為依法加強幼兒園管理，規(guī)范辦園行為，促進學前教育事業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、《幼兒園管理條例》等有關法律法規(guī)精神，確定對全市無證開辦的幼兒園實施清理整頓，現(xiàn)制訂如下實施方案。

一、清理整頓內(nèi)容。本次清理整頓的主要內(nèi)容包括：幼兒園是否符合事業(yè)單位登記管理或民辦非企業(yè)單位登記管理要求；消防安全是否符合公安消防部門的要求；園舍設施是否符合國家衛(wèi)生標準和安全標準；人員任職資格、教育教學、園所內(nèi)部管理及衛(wèi)生保健等工作是否符合相關部門的規(guī)定；接送車輛是否符合公安、安監(jiān)部門要求等。

二、工作步驟

（一）排查階段（20*年7月20日-20*年9月20日）。各縣（市）區(qū)政府組織有關部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對轄區(qū)內(nèi)幼兒園進行拉網(wǎng)式檢查，針對轄區(qū)內(nèi)無證辦園的現(xiàn)狀，研究清理整頓措施，建立專項工作檔案。

（二）整改階段（20*年9月21日－20*年12月21日）。根據(jù)排查結果對無證幼兒園實行分類處置：已具備辦園條件的，按程序辦理審批注冊手續(xù)；基本具備辦園條件、通過整改后能達到辦園要求的，責令其限期整改；不具備基本辦園條件的，依法責令其停止辦園并做好善后工作。由教育部門牽頭，組織有關部門對幼兒園整改工作進行指導，幫助幼兒園制定整改措施，落實整改要求。

（三）驗收階段（20*年12月2日-20*年2月22日）。各縣（市）區(qū)政府組織有關部門對未審批注冊幼兒園整改情況進行全面檢查驗收，并于工作結束后寫出書面報告報市教育局備案。市教育部門負責對各縣（市）區(qū)清理整改工作進行抽查。

近年來，無證無照經(jīng)營行為已經(jīng)成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環(huán)境，擾亂社會經(jīng)濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定與和諧。自200**年國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經(jīng)營戶，僅去年，據(jù)統(tǒng)計全省查處無照經(jīng)營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經(jīng)營現(xiàn)象得到了有效遏制。但是，查處無照經(jīng)營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監(jiān)管的難點，也是群眾關心的熱點，社會關注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經(jīng)營情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告于后：

一、無證無照經(jīng)營的特點

（一）無證無照經(jīng)營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經(jīng)營行為不僅分布在城市的商業(yè)臨街區(qū)，而且在各大街小巷、居民住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村村民區(qū)以及搭建的臨時建筑物內(nèi)都隨處可見，特別是在城鄉(xiāng)結合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執(zhí)法力量相對較弱，無照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴重。二是分布的行業(yè)范圍廣。分布的行業(yè)由原來的小商販發(fā)展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務、商貿(mào)等行業(yè)。三是表現(xiàn)形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現(xiàn)出來，也有一部分無照經(jīng)營不僅有固定的經(jīng)營場所和從業(yè)人員，而且經(jīng)常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業(yè)等多種形式表現(xiàn)出來。

（二）無證無照經(jīng)營的數(shù)量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經(jīng)營行為”的專項行動。據(jù)統(tǒng)計，取締無證無照餐飲食品經(jīng)營5046戶，新辦衛(wèi)生許可證8555戶，新辦營業(yè)執(zhí)照14931戶。無照經(jīng)營不僅數(shù)量大，而且呈現(xiàn)出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發(fā)店、副食品店涉及消防、環(huán)保、衛(wèi)生等許可不能辦理營業(yè)執(zhí)照。“擾民戶”多，集中在社區(qū)周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業(yè)”。“黑戶”多，表現(xiàn)為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質(zhì)商品的生產(chǎn)經(jīng)營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動辦照，打著試營業(yè)的幌子，營利則辦，無利不辦。“租賃戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協(xié)議形式、聯(lián)銷經(jīng)營或特許經(jīng)營為名，開展無照經(jīng)營活動。

（三）無證無照經(jīng)營的隱蔽較深。一是經(jīng)營場所隱蔽。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》的出臺，在各有關職能部門加大力度查處取締無照經(jīng)營的情況下，很多從事無照經(jīng)營者紛紛將違法經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區(qū)和人煙較少的偏遠地區(qū)，尤其是較大型的無照生產(chǎn)加工行業(yè)，其生產(chǎn)加工經(jīng)營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發(fā)現(xiàn)。二是經(jīng)營行為隱蔽。一些具有規(guī)模的長期從事無照經(jīng)營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網(wǎng)吧”有的白天不從事經(jīng)營活動，而是晚上才進行營業(yè)，即使是白天營業(yè)，也往往是關閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設置眼線，發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網(wǎng)者，拉電閘和關閉服務器。

（四）無證無照經(jīng)營場所不固定性。首先，經(jīng)營場所不固定，經(jīng)常是關閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰(zhàn)的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區(qū)繼續(xù)從事無照經(jīng)營活動。其次，從業(yè)人員流動性大，不固定，很多無照經(jīng)營從業(yè)者為外來人員，經(jīng)營一段時間就走人，然后又轉(zhuǎn)給其他人繼續(xù)經(jīng)營。

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，構建公平競爭、有序發(fā)展的市場環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)、《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《國家衛(wèi)生城市標準》、《**省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號)以及《**市2005-2007年食品放心工程實施規(guī)劃》(湖政辦發(fā)〔2005〕41號)的要求，結合我市實際，現(xiàn)就查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營通知如下：

一、工作目標

通過整治，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營單位，取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位，爭取做到市區(qū)消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，城鄉(xiāng)結合部基本消除無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，并建立長效防范機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責分工

堅持“條塊結合、以塊為主、行業(yè)指導、屬地管理”和“查疏結合、標本兼治、分類監(jiān)管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統(tǒng)一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的監(jiān)管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。

局屬各單位、機關各科室：

去年，全市工商行政管理系統(tǒng)根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》要求，在全市范圍內(nèi)開展了取締無證無照食雜店大行動，通過一段時間的集中整治，解決了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經(jīng)營問題，使市場經(jīng)濟秩序有了明顯改善。為切實鞏固整治成果，防止大面積回潮現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)**市局《關于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法檢查大行動的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經(jīng)營專項執(zhí)法檢查大行動。現(xiàn)將有關事項通知如下，請各地認真貫徹執(zhí)行。

一、行動工作任務和目標

通過專項整治大行動，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經(jīng)營食品問題，根治違反公共安全管理有關法律、法規(guī)和規(guī)章擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，使全市市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

二、行動工作方法

各單位接此通知后，要及時向地方政府報告，并根據(jù)**市政府《關于查處取締無證無照經(jīng)營工作的意見（試行）》（溫政發(fā)〔**〕81號）文件精神，進一步明確相關行政執(zhí)法部門的職責，圍繞此次整治行動所確定的工作目標，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的監(jiān)管整治機制，增強綜合治理力度，并努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營執(zhí)法信息資源共享，集中力量開展清理和規(guī)范工作。

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，加快推進全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經(jīng)營條例》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就無證、無照經(jīng)營查處取締工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“發(fā)展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，深刻領會綜合治理無證、無照經(jīng)營的重要意義，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰查處”的原則，依法履行監(jiān)管職能，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經(jīng)營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經(jīng)營，遏制無證、無照經(jīng)營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節(jié)嚴重、屢查不改的無證、無照經(jīng)營戶；堅持堵疏結合的工作方法，積極引導和幫助具備條件的無證、無照經(jīng)營戶辦理許可證、營業(yè)執(zhí)照；動員和發(fā)揮全社會力量，構建協(xié)作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規(guī)范化，有效遏制和根本解決無證、無照經(jīng)營問題。

一、工作目標

要認真總結近年來無證幼兒園專項治理工作經(jīng)驗，在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，加強與相關部門的配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，做到條塊結合，上下聯(lián)動，齊抓共管，進一步強化無證幼兒園專項治理工作。全面落實《省教育廳關于進一步加強無證幼兒園清理整頓工作的通知》要求，開展拉網(wǎng)式排查，切實將無證幼兒園專項治理工作落實到位。

二、工作步驟

（一）摸底排查（8月下旬至9月上旬）。各中心小學（中心校）要以貫徹落實省“查無”辦法為契機，加大對無證辦園行為的查處力度，進一步明確職責和要求，結合本地實際，組織人員對轄區(qū)內(nèi)的民辦園進行摸底排查，認真研究措施，有針對性地開展專項行動。

（二）清理整頓（9月份）。對有非法辦園苗頭，或正在籌建的不符合基本辦園條件的幼兒園，要第一時間介入勸阻其停止建設；對缺乏辦園基本條件，存在安全隱患的無證幼兒園，要聯(lián)合當?shù)卣⒐才沙鏊认嚓P部門下發(fā)停辦通知并堅決予以清理取締；在無證幼兒園專項治理工作的同時，要充分挖掘、整合現(xiàn)有資源，采取有效措施做好被取締無證幼兒園在園幼兒的分流工作。

（三）總結提高（10月上旬）。各中心小學（中心校）要對專項行動情況進行全面回顧和總結，鞏固成果，總結經(jīng)驗，要落實舉報制度，設置并公布舉報電話，并通過各種形式公布已獲辦園許可證的幼兒園名單，讓家長及時了解專項整治信息，有序選擇規(guī)范、合格幼兒園。進一步建立和完善查處無證辦園工作機制，提升工作水平。

為進一步規(guī)范我縣醫(yī)療服務市場秩序，鞏固打擊非法行醫(yī)成果，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，以及合肥市《關于在全市開展集中整治無證行醫(yī)工作的通知》衛(wèi)監(jiān)督〔2011〕366號文件精神，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、整治重點內(nèi)容和目標

此次集中整治行動的重點是以廬城內(nèi)、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村集貿(mào)市場為重點，主要包括未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》而擅自開展醫(yī)療活動的門診部、診所和流動無證行醫(yī)點；未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，非法從事相關醫(yī)療活動的黑醫(yī)師。

集中整治行動采取多部門密切配合、通力協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法的方式，以強有力的手段全面取締非法行醫(yī)行為，依法追究無證行醫(yī)分子相關法律責任，做到縱向到底、橫向到邊，有效壓縮無證行醫(yī)生存空間。通過開展本次集中整治行動，在全縣范圍內(nèi)掀起打擊非法無證行醫(yī)的新高潮，以高壓嚴打態(tài)勢有力震懾不法分子，為廣大群眾創(chuàng)造放心安全的就醫(yī)環(huán)境。

二、組織領導

為確保集中整治工作的順利進行，我局成立集中整治無證行醫(yī)工作領導組：

為有效治理無證無照經(jīng)營，促進市場主體健康發(fā)展，按照國家、省、市區(qū)政府關于做好查處取締無證無照經(jīng)營工作及《市委市政府關于建立健全促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變績效考核監(jiān)督體系的意見》有關文件的

要求，現(xiàn)就進一步做好治理無證無照經(jīng)營工作，促進市場主體健康發(fā)展，提出以下意見：

一、充分認識治理無證無照經(jīng)營，促進市場主體發(fā)展的重要意義

自國務院頒布《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳、市政府辦公廳分別制定《關于進一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》、《關于進一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》以及區(qū)政府出臺

《區(qū)規(guī)范和取締無證照經(jīng)營工作專項行動實施方案》文件以來，全區(qū)各街道辦事處、各職能部門在堅持依法取締的同時，注意引導合法經(jīng)營，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了顯著成果，對于維護市場經(jīng)

濟秩序、促進市場主體健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于種種原因，無證無照經(jīng)營仍屢禁不止，有的已成為損害人民群眾利益、擾亂市場經(jīng)濟秩序、影響市場主體健康發(fā)展的突出隱患。2011年市委

1結果

1.1無證行醫(yī)基本情況

表1為某市無證行醫(yī)場所分布情況，從表1中可以看出，診所、營利性醫(yī)療機構、藥店是實施無證行醫(yī)的主要場所，所占比例分別為40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件來源

139件案件中，主要來源是日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，占84．17％。但從2009年至2012年，社會投訴舉報比例逐年上升，差異有顯著性（P＜0．05）。2．3違法案由分析139件案件中，機構無證與個人無證的構成比分別為17．99％和82．01％，個人無證是主要案由。不同性質(zhì)的機構無證行醫(yī)的比例存在差異，有統(tǒng)計學意義（P＜0．05），無論是機構無證還是個人無證，均是個體診所、藥店的比例最高。

1.3案件履行情況

為了進一步規(guī)范我鎮(zhèn)成品油市場經(jīng)營行為，維護成品油市場正常秩序，保障社會安全和穩(wěn)定，嚴厲打擊無證經(jīng)營、偷逃稅收、流動加油等違法違規(guī)經(jīng)營行為，保障人民的切身利益，經(jīng)研究，決定在我鎮(zhèn)開展一次對無證加油站（點、船）為整治對象的專項行動。為確保專項行動取得實效，特制定如下實施方案。

一、工作目標

依據(jù)省、市、縣有關文件精神以及工商行政管理相關法律法規(guī)等有關政策規(guī)定，開展農(nóng)村成品油市場集中整治行動，要確保實現(xiàn)整頓和規(guī)范成品油經(jīng)營企業(yè)，理順經(jīng)營渠道，規(guī)范經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范成品油市場，打擊加油站未批先建、無證經(jīng)營行為、規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，打擊非法銷售成品油行為，保證人民生命財產(chǎn)安全。通過本次專項整治，完善一批硬件條件基本達到標準要求的加油站經(jīng)營手續(xù)，取締一批存在嚴重安全隱患的無證加油站、流動加油車、無證加油船。

二、組織領導

對無證加油站的集中整治工作，堅持“統(tǒng)一領導、部門協(xié)作、集中整治”的原則。為加強對集中整治工作的統(tǒng)一領導，決定成立幽蘭鎮(zhèn)成品油市場集中整治工作領導小組，具體人員如下：

三、工作職責