在執(zhí)政黨建設(shè)中，黨內(nèi)民主是一個(gè)受到黨內(nèi)外高度關(guān)注的重大問題。黨的十七大報(bào)告將發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要課題，提出了有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主的新設(shè)想。為積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，有必要將改革開放以來，特別是黨的十六大以來黨內(nèi)民主的實(shí)踐探索做一些初步梳理，同時(shí)對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主作進(jìn)一步的思考。

一、十六大以來黨內(nèi)民主的探索

十六大以來，黨的基層組織和中高層組織都對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主作了有效探索，但各有不同的著力點(diǎn)。黨的基層組織著力于實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利，在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐；而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在發(fā)揮全委會(huì)作用等方面做了不少努力。

改革和創(chuàng)新黨內(nèi)選舉力度很大。全國(guó)有2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，主要有三個(gè)亮點(diǎn)：一是將候選人的提名權(quán)交給黨員和群眾。以往候選人名單一般是由上級(jí)黨委與組織部門確定，在直選探索中上級(jí)黨委和組織部門不再確定具體名單，而主要制定候選人的資格條件與提名程序，由黨員群眾醞釀提名。二是候選人考察過程公開。以往在考察任用干部過程中非常強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律，而直選探索中對(duì)候選人的組織考察是在黨員群眾參與中與候選人調(diào)研情況、提出“施政設(shè)想”結(jié)合在一起的，考察過程成為了黨員群眾更多地了解候選人、候選人深入與黨員群眾溝通的過程。三是充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的選舉。以往黨員由于無選擇余地，黨內(nèi)的“等額”選舉實(shí)際上是變相任命。即便是“差額”選舉，也有些是“陪選”，選舉結(jié)果并不全是黨員意志的體現(xiàn)。而直選探索中，由于“差額”幅度很大，選舉過程也是候選人充分競(jìng)爭(zhēng)、黨員群眾充分選擇的過程，選舉產(chǎn)生的結(jié)果充分體現(xiàn)了黨內(nèi)外的民意。

黨務(wù)公開取得新的進(jìn)展。主要是發(fā)展新黨員公示與黨委決策過程公開。一些黨組織在發(fā)展新黨員過程中，作到確定作為培養(yǎng)入黨的積極分子、發(fā)展成為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)都要進(jìn)行公示，在黨員群眾的參與下嚴(yán)格把好新黨員入黨關(guān)口。這不僅提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量，而且增強(qiáng)了新黨員入黨的政治榮譽(yù)感，有些過去素質(zhì)較好而又不想入黨的群眾現(xiàn)在積極靠攏黨組織，紛紛表示申請(qǐng)入黨的熱切愿望。在決策公開上，一些地方黨委探索事先向社會(huì)公告黨委會(huì)議的召開日期和所要討論決策的事項(xiàng)，邀請(qǐng)與討論事項(xiàng)有關(guān)的黨員群眾和部門專家參加黨委會(huì)，充分反映各方意見，同時(shí)見證黨委會(huì)作出決策。黨委會(huì)決策過程公開，使得決策更好地順民心、合民意，執(zhí)行決策的群眾基礎(chǔ)相當(dāng)扎實(shí)，有力地推動(dòng)了黨委工作任務(wù)的完成。

黨內(nèi)民主監(jiān)督力度加大。民主監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，一些地方結(jié)合年度工作總結(jié)在加大公開考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部方面作了有益嘗試。一般說來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作考評(píng)，大多由領(lǐng)導(dǎo)干部的下屬參與，而且考評(píng)結(jié)果不對(duì)外公布。有的地方黨組織采取三個(gè)措施改變了這一習(xí)慣做法：一是擴(kuò)大參加考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員群眾代表人數(shù)。從*年起，四川成都市新都區(qū)（縣）在年度工作總結(jié)時(shí)，組織1000多名各界黨員群眾代表對(duì)全區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子中的17名主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)。二是考評(píng)結(jié)果完全公開。他們?cè)诳荚u(píng)以后，將電腦統(tǒng)計(jì)的考評(píng)結(jié)果刊登于當(dāng)?shù)亟诸^報(bào)攤銷售的資訊報(bào)紙上，并同時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的本地新聞欄目中滾動(dòng)播出。做到了1000多人評(píng)議17名領(lǐng)導(dǎo)干部，全區(qū)（縣）60多萬人都知道考評(píng)結(jié)果。三是領(lǐng)導(dǎo)干部在電視上公開剖析問題，作出今后整改承諾。這些措施增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)，促使他們改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，同時(shí)也提升了黨的政治威信。

【摘要】本文闡述了廣告制在中國(guó)實(shí)施遇到的問題,詳細(xì)分析問題的原因,并提出相應(yīng)的改革建議,對(duì)實(shí)際的廣告制改革和創(chuàng)新工作有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】廣告制改革建議

廣告制是廣告公司一方面廣告主的市場(chǎng)調(diào)查,廣告策劃,創(chuàng)意,媒體投放,廣告效果測(cè)評(píng)等工作,另一方面為媒體尋找廣告客戶的雙重機(jī)制。我國(guó)廣告制是從20世紀(jì)90年代才發(fā)展起來的,實(shí)施初期曾被中國(guó)廣告界人士視為通往規(guī)范化成熟化的標(biāo)志,然而制在中國(guó)的執(zhí)行情況并不理想,客戶和媒體并存,造成了中國(guó)廣告市場(chǎng)依舊處于無序競(jìng)爭(zhēng)和混亂運(yùn)營(yíng)之中[1]。因而,我國(guó)廣告制亟需一些有益的改革措施,幫助其擺脫困境。

1我國(guó)廣告制實(shí)施中存在的問題

1.1廣告主的問題

我國(guó)很多大型企業(yè)都設(shè)有廣告部門,承擔(dān)本企業(yè)的廣告業(yè)務(wù),這些廣告部門與企業(yè)存在隸屬關(guān)系,因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),缺乏與其它媒體協(xié)調(diào)配合的能力,失去了廣告部門的中介功能和獨(dú)立優(yōu)勢(shì)[2]。

內(nèi)容提要摘要：隨著消防新問題越來越受到重視，建筑給排水中的消防新問題也同時(shí)受到了同行們的關(guān)注，消防設(shè)計(jì)規(guī)范作為設(shè)計(jì)人員必須遵守的法律條文，也讓設(shè)計(jì)人員開始更多的學(xué)習(xí)和思索，本人最近在網(wǎng)易給排水在線消防板塊擔(dān)任了版主，通過和廣大同行網(wǎng)友的交流，發(fā)現(xiàn)了很多規(guī)范上面的語焉不詳之處，通過討論也難以得出明確的結(jié)論，有些新問題值得拿出來和各位同行商榷，希望能夠和大家交流，得到大家批評(píng)和指正，同時(shí)能夠引起規(guī)范編制組各位專家的注重，在以后的規(guī)范編制修改中考慮到這些新問題。

其一摘要：《建規(guī)》中屋頂消防水箱的設(shè)置新問題

隨著消防新問題越來越受到重視，建筑給排水中的消防新問題也同時(shí)受到了同行們的關(guān)注，消防設(shè)計(jì)規(guī)范作為設(shè)計(jì)人員必須遵守的法律條文，也讓設(shè)計(jì)人員開始更多的學(xué)習(xí)和思索，本人最近在網(wǎng)易給排水在線消防板塊擔(dān)任了版主，通過和廣大同行網(wǎng)友的交流，發(fā)現(xiàn)了很多規(guī)范上面的語焉不詳之處，通過討論也難以得出明確的結(jié)論，有些新問題值得拿出來和各位同行商榷，希望能夠和大家交流，得到大家批評(píng)和指正，同時(shí)能夠引起規(guī)范編制組各位專家的注重，在以后的規(guī)范編制修改中考慮到這些新問題。

本人認(rèn)為，《規(guī)范》的編制里面有個(gè)平衡性的把握新問題，太粗了不易于具體的操作執(zhí)行中的把握，太細(xì)了又難免有些地方不能照顧到方方面面，讓一些具體有困難的設(shè)計(jì)難于真正貫徹。因?yàn)橐?guī)范的條文是用來直接在設(shè)計(jì)中體現(xiàn)的，所以應(yīng)該具有可操作性，應(yīng)該十分明確，假如有些地方不能明確的，如規(guī)范修訂中各方具有爭(zhēng)議的，建議就應(yīng)該提高到上一層做出上面一層應(yīng)該保證到的，而不應(yīng)語焉不詳、含糊其辭的列出一條，這樣最讓設(shè)計(jì)者和審圖、消防審查人員和各方人員難于把握，造成各方理解產(chǎn)生歧義，首先是設(shè)計(jì)人員在方案階段就無從把握，舉個(gè)例子，今天我這樣認(rèn)為，做好方案，消防審查某個(gè)人員認(rèn)為可行，過兩天時(shí)施工圖做好了，審查人員換了個(gè)人，對(duì)某條規(guī)范的理解不一樣，施工圖的工作變化就大了，這樣的事情經(jīng)常發(fā)生，造成很大的浪費(fèi)，非常不利于大家的工作，造成各方之間的矛盾，同時(shí)也給某些腐敗環(huán)節(jié)提供機(jī)會(huì)。違反了規(guī)范編制的初衷。

現(xiàn)打算將平時(shí)設(shè)計(jì)中的一些新問題理出，和大家一起分析探索。限于篇幅，打算分幾篇文章逐段論述，本次僅討論一點(diǎn)，有關(guān)屋頂水箱設(shè)置的新問題摘要：

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GBJ16-87（2001版），以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》“第8.6.3條設(shè)置常高壓給水系統(tǒng)的建筑物，如能保證最不利點(diǎn)消火栓和自動(dòng)噴水滅火設(shè)備等的水量和水壓時(shí)，可不設(shè)消防水箱。

長(zhǎng)期以來，學(xué)生感到物理“難學(xué)”，教師也感到物理“難教”，已成為一種普遍現(xiàn)象，成為困擾廣大學(xué)生和物理教師的“老大難”問題。就初中學(xué)生物理學(xué)習(xí)而言，如果不入門、不上路，基礎(chǔ)打不好，將直接影響到高中物理和以后的學(xué)習(xí)。在當(dāng)前實(shí)施新課程的背景下，如何使物理由“難學(xué)”變?yōu)椤耙讓W(xué)”，使學(xué)生由“苦學(xué)”變?yōu)椤皹穼W(xué)”，是每位初中物理教師必須思考并解決的問題。對(duì)此，近兩年來，筆者與同事們一起就初中階段物理教育過程中普遍存在的分化和防分化問題作了點(diǎn)滴探究，獲得了一定的成效。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、分化原因探究

根據(jù)多年來的教學(xué)實(shí)踐和研究，我們認(rèn)為形成分化的原因是多方面的，主要突出以下三個(gè)方面：

1.物理學(xué)科的特點(diǎn)和性質(zhì)決定。物理知識(shí)是由諸多概念和規(guī)律（定律）組成的。物理學(xué)是一門觀察和實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科，物理概念的形成，規(guī)律的建立都與生活、生產(chǎn)實(shí)際密不可分，都要借助觀察和實(shí)驗(yàn)手段得以落實(shí)、深化。很多概念、規(guī)律既具體又抽象，更嚴(yán)密，邏輯性、實(shí)踐性強(qiáng)。所有的規(guī)律都有其成立的條件，如果條件不明確或不具備，那么這些規(guī)律也就不成立了。同時(shí)與數(shù)學(xué)、語文知識(shí)的聯(lián)系也很密切。可謂文、理兩科特點(diǎn)融于一體、兼于一身。數(shù)學(xué)是學(xué)好物理的基礎(chǔ)，但物理知識(shí)又有別于數(shù)學(xué)知識(shí)，它有其特定的物理意義。如數(shù)學(xué)中的比例式a＝c/b，可以說a與c成正比，與b成反比。但在物理中像勻速直線運(yùn)動(dòng)公式v＝s/t，密度公式ρ＝m/v,歐姆定律的變形公式R=U/I等都不能按數(shù)學(xué)的思維去理解。再加上這次我們地區(qū)改革力度較大，物理用滬科版教材，也加大了教與學(xué)的難度。

由于物理學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，這就勢(shì)必給初中學(xué)生的物理學(xué)習(xí)帶來相應(yīng)的困難。

2.學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和知識(shí)水平?jīng)Q定。年齡處于13～15歲左右的初中生思維水平較低，形象思維占主導(dǎo)地位，抽象思維、理性思維還處于萌芽階段，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)多以感知為主，停留在“看得見，摸得著”的淺層認(rèn)識(shí)。物理知識(shí)雖以“物”論“理”、以“物”喻“理”，這也正是物理學(xué)科的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但由于受種種條件的制約，并不是所有的“理”都能通過“物”得以明示，有不少定律、定理是在以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過建立理想化模型分析、推理出來的，有相當(dāng)?shù)某橄笮浴Ｈ缗ｎD第一定律的建立，浮力產(chǎn)生原因的分析，能量守恒定律的總結(jié)等。在就是接觸物理前，腦子里雖有一些前物理概念，但不少前物理概念既根深蒂固，又與科學(xué)的概念相去甚遠(yuǎn)。如“力是改變物理運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的原因，而不是產(chǎn)生和維持運(yùn)動(dòng)的原因”這一科學(xué)的概念，與學(xué)生目睹的事實(shí)有沖突，全新的概念很難取代前概念。并且隨著知識(shí)的加深，綜合性加強(qiáng)，特別是從八年級(jí)下學(xué)期開始，一些問題積累多、遺留大、基礎(chǔ)差的學(xué)生就更感困難，從而使物理難學(xué)和分化似乎成為必然。

1.我國(guó)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀

1.1政府主導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和完善改革開放前,中國(guó)農(nóng)民的醫(yī)療保障主要依靠合作醫(yī)療體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,合作醫(yī)療體系逐步退出歷史舞臺(tái)。目前,農(nóng)村處于舊醫(yī)療衛(wèi)生體系解體,新醫(yī)療衛(wèi)生體系完善的過渡時(shí)期,處于醫(yī)療衛(wèi)生保障的薄弱環(huán)節(jié)。自2002年中央決定建立并推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來,全國(guó)各地陸續(xù)開展了這一實(shí)踐工作。以加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防為主,逐步強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系。每一次公共衛(wèi)生事件都促使政府加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)切實(shí)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

1.2非政府組織參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)以建立農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。經(jīng)過2003年以來政府主導(dǎo)非政府組織承擔(dān)的基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),三級(jí)機(jī)構(gòu)得到保證,基本支撐建立起農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)非政府組織的積極參與奠定了非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體,盈利機(jī)構(gòu)補(bǔ)充地位,促使公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主導(dǎo),非公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展格局的形成。

2.我國(guó)農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生存在的問題分析

2.1政府財(cái)政投入不足投入衛(wèi)生事業(yè)的費(fèi)用占政府財(cái)政支出的比例是反映政府重視衛(wèi)生程度的重要指標(biāo)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)不足全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的11%，醫(yī)務(wù)人員總數(shù)不足全國(guó)醫(yī)務(wù)人員總數(shù)的28%。[1]財(cái)政投入不足導(dǎo)致了投入不能夠滿足補(bǔ)償縣級(jí)以下公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)成本的需要，甚至連醫(yī)務(wù)人員的工資都不能夠保證；地方政府部門為減少人員投入，壓縮公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制，導(dǎo)致開展正常工作的人力不足，許多地區(qū)的人員編制低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；投入不足導(dǎo)致機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，缺乏開展工作的必要設(shè)備。

2.2農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)較低由于歷史原因，我國(guó)很多農(nóng)村衛(wèi)生室預(yù)防保健力量比較薄弱，基本以從事醫(yī)療為主。村醫(yī)中“三低”現(xiàn)象(學(xué)歷低、技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量低)非常突出，很多人根本不具備提供公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。再加上政府投入不足和防保人員頻繁輪換，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的防保人員只能應(yīng)付日常瑣碎工作，其結(jié)果是農(nóng)村預(yù)防保健工作沒有連續(xù)性，許多公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目幾乎是空白，遠(yuǎn)沒達(dá)到農(nóng)民對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。

本文作者：楊洪貴工作單位：武漢大學(xué)歷史學(xué)院

在澳大利亞的歷史上,土著是一個(gè)備受折磨、慘遭踐踏,同時(shí)又非常吸引人的少數(shù)民族。¹從白人踏上澳洲大陸起,經(jīng)過百余年的種族屠殺、種族隔離以及疾病的侵襲,到19世紀(jì)后期當(dāng)?shù)赝林丝阡J減,以至于人們普遍認(rèn)為土著是一個(gè)注定要滅亡的種族。在1900年7月9日通過的5澳大利亞聯(lián)邦憲法6的制訂過程中,澳大利亞聯(lián)邦的創(chuàng)建者們幾乎未經(jīng)討論就通過了有關(guān)土著的條款,即憲法第51條26款和第127條。第51條26款的內(nèi)容是:為了維護(hù)澳大利亞聯(lián)邦的安寧、秩序,促進(jìn)聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)家的良好治理,聯(lián)邦議會(huì)擁有對(duì)各州除土著以外的任何種族的居民制定特別法律的權(quán)力。第127條的內(nèi)容是,在統(tǒng)計(jì)澳大利亞聯(lián)邦、州以及其他地方的人口時(shí),土著居民不得計(jì)算在內(nèi)。º憲法第51條26款使澳大利亞聯(lián)邦政府放棄了對(duì)全國(guó)土著居民的責(zé)任和義務(wù),致使從澳大利亞聯(lián)邦建立到1967年憲法改革完成之間60多年里土著事務(wù)管轄權(quán)屬于各州政府,而不屬于澳大利亞聯(lián)邦政府,成為聯(lián)邦政府解決全國(guó)土著問題的障礙;而第127條則表明,在澳大利亞白人的心目中,土著不是人,不值得計(jì)入人口之中,»土著在澳大利亞政治生活中毫無價(jià)值。澳大利亞聯(lián)邦的創(chuàng)建者們就這樣用憲法條款將土著排斥在澳大利亞社會(huì)之外,從而確立了對(duì)土著居民的制度化歧視。澳大利亞憲法有關(guān)土著的條款成為歧視土著人的標(biāo)志,不斷遭到人們的批評(píng)。20世紀(jì)50)60年代,澳大利亞白人與土著的關(guān)系日趨緊張,為土著爭(zhēng)取平等與權(quán)利的運(yùn)動(dòng)蓬勃展開,這迫使澳大利亞聯(lián)邦政府與各州政府相繼進(jìn)行改革,改善土著的地位,提高土著的待遇。1967年澳大利亞通過全民公決進(jìn)行憲法改革,修改了憲法第51條26款,賦予聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)土著的管轄權(quán);廢除了憲法第127條,規(guī)定將土著人口納入澳大利亞聯(lián)邦人口統(tǒng)計(jì)之內(nèi)。1967年的憲法改革被人們稱為澳大利亞白人與土著關(guān)系史(一個(gè)充滿不幸的領(lǐng)域)上非常難得的里程碑,被稱為白人與土著社會(huì)、政治關(guān)系史上的分水嶺。¹本文擬對(duì)1967年憲法改革的由來、結(jié)果及其對(duì)土著問題的影響進(jìn)行初步探討。

一、1967年憲法改革的由來

1911年,南澳大利亞州政府把北部地區(qū)移交給澳大利亞聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府開始在所轄北部地區(qū)介入土著事務(wù)。此后,社會(huì)各界就聯(lián)邦政府是否應(yīng)該對(duì)整個(gè)國(guó)家的土著事務(wù)擔(dān)負(fù)責(zé)任展開爭(zhēng)論,并逐漸在人們的心目中形成這樣的觀念:除非聯(lián)邦政府直接干預(yù)土著事務(wù),否則土著狀況不會(huì)改變。當(dāng)年成立的澳大利亞土著保護(hù)協(xié)會(huì)就認(rèn)為,聯(lián)邦政府干預(yù)是解決土著問題的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)土著與其他澳大利亞人的平等、結(jié)束種族歧視的有力保障,因?yàn)樽鳛榇砣w澳大利亞人的聯(lián)邦政府擁有更多的資源。º1929年一份提交給澳大利亞聯(lián)邦政府的報(bào)告也呼吁,聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)土著幸福的責(zé)任。»鑒于此,1937年澳大利亞聯(lián)邦政府召集各州政府負(fù)責(zé)土著事務(wù)的官員開了第一次關(guān)于土著問題的全國(guó)性會(huì)議。在沒有全國(guó)土著管轄權(quán)的情況下,澳大利亞聯(lián)邦政府開始在土著事務(wù)上尋求各州政策的協(xié)調(diào)。二戰(zhàn)爆發(fā)后,為了補(bǔ)充軍隊(duì)和后方的勞動(dòng)力,澳大利亞政府招募土著。到1945年9月,大約有3000名土著和托雷斯海峽島民在軍隊(duì)中服務(wù),還有一些人受雇于準(zhǔn)軍事組織。¼由于勞動(dòng)力缺乏,澳大利亞聯(lián)邦政府開始重視土著事務(wù)。為戰(zhàn)時(shí)需要,柯廷政府(1941)1945年)要求聯(lián)邦政府接管14項(xiàng)權(quán)力,其中就包括管理全國(guó)土著的權(quán)力,并要求修改憲法第51條26款的內(nèi)容。1944年澳大利亞就是否同意聯(lián)邦政府接管這14項(xiàng)權(quán)力舉行了全民公決,但公決要求選民要么全部贊成,要么全部反對(duì)。由于這14項(xiàng)權(quán)力有的是相互對(duì)立的,結(jié)果公決失敗,修改憲法第51條26款的愿望也落空了。½盡管如此,這次公決使越來越多的人開始關(guān)注土著問題,成為二戰(zhàn)后澳大利亞憲法改革運(yùn)動(dòng)興起的前奏。二戰(zhàn)后澳大利亞的土著問題越來越成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)之一,憲法有關(guān)土著的條款顯得越來越不合時(shí)宜,要求修改憲法的呼聲越來越高。其主要原因是:首先,基于對(duì)土著的了解和認(rèn)識(shí)的加深,越來越多的澳大利亞人同情土著的悲慘遭遇,并要求改變土著的狀況。二戰(zhàn)后隨著廣播、電視的普及,人們可以更為便捷地了解有關(guān)土著的狀況;加之20世紀(jì)50年代汽車在澳大利亞人中開始普及,人們有能力和有機(jī)會(huì)進(jìn)入土著居住區(qū)。這些因素客觀上為澳大利亞白人更好地了解土著的狀況提供了條件。而一些土著活動(dòng)家和熱心土著事務(wù)的進(jìn)步人士對(duì)土著狀況的積極披露,更加引起了人們的注意。人類學(xué)家如拉德克利布朗和阿道夫斯耶爾金等皆撰文真實(shí)地介紹土著居民的狀況,呼吁政府提高土著的地位,要求政府改變歧視土著的政策,并號(hào)召全國(guó)關(guān)心土著,要求給予他們更好的受教育機(jī)會(huì),以改善他們的生活環(huán)境。人類學(xué)家唐納德湯姆遜曾經(jīng)長(zhǎng)期研究土著居民的生活,他于1949年在墨爾本的5先驅(qū)報(bào)6上發(fā)表文章指出,那些沒有見過北部領(lǐng)土、西澳大利亞和昆士蘭畜牧場(chǎng)土著的人,是很難想像土著生活境遇的全部悲慘情形的。¹1949年10月5星期日先驅(qū)報(bào)6曾刊登倫德爾牧師有關(guān)土著狀況的報(bào)道:大城市里沒有土著人,某些州甚至把他們限制在6英里以外,不許進(jìn)入城市。購(gòu)買必需品時(shí),要到供應(yīng)土著和貧民的專門商店購(gòu)買。酒吧、舞廳和游泳池完全禁止土著進(jìn)入。在20世紀(jì)50)60年代,土著活動(dòng)家費(fèi)斯班德勒(FaithBandler)就以親身經(jīng)歷向人們控訴種族歧視給土著帶來的巨大痛苦。»1957年澳大利亞土著協(xié)會(huì)(AAF)的一位秘書艾琳邁克雷斯(IreneMcllwraith)被派往沃爾格特(Walgett),調(diào)查那里發(fā)生的種族沖突,她對(duì)當(dāng)?shù)赝林鴺O為貧困和備受歧視的狀況感到非常驚訝。后來她根據(jù)自己在土著居住區(qū)的所見所聞寫了一份反映土著悲慘狀況的報(bào)告,并分別呈交新南威爾士州和聯(lián)邦政府的官員、政黨領(lǐng)袖、議員等并提供給報(bào)社,引起了很大的反響。¼其次,隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,白人與土著的交往日益增多,由此導(dǎo)致白人與土著關(guān)系緊張。土著與白人的紛爭(zhēng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是越來越多的土著從保留地和其傳統(tǒng)的居住區(qū)遷到非土著社區(qū)的邊緣居住下來,這引起了白人的不滿和擔(dān)心,他們害怕土著的到來會(huì)影響自己的生活,因而要求聯(lián)邦政府在國(guó)家層面上加強(qiáng)對(duì)土著事務(wù)的管理,尤其是對(duì)土著跨越州界遷移的管理。南澳大利亞州首席檢察官鄧斯坦(Dunstan)就曾抱怨:大量土著從北部地區(qū)流入南澳,聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。0½另一方面,隨著二戰(zhàn)后澳大利亞礦業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)深入到以傳統(tǒng)方式生存的土著地區(qū),對(duì)土著的生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為保護(hù)自身利益,土著開始起來斗爭(zhēng)。例如,從20世紀(jì)60年代中期開始,澳大利亞北部的土著團(tuán)體開始行動(dòng)起來,保衛(wèi)他們的土地免受采礦公司的侵害;南方各州的土著亦為擁有傳統(tǒng)的保留地而斗爭(zhēng)。¾在昆士蘭和北部地區(qū),采礦公司不斷深入土著的保留地和基督教傳教團(tuán)所在地,也引發(fā)了一系列圍繞土地權(quán)問題而展開的斗爭(zhēng)。1963年北方伊爾卡拉地區(qū)(Yirrkala)的約格人(Yolng)就向聯(lián)邦政府提交了一份樹皮請(qǐng)?jiān)畷?抗議采礦公司占據(jù)他們的土地。¿在這些紛爭(zhēng)中,土著問題日益成為人們必須面對(duì)的重要問題。再次,國(guó)際社會(huì)反種族歧視的運(yùn)動(dòng)對(duì)澳大利亞的土著問題產(chǎn)生了重大影響。1948年12月10日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了5世界人權(quán)宣言6,其中第二條規(guī)定:人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由,不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。0¹聯(lián)合國(guó)有關(guān)人權(quán)的基本原則成為指導(dǎo)澳大利亞土著為維護(hù)自身權(quán)益而斗爭(zhēng)的思想武器,同時(shí)聯(lián)合國(guó)還成為土著給聯(lián)邦政府施加壓力的合法渠道。著名土著事務(wù)活動(dòng)家杰西斯特里特(JessieStreet)曾經(jīng)希望通過英國(guó)反奴隸制協(xié)會(huì)向聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)申訴澳大利亞土著的人權(quán)問題,但遭到多方阻撓,未能如愿。為了直接與聯(lián)合國(guó)接觸,后來史瑞特主張建立全國(guó)性的澳大利亞土著機(jī)構(gòu)并得到人們的支持,º并于1958年2月成立聯(lián)邦土著進(jìn)步理事會(huì)(FCAA)。全國(guó)性土著機(jī)構(gòu)的建立為澳大利亞土著與國(guó)際社會(huì)的接觸提供了方便。經(jīng)過長(zhǎng)期努力,1969年澳大利亞土著代表團(tuán)最終到達(dá)紐約,向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)直接提交了關(guān)于澳大利亞土著狀況的報(bào)告。國(guó)際社會(huì)也開始關(guān)注澳大利亞土著的命運(yùn)。1945年舊金山會(huì)議上,澳大利亞被列入種族主義陣營(yíng)0。1949年蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)A維辛斯基在聯(lián)大特別政治會(huì)議上揭露澳大利亞對(duì)土著的暴政和土著的悲慘狀況,呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)其予以關(guān)注。»1952年聯(lián)合國(guó)大會(huì)總務(wù)委員會(huì)則把澳大利亞的同化政策與南非的種族隔離政策相提并論,一起列入議事日程,二者在大會(huì)上受到同聲譴責(zé),如一些非洲國(guó)家把澳大利亞說成是亞洲的南非0。1963年6月聯(lián)合國(guó)托管理事會(huì)會(huì)議上,蘇聯(lián)代表直接批評(píng)澳大利亞代表,指出澳大利亞憲法第127條就是歧視土著的最好證據(jù)。¼有鑒于此,在20世紀(jì)50年代后期尤其是60年代,澳大利亞聯(lián)邦和各州政府開始把土著問題提上議事日程,并開始廢除有關(guān)歧視性的法律和給予土著相應(yīng)的權(quán)利、待遇。1962年澳大利亞聯(lián)邦取消了對(duì)土著選舉權(quán)的限制,1966年取消了對(duì)土著社會(huì)保障的限制并在同年簽署了5關(guān)于消除各種形式的種族歧視的國(guó)際公約6。½各州政府也積極響應(yīng),1962年南澳州通過的5土著事務(wù)法6成為州政府放棄對(duì)土著生活實(shí)行家長(zhǎng)制控制的開始,西澳州和昆士蘭州也分別于1962年和1965年給予了土著選舉權(quán)。1965年南澳州政府明確表示放棄同化政策,實(shí)施一體化政策,成為全國(guó)土著政策轉(zhuǎn)變的信號(hào)。1966年南澳州通過5禁止歧視法6,禁止基于種族或者膚色的歧視和偏見。¾這些改革成為澳大利亞憲法改革的先導(dǎo)。與此同時(shí),澳大利亞國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力對(duì)憲法改革的緊迫性的認(rèn)識(shí)日益加深。1962年工黨議員金比茲利(KimBeazlay)極力主張廢除憲法第127條和修改憲法第51條26款,立即在議會(huì)和聯(lián)邦政府內(nèi)部產(chǎn)生反響。總理孟席斯同意廢除憲法第127條,但不同意修改憲法第51條26款。他認(rèn)為單獨(dú)為土著立法是對(duì)其他澳大利亞人的歧視。1965年澳大利亞聯(lián)邦政府向議會(huì)提交一項(xiàng)憲法改革議案,該議案提出廢除憲法第127條,而憲法第51條26款維持不變。議會(huì)通過了這個(gè)議案,但沒有采取進(jìn)一步的措施即實(shí)施憲法改革的必要步驟)))全民公決。最終該議案的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。1966年霍爾特(Holt)政府上臺(tái)后順應(yīng)潮流,于1967年3月提出了修改憲法議案,該議案要求廢除憲法第51條26款中除土著種族以外0的語句和憲法第127條,并確定于1967年5月27日進(jìn)行全民公決。這個(gè)議案得到了澳大利亞社會(huì)各界的支持和歡迎,政治家、進(jìn)步社團(tuán)、民主人士、報(bào)刊和其他媒體紛紛表示贊同,力陳憲法改革的重要性和必要性,呼吁澳大利亞人投票支持。

二、1967年全民公決的結(jié)果及存在的問題

1967年5月27日澳大利亞就有關(guān)土著問題的憲法修正案如期舉行全民公決。該憲法修正案試圖授權(quán)聯(lián)邦政府做到兩點(diǎn),即:為全國(guó)的土著立法和將土著人口納入人口統(tǒng)計(jì)之中。全民公決向選民提出的問題是:你是否贊成修改憲法,廢除有關(guān)土著的條款,以便在統(tǒng)計(jì)人口時(shí)把土著計(jì)入其中?公決結(jié)果令人振奮,所有州對(duì)該憲法修正案的支持率都很高,全國(guó)以接近90%的支持率通過了該憲法修正案(見表1)。公決成功對(duì)于20世紀(jì)50年代以來一直致力于憲法改革以謀求改變土著地位的人們來說,無疑是一次巨大的勝利。同時(shí),我們也要看到,在這次憲法改革勝利的背后也存在著很多隱憂,它們預(yù)示著憲法改革雖已完成,但要想實(shí)現(xiàn)土著與白人的真正平等,還有很長(zhǎng)的路要走。首先,這次全民公決雖以高票獲得通過,但澳大利亞白人社會(huì)對(duì)土著的接納程度依然有限。在對(duì)憲法改革議案的公決中,澳大利亞人的熱情普遍高漲,并最終以非常高的支持率通過了憲法改革議案。但是在1967年5月27日舉行的全民公決中,土著人口多的地方,人們多投票反對(duì)憲法改革;而城市和土著人口少的地方,人們多投票支持憲法改革。¹具體來看,土著人口比例較小的塔斯馬尼亞、維多利亞和新南威爾士的支持率超過或接近90%;而土著人口比例比較大的西澳、昆士蘭和南澳的支持率相對(duì)要低一些,其中西澳最低,僅為78.84%,反對(duì)者竟占18.56%。支持憲法改革的人們絕大多數(shù)是那些很少(或者根本就沒有)與土著接觸或一起生活過的人;而那些經(jīng)常與土著接觸,必須和土著交往的生活在農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的人們卻不樂意這樣做。還需要指出的是,在1967年全民公決中,北部地區(qū)和首都直轄區(qū)的居民未能參加投票,參與投票的只是6個(gè)州的選民而已。而當(dāng)時(shí)北部地區(qū)的人口大約有7萬多,僅土著人口就有2.1萬,¹約占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?3。所以,北部地區(qū)和首都直轄區(qū)的居民對(duì)無法在關(guān)系切身利益的問題上表達(dá)意見極為憤怒。就在投票當(dāng)天,他們?cè)诎愃顾故菲樟炙?AliceSprings)舉行了一次抗議示威游行活動(dòng)。º可見,澳大利亞白人社會(huì)對(duì)土著的偏見依然很深、對(duì)土著的接納程度依然非常有限。而且,偏偏是那些經(jīng)常與土著打交道的人們不接納土著,甚至許多有善良愿望的白人,一旦真要他們與土著做鄰居,則又難免憂心忡忡。»這反映出一個(gè)更深層次的問題,即:澳大利亞白人雖然在道義和法律上認(rèn)可了土著的存在,但在心理上、在現(xiàn)實(shí)生活中卻不愿意接受土著。其次,各派政治勢(shì)力普遍支持憲法改革,但執(zhí)政黨(自由黨)與反對(duì)黨(工黨)及民間團(tuán)體支持憲法改革的出發(fā)點(diǎn)有所不同。自由黨聯(lián)邦政府進(jìn)行憲法改革的主要出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力,而不是真正從內(nèi)部改善土著的處境。這與反對(duì)黨和民間團(tuán)體將憲法改革等同于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)全國(guó)土著事務(wù)、切實(shí)促進(jìn)土著處境快速改善的愿望形成對(duì)比。這也是公決成功后五年里澳大利亞聯(lián)邦政府在土著事務(wù)方面無所作為的重要原因。隨著國(guó)際交往的日益廣泛,土著政策成為澳大利亞參與國(guó)際交往的重大障礙。在冷戰(zhàn)格局下,當(dāng)澳大利亞充當(dāng)美國(guó)的伙伴、為美國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)而吶喊助威時(shí),才發(fā)現(xiàn)自己由于歧視土著而處于尷尬之中0;¼種族主義的壞名聲使澳大利亞的國(guó)際影響力也大打折扣,在今天種族主義被明確地歸類為一種疾病的世界上,澳大利亞因?yàn)樗陌装恼叨秤蟹N族主義的壞名聲。我們參加國(guó)際上的討論,提高我們的嗓音時(shí))))在保衛(wèi)人權(quán)、維護(hù)人類福利方面,我們應(yīng)該大聲疾呼)))我們的發(fā)言由于整個(gè)大陸遍布著成千上萬蜷縮在垃圾堆上的被歧視,被壓迫的人民而變得一文不值。0½在推進(jìn)憲法改革的過程中,孟席斯和霍爾特當(dāng)政時(shí)所考慮的主要是如何緩解國(guó)際社會(huì)的壓力,如何消除國(guó)際社會(huì)譴責(zé)澳大利亞種族主義政策的口實(shí)。1965年澳大利亞聯(lián)邦政府提出廢除憲法第127條的議案,當(dāng)時(shí)孟席斯在議會(huì)中說道:憲法第127條與我們國(guó)家的形象完全不協(xié)調(diào)。0¹1967年5月26日,即就憲法修正案進(jìn)行全民公決的前一天,霍爾特在呼吁選民支持改革的講話中就說道:除非我們對(duì)憲法改革表示支持,否則就會(huì)破壞澳大利亞的形象和聲譽(yù),使世界各地渴望公正的人們對(duì)澳大利亞另眼相看。這說明,當(dāng)時(shí)澳大利亞聯(lián)邦政府進(jìn)行憲法改革在相當(dāng)大的程度上是迫于國(guó)際社會(huì)的壓力,而不是真正出于澳大利亞社會(huì)追求民主、平等以創(chuàng)建現(xiàn)代文明國(guó)家的內(nèi)在沖動(dòng)。于是,1967年憲法改革成了當(dāng)時(shí)澳大利亞聯(lián)邦政府向國(guó)際社會(huì)表明自己的立場(chǎng)、消除國(guó)際壓力,以利國(guó)際交往的一種手段。因此,孟席斯和霍爾特政府對(duì)改善土著的地位并不熱心。孟席斯政府在1965年提出了廢除憲法第127條的議案,并獲得了議會(huì)通過,但卻不按照修改憲法程序的要求進(jìn)行全民公決。霍爾特在全民公決時(shí)就清楚地指出:聯(lián)邦政府沒有計(jì)劃發(fā)揮新的作用,或者在土著政策方面進(jìn)行新的變革。»憲法改革成功后,霍爾特政府成立了一個(gè)小小的辦公室)))土著事務(wù)辦公室(OfficeofAboriginalAffairs)。該辦公室是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu),最初僅有3名工作人員,主要是調(diào)查和確定土著最緊迫的需要。1967年11月,澳大利亞聯(lián)邦政府又成立了由HG庫姆斯為主席的土著事務(wù)理事會(huì)(CouncilforAboriginalAffairs),協(xié)助土著事務(wù)辦公室的工作。¼1968年,時(shí)任總理約翰戈頓認(rèn)為,土著問題與白人失業(yè)和貧困問題沒有什么差別,并在當(dāng)年7月12日于墨爾本召開的聯(lián)邦與各州土著事務(wù)負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出,聯(lián)邦土著事務(wù)辦公室與聯(lián)邦土著事務(wù)理事會(huì)的主要任務(wù)是向各州提供資金、信息支持,與各州政府密切合作,通過各州政府的組織機(jī)構(gòu)來處理土著事務(wù)。½可見,聯(lián)邦政府并不急于承擔(dān)起管理全國(guó)土著事務(wù)的職責(zé),而是依然寄希望于各州政府。在1967年公決成功后的5年時(shí)間里,澳大利亞聯(lián)邦政府并沒有真正擔(dān)負(fù)起對(duì)土著的責(zé)任和義務(wù),土著的生活依然處在各州政府的控制之下,土著的處境也沒有明顯的改善。土著雖然名義上已成為澳大利亞的公民,但是他們依然沒有完全的公民權(quán),以至于被稱為沒有權(quán)利的公民0(citizenwithoutrights),他們被剝奪了自由交往的權(quán)利,法律依然限制他們?cè)谝恍┏擎?zhèn)及附近進(jìn)行活動(dòng)。¾與澳大利亞聯(lián)邦政府相反,反對(duì)黨和民間團(tuán)體及進(jìn)步人士卻普遍將憲法改革與聯(lián)邦政府切實(shí)負(fù)責(zé)土著事務(wù)、切實(shí)改善土著處境聯(lián)系起來。反對(duì)黨領(lǐng)袖惠特拉姆就認(rèn)為,憲法改革會(huì)使聯(lián)邦政府為土著)))這個(gè)國(guó)家中一群被貧困和疾病包圍的人們)))真正做點(diǎn)事情,至少可以用整個(gè)國(guó)家的資源來改善土著的生存狀況。¿他還認(rèn)為,如果公決以絕對(duì)多數(shù)通過,聯(lián)邦政府就應(yīng)該立即采取行動(dòng)解決土著問題。À在呼吁民眾支持憲法改革的過程中,各種報(bào)刊也表達(dá)了同樣的期望。1967年5月下旬5時(shí)代報(bào)6載文稱,憲法改革會(huì)為改善土著的健康、教育和住房狀況鋪平道路,會(huì)給土著過正常人生活的機(jī)會(huì)。5悉尼先驅(qū)晨報(bào)6載文指出,憲法改革的目標(biāo)就是給予聯(lián)邦政府確切的權(quán)力,以為處在困境中的土著提供切實(shí)的幫助。聯(lián)邦土著與托雷斯海峽島民進(jìn)步理事會(huì)(FCAATSI)把聯(lián)邦政府對(duì)土著事務(wù)擔(dān)負(fù)更大的責(zé)任說成是公決的必然結(jié)果。作為該理事會(huì)新南威爾士負(fù)責(zé)人之一的菲斯班德勒認(rèn)為,修改憲法和給予聯(lián)邦政府以責(zé)任,土著就會(huì)獲得平等的權(quán)利和公平的機(jī)會(huì)。1967年5月19日摩根蓋洛普一次民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果表明,絕大多數(shù)受調(diào)查的人認(rèn)為,憲法改革必然給予土著平等的機(jī)會(huì),并改善他們的處境。¹反對(duì)黨和民眾認(rèn)識(shí)到了土著問題的緊迫性,他們中的多數(shù)是從真正改善土著地位的愿望出發(fā)去支持憲法改革的。盡管在1967年憲法改革中執(zhí)政的自由黨和反對(duì)黨的出發(fā)點(diǎn)不同,但在大方向上是一致的,即都贊成憲法改革,這也是1967年全民公決以絕對(duì)多數(shù)通過的原因。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)資產(chǎn)大多以金融資產(chǎn)的形式存在，在開展金融資產(chǎn)管理過程中，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過明確金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題及路徑，對(duì)于規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升金融資產(chǎn)管理效率具有重要意義。在管理實(shí)踐中，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移涉及到整體轉(zhuǎn)移部分轉(zhuǎn)移等問題，同時(shí)涉及到如何確認(rèn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等重要問題，有待深入探究。在實(shí)踐中，從會(huì)計(jì)處理角度出發(fā)，尋求有效的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式及路徑，也是企業(yè)發(fā)展的必由之路，同時(shí)，企業(yè)也要加強(qiáng)體系制度建設(shè)，適應(yīng)金融管理新需求，提升資產(chǎn)的流動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)，利用金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身的升級(jí)跨越發(fā)展。

一、金融資產(chǎn)的整體轉(zhuǎn)移與部分轉(zhuǎn)移

作為金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處理的核心，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的核心是確認(rèn)是否符合資產(chǎn)終止確認(rèn)的條件。在金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，需要確認(rèn)相關(guān)的問題，終止確認(rèn)就是將金融資產(chǎn)從企業(yè)的會(huì)計(jì)管理中，即賬戶或資產(chǎn)負(fù)債表中轉(zhuǎn)銷出去。從實(shí)踐來看，金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交易具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，在確認(rèn)條件時(shí)候，要確認(rèn)其是否達(dá)到了轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)和條件。其中，在開展金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，部分轉(zhuǎn)移和全部轉(zhuǎn)移是一個(gè)重要的問題。如果作為整體轉(zhuǎn)移，則應(yīng)該將金融資產(chǎn)的確認(rèn)判斷條件應(yīng)用于全部的金融資產(chǎn)，如果只是部分轉(zhuǎn)移，則需要根據(jù)金融資產(chǎn)的判斷條件，運(yùn)用于發(fā)生轉(zhuǎn)移的部分金融資產(chǎn)。

二、金融資產(chǎn)的幾種情形分析

(一)金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移符合終止確認(rèn)條件。在金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的終止確認(rèn)條件判斷方面，企業(yè)收取金融資產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流量，如果不能繼續(xù)產(chǎn)生現(xiàn)金流量，則應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移已經(jīng)符合終止確認(rèn)條件。與此同時(shí)，企業(yè)如果將金融資產(chǎn)的所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)收益負(fù)擔(dān)也轉(zhuǎn)移給了對(duì)方，在這種情況下，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該金融資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了終止的條件。(二)金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不符合終止確認(rèn)條件。在進(jìn)行金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移確認(rèn)過程中，同樣存在金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移不符合確認(rèn)終止調(diào)整建的情況。比如說，如果金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移方，仍然保留了金融資產(chǎn)的所有權(quán)，并享受其中的收益，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)當(dāng)視為沒有完成金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。需要注意的是，不僅僅是沒有轉(zhuǎn)移所有權(quán)不能完成金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移確認(rèn)，在收益和風(fēng)險(xiǎn)沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，也不能確認(rèn)完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，因?yàn)樵谪?cái)務(wù)處理過程中，仍然會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的管理問題。(三)金融資產(chǎn)的繼續(xù)涉入。在金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處理過程中，還會(huì)存在繼續(xù)攝入的問題，企業(yè)如果沒有轉(zhuǎn)移金融資產(chǎn)，同時(shí)所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬也沒有轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，包括放棄金融資產(chǎn)控制，如果沒有放棄實(shí)際控制，則應(yīng)當(dāng)按照其繼續(xù)涉入所轉(zhuǎn)移金融資產(chǎn)的程度，通過金融資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)平衡企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平。在金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程中，是否發(fā)生轉(zhuǎn)移及是否進(jìn)行涉入，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)就是風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益的轉(zhuǎn)移情況。

三、金融資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理分析

一、民族文化進(jìn)校園的若干問題

（一）教育評(píng)價(jià)單一。在民族文化進(jìn)校園的過程中，必須要建立多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)閺牟煌褡逦幕凶叱鰜淼膶W(xué)生，他們的民族文化認(rèn)知能力與學(xué)習(xí)能力也各有不同，因此，在對(duì)不同民族文化素養(yǎng)的學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也必須要采用差異化的原則。但是很顯然現(xiàn)下的院校，在開展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)時(shí)，往往僅從學(xué)校評(píng)價(jià)制度出發(fā)，通過單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，在這種單一的教育評(píng)價(jià)下，促使民族文化即使走入了校園，但還是難以大面積得到推廣，同時(shí)也無法真正地得到教師及學(xué)生的認(rèn)可重視，因此，在今后的民族文化進(jìn)校園活動(dòng)開展過程中，對(duì)單一的教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革是十分必要的。（二）支持系統(tǒng)不完善。民族文化進(jìn)校園開展過程中，首先，必須要有完善的系統(tǒng)作為支持，如經(jīng)費(fèi)系統(tǒng)支持、師資系統(tǒng)支持、課程資源系統(tǒng)支持等，但是很顯然在現(xiàn)下絕大多數(shù)的院校缺乏政府部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，這使得民族文化進(jìn)校園至今無法形成完整的民族文化教育體系，出現(xiàn)了各區(qū)自行其是的民族文化傳承局面。其次，現(xiàn)下院校很多從事民族文化教育的教師并沒有經(jīng)過正統(tǒng)的培訓(xùn)，甚至還有部分院校采用音樂、美術(shù)教師兼職任課的方式，無法對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)，這極大地影響校園民族文化傳承效果。最后，院校對(duì)民族課程資源開發(fā)不夠重視，致使民族文化課程資源嚴(yán)重匱乏，無法根據(jù)形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，由此可以看出，支持系統(tǒng)不完善，是民族文化進(jìn)校園中必須要解決的問題。（三）校內(nèi)外配合不夠。民族文化進(jìn)校園是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，并且直接關(guān)系到民族文化資源是否會(huì)出現(xiàn)流失，因此在這個(gè)過程中，單依靠院校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要得到各方的支持。但是很顯然在民族文化進(jìn)校園開展過程中，院校并沒有注重與外界的聯(lián)系，往往是抱著“走一步，算一步”的態(tài)度向前摸索，從而導(dǎo)致民族文化進(jìn)入校園出現(xiàn)了地區(qū)、校園“各自為政”的局面，并沒有將地方民族特色凸顯出來，影響了教育體系的完整建立，由此可以看出，校內(nèi)外配合不夠，是民族文化進(jìn)校園開展過程中必須要解決的問題。

二、民族文化進(jìn)校園若干問題解決策略

（一）建立多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，豐富民族文化傳承內(nèi)容。民族文化進(jìn)校園開展過程中，為更好地豐富民族文化內(nèi)容傳承，建立多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是十分重要的。為此，首先我們應(yīng)該建立符合民族教育內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，從少數(shù)民族發(fā)展特點(diǎn)出發(fā)，改革教育評(píng)價(jià)方式，將民族文化課程納入到正規(guī)的學(xué)業(yè)考核中，從而確保學(xué)生能夠深入地學(xué)習(xí)民族文化知識(shí)，此外，要著重對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行教育改革，適當(dāng)?shù)亟档兔褡逄亻L(zhǎng)生的入學(xué)門檻，這樣可以更好地對(duì)民族文化傳承提供保障。其次是在教師評(píng)價(jià)方面，可以采用績(jī)效評(píng)價(jià)和民族文化教育評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，為民族地區(qū)教師的民族文化教育積極性提供保障，從而更好地豐富民族文化傳承內(nèi)容，確保更多像玉屏洞簫這樣珍貴的民族文化得到延續(xù)與傳承。（二）完善教育支持體系，確保民族文化進(jìn)入校園。民族文化進(jìn)校園開展過程中，只要具備完善的教育支撐體系，才能為民族文化傳承提供依托保障，對(duì)此筆者認(rèn)為，首先資金系統(tǒng)支持是十分重要的，院校應(yīng)該開辟多種渠道籌措資金，如院校可以利用地區(qū)的旅游業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，從而與地方旅游公司合作，以此爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，滿足民族文化進(jìn)校園的各項(xiàng)活動(dòng)支出。其次是完善師資資源保障，院校可以采用培養(yǎng)與培訓(xùn)并舉的方式，如在引入玉屏洞簫民族文化過程中，可以展開相關(guān)方面的教師培訓(xùn)班，從師資教育源頭抓起，為校園文化進(jìn)校園提供依托保障。最后是完善課程資源體系，如在教材研發(fā)方面，應(yīng)該均衡民族文化歷史性與現(xiàn)代性方面內(nèi)容，避免對(duì)學(xué)生進(jìn)行單一的復(fù)古教育，此外在教材編制過程中，可以采用跨地區(qū)、跨院校的方式，進(jìn)行聯(lián)合教材編寫，這樣才能更好地規(guī)避陷入地方主義泥沼，從而為民族文化進(jìn)入校園提供更好的依托保障。（三）建立校內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)民族文化傳承。民族文化進(jìn)校園是一項(xiàng)事關(guān)民族文化傳承的長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程，因此不能指望院校承擔(dān)民族文化傳承的全部任務(wù)，只有建立校內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)院校、家庭、社會(huì)的共同合作，才能真正地推動(dòng)民族文化傳承發(fā)展。首先，院校在制定辦學(xué)理念的過程中，就應(yīng)該融入當(dāng)?shù)孛褡逄厣e極發(fā)揮本民族的文化優(yōu)勢(shì)，同時(shí)采取不同的教育形式，如在引入玉屏洞簫民族文化過程中，可以開展玉屏洞簫文化特色學(xué)科、文化學(xué)習(xí)班、文化選修課等，從而凸顯民族文化傳承的重要地位。其次，發(fā)揮家庭、社區(qū)的民族文化傳承輔助作用，通過校內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制，確保在日常生活中，可以潛移默化地對(duì)學(xué)生進(jìn)行民族文化傳承引導(dǎo)，從而彌補(bǔ)院校民族文化教育的抽象性。最后，地方政府和教育部門也應(yīng)該與院校建立民族文化傳承網(wǎng)絡(luò)，如在崗位競(jìng)聘中可以引入民族文化考核或者給予民族地區(qū)實(shí)施特惠政策，相信在校內(nèi)外互動(dòng)機(jī)制的建立下，一定可以更好地推動(dòng)民族文化傳承發(fā)展。

三、總結(jié)

民族文化進(jìn)校園是一項(xiàng)事關(guān)民族文化保護(hù)傳承的長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程，同時(shí)也是防止民族文化資源流失的重要舉措，但是值得注意的是，民族文化進(jìn)校園并不是單純的讓學(xué)生學(xué)習(xí)民族文化，更重要的是豐富民族文化內(nèi)涵，提升學(xué)生的民族文化傳承意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生民族自豪感，這才是民族文化進(jìn)校園的本質(zhì)目的。

一、設(shè)立異議的意義

我國(guó)原《民事訴訟法》修改前,民事執(zhí)行救濟(jì)制度存在的一個(gè)主要問題就是沒有對(duì)當(dāng)事人和利害關(guān)系人在程序上的權(quán)利受到侵害后如何救濟(jì)做出規(guī)定,從而導(dǎo)致程序性救濟(jì)途徑的缺失。而現(xiàn)行《民事訴訟法》第202條明確賦予了當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)違法執(zhí)行行為的異議權(quán)。在民事執(zhí)行程序中受執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員的行為影響最大的是享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人和利害關(guān)系人,允許他們通過一定的方式與程序?qū)γ袷聢?zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員的違法或不當(dāng)執(zhí)行行為聲明不服、尋求救濟(jì),是我國(guó)民事訴訟法的重大進(jìn)步。

二、異議審查的程序分析

現(xiàn)行《民事訴訟法》第202條規(guī)定,當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查。由于該規(guī)定不夠明確,操作中容易出現(xiàn)分歧,加之考慮到執(zhí)行行為發(fā)生錯(cuò)誤后,如果不及時(shí)審查糾正,可能導(dǎo)致無法挽回的后果。因此,《執(zhí)行程序若干問題的解釋》第5條進(jìn)一步明確規(guī)定,執(zhí)行法院審查處理執(zhí)行異議,應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)做出裁定。

但是,無論是現(xiàn)行《民事訴訟法》還是《執(zhí)行程序若干問題的解釋》均未對(duì)執(zhí)行異議采取何種審查方式進(jìn)行明確規(guī)定。從理論上看,執(zhí)行異議僅僅針對(duì)執(zhí)行行為提起,不涉及與對(duì)方當(dāng)事人之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此,執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的異議,原則上不需要聽取對(duì)方當(dāng)事人的意見,也不必開庭進(jìn)行審查。當(dāng)然,為了確保審查的審慎性,執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行必要的調(diào)查,并將聽取當(dāng)事人的意見作為調(diào)查的一部分,但這并不意味著對(duì)于執(zhí)行異議的審查要開庭進(jìn)行。

三、關(guān)于合理設(shè)置異議審查機(jī)構(gòu)的探討

摘要：目的：探討實(shí)施綜合護(hù)理干預(yù)對(duì)降低新生兒黃疸指數(shù)的效果。方法:選擇130例剖宮產(chǎn)正常足月新生兒，按出生順序隨機(jī)分為干預(yù)組（65例）和對(duì)照組（65例），兩組新生兒均進(jìn)行母乳喂養(yǎng)、常規(guī)護(hù)理，干預(yù)組在母乳充足前按需添加配方奶及2.5%葡萄糖水，結(jié)合撫觸、游泳護(hù)理，直至出院。每日經(jīng)皮測(cè)黃疸指數(shù)值，并觀察記錄新生兒第1次排胎便時(shí)間及胎便轉(zhuǎn)黃時(shí)間。結(jié)果:干預(yù)組新生兒黃疸指數(shù)低于對(duì)照組（P<0.05）,新生兒第1次排胎便時(shí)間及胎便轉(zhuǎn)黃時(shí)間提前，兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.01）。結(jié)論:綜合護(hù)理干預(yù)能減輕生理性黃疸的程度，減少病理性黃疸的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：黃疸；早期喂養(yǎng)；游泳；撫觸；護(hù)理干預(yù)；新生兒

黃疸是指高膽紅素血癥，臨床表現(xiàn)即血中膽紅素增高而使鞏膜、皮膚、黏膜以及其他組織和體液出現(xiàn)黃染。新生兒黃疸是新生兒的常見疾病，若血清中未結(jié)合膽紅素過高，可引起核黃疸造成神經(jīng)系統(tǒng)后遺癥，甚至威脅新生兒的生命。現(xiàn)將我院產(chǎn)科對(duì)130例新生兒進(jìn)行護(hù)理干預(yù)對(duì)新生兒黃疸的影響報(bào)道如下。

一、資料與方法

1.1一般資料

王小環(huán).護(hù)理干預(yù)對(duì)新生兒黃疸的影響將2005年3月～2006年10月在我院產(chǎn)科出生的130例足月正常新生兒，根據(jù)出生順序，單號(hào)為干預(yù)組（65例），雙號(hào)為對(duì)照組（65例），出生體重2.5～4.0kg，Apgar''''s評(píng)分≥8分，男嬰69例，女嬰61例，外觀無畸形，新生兒出生時(shí)無窒息、產(chǎn)傷及感染，并排除ABO或RH溶血。母親年齡21～33歲，無妊娠并發(fā)癥和合并癥。兩組性別、體重、胎齡、Apgar''''s評(píng)分比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。