第一條為加快我省水利建設，多渠道籌集水利建設基金，提高大江大河的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設的順利實施，維護人民的生命和財產安全，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院《關于印發〈水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法〉的通知》精神，我省對業已開征的地方水利建設基金進行了清理、整頓和規范，報經國務院減輕企業負擔部際聯系會議同意，財政部對我省下達了《關于征收水利建設基金有關問題的批復》。根據國務院文件和財政部批復精神，結合我省近年來開征地方水利建設基金的實際，特制定本辦法。

第二條地方水利建設基金的來源、征收標準及征收途徑：

（一）從地方收取的政府性基金（收費、附加）中提取3％，納入地方水利建設基金。應提取地方水利建設基金的地方政府性基金（收費、附加）項目包括：養路費、客貨水運附加、公路運輸管理費、交通建設專項資金、車輛通行費、地方交通及公安部門的駕駛員培訓費、地方分成的電力建設基金、市場管理費、個體工商業管理費、征地管理費、市政設施配套費。

對屬于省統收統支的政府性基金（收費、附加）應提取的3％部分，由省財政廳負責提取、劃轉。各市、地、縣政府性基金（收費、附加）中應提取的3％部分，由當地財政部門負責提取、劃轉。

（二）凡有銷售收入和營業收入的企事業單位和個體經營者，按其上年銷售收入或營業收入的0．6‰征收地方水利建設基金。其中，銀行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保險公司按上年保費收入的0．4‰征收；各類信托投資公司、財務公司等非銀行金融機構按上年業務收入的0．6‰征收。具體征收工作由各級地稅部門負責。

（三）行政、事業單位（包括中央駐**行政事業單位）職工，每人每年交納20元地方水利建設基金，由各級財政部門負責征收。國有企業、股份制企業、集體企業、私營企業、三資企業等各類企業（包括中央在**企業）在崗職工，每人每年交納20元地方水利建設基金，由各級地稅部門負責征收。

第一條為加快我縣水利建設步伐，提高防洪減災和水資源配置能力，促進經濟社會可持續發展，根據《財政部國家發展改革委水利部關于印發〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔〕2號）、《省人民政府關于印發〈省水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（政發〔〕27號）、《省人民政府關于印發<省加快水利改革試點方案>的通知》（政發〔〕30號）等文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣行政區域內水利建設基金的籌集和使用管理。

第三條水利建設基金的來源：

（一）從地方收取的政府性基金和行政事業性收費中提取3％。應提取水利建設基金的政府性基金、行政事業性收費項目包括：車輛通行費、用地管理費、耕地開墾費、城市基礎設施配套費、森林植被恢復費、排污費、城市污水處理費。

（二）從河道采砂權出讓價款、政府出讓礦產資源探礦權和采礦權取得的礦業權價款中提取3%。

（三）從城市維護建設稅中按15%的比例劃轉水利建設基金。

第一條為加快我省水利建設，多渠道籌集水利建設基金，提高大江

大河

的防洪抗旱能力，確保重點水利工程建設的順利實施，維護人民的生

命和財產

安全，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院《關于印發

〈水利建

水利建設基金作為財政資金的重要組成之一，它具有資金來源可靠，無需承擔資金成本等優點。創新現有的水利建設基金的征收模式、增加水利基金的征收對象從而擴大征收規模，將是拓寬中央水利建設資金籌集渠道的重要途徑。

一、目前我國水利建設基金征收模式

目前我國水利建設基金實質上是“基金之基金”，其籌集并不是采取對終端使用者或受益者“價外加價”或“價外加費”的辦法，而主要是從一些政府性基金（收費）提取一定比例的方式。根據財政部1997年1月23日的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》，水利建設基金包括中央水利建設基金和地方水利建設基金，具體征收情況如下表所示。

這種征收模式有一定的局限性:

第一，提取基金的種類不全，一些規模較大的財政性專項基金，如國土基金和部分城區城市維護建設稅沒有納入水利建設基金的提取范圍。

第二，提取比例偏低，使水利建設基金實際提取額度太小。如下表所示，從水利建設基金占水利基本建設投資完成額比重情況看，無論是中央年度水利基本建設投資完成額，還是地方水利基本建設完成額中，水利建設投資基金所占的份額均很小，沒有超過5%，顯然對于促進水利事業發展的作用比較有限。

各市（州）水利（水務）局：

根據水利部《關于開展水利建設基金征收使用情況調查的通知》精神，為掌握我省水利建設基金的征收、使用和管理情況，總結水利建設基金在水利建設中發揮的重要作用，積極爭取延長水利建設基金征收和使用年限，拓寬水利建設基金征收渠道，現開展水利建設基金征收、使用情況的調查。現將有關事項通知如下：

一、調查內容

主要內容包括：水利建設基金建立的時間、征收來源、征收標準等情況；水利建設基金建立以來，實際征收規模、使用規模、使用方向，以及使用水利建設基金的地方資金配套規模、配套率（實際配套資金/應配套資金）；水利建設基金在水利建設與改革方面的作用與成效等（具體調查內容詳見附件1、2）。

二、調查工作的組織實施

調查工作由省水利廳規劃計劃處牽頭，各市（州）水利（水務）局規劃計劃部門負責本級和所轄縣、市、區（包括擴權縣）調查工作的組織實施，匯總數據后填報調查統計表并附簡要文字材料（內容參見附件，文字須按提綱要求內容編寫）。

一、中央水利建設基金歷史沿革及有關規定

1997年1月，為加快水利建設步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經濟持續、快速、健康發展，國務院頒布實施了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》（國發〔1997〕7號）（以下簡稱《暫行辦法》），規定自1997年1月1日起征收水利建設基金，執行期限至2010年12月31日。2011年1月，財政部《關于印發〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2011〕2號，以下簡稱《管理辦法》）規定自2011年1月1日起繼續征收水利建設基金，執行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建設基金征收來源和標準

根據《暫行辦法》規定，中央水利建設基金是從中央有關部門收取的政府性基金（包括車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金）中，按3%的比例提取，以及經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。2001年后，市話初裝費、郵電附加費取消，車輛購置附加費由車輛購置稅取代，電力建設基金轉為農網還貸基金。目前，中央水利建設基金的來源主要有港口建設費、鐵路建設基金。2011年新頒布的《管理辦法》規定中央水利建設基金來源：一是從車輛購置稅收入中定額提??；二是從鐵路建設基金、港口建設費收入中提取3%；三是經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。

2.中央水利建設基金使用范圍

《暫行辦法》規定，水利建設基金首先要用于現有的水利工程建設。2002年前，中央水利建設基金使用結構為：70%用于水利工程建設，30%用于防汛應急。2002年《國務院辦公廳關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，將水利建設基金的具體使用范圍調整為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛。新頒布的《管理辦法》規定，中央水利建設基金專項用于關系經濟社會發展全局的防洪和水資源配置工程建設及其他經國務院批準的水利工程建設、中央水利工程維修養護、防汛應急度汛。資金使用結構仍延續了2002年規定，同時規定各部分資金結余可統籌安排使用。

第一條為加快水利建設步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院建立水利建設基金的決定，制定本辦法。

第二條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設?？缌饔?、跨省(自治區、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。

第三條中央水利建設基金的來源：

(一)從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金。

(二)經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。

第四條地方水利建設基金的來源：

第一條為加快水利建設步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后的狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經濟持續、快速、健康發展，根據國務院建立水利建設基金的決定，制定本辦法。

第二條水利建設基金是用于水利建設的專項資金，由中央水利建設基金和地方水利建設基金組成。中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發展全局的大江大河重點工程的維護和建設。地方水利建設基金主要用于城市防洪及中小河流、湖泊的治理、維護和建設。跨流域、跨省(自治區、直轄市)的重大水利建設工程和跨國河流、國界河流我方重點防護工程的治理費用由中央和地方共同負擔。

第三條中央水利建設基金的來源：

(一)從中央有關部門收取的政府性基金(收費、附加)中提取3%。應提取水利建設基金的中央政府性基金(收費、附加)項目包括：車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金。

(二)經國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。

第四條地方水利建設基金的來源：

第一條為了加快水利建設步伐，提高水利工程設施防洪抗災能力，促進經濟社會持續、快速、健康發展，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區域內水利建設基金的籌集、使用和管理。

第三條水利建設基金是用于水利事業的專項資金，主要用于防洪保安、重點水利工程和農業基礎設施建設。

第四條各級人民政府要加強對水利建設基金籌集、使用和管理工作的領導，搞好宣傳，增強全社會的水利水患意識，做好水利建設基金的征管工作。

第五條各級人民政府收取的行政事業性收費和政府性基金中應當劃轉水利建設基金。

應當劃轉水利建設基金的行政事業性收費和政府性基金包括：公路養路費、公路客貨運附加費、車輛通行費（限于收費還貸，下同）、公路運輸管理費、集貿市場管理費、個體工商戶管理費、征地管理費、城市市政公用設施配套費。

一、水利建設基金對水利投資的必要性、重要性

水利基金屬于預算外資金收支。財政部1997年1月23日的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對水利建設的構成、征收、及其用途做出了明確的規定。因此，從1997年開始，各級政府開始依法征收此基金。

（一）水利建設基金征收的必要性

水利建設基金征收的必要性的理由有如下幾點：

第一，水利是典型的公共物品，同時也是資金密集型，低風險成熟型，但盈利能力較低的產業，這些特性決定了水利建設資金等政府公共財政支出是世界各國水利投資的主要資金來源。從世界各國發展的經驗看，水利投入主要來源于政府財政投入，尤其是防洪工程建設更是靠政府投入，無論是發展中國家還是發達國家均把防洪事業視為公益性事業，由各級政府投資造福于民，投資不要求回收。

第二，“十一五”期間我國水利資金缺口巨大，財政中水利投資渠道必須進一步拓寬，亟需探索建立穩定的水利建設資金等政府投資主渠道。目前，我國的水利投資主體多元化初步形成。但是，由于水利行業具有很大的特殊性，水利的投資仍然主要依靠國家投資。水利基本建設完成投資仍是以國家投資為主，國家投資主要以中央為主，而中央投資主要以國債投資為主。根據《全國水利發展第十個五年計劃和2010年規劃》及有關研究機構測算，“十一五”期間水利基本建設投資需求大約在6000億元左右。但是，目前我國經濟轉軌時期，財政預算內撥款中用于基本建設的財力十分有限，中央財政可用于水利的規模遠遠不能滿足水利投資需求。