為全面推進“365”節約集約用地行動，進一步提高土地節約集約利用水平，提升國土資源保障經濟社會發展的能力，根據有關法律法規規定，結合江省“365”節約集約用地聯席會議辦公室《關于印發“365”節約集約用地“八個一批”專項活動工作方案的通知》（節地辦〔2010〕4號）要求，經市政府第106次常務會議研究，現就開展批而未用土地專項清理工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“節約、集約、高效、挖潛”的主題，以優化土地資源利用方式和提高土地資源利用效率為核心，按照“分級負責，全面清理，分類處理，依法處置”的原則，促進用地方式加快由粗放型向集約型轉變，進一步提高土地節約集約利用水平，為全市經濟社會又好又快發展提供用地保障。

二、清理類型與范圍

批而未用土地專項清理主要包括四個方面：

（一）批而未征土地：經國務院、省政府批準的批次城市新增建設用地，至今未實施征收的土地。

一、高位推動，以宣傳創氛圍

一是在我縣每年召開的開放型經濟暨園區建設工作會議上，縣委、縣政府主要領導在報告中都要強調園區土地節約和清理的問題，并對清理工作進行安排部署，明確相關部門單位的工作責任。二是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，相關清理工作的舉措、實施方案和成效在《活力》、電視臺及公眾媒體進行廣泛宣傳報道，在全縣形成工業園區閑置土地（廠房）清理處置工作氛圍。

二、強化領導，以責任促推動

一是為全面搞好園區內的閑置土地（廠房）的清理工作，成立了清理工業園區閑置土地（廠房）工作領導小組，由縣縣政府分管領導任組長，縣監察、法院、檢察院、國土、建設、工業園區等相關部門負責人為成員，并把園區土地清理工作作為長效機制固定下來，換人不換崗。二是制定了清理閑置土地（廠房）的工作方案，包括目標任務、清理范圍、工作原則、處置辦法與政策等措施；三是明確責任，清理工作領導小組分成多個小組，每個小組針對不同的用地情況開展工作。

三、通力配合，以協作保實效

縣監察、法院、檢察院、國土、建設、工業園區以及各原招商引資引辦單位按照各自職責，配合做好工業園區閑置土地清理處置工作，確保不留死角，清查徹底。盤活園區閑置土地（廠房），有效緩解新項目入園供地緊張的矛盾，并通過部門之間的積極配合，爭取達到以下效果：土地閑置有能力繼續投資的企業，責成其立即開工（復工），限期建成投產；土地閑置且沒有能力繼續投資的企業，依法收回其土地使用權；廠房閑置的企業，業主、原引資單位和其他相關單位加大招商力度，限期置換新項目。同時，兩辦和國土部門以文件和電子展板形式通告清理情況。近年來，同置換企業十余家，盤活土地300余畝。

根據《十四屆市委第6次常委（擴大）會議紀要》和全市"解放思想大討論、轉變作風大趕超"主題實踐活動大會精神，市政府決定建立閑置土地清理工作組（名單附后），全力開展閑置土地清理處置工作。具體工作方案如下：

一、工作目標

以科學發展觀為統領，依法依規清理處置、盤活存量土地，規范土地市場管理秩序，實現節約集約用地、合理利用土地資源，提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。

二、職責分工

（一）市閑置土地工作組主要負責領導和協調閑置土地清理工作，掌握全市閑置土地基本情況，研究解決閑置土地清理處置工作中遇到的各種問題；重點對45宗已認定閑置土地情況逐宗調查核查，提出閑置土地處置建議；對閑置土地處置方案落實情況進行督促檢查；完成領導交辦的其他工作。

（二）各鎮（鄉）政府、街道辦事處要建立專門工作班子，明確分管領導，負責牽頭本轄區閑置土地的調查工作，摸清閑置土地基本情況，提出閑置土地認定、處置初步意見；對因政府原因造成的閑置土地應提出整改方案，并落實專人負責，限定時間予以解決；協助有關部門對閑置土地依法進行立案調查、跟蹤檢查。

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為切實規范土地市場，縣政府決定在全縣范圍內開展一次土地市場稅費清理工作。現就有關事項通知如下：

一、清理內容

200年以來，全縣范圍內土地征收、國有土地使用權出讓、企業改制資產處置等所涉及應繳納的契稅、耕地占用稅、土地出讓金、城市基礎設施配套費等。

二、清理方式

（一）縣國土、建設、財政、改制辦等部門抽調專門人員組成稅費清理小組，合署辦公，在調查摸底的基礎上，實行信息共享。

為貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》文件精神，嚴格執行《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鄉規劃法》、《合同法》和《閑置土地處置辦法》（國土資源部第五號令），進一步加強土地管理，節約集約用地，提高土地利用率，現結合我區實際深入開展園區項目土地清理工作。制定實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，配合合肥市工業立市戰略和北部組團發展戰略，加快長豐南部經濟崛起和全面奔小康步伐，為開發區“二次創業”提供用地承載，以項目整合、二次用地為抓手，一事一議、先易后難、長短結合的推進土地利用整理，盤活存量土地，優化工業布局和產業結構，保障重點項目用地，建立具有開發區特色的以工業項目為載體的土地清理模式，促進我區經濟又好又快發展。

二、清理范圍和重點

此次項目土地清理涉及全部入園項目，包括以劃撥或有償出讓方式獲得國有土地使用權的未建、在建、建成和新簽約但尚未辦理前期手續的項目。清理重點是：

（一）土地閑置項目（因不可抗力、政府行為或動工開發前期工作造成動工開發遲延的除外）。包括以下情形：

同志們：

一、統一思想，提高認識，深刻領會做好閑置土地清理處置工作的意義

隨著我市經濟社會的趕超發展，各地對土地的需求越來越強烈。今年，市委、市政府提出打好“三場硬仗”，即“決戰園區，跨越千億”的工業強攻戰、“一年一大步，三年大變樣”的城建大會戰、“產業招商、項目落地”的招商爭奪戰。這“三場硬仗”的勝利都依賴于一個重要的基礎條件，那就是土地資源供應保障。現在我們面臨的形勢是，國家的土地政策越來越嚴格，土地資源越來越緊缺。今年以來，我市建設用地報批面積2.5萬畝，居全省第一，創歷史新高。8月30日，省政府獎勵我市新增建設用地計劃指標950畝，應該說用地報批成績喜人，但是不少地方仍存在無地可用、項目落不了地。

根據調查發現，一方面是項目建設用地緊張、計劃有限；另一方面是有些地方尤其是工業園區土地閑置問題比較突出，甚至部分縣市城區商住用地都存在閑置狀況，相當一部分土地批后未供。到底有多少土地閑置，在座的各位領導，心中要有一本帳。

今年2月，按照省里的統一部署，我市開展了土地領域突出問題專項治理工作，對國有建設用地使用出讓情況、閑置土地清理處置情況、土地出讓收支情況、房地產用地情況進行了全面清理。這些工作都取得了階段性成效，但一些地方對專項治理工作存在認識不夠高、工作不夠到位、指導不夠得力的問題，對閑置土地清理處置信心不足、工作畏難、措施不硬。清理處置閑置土地是確保項目落地、緩解用地供需矛盾的有效途徑，是加快工業化、城市化進程的重要手段。各地務必正確認識以土地供應政策和利用方式促進經濟發展方式轉變、推動全面協調可持續發展的重大意義，把思想和行動統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實提高對清理處置閑置土地的認識。

二、精心安排，周密部署，盡力確保閑置土地清理處置暨專項治理工作取得實效

月15日下午，縣委魏書記，縣委副書記、馮縣長率開發區、公安、國土、規劃、塔峰鎮等相關單位，就縣城規劃區內非法買賣土地和非法占用土地行為召開土地清理工作現場會。譚主任、李主任、唐主任、金主任、陳主任、胡主任、唐書記、李書記等縣領導出席會議。

與會期間，魏書記、馮縣長一行先后來到塔峰鎮城復村、果木村、和平村、南平西路、三里村等地現場察看非法買賣土地和非法占用土地情況。每到一處，魏書記、馮縣長一行都詳細向國土、規劃、法院等部門負責人了解用地規劃、土地審批、整治程序等土地清理工作進展情況，聽取了相關情況匯報。今年6月份以來，縣土地清理領導小組先后進行了調查研究、廣泛宣傳、摸底取證、依法查處工作，現已摸排出在縣城規劃區內非法買賣土地和非法占用土地173宗，立案調查42宗，下達《責令停止國土資源違法行為通知書》43份；移送公安機關立案查處2宗，刑事拘留2人；會審案件23宗，依法收回土地35.8畝。

馮縣長指出，土地市場清理工作線長面廣，違法行為隱蔽性強，但整治工作勢在必行。各級各部門一定要統一思想，提高認識，切實把土地市場清理工作作為當前我縣的中心工作來抓；要強化責任意識，切實落實部門責任，相互配合，齊心協力，認真開展“土地集中清理月”活動；要加大宣傳力度，嚴厲打擊非法占用土地行為，堅決有力地遏制強占搶建行為的蔓延勢頭，確保我縣土地開發有效利用。

魏書記強調，開展土地市場清理是我縣經濟發展的需要，社會發展的要求。當前，土地清理牽涉利益面太廣、太多、太深，規范土地行為的氛圍不濃，頂風違法行為猖獗，整治工作效果不太明顯。因此，全縣各級各部門要迅速行動起來，認真開展一次自查自糾，強化國家公職人員的紀律要求；要科學安排、精心組織，責任到人，全面樹立起縣委政府“違法必究，執法必嚴”的形象，堅決打好土地市清理這一影響藍山經濟社會發展的攻堅戰；要按照縣鄉村三級實行包村、包組、包戶的原則，進村入戶大力開展宣傳教育活動，積極爭取廣大群眾的支持和理解；要多方調查取證，依法依規按章辦事，組織專門力量，開展一次強制執法專項行動，主要對頂風違規、影響惡劣、不聽勸阻的強占搶建行為進行強制拆除。要充分利用電視、廣播等媒介對土地市場清理工作進行廣泛宣傳，努力形成上下聯動、齊抓共管的良好氛圍。要在合法土地市場建立建房用地的正常供應機制，著力解決群眾住房需求，從正面疏導違法用地建房行為。

一、目標任務

以規范土地市場和建管理秩序為目標，堅持“全面清查、統一標準、分類處理”的原則，集中利用6個月時間，依法對全縣范圍內發生的各類違法違規占地、建房行為進行清理整治，提高土地利用效益，確保全縣土地市場健康穩定有序發展。

二、清理重點

（一）非法占用集體土地修建住宅行為。

（二）非法占用集體土地搞商品房開發（小產權房）行為。

（三）非法改變土地批準用途的行為。

受國家嚴控土地審批、限制固定資產投資等宏觀政策影響，大部分項目辦理征地手續受阻。如何解決項目占地問題，成為各級政府面臨的共性問題。XX市在堅持用足、用活、用好國家宏觀政策的同時，視土地為“最大國有資產”，運用市場經濟手段，充分發揮市場在土地資產配置中的基礎作用，確保了國有土地的保值增值。三年來，盤活、清理國有土地2836畝，獲得總收益4.6億元，安置投資500萬元以上項目近100個，使近20億元的資金落戶XX。他們的主要作法：

（一）舊城改造、經營土地。XX市在調劑城區建設用地過程中，以舊城改造為切入點，運用資本運作的手段，對構成城市功能載體的自然生成資本－－土地進行重組、營運，最大限度地開發，整合建設用地，科學加以利用。三年來，該市以“拓路”為突破口，先后實施冠云路改造、東大街建設、107國道改造等工程，拆遷千余戶出讓土地10萬多平方米。對這些土地，該市堅持全市一盤棋，由土地部門壟斷一級市場，將道路兩側用地進行公開拍賣，科學合理地安置項目。例如該市2004年實施的賈秀路綜合改造工程，政府在不花一分錢的前提下，不僅修建起一條長1500米貫穿市中心至北環的南北向交通干道，完善了城市載體功能，而且在拆遷過程中盤活建設用地200畝，妥善安置了物探局住宅小區項目。

（二）壓擠泡沫，科學利用。該市通過調查發現，目前不少企事業單位占地存在著“泡沫”現象，即“小單位大機關、小企業大廠房”。針對土地低效不合理利用的問題，該市從壓擠“泡沫”入手，合理調劑這些閑置資源，變粗放經營為集約經營，確保高效利用土地。金城花園占地160畝，其中只有30％的土地進行了有效利用，該市從中劃撥出99.8畝土地變更其用途，建起了物探局國際部。XX市汽貿公司占地100畝，仍存有10％的土地沒有得以充分利用，該市從中調劑出7.26畝，妥善解決了華燊燃氣公司占地，保證了城區天然氣入戶工程的順利實施。

（三）市場運作，重新整合。該市充分利用一些關停并轉后企業的剩余用地和部分單位的閑置土地，融入市場經營理念，充分加以整合調劑，進行科學再利用。如該市的市委黨校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鑒于大部分用房已成危房，黨校又沒錢翻修新建。該市從市委黨校土地中劃出12.14畝出讓給南關實業公司，獲得土地出讓金330萬元。黨校利用這筆資金建成高標準教學樓，既盤活了土地，又進行了危房改造，一舉兩得。

（四）宏觀掌握，動態調劑。該市在嚴格審批程序基礎上，合理利用有限的建設用地指標。根據企業大小，科學合理規劃、使用土地。對于投資時間長，規模大的企業，分期分批供應土地，避免出現新一輪的土地閑置。如大型軍工企業三五四三廠遷入XX的時候，該市及時落實了地塊，但在具體操作中，并沒有一次性全部予以劃撥，而是按照該廠項目的開工進度，分批次劃撥，避免了土地撂荒和閑置，提高了利用率。

（五）盤活存量，用足閑置。90年代初，受“開發熱”影響，部分企業盲目開展“圈地運動”，投資興業，后因資金籌措不足、管理不到位，導致一些項目相繼“流產”、“夭折”，從而出現了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地閑置。該市針對這種情況，首先是通過拉網式摸排，掌握全市土地存量總數，然后加以集約利用，三年多來，先后利用閑置、存量土地2500余畝。僅去年，該市就利用這些存量土地成功安置了清華運達、凌云膠管等25個項目。其次是加大依法清繳力度，用足閑置建設土地。在督促大多數征地單位盡快開工建設后，依照法定程序，先后強制收回閑置土地近千畝，為新項目的安置創造了條件。如華航娛樂公司90年代在該市征地160畝，但一直未能開工建設，該市土地部門依法對其征用土地無償收回，通過變更手續，將其轉讓給總投資5000萬元的國家旅游學院分院項目，目前，項目已啟動建設。再如中銀公司前些年在東仙坡鎮占地100畝擬開發房地產，但一直未能按期投資進場施工，該市土地部門依法將其收回后，變更其使用權限，安置了新引進投資1.5億元的康溫木地板項目。

為認真貫徹落實自治區、地區、縣農村土地清理工作部署，根據《縣農村土地清理工作實施意見》安排，鎮全面開展農村土地清理工作，現結合實際，制定本實施方案。

一、深刻認識開展農村土地清理工作的重要意義

土地是農民賴以生存發展的最基本生產資料，加強土地管理是做好農業農村農民工作的基礎。近年來隨著經濟社會快速發展，非法開墾草場現象屢禁不止，影響了社會穩定。開展農村土地清理工作是依法加強土地管理、穩定和完善農村土地承包經營制度、穩步開展農村土地承包經營確權登記頒證、加快轉變農業發展方式的重要基礎性工作，我們要確保鎮農村土地清理工作落到實處、取得實效。

二、總體要求

(一)指導思想

認真學習貫徹黨的各級農村工作會議精神，開展農村土地清理工作，規范農村土地承包經營，保障農民承包耕地、林地、草地等合法權益，解決農牧民群眾反映強烈的突出問題，堅決查處非法開發、無序開發、過度開發土地的問題。認真摸清情況、理清政策，依法有序、積極穩妥開展農村土地清理工作，實現農村社會和諧穩定和長治久安。