摘要：民主是一種社會(huì)政治制度，互聯(lián)網(wǎng)是大眾傳播的技術(shù)手段，它本身并不能產(chǎn)生民主，但隨著互聯(lián)網(wǎng)在政治生活中的運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)民主悄然興起，由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和自由性的特征，有人將網(wǎng)絡(luò)民主作為實(shí)現(xiàn)直接民主的有效形式，但是網(wǎng)絡(luò)民主自身的局限性使其很難成為一種有效的民主形式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)民主；新形式；不確定性

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的傳播媒介，正在深刻的影響我們的政治生活。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和自由性的特征，有人將其作為代表制度和參與制度中政治弊病的潛在拯救者，在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)民主悄然興起，但是網(wǎng)絡(luò)民主作為一種全新的民主形式，仍處在萌芽階段，其前途存在著較大的不確定性。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的民主進(jìn)程

就“網(wǎng)絡(luò)民主”而言，最早就是由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡在1995年提出的，可以理解為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主”，或者是“民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”。網(wǎng)絡(luò)民主并不是一種獨(dú)立存在的民主，而是在傳統(tǒng)的民主基礎(chǔ)之上，借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這種形式發(fā)展起來(lái)的一種新型民主。它主要是指在網(wǎng)絡(luò)空間中，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事務(wù)的參與和管理，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民自身權(quán)利和利益的一種民主形式。

與傳統(tǒng)的民主相比，網(wǎng)絡(luò)民主具有一些先天優(yōu)勢(shì)，如參與方式的直接性，參與成本的低費(fèi)用等，因此越來(lái)越多的人傾向于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治生活，傳統(tǒng)媒體條件下的民主進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生變化。通過(guò)網(wǎng)略，讓公民更真實(shí)、自由的參與政治活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)民主保持了民主的最本質(zhì)理念，并且更好地發(fā)揮應(yīng)有效果，更徹底地體現(xiàn)這種理念，這正是是網(wǎng)絡(luò)民主區(qū)別于其他類(lèi)型的民主的核心所在。

[摘要]：越來(lái)越成為一種具有普遍性、廣泛性的大眾交流和聯(lián)系媒介。由于網(wǎng)絡(luò)本身所具有的特殊性和人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)成為“人”后，其心理意識(shí)和思維行為方式會(huì)發(fā)生變異，導(dǎo)致在“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”環(huán)境中起來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)民主”表現(xiàn)出特有的顯著特征，并對(duì)民主發(fā)展產(chǎn)生交互作用和。本文試就“網(wǎng)絡(luò)民主”的特征及其對(duì)民主政治發(fā)展的影響進(jìn)行，作為正確引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)民主”發(fā)展方向，促進(jìn)民主政治發(fā)展的依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]：網(wǎng)絡(luò)民主特征民主政治影響

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的信息傳播和交換媒介，已經(jīng)發(fā)展成為一種普遍的社會(huì)交流載體和社會(huì)聯(lián)系形式。由于人進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)后成為“電子人”，其社會(huì)心理意識(shí)和思維行為方式會(huì)發(fā)生不同程度的變異，由“電子人”組成的虛擬“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”必然具有獨(dú)特的形態(tài)和特點(diǎn)，這就決定了在“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”特殊環(huán)境中生成并發(fā)展起來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)民主”也就會(huì)表現(xiàn)出特殊性，并以各種形式對(duì)民主政治發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，且這種影響呈加強(qiáng)趨勢(shì)。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)民主的形式、特點(diǎn)及其對(duì)民主政治發(fā)展的影響，對(duì)于引導(dǎo)和把握民主政治發(fā)展的方向及進(jìn)程，具有十分重要的意義。

一、“網(wǎng)絡(luò)民主”特征分析

“網(wǎng)絡(luò)民主”是伴隨網(wǎng)絡(luò)政治(VirtualPolitics)概念而生的，后者是在1995年由美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡(MarkSlouka)提出，可理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分，即借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這一工具而實(shí)現(xiàn)的“電子民主”、“數(shù)字民主”等新渠道、新形式。也就是說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)民主”可以視為“電子人”以網(wǎng)絡(luò)為載體和媒介形成“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”，依托“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”進(jìn)行政治表達(dá)和政治參與的新興民主形式。由于“網(wǎng)絡(luò)民主”所憑依的信息傳播和交換形式所具有的非物質(zhì)性、非接觸性、隱匿性、分散性，導(dǎo)致作為“網(wǎng)絡(luò)民主”主體的“電子人”在主體意識(shí)和行為樣式等多方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，這些因素共同作用，形成“網(wǎng)絡(luò)民主”表現(xiàn)出自身鮮明的特征。

（一）“虛擬化”：“網(wǎng)絡(luò)民主”的形式特征

摘要：隨著Internet的普及，人們普遍對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的現(xiàn)狀和前景表示樂(lè)觀，基于網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放性與自由性特征，認(rèn)為借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以創(chuàng)造一個(gè)民眾充分參與的高度民主社會(huì)，本文則通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的分析，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的國(guó)家壟斷性、網(wǎng)絡(luò)民主投票的可操縱性、網(wǎng)絡(luò)民主的不對(duì)等性等方面指出了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)民主的負(fù)面影響，并分析了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帝國(guó)主義問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、民主、專(zhuān)制主義、技術(shù)帝國(guó)主義

民主一般是指公民通過(guò)平等而有效的選舉及其他參與方式，決定政治領(lǐng)導(dǎo)人和影響重大政治決策，實(shí)現(xiàn)全體公民或大多數(shù)公民的利益，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的政治過(guò)程。“多數(shù)裁定”是民主的基本原則。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（Internet）在全世界的迅速普及，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)時(shí)代的民主給予了很高的期望，政治學(xué)家們普遍樂(lè)觀地認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)會(huì)極大地提高政治民主化的程度。

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)的確提高了公民政治參與的能力，使公民的話語(yǔ)權(quán)力得到了很大提升。但不容忽視的是，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也為專(zhuān)制主義者提供了最好的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，相對(duì)于書(shū)籍、廣播、電視等傳播媒介而言，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在某種程度上加大了對(duì)民主發(fā)展的負(fù)面影響，甚至成為專(zhuān)制主義和霸權(quán)主義者最有力的技術(shù)工具。

一、網(wǎng)絡(luò)民主觀點(diǎn)概述

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主的論述很多，這里概要列舉幾種主要觀點(diǎn)：

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)兩億多，寫(xiě)博客、發(fā)帖子、上網(wǎng)交流已成為許多民眾關(guān)注社會(huì)、表達(dá)訴求、反映社情民意、參與社會(huì)政治生活的重要方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活中的影響越來(lái)越明顯。

前不久，總書(shū)記視察人民網(wǎng)，并在線與網(wǎng)民交流，希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民對(duì)黨和國(guó)家工作的意見(jiàn)和建議，表達(dá)了黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視。與此同時(shí)，越來(lái)越多的官員上網(wǎng)收集民意，這意味著政府開(kāi)始重視網(wǎng)絡(luò)民意，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)將成為民主建設(shè)的新通道。

廣納網(wǎng)絡(luò)民意，完善政府決策

近期，不少地方的政府官員紛紛在網(wǎng)上露面，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行零距離接觸。今年5月，江西省委書(shū)記*通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)表公開(kāi)信，征求省內(nèi)外朋友對(duì)江西發(fā)展的建言和意見(jiàn)，迄今已收到各類(lèi)建言4.2萬(wàn)條，網(wǎng)絡(luò)跟帖6萬(wàn)余條，他本人對(duì)網(wǎng)絡(luò)建言作了38次批示。7月中旬，重慶市高級(jí)人民法院及全市三級(jí)法院共46名院長(zhǎng)同時(shí)向社會(huì)公布了各自的個(gè)人電子郵箱，網(wǎng)民可通過(guò)電子郵件與各級(jí)法院院長(zhǎng)直接對(duì)話。海南省澄邁縣委發(fā)文，要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，每?jī)商熘辽僖淮蔚卿浛h黨政網(wǎng)，了解民意，關(guān)注民生。

本刊不少讀者來(lái)信表示，在信息化高速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)已成為各級(jí)政府了解信息、收集社情民意，讓群眾實(shí)現(xiàn)利益訴求的重要渠道，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智應(yīng)該逐步成為政府官員的必修課。而上網(wǎng)關(guān)注民生，回復(fù)網(wǎng)民，更是實(shí)現(xiàn)政府與百姓互動(dòng)的重要形式。

江蘇讀者池墨說(shuō)，江西省委書(shū)記*向網(wǎng)友問(wèn)計(jì)求策，并接受廣大網(wǎng)友的“拍磚”、“灌水”、提問(wèn)，這種官民共商政事，匯集民智的做法，體現(xiàn)了官員的民主意識(shí)和作風(fēng)。網(wǎng)絡(luò)作為公共交流平臺(tái)，匯集了很多民間智慧，*書(shū)記通過(guò)回答網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，利用網(wǎng)絡(luò)為載體掌握新的輿論空間，無(wú)疑增強(qiáng)了社會(huì)意識(shí)和官方話語(yǔ)的耦合，對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō)可以防止思想僵化，對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，則增強(qiáng)了參政議政的意識(shí)。

摘要:由于公共政策關(guān)涉網(wǎng)民的切身利益，在公共政策制定和執(zhí)行方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些熱點(diǎn)話題，引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注，從而形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，對(duì)公共政策過(guò)程產(chǎn)生一定的影響。鑒于傳統(tǒng)公共政策過(guò)程存在著諸多合法性問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)民主就應(yīng)當(dāng)扮演更為積極的角色，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共政策合法性的有效提升。在公共政策過(guò)程中，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播的特性，拓展民意表達(dá)的途徑，降低參政議政的成本。互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的重要形式，有著其正面效應(yīng)。但是，互聯(lián)網(wǎng)本身對(duì)技術(shù)的依賴(lài)，也可能會(huì)導(dǎo)致它對(duì)民意表達(dá)的阻礙。因此，網(wǎng)絡(luò)民主應(yīng)是一種對(duì)傳統(tǒng)民意表達(dá)途徑的重要補(bǔ)充，而不是簡(jiǎn)單的替代。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)民主;公共政策;價(jià)值定位;電子政務(wù)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)日益多元，基于不同利益基礎(chǔ)之上的博弈與沖突也顯著增多。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，代表不同利益的民意訴求就需要尋求合適的表達(dá)途徑。也正是從這個(gè)意義上可以說(shuō)，有序的民意表達(dá)就是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”和“減震器”。［1］在我國(guó)現(xiàn)行的制度安排中，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、人民信訪制度、價(jià)格聽(tīng)證制度等制度安排無(wú)疑可以起到征集民意的作用。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的民意征集途徑就顯得過(guò)于單一了。由于網(wǎng)絡(luò)載體具有傳播迅捷、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播廣、公開(kāi)透明、表達(dá)自由等特征，網(wǎng)民更加青睞采取網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)表達(dá)意愿，以至于出現(xiàn)了“上訪不如上網(wǎng)”的說(shuō)法。盡管網(wǎng)絡(luò)民主作為一種民意表達(dá)的途徑不能完全取代傳統(tǒng)的民意表達(dá)方式，但是需要引起我們的高度關(guān)注———至少，應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)民主作為一種重要的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)途徑一道構(gòu)成連接政府與社會(huì)的紐帶和橋梁。由于公共政策往往關(guān)涉網(wǎng)民的切身利益，在公共政策制定和執(zhí)行時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些熱點(diǎn)話題引發(fā)網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注，從而形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，并對(duì)公共政策過(guò)程產(chǎn)生一定的影響。那么，如何看待公共政策過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)民主?換言之，網(wǎng)絡(luò)民主應(yīng)當(dāng)在公共政策制定和執(zhí)行中扮演何種角色?發(fā)揮何種作用?又存在哪些問(wèn)題?如何更好地推動(dòng)公共政策過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)民主?上述問(wèn)題構(gòu)成了本文關(guān)注的主要內(nèi)容。

一、作為民意表達(dá)形式的網(wǎng)絡(luò)民主

民主是公共生活的一種重要表現(xiàn)形式，沒(méi)有公共生活，民主無(wú)從談起。傳統(tǒng)的民主是與人際交往聯(lián)系在一起的，而網(wǎng)絡(luò)則將這種實(shí)體的人際交往變成了虛擬的形式。就互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)而言，它是一種借助高新技術(shù)而實(shí)現(xiàn)信息傳播的手段。民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要人際互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)中虛擬的公共生活場(chǎng)域(比如論壇、微博、微信等)借助虛擬的信息交流而實(shí)現(xiàn)人際互動(dòng)。“政治傳播會(huì)通過(guò)影響人們對(duì)于特定事件的認(rèn)識(shí)和態(tài)度、塑造人們的價(jià)值觀而進(jìn)一步影響人們的政治參與行為，而報(bào)刊、廣播電視以及電子郵件、手機(jī)、網(wǎng)站、博客等新媒體都是政治傳播的重要載體。”［2］因此，從政治傳播的意義上講，網(wǎng)絡(luò)民主與傳統(tǒng)民主并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。公共政策關(guān)乎社會(huì)公共利益，那么網(wǎng)絡(luò)民主又是如何實(shí)現(xiàn)民意的有效表達(dá)，聚合政策訴求，開(kāi)展政策辯論的呢?在回答這些問(wèn)題之前，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)民主的技術(shù)基礎(chǔ)、運(yùn)行特征和正負(fù)功能進(jìn)行剖析，從動(dòng)態(tài)和整體的角度去把握網(wǎng)絡(luò)民主在公共政策過(guò)程中的價(jià)值定位。網(wǎng)絡(luò)民主是借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息技術(shù)進(jìn)行的。這里的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)廣義的概念，包括接入互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人計(jì)算機(jī)(PC)，也包括手機(jī)、平板電腦以及具有上網(wǎng)功能的電視等設(shè)備。從民意表達(dá)的具體途徑來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)民主的表達(dá)渠道也是多元的，既有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，也有論壇、貼吧、聊天室，還有博客、微博、微信、QQ空間、個(gè)人網(wǎng)站、電子郵件等。這些表達(dá)途徑各具特色。一旦出現(xiàn)重大的公共政策問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)民意就會(huì)借助上述途徑推展開(kāi)來(lái)，特別是借助自媒體幾何級(jí)數(shù)的人際傳播效應(yīng)，迅速形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，對(duì)公共政策主體、各利益相關(guān)方和社會(huì)公眾產(chǎn)生重要影響。鑒于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)和運(yùn)行特征的差異，各種網(wǎng)絡(luò)表達(dá)途徑在信息傳播的深度和廣度、網(wǎng)絡(luò)輿論的影響范圍等方面也存在不同。具體而言，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的重要途徑。由于其官方性，信息具有較高的權(quán)威。網(wǎng)民通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站反映問(wèn)題、表達(dá)訴求也更為直接。但是，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站能否真正匯集民意，這取決于網(wǎng)站管理者是否具有責(zé)任意識(shí)。如果網(wǎng)絡(luò)只是一種“形象工程”，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容長(zhǎng)期不更新，或者對(duì)網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)不聞不問(wèn)或答非所問(wèn)，網(wǎng)民也就失去了在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站表達(dá)意見(jiàn)的熱情。總體來(lái)看，出于某些特殊考慮，一些地方政府利用網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)往往存在著信息不及時(shí)、對(duì)公眾意見(jiàn)回應(yīng)性不夠、刻意隱瞞一些敏感信息等問(wèn)題。其結(jié)果，一方面挫傷了網(wǎng)民通過(guò)官方途徑表達(dá)訴求的積極性，另一方面還嚴(yán)重影響了政府網(wǎng)站及其他官方信息平臺(tái)的公信力和權(quán)威性。影響比較大的非官方民意表達(dá)途徑主要是隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展而興起的自媒體，包括微博、微信、飛信、易信、QQ等。這些自媒體主要借助智能手機(jī)的APP(應(yīng)用軟件)，從技術(shù)上擺脫了個(gè)人計(jì)算機(jī)(PC)的束縛，從而便于網(wǎng)民隨時(shí)隨地表達(dá)自己的意見(jiàn)。從使用者的角度來(lái)看，自媒體界面較為友好，不用專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)就可以掌握，幾乎不存在技術(shù)壁壘，而且沒(méi)有人數(shù)限制，這樣，網(wǎng)民可以自由地發(fā)表自己的意見(jiàn)，不同觀點(diǎn)也可以交鋒。除自媒體外，網(wǎng)民意見(jiàn)表達(dá)比較活躍的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還有公共社區(qū)論壇(如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)和強(qiáng)國(guó)論壇等)。網(wǎng)民在公共社區(qū)論壇踴躍發(fā)言，可以對(duì)政策主體形成一定的輿論壓力。相對(duì)于分散的自媒體，公共社區(qū)論壇在匯集民意方面有較大的優(yōu)勢(shì)。但是，由于論壇參與者的匿名性，民意表達(dá)可能趨于偏激。其他民意表達(dá)途徑還有新聞時(shí)評(píng)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、電子投票等。新聞時(shí)評(píng)網(wǎng)站一方面?zhèn)鞑ス残畔ⅲ兄谙咧黧w與公眾之間信息不對(duì)稱(chēng)的狀況;另一方面通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)特定熱點(diǎn)事件評(píng)析，還可以起到塑造和引導(dǎo)民意的作用。網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查和電子投票的特點(diǎn)是進(jìn)入門(mén)檻低、溝通迅速，易于在短時(shí)間內(nèi)匯集民意，是直接民主的網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)形式。但是，這要求網(wǎng)民能夠主動(dòng)參與。如果參與人數(shù)較少，樣本量不夠大，所謂的民意調(diào)查結(jié)果就令人生疑了。盡管在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)的支撐下，民意表達(dá)獲得了全新的途徑，網(wǎng)絡(luò)民主也因其與草根民主的天然契合性而獲得了迅猛發(fā)展。但是必須正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民主的作用。我們不能患上“技術(shù)依賴(lài)癥”或“技術(shù)崇拜癥”。盡管網(wǎng)絡(luò)民主并不是有些人所描述的“烏托邦”或“全民的狂歡”，但網(wǎng)絡(luò)民主畢竟是一種虛擬存在，它不能也不應(yīng)成為公共生活的全部。公共政策過(guò)程中的民意表達(dá)，除了有網(wǎng)絡(luò)民主這種虛擬形式外，還應(yīng)有實(shí)體的參與形式。畢竟，虛擬生活場(chǎng)域中的民意表達(dá)更加難以把握和控制。互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的重要形式，有著其正面效應(yīng)。但是，互聯(lián)網(wǎng)本身對(duì)技術(shù)的依賴(lài)性，也可能會(huì)導(dǎo)致它對(duì)民意表達(dá)的阻礙。首先，網(wǎng)絡(luò)信息窄化使得網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的深度受限。“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，民意的形成必須依賴(lài)廣泛、全面的信息。在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民所接觸的信息并非廣泛、全面的信息，信息的內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面均受到信息提供者(主要是各類(lèi)網(wǎng)站、搜索引擎、手機(jī)媒體商等)的操控。從傳播學(xué)的角度來(lái)講，網(wǎng)民只是信息的被動(dòng)受眾。網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)信息提供者之間是一種不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系。公眾的信息來(lái)源被窄化，從而難以保障網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的深度。其次，網(wǎng)絡(luò)的匿名性容易導(dǎo)致極端民意的產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)民主在民意表達(dá)層面有了全新的特征，即可能會(huì)更趨于保守或更趨于激進(jìn)。這兩種截然相反的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)民主中均有所體現(xiàn)。就前者而言，網(wǎng)絡(luò)中過(guò)量的信息可能會(huì)使重要的公共問(wèn)題失去被關(guān)注的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致某些“消極網(wǎng)民”沉溺于一些碎片化的“垃圾信息”中，而不去關(guān)注那些值得關(guān)注的公共問(wèn)題。在需要他們表達(dá)意見(jiàn)時(shí)，他們很自然地選擇對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)同。就后者而言，由于缺少公共輿論的制約機(jī)制，以及網(wǎng)絡(luò)中人際交往的范圍擴(kuò)展至陌生人，網(wǎng)民在表達(dá)意見(jiàn)時(shí)，可能會(huì)“肆無(wú)忌憚”，以至于在某些網(wǎng)絡(luò)輿論中充斥戾氣。最后，數(shù)字鴻溝使得民意的代表性受限。盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的門(mén)檻并不高，但是一些高齡人士、低收入者、文化水平較低者以及殘障人士很難自如地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)上意見(jiàn)表達(dá)較為活躍的群體主要是青年網(wǎng)民、受過(guò)一定教育、有能力和習(xí)慣于使用互聯(lián)網(wǎng)的人。這樣，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性就受到很大局限。不僅如此，網(wǎng)民之間也存在表達(dá)機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象。有些人由于更加熟悉信息技術(shù)或壟斷信息資源，從而成為“信息精英”，其他眾多網(wǎng)民其實(shí)只是作為“分母”的“粉絲”，他們?cè)谝庖?jiàn)表達(dá)方面并沒(méi)有太大的影響力，很可能會(huì)趨于盲從。這一現(xiàn)象在自媒體時(shí)代尤為突出。一些網(wǎng)絡(luò)“大V”的微博或微信公眾號(hào)“粉絲”動(dòng)輒成千上萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，他們很自然成為信息傳播中的“把關(guān)人”或意見(jiàn)領(lǐng)袖。如果“大V”的意見(jiàn)有失偏頗，就會(huì)在相當(dāng)大程度上對(duì)眾多網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)。即使有一些網(wǎng)民要發(fā)表不同的意見(jiàn)，他們的意見(jiàn)也很可能會(huì)被淹沒(méi)在“大V”的影響力之中。

二、網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)公共政策合法性的提升

論文摘要：網(wǎng)絡(luò)公民文化是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)政治以參與為主要形式，以高度互動(dòng)為主要特征，以政治主體意識(shí)提升為價(jià)值訴求的網(wǎng)絡(luò)政治文化。網(wǎng)絡(luò)文化提升公民政治主體意識(shí)，推動(dòng)政府建立完善的民主機(jī)制；網(wǎng)絡(luò)文化催生公民自治新平臺(tái)，推動(dòng)政府適度“限權(quán)”；網(wǎng)絡(luò)文化搭建通暢的信息交互系統(tǒng)，推動(dòng)政府建立有效的政策“輸入”與“輸出”機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公民文化；民主政治；政府

公民文化是一種以參與型為主導(dǎo)的復(fù)合型政治文化。阿爾蒙德認(rèn)為:“公民文化，又稱(chēng)參與型文化，是指社會(huì)成員往往公開(kāi)地取向于作為一個(gè)整體的系統(tǒng)以及政治的行政結(jié)構(gòu)與過(guò)程的文化;公民文化中的單個(gè)成員對(duì)政治對(duì)象的各個(gè)層次可以持贊成的或不贊成的取向。”

網(wǎng)絡(luò)公民文化是公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)政治以參與為主要形式，以高度互動(dòng)為主要特征，以政治主體意識(shí)提升為價(jià)值訴求的網(wǎng)絡(luò)政治文化。

一、網(wǎng)絡(luò)文化提升公民政治主體意識(shí)，推動(dòng)建立完善的民主機(jī)制

就現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)公民政治主體意識(shí)的提高而言，作為政府必須研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新問(wèn)題，利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“民主載體”，繼續(xù)深化推進(jìn)政府的民主法治進(jìn)程。當(dāng)然這種“民主集中制”的民主建設(shè)仍是老生常談，我們也必須看到網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)原來(lái)的民主形式、民主理念、民主的實(shí)施環(huán)境產(chǎn)生的新變化。

[內(nèi)容摘要]網(wǎng)絡(luò)傳播在信息交流上空前的開(kāi)放性、互動(dòng)性所帶來(lái)的自由與平等感，使其與人類(lèi)的民主化理想產(chǎn)生了天然的聯(lián)系。但是，科技的進(jìn)步并不一定與人類(lèi)文明的進(jìn)步相對(duì)等。但是，科技的進(jìn)步并不一定與人類(lèi)文明的進(jìn)步相對(duì)等，技術(shù)也不可能自行解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)空間信息流通的全面開(kāi)進(jìn)，使民主社會(huì)需要具備的多個(gè)、獨(dú)立的信息來(lái)源有可能得以實(shí)現(xiàn)，但信息差距和兩極分化，使網(wǎng)絡(luò)民主變成少數(shù)人的特權(quán)；虛擬空間實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)實(shí)的解構(gòu)和顛覆；網(wǎng)絡(luò)在實(shí)施直接民主的同時(shí)，也可能導(dǎo)致“多數(shù)人的暴力”和政客對(duì)選民的操縱；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一種由技術(shù)專(zhuān)家產(chǎn)生的更為隱蔽的權(quán)力集中現(xiàn)象已悄然降臨，以至于可能在未來(lái)造成技術(shù)專(zhuān)家在政治上的專(zhuān)權(quán)。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)空間；民主；危機(jī)；信息自由；虛擬空間；網(wǎng)絡(luò)政治；技術(shù)控制

每一個(gè)新媒介的誕生，“總是伴隨著夸張的宣傳，伴隨著對(duì)其即將展現(xiàn)的烏托邦未來(lái)的猜測(cè)登上世界舞臺(tái)的”(1)，網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberspace，也譯為賽伯空間）也不例外。網(wǎng)絡(luò)傳播在信息交流上空前的開(kāi)放性、互動(dòng)性所帶來(lái)的自由與平等感，使其與人類(lèi)的民主化理想產(chǎn)生了天然的聯(lián)系。因此不少人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為全球范圍內(nèi)的民主復(fù)興帶來(lái)了曙光。

技術(shù)是一個(gè)極為復(fù)雜的因素。西方現(xiàn)代哲學(xué)在對(duì)科技與文明之關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，歷來(lái)存在著人本主義和科學(xué)主義的兩大分野。也許我們還很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能產(chǎn)生的社會(huì)功能做出一個(gè)斷論，但是可以肯定的是：科技的進(jìn)步并不一定與人類(lèi)文明的進(jìn)步相對(duì)等，技術(shù)也不可能自行解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問(wèn)題，那種“只有技術(shù)才可以解決由技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題”的觀點(diǎn)，有時(shí)過(guò)于天真，因?yàn)檎缥磥?lái)學(xué)家托夫勒所言：技術(shù)和科學(xué)不是獨(dú)立的可變因素，它們是某個(gè)社會(huì)體系和某個(gè)文化體系的組成部分(2)。

一、信息（話語(yǔ)）的自由與壟斷

摘要：加強(qiáng)民主建設(shè)，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的方向。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的特性逐步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)已成為公民參政議政的一個(gè)重要平臺(tái)，成為政府了解民意的一個(gè)重要渠道。網(wǎng)絡(luò)正在改變中國(guó)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治；民主政治制度；民主建設(shè)

從網(wǎng)絡(luò)政治的視野，探討公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主建設(shè)的影響以及網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代民主建設(shè)的要求，具有十分重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的便捷性

傳統(tǒng)政治參與往往受到時(shí)間、地域、交通狀況、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，甚至天氣也會(huì)對(duì)政治參與造成影響。網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式與手段方便快捷，能克服傳統(tǒng)的政治參與受時(shí)間、地域、交通等因素制約的缺點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上，信息以光速無(wú)障礙傳播，任何人只要輕點(diǎn)鍵盤(pán)、移動(dòng)鼠標(biāo)，信息就會(huì)迅速發(fā)送出去。借助于低成本、高速度的網(wǎng)絡(luò)，公民政治參與活動(dòng)更加方便快捷，參與形式也更加靈活多樣，政治參與的效能更高。

發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須高度重視政治參與，因?yàn)椤肮妳⑴c的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度”（塞繆爾.P.亨廷頓），更是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的必然要求。在發(fā)揮現(xiàn)有民主形式功用的同時(shí)，必須不斷探索與創(chuàng)新民主形式，因?yàn)椤吧鐣?huì)成員多廣多深地以及在什么問(wèn)題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是已經(jīng)做了些什么的問(wèn)題，而是現(xiàn)在正在做什么的問(wèn)題。民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀態(tài)，而改進(jìn)的過(guò)程是永遠(yuǎn)不會(huì)完成的”［1］。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公民的政治參與基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大、參與渠道逐漸多樣化和制度化、參與行為日趨活躍，但比照民主執(zhí)政和更廣泛的人民當(dāng)家作主的理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中還有諸多不滿意和不完善的地方。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，必須全面認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)政治參與的利弊得失并不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)民主政治發(fā)展的積極作用

近代以來(lái)，民主逐漸成為肯定性的正面主流文化，在升華人性和變革社會(huì)層面發(fā)揮了積極作用。雖然在認(rèn)識(shí)上有分歧，但所有流派都認(rèn)為民主政治的關(guān)鍵是民眾參與，同時(shí)必須變遷與創(chuàng)新參與形式。作為有史以來(lái)最真實(shí)、最先進(jìn)的社會(huì)主義民主，更要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”［2］，因?yàn)椤懊裰髡蔚暮诵膯?wèn)題是人民的政治參與，人民的參與過(guò)程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑”［3］。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民開(kāi)始借助于網(wǎng)絡(luò)媒介來(lái)表達(dá)意圖和利益訴求，并試圖影響國(guó)家決策和行為，于是網(wǎng)絡(luò)政治參與應(yīng)時(shí)而生，各種參與形式如雨后春筍般崛起，諸如官員與網(wǎng)民在線聊天、兩會(huì)期間網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向總理提問(wèn)、兩會(huì)代表開(kāi)博客、官員與網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì)、官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)、官員述職網(wǎng)絡(luò)視頻直播、國(guó)家重大項(xiàng)目及政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)公示等。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國(guó)社會(huì)民主的訓(xùn)練基地，尤其在推進(jìn)政治文明、表達(dá)民意、擴(kuò)大公民有序參與公共事務(wù)方面，成為無(wú)法忽視的力量。

1.網(wǎng)絡(luò)政治參與為彌補(bǔ)民主設(shè)計(jì)原則與現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的差距提供了新的思考角度

近代以來(lái)，以代議制為形式的間接民主被普遍采用，甚至完全取代直接民主成為人類(lèi)政治生活的基本形式和流行常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與開(kāi)始改變間接民主一統(tǒng)天下的局面，使民主更向社會(huì)基層開(kāi)放，使原先受制于條件、僅能在小國(guó)寡民狀態(tài)下施行的直接民主具備了在廣袤大國(guó)開(kāi)展的可能，至少是從依賴(lài)代表轉(zhuǎn)向依靠人們自己的“半直接民主”［4］，“信息的急速取得創(chuàng)造了更深層次的民主”［5］。從公眾的角度看，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息傳遞不受時(shí)空阻礙乃至政治控制的互動(dòng)方式，使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺(jué)，政治家們可以立刻看到對(duì)公眾意見(jiàn)的調(diào)查結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)將成為政治家與公眾進(jìn)行政治對(duì)話的一個(gè)主要途徑。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展凸顯了少數(shù)派權(quán)利。哈耶克提出，“多數(shù)決策的權(quán)威性并非源于即時(shí)多數(shù)的意志，而是源于對(duì)某些共同原則的廣泛同意”［6］。如果無(wú)視對(duì)多數(shù)權(quán)力加以限制，從長(zhǎng)期來(lái)看，不僅會(huì)摧毀社會(huì)的繁榮及和平，而且還將摧毀民主本身。換言之，只有數(shù)量沒(méi)有質(zhì)量的廣泛參與對(duì)民主并不是一件好事。慶幸的是，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也有利于保護(hù)少數(shù)派的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)政治參與促進(jìn)了政治權(quán)利的民主化，以直接性、開(kāi)放性、平等性、便捷性、廉價(jià)性等方面的優(yōu)勢(shì)，消除了傳統(tǒng)政治參與權(quán)利方面存在的許多不足，使公民政治權(quán)利特別是政治參與權(quán)從排他性、限制性向擴(kuò)大化、普遍性發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與是協(xié)商民主的新的實(shí)現(xiàn)形式

摘要：當(dāng)前民主發(fā)展的現(xiàn)狀及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與其傳播特點(diǎn)，使得互聯(lián)網(wǎng)在日趨普及的同時(shí)對(duì)當(dāng)前世界和我國(guó)民主政治的發(fā)展產(chǎn)生影響。在影響人們參與行政決策、行使民主權(quán)利上，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)如同其他科學(xué)技術(shù)一樣具有“雙刃劍”的特點(diǎn)，它對(duì)民主發(fā)展的影響表現(xiàn)在多方面上，既有正向推動(dòng)，也有逆向阻礙。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；民主；民主參與；數(shù)字鴻溝

自二十世紀(jì)末起，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與日趨普及將人類(lèi)社會(huì)帶人“信息時(shí)代”，也被稱(chēng)為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。在這個(gè)時(shí)代，知識(shí)和信息在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域都成為重要的資源，正在使人們的生產(chǎn)、生活發(fā)生著重大的變革。在政治上，知識(shí)與信息也已經(jīng)成為重要的權(quán)力源[1]。因此，網(wǎng)絡(luò)作為信息時(shí)代的主要標(biāo)志之一也逐步成為促使社會(huì)權(quán)力重新分配的新的因素，對(duì)民主的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

一、民主的發(fā)展及現(xiàn)狀

人類(lèi)歷史發(fā)展幾千年來(lái)，民主的發(fā)展一直是政治學(xué)研究的重要問(wèn)題之一，“民主”也是政治學(xué)中使用頻率最高的概念之一。尤其在經(jīng)濟(jì)得到高度發(fā)展的今天，政治的民主已經(jīng)成為評(píng)價(jià)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。按照字典上的定義，民主是“人民支配的政體，最高權(quán)力屬于人民，由人民直接行使，或由經(jīng)自由選舉制度產(chǎn)生出人民人行使”。用美國(guó)前總統(tǒng)林肯的話來(lái)說(shuō)，民主是“民有、民治、民享”的政權(quán)。從定義中看，民主主要指：人民的自由、平等的政治地位及廣泛的政治參與。

民主政治分為兩大類(lèi)：直接民主政治和代議制民主政治。在直接民主政治制度下，所有公民都能參與決定國(guó)家事務(wù)，而不需要選出或任命官員起中介作用，很明顯，這樣的制度只有在人數(shù)較少時(shí)才是可行的。現(xiàn)代社會(huì)由于其規(guī)模和復(fù)雜性，實(shí)行直接民主政治制度的機(jī)會(huì)很小，今天的民主政治最常見(jiàn)的形式是代議制民主政治，無(wú)論對(duì)于幾萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)還是擁有幾億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)均是如此。在這種政治制度下，公民選舉官員來(lái)作政治決策，制定法律以及實(shí)施各項(xiàng)有關(guān)公共利益的計(jì)劃；我國(guó)當(dāng)前的政體——人民代表大會(huì)制度就屬于代議制民主范疇。無(wú)論是直接民主還是代議制民主都要求廣泛的民眾參與，然而在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期，民眾的參與度一直是“民主建設(shè)”中存在的一個(gè)問(wèn)題。民主建設(shè)的另一個(gè)重要的方面是人民的平等，即：社會(huì)每個(gè)公民享有平等的政治權(quán)利(選舉權(quán)與被選舉權(quán)，參與決策權(quán)等)，這也是民主建設(shè)中需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。隨著近些年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始給人民帶來(lái)了思維模式、交流方式上的變化，沖擊著民主政治建設(shè)的許多方面。