山東省蒙陰縣地處沂蒙山區腹地,境內十年九旱。為了從根本上解決水的問題,1998年,該縣以小型水利工程管理制度改革為突破口,在總結以往治水經驗的基礎上,著力建立以“自己投資、自己建設、自己所有、自己經營、自己管理”為主體的水利建設新體制,摸索出了“小農水、大水利”的發展新路。4年來,全縣共發展各類民營水利工程1.77萬余處,新增蓄水能力2140萬立方米,擴大和改善灌溉面積35.2萬畝。民營水利的蓬勃發展,不僅在全縣掀起了以農民自我投入為主體的水利建設高潮,而且使原有的水利設施發揮了應有的效益。

他們先深入調查研究,認真地分析制約農村水利發展的癥結。1998年初,該縣結合小型水利工程管理制度改革和全市開展的“水利改革建設管理年”活動,針對水利基礎設施的現狀,在全縣進行了專題調查研究,并從中找出了水利建設發展緩慢的癥結所在,即投入不夠,產權不明晰,利益不均衡,管理不規范。

于是,該縣立足實際,大膽探索適合山區水利建設的路子。在現實面前,他們充分認識到,水利設施使用管理體制不改革,水利建管體制必將日趨僵化,農村經濟發展也會受到嚴重阻礙。調查分析結果表明,只有發展民營水利才能實現全縣山區水利化。同時,當地已具備了發展民營水利的各項條件:一是改革開放以來,全縣經濟迅速發展,農民增收步伐加快,只要調動農民興修水利的積極性,采取戶辦、聯戶辦的辦法就完全能夠做到;二是隨著農村產業結構調整,農民對水的需求更加迫切;三是本縣境內山多、溝多、河多、泉多,能夠最大限度地利用地表水資源;四是水利設施管理制度改革與土地延包、“四荒”拍賣政策相得益彰,有利于增強農民的權屬感、穩定感、使命感,實施綜合開發。

1998年,縣政府制定了《蒙陰縣小型水利工程產權制度改革試行意見》,堅持拍賣小型水利設施所有權,積極放開小農水建設權,走民辦民營民有的路子,有效地解決了新形勢下水利工程建設管理及發展中存在的矛盾和問題。

在具體實施過程中,他們采取了以下幾種措施:

一是靠政策帶動。按照“拍賣所有權,放開建設權,搞活經營權”的工作思路,他們制定了相應的鼓勵政策,使農民真正成為水利工程建、管、用的主體。原有集體興建的小型水利設施面向農民公開拍賣所有權,讓農民成為產權擁有者,直接投資管理、受益。拍賣前,由村集體和鄉鎮有關部門明確水利設施的使用范圍和開發利用規劃方案,防止改變工程用途,然后根據工程造價和開發價值的大小合理作價,公開競標拍賣。暫不宜拍賣的工程所有權不變,采取租賃承包的形式,依法簽訂合同,明確雙方權利和義務。同時,本著“誰建設、誰擁有,誰投資、誰受益”的原則,政府鼓勵單位和個人以各種形式興建水利設施。他們注重把市場機制引入到水利建設,允許農民群眾自愿購買、承包或新建水利設施,除滿足自己需求外,可以作為一種產業來經營,能夠繼承和轉讓,并提供有償服務。一系列優惠政策極大地激發了全縣農民投資興建水利工程的積極性,形成了家家上項目、戶戶搞建設、全民辦水利的熱潮。另外,該縣還把國家、集體投入的有限資金及水利設施通過拍賣、承包、租賃收回的資金專戶儲存,重點用于擴大水利建設的再投入,實現了水利事業的滾動發展。多數鄉鎮還采取了補助水泥、資金,穩定水利設施周圍的土地承包關系等措施。

1《水利經濟》是河海大學和中國水利經濟研究會聯合主辦的學術性科技期刊。是全國唯一的水利經濟專業性期刊，是中國科技論文統計源期刊（中國科技核心期刊）、RCCSE中國核心學術期刊、全國水利系統優秀期刊、中國高校編輯出版質量優秀科技期刊，已被《中國學術期刊（光盤版）》《中國數字化期刊群》《中國期刊網》《中文科技期刊數據庫》《中國社會科學院“中國人文社會科學期刊評價報告（AMI)引文數據庫》等數據庫全文收錄。

2本刊主要刊登的內容包括：①水利經濟學基本理論；②水權、水價與水市場研究；③水利工程經濟評價和效益分析；④水利工程與項目建設管理研究；⑤水利改革與發展研究；⑥移民經濟研究；⑦工業、農業、城市及生活節水研究；⑧水生態文明建設研究；⑨水利風景區及水文化研究等。本刊優先刊登國家及部（省）級基金資助的論文。

3來稿要求及注意事項

3.1論文應具有學術性、科學性、創新性，應主題突出、論點明確、論據充分、數據可靠、條理清楚、文字精練、邏輯性強。字數一般不超過8000字。3.2文章應有中英文標題、作者姓名及其工作單位、摘要和關鍵詞；應在篇首頁地腳處寫明第一作者、通信作者的簡介（包括姓名、出生年、性另I】、職稱、學位、研究方向、E-mail)及論文所受基金資助的項目名稱、編號。3.3論文題目應能恰當簡明地反映論文的主要內容，一般不用副標題，不宜使用非公知的縮略詞，一般不超過20個漢字，中、英文題名含義應一致。3.4摘要應寫成報道性摘要，包括研究目的、方法及主要結果與結論，內容應充實具體，語言精練，突出創新之處，不作自我評價，應避免使用公式或化學結構等。摘要應具有獨立性，并采用第三人稱的寫法，不必以“本文”、“作者”等作主語。中文摘要以200〜250字為宜，英文摘要以150〜200個實詞為宜。3.5關鍵詞（4〜8個）選詞要規范，盡量從《漢語主題詞表》中選取。中、英文關鍵詞須一一對應。3.6圖、表應有自明性，應隨文出現，并遵循先文后圖的原貝I]。圖形應清晰簡明，圖中文字、符號或坐標圖中的標目、標值需注明（盡量使用彩圖）。表格一律采用“三線表”，其內容不應與圖形表述重復。3.7中文各級標題采用阿拉伯數字分級編序，且一律左頂格排版。一級標題為1，2,3,……，二級標題為1.1，2.1，3.1，……，三級標題為1丄1，2丄1，3丄1，……3.8數學公式應正確無誤。表示同一含義的外文符號、中文名稱應保持統一，并應規范使用。所采用的量和單位及符號應符合國家有關標準，中文第1次出現的量的符號應給出其物理含義。對于易混淆的字母、符號，請特別注明。3.9篇末應附上規范的參考文獻（10篇以上），并在文中標注相應序號。常用著錄格式（常用參考文獻類型：期刊文章[J];專著[M];論文集[C];學位論文[D];標準[S];報告[R];電子文獻[EB/OL])。[1]作者名（外文姓前名后）.論文篇名[J].期刊名，年份，卷號（期次）：起止頁碼.[2]編著者（外文姓前名后）書名[M].版次•出版地：出版者，出版年：起止頁碼.[3]作者.題名[C]//文集編者.文集名.出版地：出版者，出版年:論文起止頁碼.[4]作者•學位論文名[D].地名：學位授予單位，年份.[5]作者•報告名[R].收藏地：收藏單位，年份.[6]作者•題名[EB/OL]•(日期）[引用日期].獲取和訪問路徑.

4投稿約定

4.1稿件內容不得泄露國家秘密，在政治或涉外問題上符合國家政策。遵守學術道德和學術規范，嚴禁抄襲、剽竊、造假、“第三方”、一稿多投等學術不端行為。4.2所投文稿在4個月內未收到編輯部錄用通知的，可自行處理。

《水利經濟》是中國水利經濟研究會與河海大學共同主辦的學術刊物,是水利經濟活動的窗口。《水利經濟》自1983年10月創刊以來,一直以其理論水平的權威性、經濟信息的新穎性和學術成果的科學性在水利經濟學領域享有較高的聲譽。[1]《水利經濟》在提高國人對于水利產業作用與地位的認識,促進水利經濟健康發展等方面,均做出了突出的貢獻。《水利經濟》所發表的論文集中反映了本學科領域的研究狀況和水平,在水利經濟學術界處于領先水平,其地位已不可取代。1998年1月,《水利經濟》由季刊改為雙月刊,既加快了刊物的發行速度、縮短了周期,又增加了論文的刊發量、豐富了內容。筆者試圖從文獻計量學的角度,通過對《水利經濟》1998年第1期至2002年第6期所刊發論文的統計分析,勾畫出我國水利經濟領域的研究概況和科研隊伍狀況,為水利經濟學科研、教學及管理部門進行決策、規劃和評估等提供參考。

1刊物欄目設置及其載文量分析

1•1刊物的載文量統計

1998年1月至2002年12月,《水利經濟》共出版30期,實際刊載學術研究文章505篇(見表1)。年均載文量為101篇,平均每期載文量在17篇左右。刊文總有效頁面(刊發學術論文所占有的頁面,以下同)為1973頁,平均每期約為66頁,平均每篇論文約為3•91頁。以每頁編輯字數1450計算,即平均每篇論文的篇幅在5670字左右。從上述的統計與分析可以看出,《水利經濟》的篇幅密度是比較適中的,具有較大的輸出能力和信息量。同時,對于以理論探討為主的刊物,5000~6000字的篇幅,既能夠使論文作者的表達有一定的思想深度,又可以使論文減少大話和空話而避免文章顯得冗長。因此,《水利經濟》在讀者定位上做得較好,在學術刊物轉型方面比較成功,充分反映了水利經濟領域的新信息、新成果和新知識,為廣大水利經濟工作者提供了良好的學術舞臺,展示了水利經濟學科的豐碩成果。

1•2刊物的欄目設置分析

1998年第1期至2002年第6期,《水利經濟》共推出欄目22個(見表2)。由表2可見,所設欄目都與水利經濟研究有關,同時也反映出欄目的設置緊緊圍繞著不同時期水利經濟研究的工作重點,適應了水利建設形勢發展的需要。從欄目的設置可以看出,水利經濟研究的主要任務是研究水利基礎產業如何以適應社會主義市場經濟為目標,結合行業實際的經濟體制改革及其運行機制問題,為政府部門、企事業單位及社會各界提供多方位的服務。欄目的設置,充分體現了水利經濟研究正努力適應社會主義市場經濟體制的需要,研究方向和內容緊密聯系社會經濟發展的實際,為各類工程建設、水利水電開發、水利經濟體制改革和建機設置服務。另外,從歷年欄目設置的連續性也可以看出,水利產業與經營管理、水價問題論壇、經濟評價與經濟分析、移民經濟(水庫移民)、水利經濟專論等欄目始終占據著重要的地位,這也顯示出水利經濟研究的特色。近2年來,水權與水市場、水利財務管理等欄目越來越受到重視,體現出水利經濟研究緊跟形勢的發展,與時俱進。但由于刊物篇幅所限,欄目的設置尚不能面面俱到,有待今后結合實際情況進行適當的調整。特別是政策研究和水利可持續發展研究呈現出削弱的趨勢,值得引起重視,應當加以改進。

20*年及今后五年水利工作以黨的十六大、十七大精神為指導，堅持科學發展觀，圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照“一根主線，六個重點”的總體工作思路，切實抓好防汛防旱、農民飲用水、水利水電建設及管理、水行政（漁政）及河道執法管理，加強黨的建設，不斷提高水利的綜合服務保障能力。主要目標任務是：

一、切實抓好防汛防旱工作，確保人民群眾生命財產安全。

全面落實防汛防旱措施，確立防汛防旱兩手抓的思路，按照防大汛、抗大災的要求，積極應對各種防汛形勢，完善防洪搶險預案及救災機制，加快水利信息化建設，改造和升級防汛指揮系統、遠程會商系統，增添救災設備和物資。強化抗大旱、抗長旱、抗連續干旱的意識，抓好計劃用水，保證縣城及周邊的正常供水，保障人民群眾基本生活用水。

二、繼續開展清泉工程建設，進一步改善農村居民的飲用水條件。

20*年計劃投資6642萬元，建設水源工程2處，水利設施6套，管道183.4公里，增壓站2座，完成153個村供水管網建設，受益人口7.47萬人。主要內容為*凈水廠管網延伸溪里片、城東片，*水廠管網延伸工程、*鎮百丈泄供水工程、履坦寺后片供水工程、俞源鄉供水工程、*雙坑、古義片供水工程、王宅水廠管網延伸工程、西聯馬口村和分散式供水工程等9個工程。

2009年，投資3800萬元，建設水源工程5座，改擴建配套水廠6座，實施管網延伸工程總長96公里，解決和改善2.5萬農村人口的飲用水條件，至2009年底止使全縣農村居民飲用水條件全部達標。

水利是國民經濟的基礎產業,社會主義市場經濟的建立與發展、科學技術的日新月異為水利經濟的研究和發展提出了很多新的問題,也為我們如何培養和培養什么樣的水利經濟專業人才提出了新課題。

1水利行業基本經濟問題

1.1當代經濟學的發展狀況

當代經濟學已形成了龐大的科學群。從總體上觀察大致有三個層次。一是理論經濟學,主要研究經濟科學的原理,從全局上把握經濟活動的情況、特征及規律性。包括現代政治經濟學、生產力經濟學、國民經濟學、消費經濟學、發展經濟學、福利經濟學等。二是應用經濟學,側重于經濟理論在現實經濟活動中的應用,講究應用實效。其中又包括部門經濟學,如農業經濟學、建筑經濟學等;專門經濟學,如計劃經濟學、投資經濟學、市場學、工程經濟學等;綜合經濟學,如宏觀經濟學、微觀經濟學、環境經濟學、資源經濟學、管理經濟學等。三是技術經濟學,側重于研究技術領域里的經濟問題及技術與經濟的關系,如工業技術經濟學、農業技術經濟學、建筑技術經濟學等。這是一個大致的經濟科學領域的框架,表明了經濟科學正處在一個興旺發達的大好時期,經濟科學的發展打破了自然科學與經濟科學各自封閉的狀態,出現了許多交叉和邊緣科學,內容廣泛、生動,揭示并研究了國民經濟中眾多的經濟過程和經濟問題。

1.2水利行業經濟特征

水利作為一個行業部門,其所有的生產經營活動都直接為國民經濟增長服務,以實際產生的社會效益、經濟效益和環境效益為目標,具有下述重要特征。大中型的水利項目或經營管理,以調節地區水情為手段,一般投資大;在目前情況下,主要靠政府進行投資或多渠道集資;建設時間長(三五年或上10年)、占用資金時間長、運行時間長(一般為30年或更長),投資效果是長期的,涉及到方方面面、多種學科,特別是對地區生態環境、社會經濟產生巨大影響。所以,項目的決策必須合理,一旦失誤,會產生嚴重的浪費與不良影響。水利項目或經營管理一般是多目標的,各目標之間可以是一致的,更多的是相互矛盾和不可公度的,水利項目建設與管理的效益與費用分配,直接影響到社會各部門間的利益分配,因此,水利項目的建設與管理必須有全局觀。水資源工程及運行管理中都具有風險,相對于其他一些行業,風險還很大,且在實踐中,存在風險的多元化。因而涉及到效益的合理分配與風險的合理負擔,在風險的承擔者與工程的收益者分離的情況下,會導致更為復雜的經濟問題。水利工程作為國民經濟的基礎設施,以國民經濟效益為主;然而,工程的運行維護必須獲得穩定的資金來源。水利行業所生產的產品一方面具有公益性,另一方面又具有商品性,其服務或供應價格呈現出非常復雜的形態。

摘要：地方水利經濟的發展對于提升地方經濟發展實力、增加地方經濟產值、實現地方生態與經濟的平衡發展具有重要作用。但是當前地方水利經濟發展認識不足、資金不夠、人才缺乏的問題較為嚴重，為了轉變這一現狀，本文從幾個方面提出建議以求為推動地方水利經濟快速發展拓展出新的路徑。

關鍵詞：水利經濟；地方經濟；快速發展

水利經濟的發展與國計民生關系密切，尤其是其中的供水、水力發電供應、水產養殖、水體旅游等更是影響到地方和國家經濟社會發展的重要方面。對地方水利經濟發展的探索關系著地方經濟社會的和諧穩定發展，影響到人們的福祉和國家的穩定。

一、地方水利經濟發展的重要意義

水資源既是影響生態環境建設和保護的關鍵要素，更是影響到一個國家、地區經濟社會發展的重要資源，其在國家、地區的發展中占據著不可替代的作用。水資源是自然資源的重要組成，水資源的治理和利用是一個地區經濟發展的命脈所在。尤其是水產養殖、水運輸等都能夠為地方經濟發展帶來更多的附加價值，這種對經濟的增值作用也是地方水利經濟發展的驅動力。人類開展經濟活動的根本追求是要實現多種資源的價值。經濟活動需要以一個地區居民的生存和發展需求為基礎，滿足人們多樣化的物質文化需要，水利經濟活動的開展同樣應當符合這一要求。地區水利經濟的發展能夠提升地區的經濟發展實力，更能夠為在本地區生活的人們創造良好的生存和發展環境。水資源是人類賴以生存和發展的基礎，一個水環境良好、水資源豐富的城市能夠享有其他地區所不具有的發展潛力和競爭實力。但是這并不意味著擁有豐富水資源的地區就能夠獲得水利經濟發展的更多紅利。因而一個地區水利經濟的發展并不簡單是水資源的利用，還需要從水資源的勘探、開發、保護、管理、災害防治等多個方面考量。水資源的發展需要以生態環境保護為基礎，并要從水資源管理、水資源合理利用等方面進行改革和建設，樹立起科學的水資源利用和治理觀念，研究生成兼顧治理和利用需求的經濟發展運行機制才能夠實現水資源的最佳價值。

二、地方水利經濟發展存在的問題

一、黃河水利經濟發展的總體思路

1.黃河水利經濟發展的戰略方向。對于黃河水利經濟發展的戰略方向來說，第一是關于水資源市場價格方面，在制定黃河水利經濟發展戰略方向時，其市場價格對發展戰略有著極大的影響，根據市場情況建立合理的水資源市場供求態勢的市場價格體系，充分了解黃河水利經濟發展的狀態及價格變化。在建立水資源市場價格體系時，首先要根據市場的變化而進行，其次要對市場的價格體系進行充分的掌握和分析，保證所建立的水資源市場價格體系可以符合黃河水利經濟的發展。水資源可以說是我國生產生活中不可缺少的一部分，而黃河水資源作為可利用的水資源之一，尤其在水力發電、水利灌溉以及水利使用等方面，黃河水利都發揮了尤為重要的作用，因此可以看出，黃河水利經濟發展的前景在收益方面一定會有不錯的成績。對于黃河流經來說，所通過的地區相對較多，黃河水利經濟也對黃河流經地區的經濟發展有一定的影響，如果黃河水利經濟僅限于市場經濟的話，就會嚴重阻礙黃河流經地區的經濟發展，并對水利市場帶來較大的損失，因此，社會及地區經濟都對黃河水資源有著較高的需求，在這樣的背景下促進黃河水利經濟的發展，才能將黃河水利經濟發展的戰略方向做出正確的定位。2.黃河水利經濟發展的戰略核心。水利工程的建設可以說是黃河水利經濟發展的重點，也就是說水利工程的建設作為黃河水利經濟發展的戰略核心，在其他的水利附屬經濟產業方面可以減少對其的投資，將重心放在建設一體化黃河經濟發展體系方面。只有將黃河水利經濟發展的戰略核心進行確定，才能使一體化黃河經濟發展體系有更好的發展，并且在一定程度上可以加快黃河水利經濟的發展速度。雖然發展黃河水利經濟產業尤為重要，但是對黃河水利進行治理工作也是目前較為重要的一項工作，如果黃河水利出現水質問題或者黃河周邊的環境遭到破壞，也會嚴重阻礙黃河水利經濟的發展。3.黃河水利經濟發展的戰略手段。制定完善的黃河水利經濟發展戰略手段，首先要考慮影響黃河水利經濟發展的因素，并考慮該種因素是否已經成為影響黃河水利經濟發展的重要條件，其次還要考慮黃河水利經濟發展的戰略手段是否符合國家水利資源發展的相關規定等。所以，將這樣的條件作為制定戰略手段的背景，在滿足國家水利資源政策的同時還要不斷發現黃河水利經濟發展中的問題并進行改善，另外，對于在水利市場中一些低價、不合理的情況必須要進行嚴格的整治，使黃河水利經濟在發展過程中更加合理并符合國家水利相關的規章制度。就水利經濟市場來說，在黃河水利經濟發展過程中給予了一定的保護，雖然水利經濟市場在一定程度上幫助了黃河水利經濟的發展，但是卻阻礙了黃河水利經濟產品的發展。因此，針對這樣的情況，黃河水利經濟發展的工作人員必須要將黃河水利經濟所得的利益進行共享，使水利經濟資本與黃河水利經濟利益進行充分的融合，對一些水利經濟發展中較為薄弱的一些產業進行淘汰，保障黃河水利經濟可以有更好的發展。

二、黃河水利經濟發展的戰略對策

1.實現水利經濟發展產業一體化。在黃河水利經濟發展的過程中，為了保證水利經濟產業在發展中占有黃河水資源，就必須要對水資源開展統一管理的工作，不但要注重水資源的充分利用，還要考慮黃河水利資源對下流區域的水利經濟影響，并對黃河水利資源下流區域的經濟發展進行一體化的管理，這樣的做法不但可以很好的掌握水利市場的變化，還能對黃河流域下的水利經濟產業進行合理的布局，同時也使黃河水利經濟有了更快的發展。對于黃河水利經濟產業來說，雖然產業內的產品有著差異性，但是其中卻都有著一定的關聯，因此，在對這些產業進行一體化管理時，不但可以使水利經濟產業統一發展，更便于產業的整治工作。2.實現水利經濟發展產業集團化。想要使黃河水利經濟有更好的發展，實現水利經濟發展產業集團化尤為重要，在實現發展產業集團化的過程中，可以統一管理水電、供水等產業，這樣的做法可以對一些小型水利企業的發展有著良好的提升作用。就目前我國黃河水利經濟發展來說，還沒有完全實現水利經濟發展產業集團化，其重要因素是水利產業存在較為分散的情況，并且缺少對水利產業的統一管理措施。因此，為了實現水利經濟發展產業集團化并加快黃河水利經濟的發展，相關的工作人員必須要在水利經濟發展方面加大工作力度，盡快將集團化形式融入到黃河水利經濟發展過程中，從而使水利經濟發展產業集團化可以占據水利經濟市場的絕大部分，也為黃河水利經濟發展提供了一定的優勢。3.明晰產權，發展多元所有制經濟。在黃河水利經濟發展過程中，明晰產權作為其發展的根基，必須要對產權進行嚴格的管理，明晰水利產權必須要與國家水利管理的相關規定進行融合，避免水利產權與國家管理規定發生沖突。想要使黃河水利經濟有更好的發展，不但要對其產權進行明晰，還要在其經濟發展的過程中發展多元所有制經濟，這樣可以在保證黃河水利經濟發展滿足國家水利規章制度的同時穩步提升。在發展多元所有制經濟中，要對黃河水利經濟產業制定股份制度，這樣可以有效促進非公有制的黃河水利經濟產業可持續發展。

三、結語

綜上，本文結合黃河水利經濟的情況對其發展進行研究，因我國是農業大國，農業經濟與水利工程之間存在密切聯系，對黃河水利經濟情況發展的研究，能夠促進我國整體經濟水平的提升，也有利于農業產業的可持續發展。

水利工程作為我國的基礎設施，就必然會對其他設施產生一定程度的影響，它具有很多巨大的功能，而且這些功能會造成重要的經濟效益。那么，水利工程的經濟效益到底表現在哪些方面呢？筆者覺得，主要表現為：首先是對生產領域的巨大作用，為我國生產和經濟的發展提供了基礎的發展條件，比如說水利大壩的建設促進了水上交通的方便。論文百事通其次是對我國水資源的合理利用和調配提供了保障條件，這可以說對我國社會資源的有效使用起著舉足輕重的作用。最后就是為我國人民日常的生活也提供了許多方便和條件，這樣的作用也是不可忽視的。總之，水利工程為我國社會經濟的整體發展和人們日常生活的方便發揮了重大的意義，因此，本文就是為了更好地發揮水利工程的經濟效益做出的課題探討。

一、水利工程存在的問題

水利工程到底存在著怎樣的局面以及現狀中存在哪些問題，這是本文需要仔細分析的問題，也是為了找出促進水利經濟效益的建議做出的準備工作，同時也是必須要做的工作。其實，水利工程目前存在著以下幾個方面的問題。

第一、主要是水利相關管理部門管理工作不夠到位。水利工程最重要的因素就是人為管理的影響，可以說目前水利工程中出現的問題主要是因為水利管理部門的管理工作做得不夠到位，水利管理制度不夠健全和完善導致了許多問題的出現。水利管理部門為了推進地方經濟的發展，缺乏相應和合理的考慮，比如說為了大力貫徹國家基礎設施的發展，水務站雖然承包了很多水利工程建設，但是由于地方經濟的落后和不切實際，導致后期的水利管理工程出現了嚴重的財政短缺問題，使得水利工程的經費出現了嚴重不足。可以說資金的不足是導致工程管理出現嚴重問題的關鍵因素，也與水利部門的財政管理制度不健全有著很大的關系，使得工程造價的配套資金不能落實到位，具體表現在水利工程的相關配套設施沒有考慮周到，工程的重點主要是主體工程，因此，財政方面就缺少相應的資金預算計劃，最后導致水利工程的建設過程遇到很多困難，嚴重阻礙了水利工程的順利完成和經濟效益的大力發揮。還有，我國的人情關系往往是表現得尤為突出的，這就導致了工程建設的過程中出現了人為干擾因素，使得工程的施工和監理過程出現了許多質量問題和工程造價的種種問題，這也是嚴重影響工程成本的關鍵問題。還有一點要注意的是，水利工程建設的后期過程往往會被忽略，比如說不注重建后的水體生態環境問題，導致水體受到嚴重的污染和破環，使得人們的日常生活受到嚴重影響。總之，這些水利管理部門沒有做好的管理工作都會對水利經濟效益產生重大的影響。

第二、水利工程自身的原因導致的負面影響。水利工程作為自然環境中較為普遍的人為改造建設，就必然會遇到了建設過程中許多制約條件。比如說工程建設對生態環境和自然景觀的破環以及水資源的污染等方面的客觀負面影響，這些水利工程自身原因導致的水利工程問題出現了許多制約因素，受到這些客觀條件的制約也會影響水利工程的順利進行。這些預料之外的因素必須成為水利工程管理要考慮的問題，為水利工程的經濟效益做出全面的分析。

二、促進水利經濟效益的建議

水利工程作為我國的基礎設施，就必然會對其他設施產生一定程度的影響，它具有很多巨大的功能，而且這些功能會造成重要的經濟效益。那么，水利工程的經濟效益到底表現在哪些方面呢？筆者覺得，主要表現為：首先是對生產領域的巨大作用，為我國生產和經濟的發展提供了基礎的發展條件，比如說水利大壩的建設促進了水上交通的方便。其次是對我國水資源的合理利用和調配提供了保障條件，這可以說對我國社會資源的有效使用起著舉足輕重的作用。最后就是為我國人民日常的生活也提供了許多方便和條件，這樣的作用也是不可忽視的。總之，水利工程為我國社會經濟的整體發展和人們日常生活的方便發揮了重大的意義，因此，本文就是為了更好地發揮水利工程的經濟效益做出的課題探討。

一、水利工程存在的問題

水利工程到底存在著怎樣的局面以及現狀中存在哪些問題，這是本文需要仔細分析的問題，也是為了找出促進水利經濟效益的建議做出的準備工作，同時也是必須要做的工作。其實，水利工程目前存在著以下幾個方面的問題。

第一、主要是水利相關管理部門管理工作不夠到位。水利工程最重要的因素就是人為管理的影響，可以說目前水利工程中出現的問題主要是因為水利管理部門的管理工作做得不夠到位，水利管理制度不夠健全和完善導致了許多問題的出現。水利管理部門為了推進地方經濟的發展，缺乏相應和合理的考慮，比如說為了大力貫徹國家基礎設施的發展，水務站雖然承包了很多水利工程建設，但是由于地方經濟的落后和不切實際，導致后期的水利管理工程出現了嚴重的財政短缺問題，使得水利工程的經費出現了嚴重不足。可以說資金的不足是導致工程管理出現嚴重問題的關鍵因素，也與水利部門的財政管理制度不健全有著很大的關系，使得工程造價的配套資金不能落實到位，具體表現在水利工程的相關配套設施沒有考慮周到，工程的重點主要是主體工程，因此，財政方面就缺少相應的資金預算計劃，最后導致水利工程的建設過程遇到很多困難，嚴重阻礙了水利工程的順利完成和經濟效益的大力發揮。還有，我國的人情關系往往是表現得尤為突出的，這就導致了工程建設的過程中出現了人為干擾因素，使得工程的施工和監理過程出現了許多質量問題和工程造價的種種問題，這也是嚴重影響工程成本的關鍵問題。還有一點要注意的是，水利工程建設的后期過程往往會被忽略，比如說不注重建后的水體生態環境問題，導致水體受到嚴重的污染和破環，使得人們的日常生活受到嚴重影響。總之，這些水利管理部門沒有做好的管理工作都會對水利經濟效益產生重大的影響。

第二、水利工程自身的原因導致的負面影響。水利工程作為自然環境中較為普遍的人為改造建設，就必然會遇到了建設過程中許多制約條件。比如說工程建設對生態環境和自然景觀的破環以及水資源的污染等方面的客觀負面影響，這些水利工程自身原因導致的水利工程問題出現了許多制約因素，受到這些客觀條件的制約也會影響水利工程的順利進行。這些預料之外的因素必須成為水利工程管理要考慮的問題，為水利工程的經濟效益做出全面的分析。

二、促進水利經濟效益的建議

1低碳碳生態經濟內涵

由于工業經濟的快速發展、人口的劇增，給自然生態系統帶來了前所未有的破壞。為解決人類面臨的困境，各種經濟理念應運而生，其中低碳和生態經濟理念最令人關注。低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境。低碳經濟和生態經濟都是20世紀后半期產生的新經濟思想，是對人類和自然關系的重新認識和總結的結果，也是人類在社會經濟高速發展中陷入資源危機、環境危機、生存危機深刻反省自身發展模式與改進的產物。其目的是通過人類重塑自然權威，以尊重自然、維護自然、順應自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立資源節約型、環境友好型社會和與之適應的經濟增長方式、消費方式為基礎，以引導人們走持續發展、和諧發展的道路為著眼點的一種全新的生態文明形態。其本質是體現保障生命存在的意義、體現保障資源永續利用的意義、體現保障生存環境的意義。

2水利建設的重要性

水資源是生態系統的控制要素，隨著經濟社會快速發展和氣候變化影響加劇，新老問題相互交織。（1）氣候變化影響加劇，流域性大洪水、局部強降雨、強臺風、山洪、城市內澇等災害頻發，給人們的生命及財產造成重大損失和嚴重威脅。據2016年統計資料顯示，全國31省遭受洪澇災害，受災人口10095．41萬人，直接經濟損失3643．26億元，占當年GDP的0．49％。（2）水資源時空分布不均，多個區域分別或同時發生旱災的概率較高。隨著工業化的推進和城鎮化的發展，全國廢污水排放量居高不下，一些河流污染物入河量超過其納污能力，水污染事故頻繁發生，對飲水安全和供水保障的影響日趨嚴重，加劇了水資源的緊缺。（3）水資源過度開發，生態用水被嚴重擠占，使河流生態系統從結構到功能都不同程度地產生了影響，甚至已經超出了河流生態系統本身的調控能力，河流水生態環境惡化趨勢日趨嚴重。（4）大壩與生態的關系復雜，大壩的修建可能引發一些生態環境問題，從而制約了水電開發。上述水問題已成為我國經濟社會可持續發展的重要制約因素和面臨的突出安全問題，因此，需要加強水利建設，完善防洪排澇減災體系，構建良好生產生活環境，為發展低碳生態經濟、建設生態文明提供安全保障；增強水資源合理調配與高效利用能力，保障水資源可持續利用；重置水生態環境保護與修復能力，構建生態安全屏障；合理利用水能資源，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

3水利建設的生態環境問題

傳統的水利建設以控制水流為目標而建設水利工程，旨在滿足人們對防洪、發電、灌溉、供水、航運等的不同需求，只是片面地追求水利建設帶來的巨大的經濟效益，而不去充分考慮后期水利運行所帶來的生態和社會環境問題。因此，水利工程在帶來眾多效益的同時，也對生態系統和社會環境產生了各種影響，如處置不當，必將打破原有的生態平衡，甚至對人類、生物、環境帶來巨大的生態災難。此外，由于水利工程規模宏大，在建設和運行階段也需要消耗大量的能源。水利工程建設這些問題受到社會各界的關注，成為工程的限制性因素。3．1水環境影響。工程建設因攔蓄、調水等改變了河流、湖泊水體的水文情勢，影響了原有河流、湖泊的流量、水深、流速、水面面積、含沙量。由于水文情勢的變化，河道和湖泊等水體的水質及水溫的變化難以避免。3．2生態影響。工程建設對生態的影響，主要體現在生態的完整性、景觀生態體系、陸生生態、水生生態、水土流失等方面。主要表現在由于工程占地、水庫淹沒等改變了原有土地利用類型，不同程度的改變了區域生態體系生產力；工程施工建設等改變了原有的地形、地貌，相關建筑物取代了原有的田園景觀，使其失去原有的質樸自然的美；水庫淹沒了森林、草場及綠生生物的棲息地和覓食地，在某種程度上影響了綠生植被的種類和分布，造成綠生生物淹沒死亡或遷徙，種群結構或區系組成發生變化，遷移路線發生改變等；興建水利工程對河流、湖泊等水生生態有較大影響，對洄游生物影響更大；由于水體變化對河灘、湖濱、沼澤、灘涂等濕地生態環境以及物種多樣性有不同程度的影響；工程開挖、土石料開采等施工活動擾動地貌、損壞土體和植被的分布可能產生水土流失問題。3．3移民影響。因蓄水發電、灌溉、防洪等開發利用水資源所興建的水庫、水電站等水利工程，導致農村、城鎮居民喪失了原有土地資源而需要搬遷，原有社會、經濟、環境、生產體系可能解體，從而產生移民問題。移民問題常常是興建水利工程所引起的最嚴重的環境問題，它牽涉到社會經濟、傳統習俗，還與自然生態、環境容量、未來開發等密切相關。移民的遷建可能產生次生環境影響。3．4施工環境影響。工程的施工活動產生的施工粉塵、噪音及固體廢物的影響，對施工區大氣環境、環境衛生和附近居民及施工人員的健康有一定不利影響。3．5局地氣候影響。水庫對局地氣候的影響與水體的熱容量、水面面積和下墊面變化有關。水庫蓄水后水面面積增加將導致原河道兩岸由熱容量小、糙度大的陸面變為熱容量大、糙度小的水面，下墊面物理特性的改變，庫區及庫周近地層局地氣候環境條件有所改變，包括氣溫、濕度、風速、降水、霧等。工程對局地氣候影響大時，可能對農業生產、航運和生活環境產生不同程度的影響。3．6能源消耗水利工程減輕洪、澇、旱等災害，水電與太陽能、核能、風能等可再生能源一樣是清潔能源，水利工程本質上是低碳的，但由于工程規模巨大，其生產及運行期間也需要消耗能源。工程建筑物混凝土量大，鋼筋及金屬結構用量多，以上材料均需消耗大量能源和資源。