摘要：分析了品牌營銷對于鐵路物資企業市場營銷的重要性，并結合實際從加強品牌意識、重視商標設計和維持品牌質量3個方面，提出了鐵路物資企業市場化訂單產品品牌營銷的具體策略。

關鍵詞：品牌營銷;市場化訂單;市場營銷

上海鐵路物資有限公司自2009年成立以來，堅持“創業經營、創新發展”的工作理念，以“物流配送、市場營銷、資產運作”為3大經營板塊。在市場營銷方面，公司開發了多種市場化訂單產品，取得了貼牌生產，推廣路局使用的初步成果。然而，鐵路相關部門采購物資公司的市場化訂單產品的時候，往往不是沖著品牌，而只是需要物資公司代為采購該類物資，物資公司的銷售優勢不明顯。

1品牌營銷的概念

1.1品牌的定義。品牌是確認一類賣方的商品信息或服務信息，同時用于商業競爭的較為特別的標識、名字、稱號或者設計的總和。品牌的形成其實就是某個企業或者產品擁有了自己獨特的標識、名字、稱號或者設計。可見，品牌是一個被人們廣為關注的名詞。大衛•奧格威發表《品牌形象論》之后，全世界對于品牌的關注度顯著提升，并將其列入商業競爭的重要工具。1.2企業品牌。企業品牌可以從很多角度來進行理解，比如說通過消費者這個角度來理解，企業品牌傾向于消費者使用和心理上的一種感受，還有就是消費者對于商品或服務的一種期望。從品牌形成的角度來理解，企業品牌是商品的各種外在體現與獨特性的展示，是服務的一種特殊標識。如果從最初的生產者角度來理解，企業品牌是這個企業在商業競爭對于消費者的一種獨特的保證與承諾，也是一種創新思維的標識。1.3品牌營銷的概念。品牌營銷顧名思義它是企業的一種營銷手段，但是這種營銷手段所運用到的工具是消費者對于品牌的一種理念，甚至是對于品牌的一種需求。企業通過一定的操作形成了自己在品牌上的有效優勢，并最終形成可觀的效益。品牌營銷的具體操作主要在商品的推銷過程中，采取各種各樣切實可行的策略和手段，讓消費者牢牢記住品牌并形成一定的認可度，取得強有力的信任關系，從而強化企業的品牌意識和品牌理念，為后期的商品銷售打下堅實的市場基礎。1.4鐵路品牌營銷。隨著我國企業改革的不斷深入，鐵路物資企業已經形成了一定的市場化操作理念，迫切需要建立一系列有效的品牌營銷戰略，這是現在市場競爭的重要環節。其中主要考慮的因素是質量、定位、誠信、特色和宣傳；其次，品牌營銷戰略是建立在商品本身和商品價格的基礎上，最終的目的就是增加銷售收入，形成更高的效益。一旦消費者牢牢記住品牌并形成了一定的認同后，消費者就會在選擇同類商品的過程中，產生一種潛移默化的品牌傾向，進而保證品牌商品的銷售優勢。所以，鐵路物資企業在品牌營銷過程中，需要給予目標顧客更加優質的服務，把產品優勢和特色全面展示給顧客，取得顧客的最高滿意度，讓顧客得到賓至如歸的感受。品牌營銷的細致操作讓消費者的心中對品牌商品形成一種潛意識的選擇偏好，認為選擇該商品是一種正確的選擇。

2品牌營銷的意義

企業文化是企業在長期的生存和發展過程中形成的，為企業多數成員所共同遵循的最高目標、基本信念、價值標準和行為規范。鐵路政企分開對人們原有的思維方式、價值觀念產生了強大的沖擊，特別是在市場化改革進程中，鐵路企業文化悄然發生了變化。鐵路運輸企業風險意識強烈，但缺乏市場意識；非運輸企業依托運輸企業，競爭意識淡薄。因此，了解鐵路企業文化的基本現狀，發現其中存在的問題，探析其中的原因，對于增強鐵路職工企業認同感、提升鐵路企業的市場競爭力具有重要的現實意義。

一、鐵路企業文化的基本現狀

鐵路企業文化集中體現在管理文化、安全文化、服務文化和經營文化四個方面。

（一）管理文化強調集中統一

鐵路管理文化強調集中統一，保障運輸效率最大化，這是由鐵路行業特點決定的。從自然結構看，鐵路點多線長、縱橫成網，具有規模型、范圍型經濟和網絡結構的特點；從運輸管理上看，涉及機、車、工、電、供、通、客等多部門聯勞協作；從社會職能上看，鐵路作為國民經濟的大動脈，擔負著國計民生重大運輸任務，還承擔著專運特運等特殊任務。由此，鐵路企業文化深深烙印了本行業的特色，即強調全路“一盤棋”、高度集中、統一指揮。每一名職工都是整個運輸生產過程的中的重要一環，聽從集中統一指揮，服從企業安排管理，遵守安全規章制度，養成了標準作業的行為習慣。

（二）安全文化高度重視安全

一、鐵路企業中財務管理方面存在的問題

(一)財務管理信息化以及知識化的層次不高現代鐵路企業不僅要具有會計資本，還與知識資本有著密不可分的聯系。總的來說，鐵路企業是兩種資本的有機組合。但是實踐中所有者投入資本，只是具備了會計資本，并不代表知識資本的同步到位。企業人員素質的低下，知識更新不能與時俱進，導致企業知識資本的低下，從而使企業管理質量層次不高，運行效率不高。

(二)財務管理理論與現代知識經濟的要求不相適應

現代的鐵路企業不管是在管理理論上還是在管理內容上都存在著很大的問題，鐵路企業沒有清楚的認識到一些比較先進以及現代化的概念，比如專利權以及計算機程序管理等概念，培養人才素質以及進行產品創新的步伐已經難以跟上經濟的發展、社會的進步還有群眾對于鐵路企業的期待與要求。總體來說，不管是在無形資產的創造方面還是無形資產的管理方面，鐵路企業都存在著較大的不足。鐵路企業在現實的財務管理中重視無形資產的程度還存在著較大的欠缺，根本沒有對無形資產的重要意義進行清楚的認識和仔細的研究，低估了無形資產的價值。(四)鐵路企業沒有較強的成本管理意識鐵路企業有其獨特的資金流動方式，單向流動是它資金流動的特點，這就造成鐵路企業中的各個單位沒有較強的成本意識以及成本觀念，上級單位對指標的下達進行相關的重視，而下級單位只對指標的完成進行重視，最終導致指標管理代替了成本管理。下級單位為了想在上級單位那邊獲得更多的撥款，有些時候甚至會發生虛報或者謊報的情況，從而喪失了以往實事求是的做事風格。這些不良的工作習慣以及工作態度造成目前鐵路企業中的工作人員工作效率低下，沒有辦法使集約式的管理方式得以實施。

二、應對鐵路企業財務管理問題的相關措施

(一)加大宣傳鐵路企業中財務管理重要性的力度

人力資源能直接對一個企業的競爭力發展起到直接的影響作用，是構成一個企業主要競爭力的關鍵資源。而薪酬管理是人力資源相當重要的部分，其是否科學、是否合理將直接影響員工的工作熱情和滿意度。為適應當前鐵路行業的發展，提升其整體效率，不斷提高改行業的智力資本已是各鐵路局首選措施，建立一支高效、活力四射、精干的職工隊伍勢在必行，這需要合理科學的薪酬管理制度的支撐。良好的薪酬激勵能夠促進員工的主動性，增強企業的活力，給企業的效率帶來更大的源泉和動力。此外，通過對薪酬的考核和管理，能讓企業更有序健康發展，有助于改善職工的職業技能。

一、薪酬激勵原理的概述

管理學中對激勵的解釋為激發鼓勵，指的是激發關聯者的熱情和積極性。從誘導因素及強化的主張來看，激勵的作用是能把外部給予的刺激變化成內部的動力，進一步達成人類行為的加強或減弱。基于此因素的影響，激勵理論在管理學中得以形成。在企業管理的進程中，激勵的本質作用就是應用合理的方法將人們對應的需求及渴望激發出來，并且對其加以引導，從而在預期的計劃內快速發展，最后實現個體需要的同時達成下達的工作。隨著社會的進步，企業管理的模式也出現了對應的改變，為符合市場的需求，新型的管理形式不斷被開發。在鐵路行業職工進步的時候，為了達成希望的激勵成效，需要領導者合理使用激勵手段，促進成員間團結合作，達到期望的效果。

二、薪酬激勵運用在鐵路企業管理中出現的問題

(一)薪酬結構不平衡。鐵路行業現在實行的崗位職能工資制度是突顯職能工資效能、崗位工資構建起來的薪資制度。為了突顯出崗位的效能，增設局崗位薪金，加大崗位工作參與薪資分配的比例，對比于按照等級支付酬勞的薪資制度，其打破了平均主義，推動勞動傾斜于一線勞動強度大、技術高、責任重的崗位，但是因為過度放大靜態酬勞在薪酬單元內占有的比例，使得薪酬的分配彈性不夠充足，無法發揮出薪酬激勵的作用。(二)行政干預影響分配策略的落實。鐵路企業的薪資來源于運輸業的收入，因為其特別的地位和環境，內部工資的計算關系較為復雜，基礎工作人員的收入主要靠內部進行清算。為了達到運輸的指標，基礎單位每年在年初時都制定各種增收增運的方案，激發員工超指標、保安全的工作能動性，但是在季度和年度結算后，基礎單位并沒有自由支配工資結余清算的權利，清算結余需要經過多層審核，年終清算的結余不能隨意動用，乃至一個行政指令就能夠暫停基礎單位的工資清算，基礎單位制訂的工資績效分配方案或者內部分配方案沒有辦法落實，將對員工的積極主動性產生直接的影響作用，使其對企業失去信賴感。(三)平均主義帶來的不良影響。為了在分流減員的同時確保富余員工的穩定，鐵路單位給富余員工制定比較高的薪資政策后，引發員工提交申請要求變成富余職工的奇怪情形，導致人減工資不減，在崗職工與下崗員工報酬的不平衡。為了防止發生矛盾，每個站段都采用一次性獎勵一視同仁的手段，平均就相當于沒有激勵，不但發揮不出激勵的作用，相反的還滋長員工干活不干都要獎勵的不良風氣。建立和諧的鐵路行業不等同薪酬的平均分配，平均分配只會讓在崗及崗下的矛盾更激烈，對鐵路的健康發展產生不良影響。(四)缺乏職業上升渠道。薪資分配時存在職務重于崗位、重于績效，身份高固定薪資高及各種分級責任制獎勵也多的問題，會產生為升職而努力拼命工作的現象，盡管在能力方面有一定的考慮，但也只和職務等靜態考核指標相關，加薪渠道受阻，致使官本位思想濃重，用職務的高低評定業績的多少。員工將晉升到高層管理職位作為工作的奮斗目標，從而誤導綜合素質優良的員工把全部精力放置在職位的晉升上。(五)績效與薪酬關聯不強。薪酬管理過程中，實施動態薪酬的宗旨是讓員工的薪資和企業的經營效益、個人業績關聯起來，以達到員工和企業共擔風險、共享利用的目標，但是因為基層單位的自主權限制以及績效考核缺乏合理科學性等，致使薪酬激勵效果較差，對員工的工作積極性產生嚴重影響[3]。只揣摩人不揣摩事、溜須拍馬、能力差的員工薪資反而高，特別是針對一般的管理人員，擔任技術項目的專業人員和同科室的其他員工薪資酬勞差別不大，工作效率高的員工得不到領導的認可及獎勵，多種現象的發生是由于績效考核制度的不完善，薪資分配落實不到位，降低員工的工作熱情及積極性，使得動態薪酬的制度流于形式。(六)薪酬激勵不夠及時。由于部門領導缺少有效激勵屬員的能力，很大程度上減少薪酬激勵實行的有效性，當員工經過自身努力，對企業做出杰出貢獻時，部門領導沒有給予及時的肯定和獎勵，會嚴重打擊職工的工作熱情以及積極性，一樣是獎勵，但是過幾個月再兌現，其作用會事倍功半，對其余員工的模范作用亦會大打折扣。

三、薪酬激勵原理有效應用的策略

【摘　要】在新的歷史時期，中國鐵路總結提煉出了“安全優質、興路強國”的企業精神，本文就這種企業精神和企業文化之間的關系，從鐵路精神的實質、重要性、核心內容和發展方向等方面進行了思考和論述。

【關鍵詞】企業;精神;文化

在社會環境深刻變化，鐵路運輸生產力快速發展，鐵路改革深入推進的今天，鐵路事業的發展既面臨難得的歷史機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。“安全優質、興路強國”這個新時期鐵路精神的提煉、確立，必將會增強全路干部職工愛國、愛路、愛崗位的責任感和使命感，必然會實現思想政治工作與業務素質的同步提升。

1正確的鐵路精神是確保中國鐵路發展壯大的根本保證

企業文化是企業全體員工在長期的發展過程中所培育形成的并被全體員工共同遵守的最高目標、價值體系、基本信念及行為規范的總和。就此定義而言，它的核心是全體員工共同為統一的目標而奮斗，并主動為了目標的實現而規范自己的行為。而企業精神是社會群體判斷社會事務時依據的是非標準，遵循的行為準則。由此可見，企業文化與企業精神是一致的，是相輔相成、相互促進的關系。從理論上講，一個人的精神支柱將決定一個人的努力方向和最終目標。這種精神的形成，絕不是與生俱來的，是依靠日常的教育、引導而最終培養出來的個人主導意識。從大的方面講，什么樣的精神，決定著整個民族、整個社會的發展方向；從小的方面講，它決定著一個人的品質和其能為社會、為企業做出多大的貢獻。如果企業中每一個人的精神寄托是正確的，那么這個群體就是不可戰勝的。我們鐵路的企業精神，是決定鐵路企業能否發展、能否壯大、能否向更高、更強邁進的根本保障。如果我們的干部職工都將企業精神定位在金錢和名利的追求上，那么，列車上的勒、拿、卡、要和利用手中的權利來謀取私利的現象必將遍地開花，服務社會、服務群眾就是一句空話；如果我們的干部職工都將企業精神定位在得過且過和混日子上，那么，現場的作業標準和服務質量必將一塌糊涂；如果我們的干部職工都將企業精神定位在只拿工資不做奉獻上，那么，我們的鐵路企業必將失去勃勃生機和運輸市場競爭力。由此可見，一個人如果偏離了正確的人生軌道，他所追求的理想和目標將是不健康的，連最起碼的做人準則都有可能喪失，甚至最終走向社會的反面，談何為社會、為企業積極奉獻？“安全優質、興路強國”這種企業精神的形成，要靠我們全體鐵路人共同的努力，特別是黨員干部的正確引導和悉心培養，最終使這種精神真真切切的扎根在職工心上，實實在在的體現在具體行動上。如果我們每一個鐵路人都能夠把企業精神定位在以上幾點，并且為之而付出不懈的努力，在自己平凡的崗位上兢兢業業、恪盡職守，積極奉獻，那么，中國鐵路必將是鮮花盛開的春天，并取得累累碩果！

2鐵路企業文化是促進干部職工凝心聚力的源泉

一、變革安全管理理念

1.堅持以人為本

尊重人、開發人、塑造人、用心溝通、快樂工作是以人為本的管理工作特點。要樹立以人為本的管理理念，就是要通過各種宣傳手段如刊物、板報、標語、宣傳欄等等，將安全生產的理念作為一種文化滲透到每個職工的頭腦中，將安全文化的深厚優勢宣傳到位，使安全生產的精神牢牢根植于干職的心里。只有堅持以人為本，尊重人在生產經營活動過程中的主體地位，將人的全面發展作為根本，將關心和解決職工的工作、生活問題作為落腳點，讓職工體會到工作的樂趣，最大化地減輕和消除領導與職工的對立，才能提高職工的工作積極性，穩定人心，為安全生產運輸提供有力的精神支柱和動力。

2.做好安全投入

鐵路企業只有做好硬件投入，逐步實現安保設施的現代化，將傳統的人保用設備安保來代替才能獲得好的安全生產的效果。所謂安全第一，就是要求安保的投入水平足以保證生產運輸的安全，不然就會造成資源的極大浪費，降低生產效率。因此，鐵路企業首先要在制定自身的安保措施的時候進行統籌思考，在保證所制定的安保措施能夠提供生產運輸的安全保障的前提下考慮可否減少一些投入，實現用最少的投入取得最大化安保效果的目標。

二、建立高效的安全管理制度

當前，分配中相互攀比的現象是一種比較普遍的社會現象。它不僅表現在行業之間、企業之間、企業與機關、事業之間相互攀比，而且也表現在企業內部各車間、各工種之間的相互攀比。在鐵路企業內部同樣如此，攀比之風盛行。

所謂攀比，在這里有著特定的含義，它是指人們在生活待遇上向高標準看齊，而工作上、貢獻上向低標準看齊，不顧實際超前消費，甚至盲目追求外國生活水平的一種社會現象。它是個人主義、利已主義在分配中的一種表現，因此必須克服。正象黨的十三大報告所指出的那樣：“當前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續在思想上和實際工作中加以克服”。

相互攀比作為一種社會現象，它的產生有著比較復雜的社會原因，有思想上的問題，也有實際問題。因此，具體的分析產生攀比的原因，并采取相應的方法進行解決，是當前思想戰線上的一項重要任務。

（一）相互攀比產生的種種原因

馬克思主義認為，原因和結果是對立統一的。沒有無結果的原因，也沒有無原因的結果，原因總是一定結果的原因，結果總是有一定原因產生的結果。正象馬克思所說的：“在世界上無原因的結果和無結果的原因是根本不存在的”。運用馬克思主義這一原理，來分析當前社會上相互攀比的社會現象所產生的主客以原因，我們認為主要有以下五個方面。

第一、平均主主思想的影響。平均主義作為一種思潮的存在，已經由來已久了，它產生于我國封建社會自給自足的自然經濟。在歷史上，它對消除貧富懸殊、遏制封建地主階級的橫征暴斂，曾起過積極作用。但是到了商品生產時代，它已經不適合社會的需要，成為社會生產力發展的障礙了。由于我國具有幾千年的封建歷史，因此，平均主義的影響還是根深蒂固的。尤其是建國三十多年來我們幾次受“左”的思想的影響，以及帶有平均主義色彩的工資關系，致使在分配中存在著一種誤解，僅乎社會主義就是要平均。因此，稍要拉開分配的檔次，一些人就有意見了；一提讓一部分先富起來或者收入有較大的差別，就被指責成搞“資本主義”了。正是在這種思想的影響下，有些人把束縛生產力發展的、并不具有社會主義本質屬性的東西，當作“社會主義原則”加以固守。甚至把社會主義要達到共同富裕的目標，錯誤理解成為，共同富裕就是平均富裕或同步富裕。在這種思想的支配下，分配一有差距人們就受不了啦，不管貢獻大小、能力高低、勞動簡每繁，結果是后勤與一線比，女同志與男同志比，甲單位與乙單位比，總覺得自己吃了虧，一肚子牢騷不滿意。鐵路企業中也是這樣，雖然各單位、各工種間貢獻大小不同，勞動簡繁各異，，但有些人一到發獎金就互相打問，總覺得不滿足，好象是誰欠了他的帳。可見，平均主義、“大鍋飯”是形成相互攀比的思想根源之一。

我國鐵路運輸業耗能十分驚人，這也就導致了碳排放的不斷激增，對環境和氣候的變化造成了巨大影響。節能減排已成為一種時代趨勢，是對社會負責任的必然選擇，所以鐵路運輸應該積極發展綠色運輸模式，以達到低碳經濟目標。鋼鐵企業要積極探索和實施鐵路運輸低碳化發展方向和途徑。實踐證明，鐵路低碳運輸對實現鋼鐵企業降低成本、提高效益具有推動作用，是實現企業綠色發展目標的重要因素。

一、鋼鐵企業鐵路運輸發展的時代背景

1.何為低碳經濟。低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。2.低碳經濟是鋼鐵企業鐵路運輸發展的必然趨勢。氣候變暖和環境污染對人類的生存和發展造成了巨大影響，其中能源使用而造成的碳排放問題是氣候變暖和環境污染的主要原因。面對生存的挑戰和壓力，我國提出可持續性發展理論，這對于氣候和環境問題的解決提供了方向和目標。鋼鐵企業鐵路運輸要積極順應時展和理論導向，務必在生產和運輸中認真執行節能減排政策，全力部署低能耗、低污染的技術，實現低碳經濟的良性循環發展。鋼鐵企業鐵路運輸發展低碳經濟，首先積極承擔環境保護使命，全力實現企業節能減排指標的部署；其次要轉變經濟結構模式，加強能源使用效率，創新運輸方式，搭建綠色運輸平臺。促使傳統粗放型運輸模式向現代集約型增長模式轉變。鋼鐵企業鐵路運輸實現低碳經濟發展模式既是符合時展潮流的選擇，又是企業符合自身發展和轉變的必然趨勢。

二、鋼鐵企業鐵路運輸實現低碳化發展應遵循的原則

1.節能減排原則。鋼鐵企業鐵路運輸要確保在運輸中保護環境、節約能源。要想實現運輸低碳化就要對現有運輸方式進行改革，添加新技術的應用，優化運輸結構，使鐵路運輸和能源消耗降低，從而逐步實現節能目標，以達成節能減排的效果。2.良性循環原則。鋼鐵企業鐵路運輸中要實現能源的循環利用，首先要降低能源損耗。在確保運輸能力的情況下，合理制定運輸路線，實現運輸流動效率的提高，盡量減少空車的現象發生。其次要加強運輸檢修及運輸管理，強化精準的檢修方式，確保運輸中實現最佳工作狀態，促使燃燒狀態和機車性能保持在良性狀態。最后要加強廢棄物管理工作，對運檢修期間的廢油等能源并做好循環利用準備工作。3.成本控制原則。鋼鐵企業鐵路運輸要提高集約化經營模式，重點凸顯綠色運輸經營。在運輸實際操作上，改革技術創新，運用電子化管理和指揮手段，實現運輸過程的效率最大化，以達到控制成本的目標。成本控制是實現低碳理念的重要措施。

三、鋼鐵企業鐵路運輸發展實現低碳經濟的措施

本文作者：吳志強工作單位：北京鐵路局

鐵路應急管理工作存在的問題

應急管理認識存在差距部分基層站段安于多年的平安無事，憂患意識不強，一旦發生突發事件，分不清責任主體和相關部門的職責，不僅延誤先期處置時間，也給次生危機的產生帶來重大隱患。部分基層站段領導重發展、輕安全，重進度、輕風險，重眼前、輕長遠，注重任期內的業績，忽略長治久安，尤其是應對重大突發事件的思想準備不足，缺乏如履薄冰的備勤狀態，在“測、報、防、抗、救、援”關鍵環節上應對乏力。應急管理工作機構薄弱按照北京鐵路局《關于設立應急管理工作機構的通知》要求，鐵路局管內各單位必須比照鐵路局對應成立應急管理辦公室，統一設在各單位辦公室，并明確一名專職人員負責應急管理的基礎工作。實際調研時發現，有的站段雖有應急管理辦公室的牌子，但既無專門編制也無專職人員，值班輪流轉，有事抽人干。例如，一些基層站段將應急管理工作放在運輸科、調度室等生產科室，對應上級部門有運輸處、調度所和鐵路局總值班室(應急辦公室)，屬于典型的“上面千條線，下面一根針”，這種狀況難以承擔日益繁重的應急管理工作。部門單位聯動機制不健全在出現突發事件時，往往會“牽一發而動全身”，需要不同地區和不同專業部門協同動作，快速處理，任何孤立的或局部的行為只會增加事故處理的難度與成本。從近幾年鐵路局管內應急救援演練的總體情況看，普遍存在專項演練多、總體演練少；單一預案多、綜合預案少的“兩多兩少”現象，站段層面的日常演練和應急預案還需要不斷充實完善和規范細化，以提高處置突發事件的針對性和實用性。應急管理處置能力不強有些應急預案編制過于原則、模式化，針對性不強，專業和部門之間缺乏有機銜接，操作時難以聯動。一些站段存在應急預案“預而不用”、應急處置和預案“兩張皮”等現象。有的應急處置程序不夠規范，嚴重影響應急決策和效能。一些站段對突發事件信息流程、傳遞渠道和聯系方式不明確，信息要素缺項，現場處置滯后；個別站段還存在遲報、漏報，甚至瞞報現象。應急管理人員的危機管理能力普遍缺位，專職少、兼職多，培訓少、報表多。一些站段過于依賴預案，忽視現場作業人員實戰應變能力的培養和提高，遇緊急情況臨時抓兵點將，變“應對”為“應付”。值守應急與保障能力不足發生突發事件后，有的事故責任方或參與救援單位信息報告不及時，出動不快速，作用不突出；甚至還存在重要信息瞞報、漏報、不報，以及救援過程中推諉、扯皮等消極現象，直接影響應急處置的決策部署和救援進度。另外，全鐵路局應急物資儲備規模小、種類少、布局不盡合理等問題依然存在，不能完全適應規模較大、突發性強的應急處置物資供應需求。

加強鐵路應急管理工作的措施

突發事件的累積性、偶發性和多樣性，決定了應急管理的探索永無止境。因此，必須以科學發展觀為指導，進一步在鐵路應急管理規范化、應急組織常態化、應急手段現代化、應急資源社會化上下工夫，努力開創鐵路應急管理工作新局面。建立健全應急管理體制北京鐵路局應急管理辦公室應進一步理順全鐵路局職能部門與專業、基層單位應急指揮機構之間的職責關系，配齊配強各級應急管理組織機構，積極推進應急管理工作常態化。注重強化應急管理工作的綜合協調，在預防和處置過程中打破部門界限，銜接、統籌、調動各種資源，盡可能減少應急處置的指揮層級，縮短信息傳遞鏈條，實現快速反應、高效運轉。強化應急處置協調聯動機制健全應急管理責任制，建立統一指揮、分級管理的工作機制，是應急管理的基礎。鐵路局應急管理辦公室應按照網格化管理思路，理順鐵路局、站段、站車等層面的工作關系，充分發揮各級各類應急指揮機構的統一協調作用，完善各成員單位的聯系機制，進一步理順分級處置職能，強化條塊之間的協調配合。在鐵路局層面，成立以鐵路局黨政正職為組長的應急管理領導小組，由鐵路局辦公室牽頭、各處室和公安部門參加，組成應急指揮中心，出現突發事件立即啟動合署辦公。在基層站段層面，組建安全生產指揮中心，日常負責管內安全生產組織，突發事件情況下由站段辦公室直接調度，鐵路局應急指揮中心協調指揮，形成一體化應急處置的合力。3.3加大科技研發的投入與應用加強對各類突發事件的發生、發展及衍生規律的研究，加大應急管理的技術、資金投入，全面提升應急保障水平。（1）廣泛學習借鑒應急基礎建設、監測預警、應急處置、恢復重建等先進經驗，大力引進通信交通、現場監控、救援機具等先進技術裝備。（2）組織鐵路局科研部門和站段聯手開展移動音視頻、地理信息系統、短信平臺等科研攻關，重點建好鐵路局、站段兩級指揮中心，提高應急研判、指揮和預防水平。（3）針對不同性質的突發事件和信息對象，實現通過手機短信(彩信)、衛星圖像傳輸等科技手段，及時發送預警提示和應急搶險指令，有效解決預警信息和快速處置“最后一公里”的瓶頸問題。大力開展應急培訓實戰化演練提前做好應急培訓演練工作，是有序應對突發事件的前提。（1）按照職教牽頭、專業處室配合、站段具體負責的思路，分系統、分專業組織行車設備故障、危險貨物運輸、道口安全事故等應急演練，提升專業化處置水平。（2）緊緊圍繞鐵路運輸安全工作實際和季節性規律，以突發自然災害、動車組火災、旅客列車大面積晚點等為課題，組織跨系統、跨地區、跨工種的聯合演練，全面提升協同作戰能力。（3）提高應急預案和日常應急演練的實用性和可操作性，建立健全各類應急隊伍及救援裝備的統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，形成有效應對突發事件的整體合力。加強突發事件應對與應急物資保障能力（1）大力加強應急基礎建設，構建常態化應急組織模式。出現突發事件后，各基層站段在及時向上級報告的同時，應快速協調組織本地區、本單位應急救援隊伍趕赴事故現場，按照現場總指揮的統一安排，積極開展救援起復、人員搶救和清理恢復工作。同時，應采取必要措施，防止次生、衍生災害發生，避免造成更大的人員傷亡、環境污染或財產損失。（2）提前做好應急人員、物資的儲備，是應急處置的保障。鐵路局應繼續實行應急物資動態管理，加大組織協調力度，有效整合保障資源，確保資源效率最大化，根據突發事件發生規律和實際救援需要，及時對應急物資進行補充和更新。站段等各基層單位應摸清底數、統籌安排，建立路地定期聯系協調機制，充分利用輻射范圍內社會、企業和個人提供的應急救援資源，強化應對鐵路突發事件的物資保證。堅持風險控制與隱患排查整治相結合基層站段、車間、班組是風險隱患排查監管工作的責任主體，應認真貫徹預防為主的理念，健全站段隱患排查監控機制，加強風險控制與動態管理，對轄區內容易引發突發事件的各類危險源、危險區域和因素進行全面檢查，建立隱患排查信息數據庫，實行分類、分級管理和動態監控，分期、分批進行整改銷號，做到風險隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改，對短期內難以完成整改的，應制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作。鐵路局應急管理部門應充分發揮對外聯系優勢，密切路地協作，做好重大突發事件的應急處置。積極參與社會應急體系建設，配合應對自然災害、群體性事件等地方性政策法規的立法工作，將鐵路重大突發事件應急處置納入社會應急體系。建立重大突發事件新聞、輿論導控制度，善用媒體資源，掌握應急主動權和輿論主導權。針對救災運輸、防洪防汛等需要，積極組織路地聯合演練，協調社會資源參與自然災害、公共衛生事件，以及突發大客流、旅客列車大面積晚點等應急處置，全面提升重大突發事件應對能力。

做好鐵路基層單位的應急管理工作是強化鐵路應急管理體系建設的重要基礎，如果缺乏扎實有效的基層站段應急管理工作，難以實現鐵路應急管理工作的全面提升。當前，全路運輸生產任務繁重，新線建設、既有線改造項目全力推進，再加上階段性惡劣氣候、設備故障等影響，各種非正常情況和安全風險普遍存在，做好鐵路基層站段的安全生產過程控制和應急管理工作至關重要。鐵路企業應不斷深化站段等基層單位的應急體制與機制建設，配齊配強應急管理干部和應急隊伍，確保應急物資足額儲備和發放，強化預警提示和應急信息互通，實現鐵路應急管理工作整體再上新水平。

摘要：鐵路企業為重資產單位，且近年來固定資產投資規模持續擴大，國家、鐵路企業及大眾對固定資產有效性的關注度日益提高。傳統的固定資產審計更加注重資產的完整性與核算的準確性，對固定資產的有效性關注較少，已不能滿足現代鐵路企業治理的需要。本文將在分析鐵路企業固定資產績效管理存在問題的基礎上，從業務流程和內部控制入手，重點探討固定資產績效審計的思路與方法，為新時代鐵路企業內部審計發展提供參考。

關鍵詞：固定資產；績效審計；鐵路企業

鐵路企業為重資產單位，固定資產占總資產比重較大。近年來，隨著社會經濟和技術發展，固定資產投資規模持續處于高位水平，至2019年已超8000億元。加強固定資產績效審計，對規范固定資產管理、保障固定資產安全完整、提高固定資產投資效益、實現固定資產保值增值、增強企業競爭力有著重要作用。

一、開展固定資產績效審計的必要性和意義

傳統的固定資產審計主要從財務賬簿入手，重點關注固定資產投資資金管理和使用的安全性、合規性、固定資產的完整性、價值計量、折舊計提等核算的正確性，對固定資產的經濟性、效率性、效果性關注較少，難以適應新時代審計工作的要求[1]。2018年，審計署頒布了《審計署關于內部審計工作的規定》（中華人民共和國審計署令第11號令），明確內部審計應對本單位，以及所屬單位經濟管理和效益情況進行審計，使內部審計職能逐步由查錯糾弊向防范風險和增加企業價值轉變。2021年6月，中央審計委員會辦公室和審計署印發了《“十四五”國家審計工作發展規劃》，這是中央審計委員會成立后發布的第一個審計工作發展規劃，對發揮好審計監督作用具有重要意義。規劃中明確指出，要持續開展川藏鐵路等基礎設施建設跟蹤審計，促進國家“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目和相關政策落實，提高投資績效；圍繞國有企業資產負債損益的真實性、合法性、效益性，重點關注國有企業重大投資項目、資產處置及風險防控等情況，提高經營管理績效和國有資產（資本）保值增值[2]。同時，隨著高速鐵路的快速發展，鐵路企業固定資產投資持續高位運行，使得鐵路企業背負了大量債務。從2005年到2020年，中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱國鐵集團）總負債從4768億元增加到5.57萬億元，資產負債率也較其他央企高。2021年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知，是近年來首次從運營效率、能力利用率等角度對鐵路建設項目提出限制性要求。由此可見，國家對效益性的關注越來越高，固定資產績效審計的需求不斷增加。固定資產績效審計是指對被審計單位固定資產管理和使用的有效性進行檢查和評價的活動，主要包括對經濟性、效率性、效果性三個方面的審計[3]。開展固定資產績效審計，能夠緩解資金、資源相對于投資需求的稀缺性矛盾，有助于提高資金使用效益，降低成本；能夠促進固定資產保值增值、增強企業競爭力；能夠通過揭露決策失誤、損失浪費和腐敗行為等，加強對權力運行的制約和監督，強化領導人員和有關部門的責任意識和績效意識。

二、鐵路企業固定資產績效管理中存在的主要問題