［摘要］當今時代，民族向心力和創新力的主要根源是文化，綜合國力競爭的主要因子之一也是文化，文化的關鍵性見微知著。統計文化建設是時代賦予我們的重任，是促使統計工作繁榮的根本，是統計工作革新的主要方式，是指導統計工作前行的風向標。文章從增強統計文化建設的必要性入手，探討了如何加強統計文化建設。

［關鍵詞］統計文化建設;統計人員;統計管理

現如今，有關文化的詞條已成為點擊率和曝光率非常高的一個詞語，文化已經和我們的生活息息相關、密不可分。統計文化作為統計管理的一個重要內容，對于打造現代化的統計隊伍、提高統計人員的專業素養、促進統計工作的蓬勃發展具有重要的實際意義。

1統計文化概論

1.1統計文化的含義。所謂統計文化，是指各類統計組織在進行統計活動中形成的具有統計特色的價值理念、思想方式、人文情感、行為手段等的總和。1.2統計文化特點。一是思想性。當代社會主義政治文明、精神文明在統計領域的集中體現就是統計文化。二是人本性。統計文化建設依靠統計人，為了統計人，由全體統計人共享其成果。作為統計文化建設的立腳點是推進人類的全方位進步。三是時間性。它在一定的歷史時間中出現，又與時偕行，隨著時代的不斷變遷而內容變得日益豐碩。四是專業性。其最主要的專業特征是追求真實、甘于奉獻、優質服務。五是系統性。物質、制度、行為、精神等多種文化形態為統計文化所包容，這些精神文化有機聯系在一起，形成一個完備的系統就成為統計文化的焦點。六是實踐性。統計文化建設的開展不是為了圖虛名、裝門面，而是為促進統計事業科學發展服務的。1.3建設統計文化的現實意義。和實踐意義應時展的需求，統計文化建設的基礎是以人為本，重心是樹立科學的統計價值觀，任務是提供最優的統計服務，提高統計生命力，促進統計事業的蓬勃發展。統計文化建設要以經濟社會的發展需求為根本，以提高統計人員的業務素養為動力，最終能引領統計事業的發展。

2推進統計文化建設的必要性

上半年我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持以提高統計數據質量為核心，著力推進統計體制改革，強化統計隊伍建設，夯實統計基層基礎建設工作，精心組織人口普查等大型普查工作，加強對經濟運行和社會發展的統計監測，為全市經濟社會發展提供優質高效的統計服務。

一、上半年統計工作回顧

（一）高質量地完成各項統計調查任務。

上半年，我局按照省、市統計局的統一部署，精心組織，認真落實，嚴把基層數據質量關，按時按質完成了2009年度農業、農村住戶調查、批發零售貿易餐飲業、工業、建筑業、固定資產投資、節能降耗、服務業、勞動報酬以及國內生產總值等專業的年報統計工作。同時，根據國家、省、市統計調查方案制度要求，按時完成了2010年各專業上半年的月(季)度報表工作及國內生產總值快報任務。

根據第二次全國經濟普查資料修訂及初步核算，2009年全市生產總值（GDP）實現1949818萬元（按可比價計算后同），比上年同期增長15.8%，比上年加快了4.7個百分點。第一產業增加值383517萬元，同比增長5.4%；第二產業增加值822032萬元，同比增長23.5%；第三產業增加值744269萬元，同比增長10.9%，人均GDP為17756元，比上年增加1743元，增長16.97%。三次產業結構分別為19.7：42.2：38.1，與上年相比，第一產業下降3.4個百分點，第三產業上升了3.4個百分點。工業對GDP的貢獻率達67.8%，比上年提高24.6個百分點財政占GDP比重進一步提升，達到6.34%，比上年提高0.7個百分點。

2010年1-6月市生產總值預計完成948998萬元，同比增長13.5%。第一產業增加值139542萬元，同比增長4%；第二產業增加值436940萬元，同比增長19.5%；第三產業增加值372515萬元，同比增長9.8%。1-6月份財政收入完成83239萬元，同比增長23.21%。

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

近年來,我市認真貫徹落實《中華人民共和國統計法》和《浙江省統計工作監督管理條例》(以下簡稱《統計法》和《條例》),全市統計工作取得了明顯成效。但通過去年7月至9月《條例》貫徹執行情況專項檢查以及11月份市人大常委會組織部分委員和代表對我市貫徹執行《統計法》和《條例》情況的監督檢查發現,我市統計工作中還存在著基層統計基礎工作不夠扎實、縣和鄉兩級統計力量與任務的矛盾十分突出、統計數據管理工作相對薄弱、統計違法行為仍未得到有效遏制等薄弱環節。為進一步規范我市基層統計基礎工作,提高統計數據質量,維護統計數據的嚴肅性,根據《統計法》和《條例》規定,提出如下意見:

一、切實加強對統計工作的領導

統計信息是經濟社會信息的重要組成部分。統計工作是黨和政府實行有效管理和進行科學決策的一項重要基礎工作。各地、各部門、各單位要提高對統計工作重要性的認識,按照統計法律、法規的要求,切實加強對統計工作的領導,認真落實統計工作行政首長負責制,定期分析并解決統計工作中存在的實際問題,支持統計部門和統計人員依法獨立開展工作。統計力量與任務矛盾突出的地方、部門和單位,要根據工作需要,充實統計力量,確保統計工作依法正常開展。

二、大力開展統計法制宣傳教育

今年是《統計法》頒布實施20周年。各級統計部門要采取多種形式認真組織宣傳,各有關部門要積極配合,主動參與,進一步營造依法開展統計工作的良好社會環境,在全市掀起一個學習、宣傳、貫徹《統計法》的新高潮。

一、在完成工作目標的基礎上，一年中主要做了以下工作

（一）領導重視，努力探索，不斷開拓社區優質服務新領域。我鎮啟動了“以人的全面發展為中心，以技術服務為重點”的優質服務工程，把群眾的需求作為計劃生育優質服務的拓展方向。以社區建設飛速發展為契機，促使人口與計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區，出臺了相關文件，進一步明確了社區人口與計劃生育工作“以人為本，全面服務”的宗旨，借助社區這塊平臺，開展了一系列的優質服務工作。計劃生育服務指南、避孕節育知情選擇、社區衛生計劃生育優質服務內容、社區居委會計劃生育優質服務內容、社區計劃生育組織機構網絡圖。同時還為社區居委會配置了計劃生育圖書柜、避孕藥具專柜和新型避孕藥具展示柜，建立了社區宣傳教育、技術服務陣地。社區居委會征訂了《中國人口報》、《家庭生活報》，使干部能及時了解計劃生育政策、動態，熟悉掌握計劃生育工作方法、要點，以此增強計劃生育宣傳教育的輻射功能。為廣大居民群眾印制了“社區計劃生育服務指南”宣傳10000余份，公開了辦理有關計劃生育證件的程序、有關計劃生育服務的內容和服務部門的電話號碼，使廣大居民群眾能夠方便、快捷的享受到基本的生殖保健服務，提高了計劃生育宣傳教育的品位，拓展了計劃生育優質服務渠道。利用社區優生優育、生殖健康培訓中心這塊宣傳陣地輻射到村，針對不同人群開展了一系列的培訓工作。首先，對鎮的計劃生育干部加強了培訓，培訓的內容有：人口統計知識、優生優育生殖健康知識等，從而為計生工作的開展奠定了扎實的基礎；其次對新婚待孕的夫婦在領取《生育證》之前進行優生、優育、優教培訓。在各村開辦了計劃生育服務室，為群眾提供辦證、咨詢、發放藥具等服務。目前，在政府領導高度重視和大力支持下，計劃生育優質服務工作已取得顯著成效，得到了廣大群眾的一致好評。

（二）依托村衛生站服務體系，全面實施“三大工程”，發揮計劃生育技術服務功能。我們充分發揮村衛生站的作用，按照“優勢互補、資源共享、聯手服務、共同發展”的原則，為育齡婦女提供了包括優生優育、生殖保健、避孕節育知情選擇等內容的技術指導和咨詢服務，并建立了婦女生殖健康檔案。縣計生指導站免費為育婦進行孕檢和婦科病檢查，免費為已婚育齡群眾發放避孕節育藥具滿足了育齡群眾的避孕節育需求。以村服務室為基礎，扎扎實實地開展對廣大群眾的優質服務，努力滿足群眾的需求。

（三）認真組織學習《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》，不斷強化依法管理和依法行政的意識。各村居委會全體干部約百余人參加了培訓，培訓內容主要是：《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》及人口統計、優質服務、宣傳報道、藥具管理等。通過培訓，增強了大家學法、懂法、執法的意識，為進一步落實國策，依法行政打下了良好的基礎。其次，營造強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。再次，開展大型的宣傳咨詢活動，掀起宣傳《人口與計劃生育法》的熱潮。在場鎮，采取群眾喜聞樂見的文藝活動及免費義診的形式，開展大型的街頭蒼尾宣傳咨詢活動；通過多形式、多渠道、多角度的宣傳，使《人口與計劃生育法》家喻戶曉人人皆知。（四）加強作風建設，嚴明獎罰制度，落實目標管理，全面提高基層工作水平。為了全面加強我鎮計劃生育的基礎工作，全面完成各項計劃生育責任目標。（五）發放《人口與計劃生育法》宣傳單余份、避孕藥具價值500余元，展出圖板40塊，咨詢人數累計達余人。充分發揮和調動廣大基層計生干部的積極性和主動性，提高計劃生育依法管理和總體服務水平，切實加強計劃生育工作，與黨委政府簽定了目標責任書。

二、狠抓落實，“三到位”扎實有效

一是明確目標責任。年初，鎮黨委、政府出臺了《年計生工作意見》、《三結合工作意見》、《后進村治理意見》等一系列加強計生工作的文件，做到目標明、責任清。二是鎮黨委、政府定期不定期召開會議，專題聽取計生工作匯報，研究計劃生育工作計劃及落實情況。書記和鎮長經常深入到村、組，對計劃生育工作中的熱點、難點問題，調查研究、現場辦公，解決具體問題。四是認真考核，嚴格落實獎懲措施。五是綜合治理，齊抓共管。今年，我們從三個方面來強化對鎮直屬部門的計劃生育管理。1、要求本單位的計劃生育管理工作上水平，搞好優質服務；2、職能部門對計劃生育職責的履行；3、對計生貧困戶的幫扶工作。鎮政府各單位簽訂了目標管理責任書，對三結合及職責履行，根據各單位不同情況，把目標責任層層分解。

統計信息化作為國民經濟和社會信息化的重要內容，是政府信息化的重要標志。統計部門是專門的信息部門，掌握著十分豐富的信息資源，迫切需要利用現代信息技術進行有效開發和科學管理。信息化是統計工作方式的重大變革，是統計事業發展的必然選擇，充分利用信息技術管理好、開發好豐富的統計信息資源，提高統計服務于各級政府和社會公眾的效能，是當前統計工作的主題。現就汨羅市統計信息化建設做幾點探討：

一、歷史及現狀

2004年，汨羅市統計局計算中心在缺少資金、技術力量薄弱、人員不足的情況下，通過自學和查閱大量技術書籍，通過幾個月的努力編寫并了汨羅市統計信息網。為了更好的讓統計網站規范運行，得到政府和社會各界更多的關注等，去年我局準備對統計信息網實施改版，但因多方面原因一直沒改成，現在正在積極籌備中。

我省縣（市）級統計信息化建設始于1988年，根據省、市統一部署，我局于1990成立電子計算機站，當時設備僅M24微機1臺，編制人員1名，主要處理個別專業的統計報表，經過20多年來的發展，在各級領導的大力支持下，我市統計信息化建設取得了長足的進步：

1、網絡延伸取得重大進展：2007年底我局開通了與省市統計局專線連接的2M光纖電路，通過光纖物理連接全省統計信息內網，統計資源和信息交流更為方便快捷。通過內網，我們能及時了解各級領導的重要講話、文件精神和其他重大統計信息，從而提高了統計行政效率。

2、硬件建設突飛猛進：基礎設施建設是統計信息化的前提和關鍵。我局充分認識到信息化建設的重要意義，把統計信息化列入了議事日程，高度重視對信息化的投入。近年來，我市統計系統硬件設施建設力度逐步加大，計算機裝備水平不斷提升，目前我局擁有計算機21臺，打印機10臺，添置了復印機、數碼設備、視頻音響設備、輔助外設，擁有筆記本電腦1臺，同時，在省局和政府部門的支持下還添置了1臺服務器。硬件設施上到新的水平，局內各機實現資源共享，給網絡辦公打下了堅實基礎。

各鄉鎮人民政府，縣各委、辦、局，縣各直屬單位：

為認真貫徹落實中共淮安市委、淮安市人民政府《關于加強統計基礎建設的意見》（淮發[*]32號）文件精神，適應我縣經濟形勢發展的需要，充分發揮統計工作的整體功能，現對加強我縣統計基礎建設提出如下實施意見：

一、鞏固成果完善機構

根據淮發[*]32號文件規定，全縣所有鄉鎮(包括辦事處、經濟開發新區和工業經濟開發區,下同。)已于*年設立了統計辦公室,掛靠鄉鎮黨政辦公室。各統計辦公室要鞏固已取得成果，使用好縣統一配備的辦公設備，做到有一套班子，有牌子、制度、印章、統計網絡，有經費預算。鄉鎮統計辦公室依法履行綜合統計的職能，對所在鄉鎮的一、二、三產業統計工作扎口管理，確保數據質量和完整性。

嚴格按照淮發[*]32號文件精神，漣城鎮配備5名統計人員，其他鄉鎮配備3名統計人員，保證一、二、三產業都有明確的統計員負責統計，并且要明確專職統計員負責第三產業統計。各鄉鎮黨政辦公室主任兼任統計辦公室主任，帶領統計人員做好統計業務工作。各村（居）委會會計兼任村（居）委會統計員。規模以上工業企業、資質以上建筑企業和限額以上商貿企業依法設置統計機構，配備專職統計人員。縣直各部門、各單位都要依法設立統計機構或統計崗位，配備統計人員。

統計人員應定人定崗，不能缺位,統一在統計辦公室集中辦公。凡鄉鎮、部門未配齊統計人員的，必須在*年3月底之前配齊。各鄉鎮、縣直各部門和單位要在*年3月底前將本單位統計人員名單及崗位以黨委（組）文件形式報縣統計局備案。

為切實推進全縣統計規范化創建達標升級工作，依據省、市統計局雙基建設工作總體部署，堅持“依法規范、服務基層、突出重點，分類指導，持續改進、不斷優化”的理念，以鞏固“基層基礎統計規范化”為抓手，結合我縣統計工作實際，以依據規范、注重落實、深化成果、加強督導為措施，著力夯實統計基層基礎建設，建立長效鞏固機制，全面提升基層統計管理水平，使全縣基層統計建設工作保持健康發展。為促進全縣統計規范化創建達標升級的開展，確保我縣統計基礎建設工作任務有效提升，特制定本實施方案：

一、指導思想

以夯實統計基礎、狠抓數據源頭為核心，以提高基層統計數據質量為重心，以適應新常態下統計改革和發展的新要求為方向，以提高統計服務水平為目標，健全統計組織體系，加強統計隊伍建設，改善統計工作環境，提高統計業務水平，全力鞏固統計基層基礎建設，力爭年內全面通過省、市級驗收，達到統計規范化建設示范標準，為新常態下縣域經濟社會發展提供堅實的服務。

二、總體目標

通過組織開展“統計基礎建設提升年”活動，促進鄉鎮、部門、聯網直報企業統計基礎建設，加強統計組織建設，強化統計基礎管理和業務工作規范化運行，提升依法統計水平，提高統計信息化建設，確保鄉鎮、部門、園區全部達到合格規范化建設標準，通過省市驗收。完成15個鄉鎮（開發區）、9個機關部門創建成為省級示范任務；保持縣統計局省級示范；確保90%以上聯網直報企業規范化建設達標，其中30家單位進入省示范企業行列。

三、計劃安排

為貫徹落實省統計局《開展統計“雙基”建設年活動的意見》精神，根據《市統計“雙基”建設年活動實施方案》要求，現將全市統計“雙基”建設年活動主要工作安排如下：

一、職責分工

全市統計“雙基”建設工作實行統一領導、分級負責、歸口管理的原則。市局統計工作規范化建設領導小組負責全市統計“雙基”建設年活動的組織領導；法規處負責縣級統計機構規范化創建指導和核查推薦工作；農村處、法規處負責全市鄉鎮（街道、園區）統計機構規范化創建指導和驗收工作；工業處、投資處、貿易處、服務業處負責聯網直報企業規范化創建指導和督查工作；綜合處、服務業處、法規處負責部門統計規范化創建指導工作。各縣區統計局負責本級統計機構規范化達標創建和同級部門統計工作規范化創建指導、驗收工作；負責轄區內鄉鎮（街道、園區）統計機構規范化創建指導、核查工作和聯網直報企業規范化創建指導、驗收工作。

二、創建目標

1、縣級統計機構規范化建設。進一步加強縣級統計機構規范化創建工作力度，確保今年全部縣（區）統計局和開發區統計中心通過達標驗收，力爭2-3家縣級統計機構創成省級示范單位。

2、鄉鎮（街道、園區）統計規范化建設。進一步加強鄉鎮（街道、園區）統計規范化創建工作力度，確保今年全部鄉鎮（街道、園區）統計機構通過達標驗收，力爭14家以上鄉鎮（街道、園區）統計機構創成省級示范單位（其中園區不少于5家）。

根據省局統一部署和全市統計工作重點任務，現將2014年全市統計基層基礎建設主要工作安排如下：

一、主要目標

（一）進一步推進各級規范化建設。縣級統計機構全面達到國家規范化建設標準；鄉鎮街道及省級開發區統計規范化建設合格率達到100%；聯網直報企業統計規范化建設合格率達到80%以上。

（二）建立健全基層基礎工作制度。建立健全雙基建設相關工作制度，修訂完善鄉鎮街道、企業指導檢查細則，細化落實統計人員調整報備制度、新進人員培訓制度等制度規范，完善雙基建設長效機制。

（三）發掘推廣雙基建設優秀成果。繼續培育縣級、鄉鎮、企業和部門規范化建設示范單位、示范崗位和示范項目，積極開展規范化優秀成果申報、推薦工作，總結推廣基層統計先進典型經驗，切實發揮先進典型帶動作用。

二、工作安排

鄉鎮（街道）統計是統計工作的基礎，是保證源頭統計數據質量的關鍵。我縣基層統計工作基礎薄弱，統計力量不足，局領導高度重視統計基層基礎建設工作，取得了較好的效果。

一、開展情況

我局按照國家、省、市統計基層基礎規范化建設的精神，通過“實地調研、業務培訓、建章立制”等主要工作步驟，深入基層，上下聯動，狠抓落實。

一是基層統計機構網絡全面建立。發文要求建立鄉鎮（街道）統計中心和配備專職統計人員，各鄉鎮（街道）都建立了獨立掛牌、定編定崗的統計中心。各鄉鎮（街道）都發文明確了村居統計員，規上企業都配備了專職統計人員，并全面推行從業資格認證工作，確保統計隊伍的素質。

二是全力推進鄉鎮（街道）統計中心規范化建設。按照有機構、有人員、有保障、有制度、有檔案、有作為的“六有”標準，開展鄉鎮（街道）統計中心規范化創建工作，同時加強對統計中心的指導和管理力度。

三是規范統計業務流程。統計業務建設是提高統計數據質量的重要環節。我局要求鄉鎮（街道）必須具備真實可靠的統計原始記錄，做到統計臺賬與原始記錄一致、統計報表與統計臺賬對應、統計檔案與統計資料匹配。