(kāi)展的審計(jì)，能夠公正評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，具有更強(qiáng)的獨(dú)立性；四是要求更嚴(yán)，HSE管理審計(jì)不僅要看結(jié)果，而且要看過(guò)程，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，預(yù)防類似隱患的再次發(fā)生。

2石油行業(yè)HSE管理審計(jì)的重要內(nèi)容

一、提高石油企業(yè)在當(dāng)前形勢(shì)下的行政管理

（1）提高石油企業(yè)行政管理的必要性。我國(guó)石油的年進(jìn)口量達(dá)我國(guó)石油總需求量的55％以上，并且對(duì)石油的需求量逐年遞增。在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，石油工業(yè)面臨著許多嚴(yán)峻問(wèn)題。資源供給以及世界石油行業(yè)問(wèn)題，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大要素。全球性的金融危機(jī)影響下，石油工業(yè)的發(fā)展具有很多不確定性，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)石油工業(yè)的持續(xù)供給是我國(guó)有關(guān)專家重點(diǎn)研究的話題。這種形勢(shì)下，創(chuàng)新我國(guó)石油工業(yè)的行政管理，創(chuàng)造科學(xué)的、可持續(xù)的管理體系，將會(huì)為我國(guó)石油企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展時(shí)機(jī)。

（2）行政管理是一個(gè)企業(yè)的核心工作系統(tǒng)。企業(yè)的行政管理操控著企業(yè)發(fā)展全局方向，是整個(gè)企業(yè)制度的縮影。創(chuàng)新行政管理可以促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理工作等進(jìn)行高效的協(xié)調(diào)與調(diào)配作用。企業(yè)行政管理的主要特點(diǎn)有：權(quán)威性、及時(shí)性、指示性、調(diào)配性。一是權(quán)威性。行政管理是建立在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)上，逐級(jí)傳達(dá)落實(shí)具體工作，直接反應(yīng)企業(yè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的工作指示。二是及時(shí)性。

企業(yè)行政管理人員可以通過(guò)多種管理方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，因此其管理工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性。三是指示性。企業(yè)行政管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)工作職員的劃分，依照管理體制至上而下的執(zhí)行操作，是企業(yè)上下級(jí)之間的指示性要求，促使企業(yè)職員對(duì)工作指示的重視性。四是調(diào)配性。企業(yè)行政管理所下達(dá)的要求，可以通關(guān)管理人員對(duì)各部門的調(diào)配對(duì)任務(wù)進(jìn)行合作完成。管理人員在企業(yè)各部門之間起到協(xié)調(diào)、分配的作用。

二、創(chuàng)新石油企業(yè)日常行政管理

（1）規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)。石油企業(yè)行政管理行業(yè)經(jīng)常有各部門職能分配不明，工作中相互干涉或無(wú)人接手等問(wèn)題。有可能導(dǎo)致企業(yè)效率降低和資源浪費(fèi)的問(wèn)題。所以創(chuàng)新改革我國(guó)石油工業(yè)行政管理制度勢(shì)在必行，建立現(xiàn)代化的行政管理，消除政治因素的負(fù)面影響。在創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，研究探索適合我國(guó)石油行業(yè)發(fā)展的科學(xué)管理途徑。

摘要]石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)這兩個(gè)下游行業(yè)帶給石油行業(yè)正向的沖擊力度較大，而交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)帶給石油行業(yè)正向的沖擊力度比較?。换瘜W(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)對(duì)石油行業(yè)的貢獻(xiàn)率最大且逐漸遞增；石油加工及煉焦業(yè)對(duì)石油行業(yè)的貢獻(xiàn)率也比較大，并逐漸趨于平穩(wěn)；化學(xué)纖維制造業(yè)對(duì)石油行業(yè)的貢獻(xiàn)率比較小；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)石油行業(yè)的貢獻(xiàn)率最小。因此，應(yīng)根據(jù)各下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求變化情況制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)整石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]石油行業(yè)；下游行業(yè)；需求因素

石油是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺、無(wú)法替代的重要能源和工業(yè)原料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)石油具有很強(qiáng)的依賴性。石油一方面直接影響著一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，另一方面影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。如果石油供應(yīng)緊張，供不應(yīng)求，勢(shì)必成為遏制一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。石油既是能源，又是基礎(chǔ)原材料，下游的石油加工、化學(xué)原料及制品和交通運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)對(duì)其有很高的依存度，因此石油資源對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)都具有較大的影響力。圖1反映了單位石油產(chǎn)量所支持的GDP總量，可以發(fā)現(xiàn)石油對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支持度不斷提升，從2001年的每萬(wàn)噸支持6億元GDP，到2006年上升為支持13億元GDP。該指標(biāo)反過(guò)來(lái)也說(shuō)明了我國(guó)獲得單位GDP所消耗石油數(shù)量的下降，即我國(guó)正趨向于節(jié)能經(jīng)濟(jì)和發(fā)展多種能源，這種趨勢(shì)自最近石油價(jià)格持續(xù)上漲變得更加鮮明。由以上的分析能看到石油行業(yè)對(duì)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，本文通過(guò)建立石油及其下游行業(yè)的向量自回歸模型，來(lái)研究石油供需平衡以及石油下游行業(yè)需求對(duì)石油行業(yè)的沖擊效應(yīng)，并提出相應(yīng)的政策建議，以保障石油行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)支持。

一、參變量的選取

石油行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的垂向行業(yè)，我們根據(jù)《2005年按行業(yè)分能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)表》，選取石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)四個(gè)下游行業(yè)來(lái)對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行需求狀況分析。從表1可以看到，石油加工及煉焦業(yè)消費(fèi)了原油總量的72.26％，包含交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)消耗了大量的石油衍生能源，化學(xué)原料及制品制造業(yè)也在能源消費(fèi)中占據(jù)重要地位，因此我們選擇石油行業(yè)及其主要的下游行業(yè)的銷售收入數(shù)據(jù)作為各行業(yè)的需求變量，所選變量簡(jiǎn)稱見(jiàn)表2。

從表3的結(jié)果可以看出變量oil、coki、chem、tran、fiber均僅有一個(gè)單位根，這說(shuō)明他們都是一階單整過(guò)程I(1)?？梢詫?duì)它們進(jìn)行Johanson檢驗(yàn)，從表4的檢驗(yàn)結(jié)果可以看出：所選用的5個(gè)變量之間滿足協(xié)整關(guān)系。這說(shuō)明，所選的各下游行業(yè)的銷售收入與石油行業(yè)的銷售收入之間在短期內(nèi)由于隨機(jī)干擾，偏離均值，但在長(zhǎng)期具有均衡關(guān)系。

摘要：在21世紀(jì)的今天，我們國(guó)家要求采用低能耗、低排放的低碳模式來(lái)發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。石油石化行業(yè)一直一來(lái)都是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)國(guó)家的這一舉措，石油石化行業(yè)面臨著非常大的減排壓力，因此，它在我國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)上有著非常重要的意義。而促進(jìn)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素就是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除此以外，這條路線還能夠促進(jìn)能源的再生發(fā)展，還能夠緩解油氣供應(yīng)的壓力，所以說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是各石油企業(yè)不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；石油石化行業(yè)；關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)是針對(duì)21世紀(jì)以來(lái)不斷出現(xiàn)的氣候污染問(wèn)題和全球性氣溫變暖問(wèn)題而提出來(lái)的，它的宗旨就是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的破壞。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是以減少室內(nèi)氣體的排放為目標(biāo)，從而構(gòu)建出一個(gè)低能耗。低污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要的目的就是減少空氣中碳元素以及二氧化碳的排放，增加碳元素寄存體對(duì)碳元素的吸收能力，以此來(lái)提高生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的能力，從而進(jìn)一步維持生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。而目前，碳排放的主要來(lái)源就是石油石化行業(yè)，所以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對(duì)石油石化行業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。但是從目前的情況來(lái)看，它成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、低碳經(jīng)濟(jì)是石油石化行業(yè)發(fā)展的必然選擇

目前，我國(guó)已經(jīng)有2500多個(gè)能源項(xiàng)目獲得了國(guó)家的批復(fù)，而這能源項(xiàng)目中，有1700多個(gè)項(xiàng)目就是新能源以及可再生能源利用項(xiàng)目，這個(gè)比重占到了70%多。在這些新能源企業(yè)中，石油化工行業(yè)不但承擔(dān)了重要的份額和責(zé)任，而且也經(jīng)歷的大環(huán)境的改變。這些因素促使石油化工行業(yè)做出了重大的變革和選擇。因此，關(guān)于低碳，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：1.石油和天然氣不但是石油化工行業(yè)所需要的能源，而且還是整個(gè)生產(chǎn)中必不可少的能量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)能源的需求量越來(lái)越大，對(duì)能源的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。原油進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家能源總量的50%，氯化鉀進(jìn)口量也超過(guò)了國(guó)家能源總量的50%，而我們國(guó)家的重點(diǎn)行業(yè)，如原油加工和燒堿等，我們國(guó)家對(duì)這些能源的消耗也超出了發(fā)達(dá)國(guó)家的20%左右。結(jié)合我國(guó)國(guó)內(nèi)資源的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，根本就無(wú)法長(zhǎng)期承受這種高能量的大消耗。因此，我們應(yīng)該合理的利用能源和資源，減少能源消耗，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；2.我們的環(huán)境已經(jīng)無(wú)法支撐起這種嚴(yán)重的污染情況保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。每年我國(guó)的石油化工企業(yè)所排放出來(lái)的污水都達(dá)到了40多萬(wàn)噸，所排放出來(lái)的廢氣也不下4萬(wàn)立方米，這些都占了全國(guó)工業(yè)企業(yè)排放總量的五分之一和十分之一，在排名上面也都排在了比較靠前的位置上。這些排放量的超標(biāo)，嚴(yán)重地污染了我們的水質(zhì)和空氣，因此，石油化工行業(yè)所面臨的重點(diǎn)話題也就成了保護(hù)環(huán)境和有效的利用有限的資源，要想解決這個(gè)問(wèn)題，低碳是最佳的方案之一。

二、低碳經(jīng)濟(jì)是石油石化行業(yè)發(fā)展的新理念

規(guī)范燃?xì)鈨r(jià)格和氣瓶使用，為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣液化石油氣市場(chǎng)管理。消除安全隱患，根據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展液化石油氣行業(yè)整治工作，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)縣人民政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化液化石油氣鋼瓶充裝站的安全主體責(zé)任，突出抓好“螺絲瓶”報(bào)廢、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶制度和銷售價(jià)格的落實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)氣瓶整治制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，防止和減少氣瓶事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、范圍和內(nèi)容

一）專項(xiàng)整治的范圍

1．液化石油氣、工業(yè)氣體充裝站；

【摘要】文中主要從加強(qiáng)石油行業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督的重要性入手，思考提出若干具體的措施：環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、行業(yè)監(jiān)督、優(yōu)化技術(shù)、應(yīng)急管理幾方面。以促進(jìn)石油行業(yè)安全環(huán)保工作質(zhì)量的提升。

【關(guān)鍵詞】石油行業(yè)；安全環(huán)保；監(jiān)督；重要性；措施

石油是一種稀缺資源，在日常生活中占據(jù)重要地位，不管是正常運(yùn)轉(zhuǎn)工業(yè)工廠設(shè)備還是正常駕駛汽車，石油都是必要的源動(dòng)力，不僅扮演著燃料角色，其衍生物也是生活必備品。但石油深藏地下，挖掘難度較大，安全環(huán)保問(wèn)題的治理是一大難題，亟待加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

1加強(qiáng)石油行業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督的重要性

石油行業(yè)具備易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特征，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)高，且隨著國(guó)家逐漸加大安全環(huán)保監(jiān)管力度，石油行業(yè)面臨的安全環(huán)保形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安全環(huán)保不再是企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的需要，更是不可觸碰的法律紅線。同時(shí)，石油行業(yè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸，管理模式越來(lái)越多元化，行業(yè)發(fā)展速度快、管控能力不足的矛盾日益突出，安全環(huán)保問(wèn)題愈加突出，加強(qiáng)監(jiān)督迫在眉睫[1]。具體而言，加強(qiáng)石油行業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督的重要性體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是石油行業(yè)的采油、注水以及油氣處理、運(yùn)輸、工作人員生活等所有活動(dòng)都在較狹小的空間里集中，且現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境相當(dāng)惡劣，安全隱患較多；二是地層滑移、地震等會(huì)嚴(yán)重破壞石油設(shè)施設(shè)備，危險(xiǎn)性很大；三是石油行業(yè)的特殊性導(dǎo)致石油生產(chǎn)、油氣倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等惡性事故；四是石油作業(yè)的人員數(shù)量龐大，管理難度與施工協(xié)作難度都很大，加上不容忽視的自然環(huán)境影響，造成石油行業(yè)安全環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻等。因此，做好石油行業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督工作至關(guān)重要。

2加強(qiáng)石油行業(yè)安全環(huán)保監(jiān)督的具體措施

一、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應(yīng)，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。應(yīng)該在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加大市場(chǎng)化改革的力度，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，加快投融資體制和價(jià)格體制改革，為我國(guó)石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府無(wú)疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來(lái)，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開(kāi)，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，增強(qiáng)技術(shù)、安全、環(huán)保等社會(huì)監(jiān)管手段。根據(jù)我國(guó)石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場(chǎng)特征，政府的職能應(yīng)主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國(guó)家能源管理體制的基礎(chǔ)上，實(shí)行石油戰(zhàn)略管理；針對(duì)石油天然氣行業(yè)制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場(chǎng)的公平有序競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取不同的監(jiān)管機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和提供信息服務(wù)等。

（二）打破行政壟斷和市場(chǎng)分割，培育有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

石油天然氣行業(yè)應(yīng)深化市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立與健全市場(chǎng)機(jī)制。主要包括放松市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步放開(kāi)終端銷售市場(chǎng)；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體；從開(kāi)放、完善和規(guī)范市場(chǎng)入手，制定市場(chǎng)規(guī)則，形成合理的、有序的競(jìng)爭(zhēng)格局；鼓勵(lì)其它社會(huì)資金進(jìn)入流通領(lǐng)域，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境；充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，如建立國(guó)內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場(chǎng)，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤供求、調(diào)控市場(chǎng)的目的，合理引導(dǎo)石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。

摘要：本文闡述了我國(guó)石油行業(yè)的碳排放現(xiàn)狀，分析了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)石油行業(yè)產(chǎn)生的影響，提出了推進(jìn)我國(guó)石油行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。要大力實(shí)施節(jié)能減排，降低能源消耗；加快清潔能源開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：石油行業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)；影響因素；對(duì)策建議

所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等各種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。目前，我國(guó)石油行業(yè)的大量污染源排放問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻，所以在石油行業(yè)當(dāng)中急需發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這樣不僅能夠減輕國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)方面的壓力，也可以調(diào)整石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而為未來(lái)的石油行業(yè)發(fā)展奠定良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)石油行業(yè)的碳排放現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，環(huán)境破壞的程度十分嚴(yán)重，大氣溫室效應(yīng)是其中一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題，二氧化碳作為構(gòu)成溫室效應(yīng)的主要?dú)怏w，它的排放量占據(jù)了全球溫室氣體排放的77%，而大部分的二氧化碳都是由于石油石化行業(yè)燃料燃燒產(chǎn)生的，這也是導(dǎo)致我國(guó)碳排放量增加的一個(gè)方面。雖然對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，石油行業(yè)不可或缺，但是石油燃燒所排放的大量污染物也不容忽視。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)石油行業(yè)的影響

1安全環(huán)保管理模式在石油行業(yè)中的重要性分析

石油行業(yè)的安全環(huán)保管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，石油行業(yè)的所有活動(dòng)，例如，采油、注水、油氣處理、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，人員的生活等都集中在比較狹小的空間中，并且施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境比較惡劣，存在許多安全隱患；其二，地震、地層滑移等活動(dòng)，對(duì)石油設(shè)施造成嚴(yán)重的破壞；其三，石油行業(yè)具有易流動(dòng)、易爆、易燃等特點(diǎn)，在生產(chǎn)過(guò)程與油氣倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中，稍有不慎將會(huì)發(fā)生爆炸、火災(zāi)等惡性事故；石油作業(yè)公眾眾多、人員數(shù)量眾多，施工協(xié)作難度和管理難度非常大，在加上自然環(huán)境的影響，導(dǎo)致石油行業(yè)存在許多安全隱患，如果不能夠及時(shí)的采取有效的安全環(huán)保管理措施進(jìn)行處理，不僅會(huì)威脅施工設(shè)備、人員安全，同時(shí)還會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。因此，必須做好石油行業(yè)的安全環(huán)保管理工作。

2石油行業(yè)安全環(huán)保管理模式的構(gòu)建

2.1策劃與構(gòu)建安全環(huán)保管理計(jì)劃。安全環(huán)保管理計(jì)劃主要是針對(duì)特定的項(xiàng)目而策劃的對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)設(shè)計(jì)的環(huán)境因素、危險(xiǎn)源等因素進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)以及控制。策劃與構(gòu)建安全環(huán)保管理計(jì)劃的目的在于形成一套完善的安全環(huán)保管理體系的指南，為石油行業(yè)的生產(chǎn)與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)提供可靠的參考。同時(shí)，安全環(huán)保管理計(jì)劃是用于投標(biāo)、簽訂合同的重要參考。2.2保險(xiǎn)管理。創(chuàng)建項(xiàng)目保險(xiǎn)是安全環(huán)保管理體系的重要工作，為了幫助石油行業(yè)規(guī)避工程交付前的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該按照國(guó)際慣例，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投保，保險(xiǎn)申請(qǐng)的資料主要包括以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目簡(jiǎn)介（包括總造價(jià)、建造方案以及業(yè)主背景等）、保險(xiǎn)起止日期、保險(xiǎn)方式、保險(xiǎn)范圍（包括業(yè)主對(duì)保險(xiǎn)事務(wù)的要求、界定OFE保險(xiǎn)要求等）以及其他相關(guān)資料。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，風(fēng)險(xiǎn)率指的是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，風(fēng)險(xiǎn)率r=l×s，s表示事故嚴(yán)重程度、l表示事故發(fā)生的可能性，因此，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為：重大風(fēng)險(xiǎn)：r=l×s=15-25；中度風(fēng)險(xiǎn)：r=l×s=8-12；一般風(fēng)險(xiǎn)：r=l×s=1-6。

2.3安保管理。目前，石油行業(yè)國(guó)際通行的做法是實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保管理體系與安保管理體系的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的安全環(huán)保管理體系。由項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安保管理工作負(fù)責(zé)，并為施工現(xiàn)場(chǎng)提供必要的安保人員與保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格的控制施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、人員的進(jìn)出，同時(shí)做好登記工作，采取有效的措施保證施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)以及人員的按照，防止出現(xiàn)事故損失、損壞、失竊等問(wèn)題。此外，安保管理人員還應(yīng)該按照信息溝通程序的相關(guān)要求，及時(shí)的想業(yè)主匯報(bào)。

2.4環(huán)境管理。環(huán)境管理是安全環(huán)保管理體系的重要組成部分，項(xiàng)目部應(yīng)該根據(jù)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范要求，采取有效的環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)措施，保證在施工的過(guò)程中不出現(xiàn)污染環(huán)境的現(xiàn)象。

各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)石油天然氣工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[]2號(hào))以及《石油天然氣安全規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

1．石油天然氣行業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來(lái)，通過(guò)推行HSE管理體系和實(shí)施安全生產(chǎn)審核、評(píng)價(jià)、許可等工作，石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但石油天然氣行業(yè)具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)，一旦發(fā)生井噴失控等事故，易造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。因此，石油天然氣行業(yè)安全管理任務(wù)艱巨，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理具有十分重要的意義。

2．我國(guó)石油天然氣行業(yè)已建立了較好的安全管理基礎(chǔ)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于高含硫天然氣、深水和邊際油氣田的開(kāi)發(fā)，工程技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化，用工結(jié)構(gòu)多元化，以及國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓等諸多因素的變化，安全基礎(chǔ)管理出現(xiàn)與之不相適應(yīng)的狀況，與國(guó)際石油大公司存在一定的差距，安全基礎(chǔ)管理亟待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：安全責(zé)任制在基層落實(shí)不夠到位；“三違”現(xiàn)象仍有發(fā)生；技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理有待加強(qiáng)；安全投入相對(duì)不足和安全培訓(xùn)不夠到位，不能完全滿足石油天然氣生產(chǎn)快速發(fā)展的需要等。因此，應(yīng)加強(qiáng)石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理科學(xué)化、規(guī)范化水平，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)石油天然氣企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱為企業(yè))安全發(fā)展。

二、石油天然氣行業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)