生態(tài)水利保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)中央和省、市有關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)精神，為更加有效的促進(jìn)生態(tài)司法保護(hù)工作，妥善化解涉及水利資源各類矛盾糾紛，促進(jìn)我縣水土資源、水資源的有序開發(fā)利用，維護(hù)良好的水利資源環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)研究決定，建立縣水利資源保護(hù)訴調(diào)對接聯(lián)席工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》、《省高級人民法院關(guān)于為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)提供有力司法服務(wù)保障的意見》等文件精神，正確把握服務(wù)保障生態(tài)建設(shè)的光榮使命和艱巨任務(wù)，使我縣水利資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，做到有序開發(fā)并可持續(xù)利用，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)美麗綠色家園。

目標(biāo)任務(wù)：以強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)“美麗”建設(shè)為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的切入點和著力點，更加注重發(fā)揮法治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理中的重要作用，充分發(fā)揮法院和水利局的職能作用，強(qiáng)化司法服務(wù)保障措施，形成對水利資源保護(hù)的強(qiáng)大合力，積極回應(yīng)群眾對水利資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)切期待，服務(wù)水土保持和水資源科學(xué)利用工作，為建設(shè)“美麗”筑牢法治屏障，進(jìn)而逐步實現(xiàn)“百姓富”和“生態(tài)美”。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對全縣水利資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，縣法院和縣水利局聯(lián)合成立水利資源保護(hù)訴調(diào)對接聯(lián)席工作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣水利局局長擔(dān)任，副組長由縣人民法院副院長、縣水利局副局長、周國強(qiáng)紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由縣法院生態(tài)審判庭、縣水利局水土辦、水政科、水政監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)雙方協(xié)調(diào)和日常工作聯(lián)絡(luò)，辦公地點設(shè)在縣水利局。

摘要:農(nóng)村水利是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展和平穩(wěn)推進(jìn)的重要前提,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要墓礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展需要各方面力量的有效配合:明確政府責(zé)任,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能;完善墓礎(chǔ)設(shè)施,確保水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;發(fā)揮資源優(yōu)勢,構(gòu)建合理水利經(jīng)濟(jì)框架;加快改革進(jìn)程,推進(jìn)農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟(jì);農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì);水利資源

1明確政府責(zé)任,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利建設(shè),是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素,是關(guān)系農(nóng)村群眾安居樂業(yè)等國計民生的大事,是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的領(lǐng)域之一。中共十八大明確指出:`加快健全基本公共服務(wù)體系,加快和創(chuàng)新社會管理,是推動社會主義和諧社會建設(shè)的要求。”根據(jù)十八大的指示和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀現(xiàn)實,大力發(fā)展市場化、現(xiàn)代化的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),與國民經(jīng)濟(jì)相一致的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)戰(zhàn)略中的當(dāng)務(wù)之急。政府牽頭建立以農(nóng)田水利經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)管理體系,加大資金投人,鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)實狀況,結(jié)合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,科學(xué)合理地安排農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的干預(yù)措施和刺激方案。各級政府管理部門尤其是基層政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確自身在農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任,充分發(fā)揮政府的資源調(diào)配置等職能,合理安排國民經(jīng)濟(jì)預(yù)算應(yīng)用于農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投人力度,開發(fā)出多種方式以增加農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)增長動力,綜合運(yùn)用財政稅收、貨幣金融等措施,“形成土地出讓收益中比例提取投人農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制,[2〕,有效安排農(nóng)村水利資源的流向,保證農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的政府財政支持和政策保障。基層政府應(yīng)調(diào)動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)力量,鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持,同時適當(dāng)開放農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)市場,采用招投標(biāo)等方式為農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)市場化集資融資,鼓勵有條件的農(nóng)村水利企業(yè)上市等。基層政府應(yīng)該采取措施調(diào)動農(nóng)村居民參與水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性,開展`籌資籌勞”等刺激措施,同時應(yīng)該完善`財政獎補(bǔ)”機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村居民將資金投人農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目上來,以集合農(nóng)村群眾集體力量推動農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2完善基礎(chǔ)設(shè)施,確保水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,是全面推動農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措,是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事。目前我國農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實施建設(shè)依然落后于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國家提出的新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后,制約了農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)有限,阻礙了擁有大量水資源的廣大農(nóng)村地區(qū)以水利經(jīng)濟(jì)為龍頭帶動經(jīng)濟(jì)整體跨越的`農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略’的實施,不能為解決日益加大的城鄉(xiāng)差距問題提供源源不斷的資金基礎(chǔ),因而農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決濃問題的突破口。

地區(qū)農(nóng)村初級電氣化建設(shè)，經(jīng)*省地區(qū)電氣化驗收委員會的嚴(yán)格審查，驗收合格，這是一件可喜可慶的大事，我代表水利部對*建成*省第一個農(nóng)村初級電氣化地區(qū)表示熱烈祝賀！對全地區(qū)干部群眾在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)農(nóng)村初級電氣化地區(qū)所付出的辛勤勞動表示親切的問候！

*地區(qū)長期堅持治水辦電相結(jié)合的路子，在水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)中取得了十分突出的成績。現(xiàn)在己建和在建中小水電站總裝機(jī)已達(dá)105萬千瓦，這在全國都是少有的。已建成的67．7萬千瓦水電站中，地、縣和群眾自辦的電站41萬千瓦，占61％以上，體現(xiàn)了自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)。*地區(qū)還建成連接7縣1市的110千伏的地區(qū)電網(wǎng)，實現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)資源互補(bǔ)、電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度，供電能力大大增強(qiáng)，電力企業(yè)效益大幅度提高，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。*以小水電為主的地區(qū)電網(wǎng)，由水利部門進(jìn)行行業(yè)管理，管理體制穩(wěn)定，為全國創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗，成為全國水利系統(tǒng)學(xué)習(xí)的榜樣。*地委、行署在貫徹執(zhí)行中央和*省制定的發(fā)展小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的各項方針政策是堅決的，工作是富有成效的。

*充分利用水電資源豐富的優(yōu)勢，在積極動員地方各級政府和廣大群眾建設(shè)中小水電的同時，敞開大門，引資辦電，走開放興電之路；利用水電豐富、電價便宜及礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，興辦高耗能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，形成潛力巨大、空間廣泛的新的經(jīng)濟(jì)增長點。小水電在*地區(qū)脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、促進(jìn)河流防洪、灌溉和綜合治理等方面都發(fā)揮了重要的作用。已經(jīng)成為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和財力的主要來源。

中國開發(fā)小水電，利用小水電這種清潔、廉價、可再生綠色能源，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化；消除貧困，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅受到廣大山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的衷心擁護(hù)和歡迎，也得到了國際社會的高度評價和廣泛贊揚(yáng)。*地區(qū)電氣化建設(shè)的成效和經(jīng)驗是國際小水電發(fā)展的一個示范。

水電資源是水資源的重要組成部分，開發(fā)中小水電是江河治理的重要內(nèi)容，是水利事業(yè)不可分割的組成部分。開發(fā)中小水電、建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，一定要和中小河流治理、森林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展道路，保證我們的事業(yè)順利、健康地向前發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，深入人心、催人奮進(jìn)。水電資源是西部一大資源優(yōu)勢，水利部門要認(rèn)真做好規(guī)劃，將水電及農(nóng)村電氣化納入西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中去。我們要抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，力爭"十五"全國水利系統(tǒng)新增裝機(jī)1000萬千瓦；建成400個水電農(nóng)村電氣化縣，為了實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，我們要按照總書記"三個代表"的要求，解放思想、更新觀念、深化改革、開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)水電及農(nóng)村電氣化的新局面。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全縣黨政負(fù)責(zé)干部大會精神，總結(jié)回顧年水利工作情況，表彰獎勵貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，對年水利工作和建設(shè)水利強(qiáng)縣進(jìn)行全面動員部署，號召全縣水利人進(jìn)一步振奮精神，鼓足干勁，為再奪全省“芙蓉杯”、進(jìn)軍全國水利百強(qiáng)縣而奮力拼搏、不懈追求。縣四大家對今天的會議非常重視，縣委常委、副縣長周志凱，縣人大副主任陳義文，縣政協(xié)副主席嚴(yán)毅夫等領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，等下還將作重要講話。下面，我根據(jù)局黨委會議討論的情況，先講兩點意見：

一、以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)，成績令人歡欣

剛剛過去的年是我縣水利事業(yè)的騰飛之年，具有里程碑意義。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣水利人圍繞奪取全省水利建設(shè)“芙蓉杯”，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志和過硬的素質(zhì)，勇于進(jìn)取創(chuàng)一流、善于協(xié)作聚合力、忠于職守講奉獻(xiàn)、奮發(fā)圖強(qiáng)樹新貌，干事興業(yè)，創(chuàng)新爭先，各項工作高效推進(jìn)，難點問題有力突破，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，品牌效應(yīng)不斷彰顯，全面或超額完成了縣委、縣政府和上級主管部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，保持了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的和諧局面，展現(xiàn)了跨越發(fā)展的磅礴氣勢。首捧全省水利建設(shè)競賽“芙蓉杯”，再奪全縣工作績效考核一等獎，同時，喜獲全縣“特別貢獻(xiàn)獎”、“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)公開先進(jìn)單位”、“重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)先進(jìn)單位”四項大獎。成績輝煌驕人，榮譽(yù)鼓舞人心，勝利屬于全縣水利人，獎牌折射出水利人力爭上游的精神風(fēng)貌。

展示了特別能戰(zhàn)斗的行業(yè)風(fēng)采。滄海橫流，方顯英雄本色。水利隊伍的人格魅力和社會形象，更直接、更生動的是體現(xiàn)在防汛抗災(zāi)戰(zhàn)斗中。年，我縣大旱與洪水并發(fā)，面對復(fù)雜多變的災(zāi)害，我們充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)參謀、戰(zhàn)斗先鋒作用，為奪取防汛抗旱全面勝利、確保大災(zāi)之年農(nóng)業(yè)豐收和大局穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。50年一遇的特大干旱席卷我縣，廣大水利人奮起抗旱救災(zāi)、減災(zāi)補(bǔ)損，見事早、行動快、工作實，啟動提水機(jī)械2.3萬多千瓦、搶修設(shè)施1000多處。各支流分段攔河筑壩，及時開啟沿河閘門，放水充灌內(nèi)湖塘壩，保證了灌溉水源。實行人工增雨作業(yè)，發(fā)射炮彈1100顆，有效緩解了局部旱情。牽頭集中水權(quán)，科學(xué)調(diào)度水源，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、局部與全局的關(guān)系，實現(xiàn)了團(tuán)結(jié)抗旱。牢固樹立“防大汛、抗大災(zāi)”思想，未雨綢繆，開展了充分的防汛準(zhǔn)備，切實狠抓了組織發(fā)動、器材儲備、預(yù)案制訂、險工處理、問題整改等重點環(huán)節(jié)。完善防災(zāi)抗災(zāi)信息體系、應(yīng)急體系，開展了躲災(zāi)避險預(yù)案演練。在臺風(fēng)“圣帕”入侵時，提前落實防御措施、轉(zhuǎn)移危險人口。及時有效排除險情，成功抵御臺風(fēng)帶來的湘江全線超警戒水位大洪水。在抗旱防洪的重要關(guān)頭，防汛辦、水管科、機(jī)電科、銅官電排、泉水沖水庫、格塘水庫、蘇蓼垸、同福垸等單位工作主動、責(zé)任到位，貢獻(xiàn)非常突出。

發(fā)揚(yáng)了頑強(qiáng)干大事的進(jìn)取精神。近年來，我縣水利建設(shè)連續(xù)保持宏大架勢，既大幅提高了防汛抗災(zāi)整體能力，又向外界傳遞了一張鮮亮的名片，望城水利聲名鵲起、備受矚目。年度以水利建設(shè)資金1.78億元的投入刷新記錄，特別是優(yōu)質(zhì)高效完成了蘇蓼垸大堤全線加固等重點工程，贏得了“南有桂陽、北有望城”的高度評價。首獲“全省‘芙蓉杯’水利建設(shè)競賽先進(jìn)縣”稱號。從省廳到市局，從縣委、縣政府到全縣各級各部門，對我縣水利工作贊賞有加。

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[*]34號文件）和水利部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作的若干意見》（水文[*]475號文件）；總結(jié)交流近兩年來的水利信息化工作，明確“十一五”全國水利信息化工作目標(biāo)；研究部署下一階段工作，全面推進(jìn)水利信息化進(jìn)程。

在此，我代表水利部和汪恕誠部長向會議的召開表示衷心的祝賀，向應(yīng)邀到會的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表表示熱烈的歡迎，向為水利信息化辛勤工作的同志們表示親切的問候！

下面我就水利信息化工作談三點意見。

一、水利信息化工作成效顯著

近年來，特別是*年全國水利信息化工作會議以來，各級水利部門堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央新時期水利工作方針，努力實踐水利部黨組治水新思路，落實*年全國水利信息化工作會議精神，加強(qiáng)建設(shè)與管理，積極推進(jìn)水利信息化各項工作，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在四個方面：

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)[*]34號文件）和水利部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利信息化工作的若干意見》（水文[*]475號文件）；總結(jié)交流近兩年來的水利信息化工作，明確“十一五”全國水利信息化工作目標(biāo)；研究部署下一階段工作，全面推進(jìn)水利信息化進(jìn)程。

在此，我代表水利部和汪恕誠部長向會議的召開表示衷心的祝賀，向應(yīng)邀到會的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表表示熱烈的歡迎，向為水利信息化辛勤工作的同志們表示親切的問候！

下面我就水利信息化工作談三點意見。

一、水利信息化工作成效顯著

近年來，特別是*年全國水利信息化工作會議以來，各級水利部門堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央新時期水利工作方針，努力實踐水利部黨組治水新思路，落實*年全國水利信息化工作會議精神，加強(qiáng)建設(shè)與管理，積極推進(jìn)水利信息化各項工作，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在四個方面：

同志們

三個縣（市）和市水利勘測設(shè)計院作了典型發(fā)言，剛才。韓杰局長把過去一年的工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，把2010年的工作說得十分透徹、十分明白。依照韓杰局長的要求去做，2010年的水利工作定會再上一個新臺階。2009年3月，吳橋召開了全市水利工作會議。一年來，各縣（市、區(qū)）政府、各級水利部門依照上次會議精神，認(rèn)真抓好各項工作的落實，取得了很大的成果。回顧09年的工作，認(rèn)為“三個滿意”即群眾滿意，市委、市政府滿意，上級水利部門滿意。這“三個滿意”取得，得益于各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、得益于各縣（市、區(qū)）水務(wù)局，同時也得益于我市水務(wù)局全體干部職工堅實的努力和無私的奉獻(xiàn)。此，代表市委、市政府感謝大家一年的辛苦工作，感謝大家為水利事業(yè)作出的貢獻(xiàn)。下面，再講四句話。

一、重新認(rèn)識水利，增強(qiáng)水利人的責(zé)任感和使命感。

增強(qiáng)水利人的責(zé)任感和使命感是有現(xiàn)實意義的也是現(xiàn)階段水利人不能回避的問題。當(dāng)今水利工作的發(fā)展問題？水利人的責(zé)任問題？想把這兩個問題搞清楚，說重新認(rèn)識水利。其它工作的開展就順利了重新認(rèn)識“水”問題上，水利人一定要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變幾個觀念。一是發(fā)展內(nèi)涵上，應(yīng)從單純的抗旱防汛向全方位工作轉(zhuǎn)變。過去講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在不只僅是農(nóng)業(yè)的命脈，還是工業(yè)的命脈，鄉(xiāng)村的生命線，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，維護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵。從一定意義上來講，水”問題也是政治問題之一，如今年的云南大旱就成為了政治問題。二是管理方式上，由“排”治”疏”向“引”蓄”用”結(jié)合來轉(zhuǎn)變。過去挖河是以排為主，以疏為主，以治為主。因此，市有些河道名稱叫北排河、南排河、左排干、右排干等等。而現(xiàn)在水要引、要蓄、要用。三是管理方法上，由無償、無限的開發(fā)向有償、有限利用轉(zhuǎn)變。四是取水渠道上，由以地下水為主向以地上水為主轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)70年代，因為缺水，所以搞機(jī)井會戰(zhàn)，大量超采地下水，造成了現(xiàn)在大面積的地下漏斗。五是水資源管理觀念上，由取之不盡向有限可取、無水可取轉(zhuǎn)變。要考慮地下水取完了怎么辦？目前，國水資源現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變，還按照以往的工作方式、方法去治水是行不通的當(dāng)今的水利已不是昨日的水利，做好當(dāng)今的水利工作必需要有創(chuàng)新思維。怎么創(chuàng)新思維？就是要摸清我市水利的現(xiàn)狀。目前，市的水利現(xiàn)狀可以概況為四句話：水資源嚴(yán)重短缺、節(jié)水手段滯后、需水增長過快、供水能力有限。今后水利工作該怎么干？指導(dǎo)思想就是劉學(xué)庫市長講的三句話：引得來、蓄得住、用得好”實現(xiàn)路徑是什么？就是建立以地上水為主、地下水為輔的供水體系。管理方法是什么？就是水務(wù)一體化，城鄉(xiāng)一體化，聯(lián)網(wǎng)供水，整體推進(jìn)。

二、全力打造覆蓋全市的水系水網(wǎng)，突出工作重點。

要全面解決“水”問題，市這樣一個水資源嚴(yán)重短缺、水利基礎(chǔ)設(shè)施較為單薄的地區(qū)。根本出路就是建設(shè)覆蓋全市的水系水網(wǎng)。具體來講，就是要依照劉學(xué)庫市長對水利工作提出的引得來、蓄得住、用得好”總要求，抓緊開展相關(guān)工作。現(xiàn)階段要突出三方面工作重點。

旨在貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》國發(fā)[2010]4號）中央一號”文件以及中省市水利普查工作會議精神，縣委、縣政府決定召開這次全縣第一次全國水利普查動員暨第一階段培訓(xùn)會議。動員全縣廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保普查清查登記工作開好局、起好步，確保如期圓滿完成全縣水利普查工作任務(wù)。剛才，友順同志宣讀了縣第一次全國水利普查實施方案》縣統(tǒng)計、監(jiān)察部門就普查要求和工作紀(jì)律分別作了很好的發(fā)言，會上還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門簽訂了責(zé)任狀，請大家務(wù)必要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，講三點意見。

一、高度重視第一次全國水利普查工作，提高認(rèn)識。

國務(wù)院做出的一項重大決策，開展第一次全國水利普查工作。一項重大的國情國力調(diào)查，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，也是新中國水利發(fā)展史上的一件大事。前一階段，各級各有關(guān)部門已經(jīng)做了大量前期工作，但這次水利普查是全國統(tǒng)一行動，普查工作難度大、任務(wù)重，順序規(guī)范，時間緊湊，各個工作環(huán)節(jié)銜接點要求很高，一時一地的工作成敗都可能影響全局。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對水利普查工作的認(rèn)識。

（一）開展水利普查是謀劃我縣水利久遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需求。當(dāng)前和今后一個時期。尤其是縣三年一大災(zāi)年年都有災(zāi)的縣情實際，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，水利發(fā)展和改革的任務(wù)更加艱巨。開展全縣水利普查，準(zhǔn)確掌握江河湖水文特征，全面掌握各流域、區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)供水和水生態(tài)保護(hù)能力，既是謀劃水利久遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，也是各級政府制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

（二）開展水利普查是完善縣情基礎(chǔ)信息體系的重要內(nèi)容。近年來。相繼開展了人口、土地、農(nóng)業(yè)、污染源等普查工作，獲得了大量縣情基礎(chǔ)信息。抓緊開展全縣水利普查，獲得與水相關(guān)的資源環(huán)境信息和社會經(jīng)濟(jì)信息，能夠有效填補(bǔ)我縣縣情基礎(chǔ)信息體系中的水信息空白，為更加科學(xué)協(xié)調(diào)地制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、全面主動地做好水資源管理調(diào)控工作等方面提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

（三）開展水利普查是加快水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐的必要條件。今年中央一號文件聚焦水利改革。將對各地相關(guān)規(guī)劃的實施和報批、水利建設(shè)項目的爭取、各有關(guān)渠道水利建設(shè)資金的整合發(fā)生巨大的直接影響。摸清我縣水利家底，準(zhǔn)確掌握我縣水利資源開發(fā)、利用、維護(hù)和水利能力建設(shè)，更加有利于加快水利項目編報步伐，全面提升水利建設(shè)、改革和發(fā)展水平。

村級集體經(jīng)濟(jì)曾在我國農(nóng)村發(fā)揮過重要作用，九十年代后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)悄然離開歷史舞臺，而近幾年來，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層組織建設(shè)中一個帶著普遍性的問題越來越引人關(guān)注，這就是村級集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，“空殼村”問題日漸突出。在農(nóng)村改革不斷深化的新形勢下，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難、公益事業(yè)建設(shè)難、村級債務(wù)化解難、社會保障兌現(xiàn)難等一系列矛盾相互交織，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到農(nóng)村“三個文明”建設(shè)。從一定意義上講，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)集體不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。因此發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)再次推上歷史舞臺，結(jié)合縣情，筆者試就發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基本原則、主要模式、工作重點進(jìn)行初探。

一、遵循四個基本原則

應(yīng)該說，村集體經(jīng)濟(jì)這個概念對于我們并不陌生，在過去幾十年里，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，村級集體經(jīng)濟(jì)有過如火如荼的輝煌歷史，也有過衰落的低谷時期，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。縱觀村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈覆轍，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的原則，以保證村級集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（一）因地制宜的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要積極穩(wěn)妥，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢，依托自身的優(yōu)勢，把握好發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的切入點。當(dāng)前，要堅持做到有條件的地方先發(fā)展，條件不足的地方循序發(fā)展，不同特點、不同基礎(chǔ)的地方，探索不同的發(fā)展路子。城鎮(zhèn)和城郊結(jié)合的村子，基礎(chǔ)很好、區(qū)位優(yōu)勢明顯可以通過興辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)和純農(nóng)業(yè)的村，要充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展農(nóng)、林、牧、副特色產(chǎn)業(yè)來壯大集體經(jīng)濟(jì)，有條件的村還可以綜合開發(fā)“四荒”資源，采取多種投資形式來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。總之，各村可以選擇不同的發(fā)展模式，絕不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟風(fēng)”。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展的原則。在這里統(tǒng)籌發(fā)展主要是指堅持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則，要把“強(qiáng)村富民”作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重點來抓。強(qiáng)村和富民是村級經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體，相輔相成，如果離開了富民，強(qiáng)村就失去了根基；如果沒有強(qiáng)大的村級集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實現(xiàn)共奔小康的目標(biāo)，因此在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中，要堅決克服強(qiáng)村與富民兩者偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟(jì)非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟(jì)，兩者要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，走共同富裕道路。

（三）改革創(chuàng)新的原則。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要改變過去那種政企不分的作法，要與時俱進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實現(xiàn)形式和多樣化的發(fā)展路子，轉(zhuǎn)變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制和增長方式。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)開放式經(jīng)營，積極推進(jìn)大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，優(yōu)化集體資源配置。

2009年，我局始終如一地堅持開展集精神文明、物質(zhì)文明、政治文明“三個文明”為一體的文明單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、內(nèi)容豐富、成果顯著。現(xiàn)將2009年度文明單位創(chuàng)建工作簡要總結(jié)如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，創(chuàng)建工作扎實。

領(lǐng)導(dǎo)班子自覺堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作“四有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有計劃部署、有監(jiān)督檢查、有考核評比，使創(chuàng)建工作始終貫穿于生態(tài)水利、資源水利、和諧水利、民生水利建設(shè)之中，貫穿于黨風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)之中，貫穿于思想教育、理論學(xué)習(xí)、文化娛樂、環(huán)境治理和內(nèi)部管理等項工作之中，成立了由局長親自任組織的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將創(chuàng)建工作納入全年工作一起部署，一起落實，一起考核，繼續(xù)組織開展三項系列活動：一是“爭當(dāng)文明市民，共創(chuàng)文明城市”道德實踐系列活動，進(jìn)行“在單位做一個好職工，在家庭做一個好成員，在社會做一個好公民”文明職工評選等。二是“陽光行政、文明執(zhí)法”行業(yè)服務(wù)品牌創(chuàng)建系列活動。重點在推進(jìn)政務(wù)公開，執(zhí)行水利行業(yè)“六條禁令”和信訪接待“五個一”，即：一張笑臉相迎，一聲你好問候，一杯熱茶相敬，一把椅子讓座，一聲再見相送。三是“讓行業(yè)更文明，讓群眾更滿意”優(yōu)質(zhì)服務(wù)系列活動，包括“人民滿意好站所”活動、“機(jī)關(guān)效能提升年”活動、“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)科室、爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)個人”活動、爭創(chuàng)“新型農(nóng)民、文明市民”活動、“城鄉(xiāng)結(jié)合、文明共建”活動等。在三項系列活動中，我們不是形式而空泛，而是緊密聯(lián)系實際，在講文明樹新風(fēng)辦實事上下功夫，辦了許多好事實事，解決了許多熱點難點問題，群眾拍案叫好。一是開展局、村文明共建，支持地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)。選擇重點，實施幫扶計劃，重點對經(jīng)濟(jì)薄弱村鎮(zhèn)和茅山老區(qū)的水利建設(shè)實施資金傾斜，前幾年，我們將原建昌、白塔等3個經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)和薛埠、茅麓、西崗等茅山老區(qū)鎮(zhèn)作為水利發(fā)展重點扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將水利工程經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%，07、08年共安排水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)500多萬元，幫助他們興建了一批水利工程設(shè)施。與此同時，我局一直堅持與直溪鎮(zhèn)井莊村、天湖村、新河村開展局、村文明共建活動，立足水利，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。分別撥出水利專項經(jīng)費(fèi)40萬元，用于農(nóng)村水利建設(shè)配套，撥出5萬元支持井莊村實施農(nóng)田水利排水溝護(hù)砌項目，撥出25萬元支持天湖村農(nóng)村現(xiàn)代化試點小農(nóng)水配套駁岸、河道清淤和防滲渠襯砌，今年，撥出扶持資金35萬元為新河村實施河道駁岸350米，防滲渠道500米，新建農(nóng)橋1座。與新河村開展結(jié)對掛鉤，計劃用三年時間先后幫助該村組織實施村級排洪河護(hù)岸整治、節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改廁、綠化等項目。三是為群眾排憂，為職工解難的送溫暖活動。為解決基層水利職工后顧之憂，向市財政爭取了每人每年11000-15000元的工資性補(bǔ)貼；為百余人次發(fā)放補(bǔ)助救濟(jì)金11.7萬元；為解決拖欠職工工資，通過各種渠道籌措資金，一次性將2001年1月至2002年4月期間拖欠的441萬元工資全部兌付結(jié)清，其中向市政府爭取資金294.4萬元，數(shù)年拖欠一朝兌付。一系列創(chuàng)建活動的開展，不斷提高了文明單位創(chuàng)建工作水平，帶動了機(jī)關(guān)和基層創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。到目前，*水利系統(tǒng)11個基層水管單位和機(jī)關(guān)，已有1個躋身于常州市文明單位行列，2個成為*市文明單位標(biāo)兵，3個成為*市文明單位，我局機(jī)關(guān)連續(xù)兩次獲全省水利系統(tǒng)文明單位、*市文明標(biāo)兵單位。

二、立足改革發(fā)展，工作實績顯著

立足建設(shè)“資源水利、民生水利、安全水利和環(huán)境水利”四大水利，卓有成效地實施了四大工程。一是城市防洪工程：從2005年5月起，先后實施了下塘河全線清淤工程，石橋水利樞紐工程和中橋節(jié)制閘工程，金花河向東、下坵河向東、電勝河向南延伸工程，下坵河排澇站增容，六吉圩二站新建和小柘蕩排澇站擴(kuò)建等工程。目前，城區(qū)防洪除澇能力最為薄弱的河?xùn)|洼地治理基本完成，該區(qū)總面積26.79平方公里，占城區(qū)總面積的25.8%。此外自去年下半年來，又組織對2004年通過的城市防洪規(guī)劃進(jìn)行了修編，修編后的城市防洪范圍由原來的104平方公里擴(kuò)大到122平方公里。修編稿已于6月1日通過專家評審，下一步將報市政府市長辦公會批準(zhǔn)后實施。二是通航河道護(hù)岸工程：按照三年規(guī)劃，我市自2007年以來，組織實施了通濟(jì)河、薛埠河、香草河3條主要通航河道護(hù)岸工程，原計劃護(hù)岸51.2公里。今年是最后一年，在前兩年的基礎(chǔ)上，又增加了儒林中河段護(hù)岸，共完成16.7公里，至此，全市的通航河道護(hù)岸三年規(guī)劃已全面完成，實際完成58.4公里，流域性河道防洪能力得到極大的改善。三是水庫除險加固工程：全市共有在冊中小型水庫25座（其中：中型1座，小型24座）。經(jīng)水利廳水庫大壩安全鑒定，25座水庫均為三類壩，必須實施除險加固。從2006年起，按照分年度實施規(guī)劃，開始組織實施水庫除險加固工程，現(xiàn)已完成了茅東、海底、新浮等18座，工程總土方350多萬方，總投入6700多萬元。茅東水庫除險加固工程于2008年被列為中央擴(kuò)大內(nèi)需新增重點水利工程，批準(zhǔn)概算3689萬元，其中中央資金1230萬元，省級資金1352萬元，地方配套1107萬元。該工程于2008年12月27日正式開工。目前，主體工程已全部完工，目前還有管理房和自動化控制等項目正在實施，12月底全部完工。四是二輪河道清淤和村莊河塘整治工程：2009年實施了社頭蘆溪河、黃金中心河、南埂河、紅旗圩中心河等4條18.55公里的整體清淤，完成土方41.9萬方；整村推進(jìn)村莊河塘疏浚整治35個行政村，整治河塘494個，完成土方116.22萬方，全部通過了常州市委組織部、農(nóng)工辦及財政、水利部門的驗收。自2003年我市開始組織實施一輪、二輪縣鄉(xiāng)河道清淤和村莊河塘整治規(guī)劃以來，共清淤市鎮(zhèn)河道298條（段）552.52公里，土方955.33萬方；整治村莊河塘2906個，土方648.65萬方，使*的水環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，人民生活環(huán)境逐年改善。

2009年，水利系統(tǒng)在做好服務(wù)工作的同時，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)自身實力。面對全球金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，水利戰(zhàn)線廣大干部職工團(tuán)結(jié)一致，克服前所未有的困難，不斷創(chuàng)新理念，努力拓寬市場，緊緊依托水利資源優(yōu)勢，積極發(fā)展水利建筑業(yè)、水利供水業(yè)、水利養(yǎng)殖業(yè)、水利施工業(yè)、水利構(gòu)件制造安裝業(yè)和水利旅游等水利產(chǎn)業(yè)，沿著水路找財路，水利經(jīng)濟(jì)在困境中仍保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。金城、指前、茅東、朱林、薛埠等站、所加強(qiáng)供水企業(yè)生產(chǎn)和管理，供水收入481萬元，創(chuàng)利77萬元；直溪、指前、堯塘等站搶抓機(jī)遇，組織清淤機(jī)械施工和水利構(gòu)件生產(chǎn)，完成產(chǎn)值228萬元，創(chuàng)利55余萬元；堯塘、薛埠、金城、直溪、海底、開發(fā)區(qū)、朱林、儒林、指前等站、所加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活資產(chǎn)存量，向閑置房屋、土地、設(shè)備要效益，實現(xiàn)出租、上交收入152.3萬元；茅東、海底、新浮3座國營水庫管理單位充分利用水資源優(yōu)勢，實施水面、林茶等種養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)收入75萬元。2009年，全系統(tǒng)完成水利綜合經(jīng)營總產(chǎn)值7.66億元。其中完成工業(yè)產(chǎn)值2.29億元，完成建筑業(yè)產(chǎn)值4.59億元、商貿(mào)業(yè)產(chǎn)值7325萬元、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值460萬元，實現(xiàn)利稅總額7290萬元，其中創(chuàng)利3929萬元、稅3361萬元。