同志們：

根據會議安排，下面我通報以下三個方面的情況。

一、全市安全生產總體形勢及存在主要問題

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市各級各部門的共同努力，全市的安全生產形勢繼續保持了總體平穩的態勢。1－8月份，全市共發生各類傷亡事故227起，死亡59人，同比，事故起數和死亡人數分別下降36.1％、11.9％。

——工礦商貿企業：發生事故9起，死亡15人，同比分別下降47.1％、16.7％。其中：非礦山企業發生事故6起、死亡9人，同比事故起數上升20％，死亡人數上升80％；非煤礦山發生事故3起、死亡6人，同比分別下降66.7％、40％；煤礦未發生安全生產事故。

——道路交通：共發生事故137起，死亡43人，同比事故起數上升18.1％、死亡人數下降12.2％；

為認真貫徹黨中央、國務院關于切實加強尾礦庫安全生產管理工作的一系列重要指示精神，深刻吸取山西臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司“9.8”特別重大尾礦庫潰壩事故教訓,扎實做好全市尾礦庫安全隱患治理工作，現結合我市實際制定本工作方案。

一、工作目標

通過尾礦庫安全隱患治理，消除尾礦庫重大安全隱患，關閉不具備安全生產條件的尾礦庫；落實尾礦庫安全責任；促進企業

建立完善尾礦庫安全管理制度，加強技術管理和現場管理，實現尾礦庫安全生產條件明顯改善，尾礦庫安全風險降低，確保全市尾礦庫不發生重特大生產安全事故。

二、工作措施

（一）立即開展尾礦庫安全大檢查。由各縣(市、區）人民政府立即組織安監、環保、工商、國土等相關部門對本轄市內所有的在建、在用、停用、已閉庫、已廢棄的尾礦庫開展一次全面的安全大檢查，摸清底數，掌握尾礦庫的基本情況，特別要查清尾礦庫下游重要設施、居民市域及人員聚集場所情況和全面摸清現有尾礦庫的安全度，并根據尾礦庫防洪能力和尾礦壩壩體穩定性按危庫、險庫、病庫、正常庫四級確定尾礦庫安全程度。對情況不明的尾礦庫，要盡快組織有資質的安全評價機構進行安全評價，或組織專家進行全面評估后確定安全度。

同志們:

今天我們召開的這次會議規模之大，是近年來少有的。各縣區主管縣區長、安監局局長、主管局長、執法大隊長，市尾礦庫綜合治理工作領導小組成員單位的主管領導和全市所有尾礦庫企業的主要負責人近1000人參加了會議，會議的主要任務就是，深刻汲取平泉富有鐵選有限公司尾礦庫“4.15”垮壩事故教訓，深入分析當前尾礦庫安全生產面臨的嚴峻形勢，認真查找尾礦庫綜合治理工作中存在的突出問題和薄弱環節，全面安排部署下一步尾礦庫綜合治理工作。

市委、市政府對尾礦庫綜合治理工作高度重視，古江市長多次現場檢查指導尾礦庫安全生產工作，并多次對抓好尾礦庫綜合治理工作作出重要指示。會前，古江市長一再盯矚要開好這次會議，切實把各項綜合治理措施落到實處，全力確保尾礦庫安全運行。

上午，大家現場目睹了平泉縣富有鐵礦“4.15”尾礦庫垮壩事故現場，參觀寬城縣北大嶺礦業公司尾礦庫尾礦砂干排工藝現場，我相信大家看了事故現場之后，心情和我一樣沉痛，希望大家能夠引以為戒，深刻汲取血的教訓，切實抓好尾礦庫綜合治理，確保尾礦庫安全。

剛才，建文局長對平泉縣富有鐵礦“4.15”尾礦庫垮壩事故和全市尾礦庫綜合治理工作開展情況進行了通報，并對下一步工作進行了全面的安排和部署，我完全同意，希望會后要切實抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、深刻汲取事故教訓，切實增強做好尾礦庫安全工作的責任感和緊迫感

為認真貫徹落實國務院和省委、省政府關于加強尾礦庫安全生產工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，進一步深化尾礦庫專項整治，確保整治效果，結合我市實際，制定本方案。

一、專項整治工作目標

此次專項整頓活動全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《尾礦庫安全監督管理規定》（國家安監總局6號令）和《尾礦庫安全技術規程》等法律法規、技術標準和有關規范性文件進行治理整頓。通過專項整治，依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫生產安全和環境監督管理體制，有效監控運行狀況，消除尾礦庫安全隱患；落實屬地監管職責和企業主體責任，督促企業健全完善尾礦庫安全和環境管理制度，加強技術管理和現場管理，使尾礦庫生產安全和環境安全管理水平明顯提高，安全生產條件和環境保護水平明顯改善，有效遏制重特大安全生產事故和環境污染事件發生。

二、工作重點和措施

（一）工作重點：

1、核查尾礦庫相關建設工程的核準或審批情況，檢查尾礦庫各種證照的持有情況，檢查尾礦庫土地使用手續和建礦手續是否齊全；

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔〕35號）、《省政府辦公廳關于全面開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知》（政辦電〔〕號）精神，按照省安全生產監督管理局、省發展和改革委員會、省經濟委員會、省國土資源廳、省環境保護廳、省財政廳《關于印發省尾礦庫隱患綜合治理實施方案的通知》（安監管〔〕267號）以及市人民政府辦公室《關于印發市尾礦庫隱患綜合治理實施方案的通知》（府辦發〔〕9號）的要求，進一步加強全縣尾礦庫安全隱患綜合治理工作，特制定本方案。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以治理隱患、防范事故，保障人民生命財產安全、保護生態環境為目標，扎實推進尾礦庫安全和環境隱患治理工作，防止發生重特大事故和環境污染事件，實現尾礦庫安全與環保狀況根本好轉。

二、目標任務

落實全縣尾礦庫安全生產和監管主體責任，提高安全生產條件和環境保護水平，確保尾礦庫安全正常運轉。

三、基本原則

地區安監局地區發改委地區國土資源局地區環保局：

為全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，排查治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，進一步加強尾礦庫安全生產和環境安全的監督管理，防止尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄事故的發生，保護環境安全。根據自治區辦公廳《轉發自治區安監局發改委國土資源廳環保局關于開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（新政辦[20**]117號）精神，特制定《關于開展尾礦庫隱患排查專項整治行動工作方案》。

一、工作目標

按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ20**-20**）的規定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設施不完全符合設計規定，但基本符合安全生產條件的尾礦庫。

通過隱患排查專項整治行動，依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全、環境監督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監控運行狀況；促進企業建立和完善尾礦庫安全環境管理制度，加強技術管理和現場管理，切實使尾礦庫安全生產和環境安全管理水平得到有效提高，安全生產條件和環境保護水平得到明顯改善，有效遏制重特大安全生產事故和環境污染事件的發生。

二、組織領導機構及工作職責

為認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產工作的要求、落實《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》（國電發明電〔2008〕35號）、《國務院安全生產委員會關于全面開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號）和《自治區關于進一步加強礦山安全生產全面開展尾礦庫安全生產大檢查工作的通知》（新政辦發明電〔2008〕362號）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，進一步深化尾礦庫專項整治，加強礦山安全生產工作，有效遏制重特大事故發生，促進州直安全生產形勢穩定好轉，州安全生產委員會從10月開始，利用3個月的時間，在州直范圍內開展一次以尾礦庫安全生產為重點的礦山安全生產大檢查。現就有關事項通知如下：

一、工作目標

（一）摸清尾礦庫底數。全面摸清各縣市現有尾礦庫，包括未頒發安全生產許可證的尾礦庫、廢棄尾礦庫和已閉庫的尾礦庫的基本情況（調查匯總表見附件），查清尾礦庫下游重要工業設施、居住區域和人員聚集場所、飲用水源等情況，建立尾礦庫數據庫。

（二）查明尾礦庫安全狀況。在全面開展安全評價或調查評估的基礎上，逐一查清危庫、險庫、病庫和正常庫的安全狀況，深入查找安全隱患，分類實施安全監管。

（三）深化隱患治理。對查出的各類隱患，各縣市要抓好組織整改。對危庫要責令立即停產，進行搶險；對險庫要在限定的時間內消除險情；對病庫要按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ2006--2005）要求限期進行整治，消除事故隱患；對無尾礦壩的山谷型和洼地型尾礦庫及尾礦壩無設計自行建設的尾礦庫要補做設計，并進行安全現狀評價，完善安全設施，除險加固，核定庫容，杜絕帶病運行和超設計庫容排放。

（四）依法關閉取締非法生產和不具備安全生產條件的尾礦庫。

同志們：

這次視頻會議，是省政府領導親自安排召開的，包括會議內容、時間及參加人員都是省政府領導確定的。主要是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強尾礦庫安全生產工作的指示精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故教訓，部署全省開展尾礦庫專項整治工作，動員全省安監系統和各有關部門，立即行動起來，迅速在全省開展尾礦庫安全生產專項整治工作，嚴防尾礦庫重特大事故的發生，確保安全生產形勢穩定。剛才，煙臺、臨沂兩市就貫徹落實上級會議、文件精神，水泵廠家認真開展尾礦庫安全檢查工作進行了交流，態度認真，重點突出，效果較好，希望其他地區認真學習和借鑒。

一、充分認識開展尾礦庫專項整治工作的重要性

今年以來，在各級黨委、政府的正確領導下，全省非煤礦山安全監管工作，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展的指導原則，按照“隱患治理年”的總體部署，圍繞年初確定的工作目標和任務，突出重點，細化措施，狠抓落實，深入開展隱患排查治理四個戰役和百日安全督查專項行動，狠抓“兩個主體”責任的落實，蝶閥技術做了大量扎實有效的工作。一是認真開展了停產復工礦井的安全檢查驗收活動。二是吸取華源煤礦“8.17”特別重大事故災難教訓，扎實開展地下礦山停產撤人演練活動。三是認真落實《省石膏礦山安全生產技術規范》，做好石膏礦山安全監管工作。四是開展了非煤礦山安全生產許可證延期換證工作。五是開展了采空區的調查摸底工作，制訂了采空區治理方案。六是開展大水礦山和受水庫河流威脅礦井診斷性安全檢查。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發生后，各地認真吸取事故教訓，舉一反三，迅速召開會議，制定工作方案，開展安全檢查，據統計，各地共組成檢查組83個，檢查尾礦庫327座，查出問題和隱患634條，其中重大隱患11條，下達整改指令142份，限期整改106座，停產整頓21座，取締關閉77座。通過上述工作，有效地防范了各類重特大事故的發生，穩定了全省非煤礦山安全生產形勢。今年1至9月份，全省非煤礦山共發生各類安全事故8起，死亡22人，同比分別下降69.2%和35.3%。

但是，我們也要清醒地看到，我省非煤礦山安全生產形勢雖然總體平穩，但仍然不容樂觀，部分地區和行業安全生產形勢依然嚴峻，特別是個別地區較大事故連續發生。今年1到9月份，全省非煤礦山較大事故與去年同期相比增加1起，死亡人數增加11人。我省尾礦庫雖然沒有發生因潰壩造成的重特大事故，但由于在尾礦庫底部及周邊非法違法采礦活動造成尾砂泄漏的事故屢有發生。2004年8月，沂南縣銅井鎮金場村村民在沂南金礦尾礦庫底部非法采礦時，造成尾砂泄漏，致使4人死亡。2007年11月，青島市萊西馬連莊鎮上柳鐵礦探礦時，與周邊選廠的尾礦坑打透，發生尾砂泄漏事故，造成3人死亡

。今年4月22日，蓬萊市大柳行鎮金鑫實業總公司尾礦庫發生泄漏事故，尾砂經老空區潰入井下，造成8名礦工下落不明。特別是山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩特別重大事故，到目前已死亡和失蹤271人。

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

根據安全監管總局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護總局聯合印發的《關于印發開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監總管一〔2007〕112號）精神，8月8日，經省人民政府同意，省安全監管局、發展改革委、經委、國土資源廳、環境保護局聯合印發了《關于印發南省尾礦庫專項整治行動實施方案的通知》（安監管〔2007〕115號），組織開展了全省尾礦庫專項整治工作。是全省尾礦庫專項整治的攻堅之年，省人民政府把尾礦庫專項整治列為重點督查的20項重要工作之一，尾礦庫專項整治工作時間緊，任務重。為進一步明確責任，充分調動各方力量，督促各地、各有關部門切實抓好工作落實，使尾礦庫專項整治工作按時、按質、按量完成，確保取得實效，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下。

一、進一步明確職責分工

安全生產監督管理部門負責尾礦庫的安全監管。具體負責對尾礦庫安全生產“三同時”進行審查驗收，頒發尾礦庫安全生產許可證；督促企業完善安全管理規章制度、操作規程和有關檔案資料；組織開展尾礦庫安全生產隱患排查，督促檢查指導有關地區及企業尾礦庫安全生產隱患治理工作；依法查處企業安全生產違法違規行為，對不符合基本安全生產條件的尾礦庫特別是危庫、險庫責令其停止使用、限期治理，或提請縣級以上人民政府依法實施關閉。

發展改革部門負責按照項目管理權限，核準或備案采選業項目、備案獨立尾礦庫建設項目。核準項目時，須將安全生產主管部門對尾礦庫的審批意見作為項目核準的必要條件；備案項目時，在備案證上注明項目申報單位在取得備案證后，須按照規定到安全生產監督管理部門辦理尾礦庫審批意見，方能開工建設的內容。按照職責檢查尾礦庫相關建設工程的投資核準和備案情況，會同有關部門督促地區和企業落實存在重大隱患尾礦庫的治理資金。

工業經濟管理部門負責督促企業認真做好尾礦庫運行管理工作；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落實生產工藝和設備；落實尾礦庫產業政策，對于含有尾礦庫建設的項目，嚴格按照項目管理權限和準入條件進行核準或備案；在企業技術改造項目核準、備案時，督促項目單位加強安全設施建設，及時到有關部門辦理有關手續。

為全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強尾礦庫安全生產和環境安全的監督管理，防止尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄事故的發生，保護環境安全，根據自治區人民政府辦公廳轉發的《關于開展尾礦庫專項整治行動工作方案》（新政辦發〔〕117號）精神，制定本方案。

一、工作目標

按照《尾礦庫安全技術規程》（AQ--）的規定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發生垮壩事故的尾礦庫；險庫指安全設施存在嚴重隱患，若不及時處理將會導致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設施不完全符合設計規定，但基本符合安全生產條件的尾礦庫。

通過專項整治行動，要依法取締各類非法尾礦庫；關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環境監督管理體制，消除尾礦庫重大隱患，有效監控運行狀況；促進企業建立和完善尾礦庫安全和環境管理制度，加強技術管理和現場管理，切實使尾礦庫安全生產和環境安全管理水平得到有效提高，安全生產條件和環境保護水平得到明顯改善，重特大安全生產事故和環境污染事件得到有效遏制。

二、領導機構及各部門工作職責

（一）成立自治州尾礦庫專項整治行動工作領導小組：