局屬各單位、機關各科室：

去年，全市工商行政管理系統根據國務院辦公廳印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》要求，在全市范圍內開展了取締無證無照食雜店大行動，通過一段時間的集中整治，解決了全市鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店無照經營問題，使市場經濟秩序有了明顯改善。為切實鞏固整治成果，防止大面積回潮現象的發生，根據**市局《關于集中開展“鐵錘二號”取締無證無照經營專項執法檢查大行動的通知》（溫工商企管〔2008〕1號）的通知安排，市局決定在5月1日前集中開展代號為“鐵錘二號”的取締無證無照經營專項執法檢查大行動。現將有關事項通知如下，請各地認真貫徹執行。

一、行動工作任務和目標

通過專項整治大行動，徹底解決鄉鎮政府（街道辦事處）所在地及縣城以上城市小食雜店無證無照經營食品問題，根治違反公共安全管理有關法律、法規和規章擅自從事生產經營活動的無證無照經營行為，使全市市場經營秩序進一步規范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權益得到切實保護。

二、行動工作方法

各單位接此通知后，要及時向地方政府報告，并根據**市政府《關于查處取締無證無照經營工作的意見（試行）》（溫政發〔**〕81號）文件精神，進一步明確相關行政執法部門的職責，圍繞此次整治行動所確定的工作目標，群策群力，積極工作，做到令行禁止，密切配合，搞好銜接，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的監管整治機制，增強綜合治理力度，并努力實現查處取締無證無照經營執法信息資源共享，集中力量開展清理和規范工作。

近年來，無證無照經營行為已經成為一種社會問題，它不僅造成國家稅費大量流失，破壞市場公平競爭環境，擾亂社會經濟秩序，而且有的已成為假冒偽劣銷售窩點或者各類重大事故的隱患，直接危害人民群眾生命財產安全，影響社會穩定與和諧。自200**年國務院《無照經營查處取締辦法》頒布實施以來，我省工商行政管理部門認真履行職責，依法查處取締了大批無照經營戶，僅去年，據統計全省查處無照經營25297件，罰款4112.07萬元，使無照經營現象得到了有效遏制。但是，查處無照經營的工作形勢仍然十分嚴峻，屢禁不止，屢查不絕，這是工商監管的難點，也是群眾關心的熱點，社會關注的焦點，更是政府把握的重點。今年我們組織人員到成都、達州、南充、巴中等地，對查處取締無照經營情況進行了調研，現將調查情況報告于后：

一、無證無照經營的特點

（一）無證無照經營的范圍較廣。一是分布的地理范圍廣。目前我省無照經營行為不僅分布在城市的商業臨街區，而且在各大街小巷、居民住宅區、城鄉結合部、農村村民區以及搭建的臨時建筑物內都隨處可見，特別是在城鄉結合部，由于市場相對處于一個起步階段，市場秩序較為混亂，行政執法力量相對較弱，無照經營現象較嚴重。二是分布的行業范圍廣。分布的行業由原來的小商販發展到飲食、交通運輸、電子游戲、服務、商貿等行業。三是表現形式廣。既有流動小商販以流動銷售形式表現出來，也有一部分無照經營不僅有固定的經營場所和從業人員，而且經常以個體工商戶、合伙組織、有限責任公司、分公司、個人獨資企業等多種形式表現出來。

（二）無證無照經營的數量較大。今年3月，成都市開展了“無證無照餐飲食品非法經營行為”的專項行動。據統計，取締無證無照餐飲食品經營5046戶，新辦衛生許可證8555戶，新辦營業執照14931戶。無照經營不僅數量大，而且呈現出“六多”，即“需前置許可”戶多，因未取得前置審批而無法辦照或不愿辦照，如小餐飲店、理發店、副食品店涉及消防、環保、衛生等許可不能辦理營業執照。“擾民戶”多，集中在社區周圍的小餐飲、小浴室、小鋁合金加工、小娛樂場所等“六小行業”。“黑戶”多，表現為流動性大、隱蔽性強或無固定場所，主要從事低檔劣質商品的生產經營。如“食品加工黑窩點”、“非法屠宰點”等。“釘子戶”多，既不辦照，也不服從管理。“觀望戶”多，不主動辦照，打著試營業的幌子，營利則辦，無利不辦。“租賃戶”多，主要是各類商場、市場的柜臺承租戶，以協議形式、聯銷經營或特許經營為名，開展無照經營活動。

（三）無證無照經營的隱蔽較深。一是經營場所隱蔽。隨著《無照經營查處取締辦法》的出臺，在各有關職能部門加大力度查處取締無照經營的情況下，很多從事無照經營者紛紛將違法經營場所轉入到更加偏僻的地方，如居民住宅小區和人煙較少的偏遠地區，尤其是較大型的無照生產加工行業，其生產加工經營場所通常都非常隱蔽，使得我們的工商巡查人員在巡查過程中很難發現。二是經營行為隱蔽。一些具有規模的長期從事無照經營的違法者，他們具有反“偵查”的能力。例如：“地下網吧”有的白天不從事經營活動，而是晚上才進行營業，即使是白天營業，也往往是關閉顯眼處的大門，開通隱蔽的小門。更有甚者是設置眼線，發現有執法人員來立刻報告違法行為人，使其有充分的時間疏散上網者，拉電閘和關閉服務器。

（四）無證無照經營場所不固定性。首先，經營場所不固定，經常是關閉一家開一家，大有“東家不亮西家亮”的趨勢，違法行為人采取打游擊戰的方式，打一槍換一個地方，在這個地方被查處了會很快在另外一個轄區繼續從事無照經營活動。其次，從業人員流動性大，不固定，很多無照經營從業者為外來人員，經營一段時間就走人，然后又轉給其他人繼續經營。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為制止無證無照食品生產經營的違法行為，構建公平競爭、有序發展的市場環境，確保人民群眾的飲食安全，根據國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發〔2004〕23號)、《無照經營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《國家衛生城市標準》、《**省人民政府關于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發〔2004〕50號)以及《**市2005-2007年食品放心工程實施規劃》(湖政辦發〔2005〕41號)的要求，結合我市實際，現就查處取締無證無照食品生產經營通知如下：

一、工作目標

通過整治，創建一批亮照經營示范單位，整改一批證照不齊和超范圍經營單位，取締一批無證無照生產經營單位，爭取做到市區消除無證無照食品生產經營行為，城鄉結合部基本消除無證無照食品生產經營行為，并建立長效防范機制，確保人民群眾飲食安全和身體健康。

二、工作原則和職責分工

堅持“條塊結合、以塊為主、行業指導、屬地管理”和“查疏結合、標本兼治、分類監管、綜合治理”的工作原則，建立由政府統一領導、相關職能部門各司其職、齊抓共管的監管機制，做好各自管轄范圍的整治工作。

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，加快推進全國文明城市、衛生城市創建工作，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》、《浙江省取締無照經營條例》及相關法律法規的規定，結合我市實際，現就無證、無照經營查處取締工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“發展、平安、和諧”主線，牢固樹立立黨為公、執政為民的執法理念，從優化發展環境的大局出發，深刻領會綜合治理無證、無照經營的重要意義，按照“誰許可、誰監管、誰查處”的原則，依法履行監管職能，進一步整頓和規范市場經濟秩序，建立公平競爭的市場環境，實現經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標和重點

（一）工作目標。

認真貫徹實施《無照經營查處取締辦法》，抓住重點，標本兼治，全面清理取締各種形式的無證、無照經營，遏制無證、無照經營屢禁不止的局面，堅決取締違法情節嚴重、屢查不改的無證、無照經營戶；堅持堵疏結合的工作方法，積極引導和幫助具備條件的無證、無照經營戶辦理許可證、營業執照；動員和發揮全社會力量，構建協作配合、齊抓共管、堵疏并舉的綜合治理機制，使查處取締無證、無照工作形成制度化、規范化，有效遏制和根本解決無證、無照經營問題。

主要是明確職責和任務，同志們這次查處無證無照經營聯席會議。請各部門、各單位要繼續發揚享樂耐勞、攻無不克、戰無不勝的優良保守，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行好各自的職責，以實際行動迎接建國六十周年和全運會的勝利舉辦，為實現全區“一年一個大提升、三年一個大臺階、五年實現大變樣”發展目標做出新的更大貢獻。

以及區委理論中心組讀書會上確定的工作重點，為認真貫徹落實最近市政府召開的查處無證無照經營聯席會議精神。全面做好我區市場環境綜合整治工作，今天，召開全區查處無證無照經營工作聯席會議。剛才，工商分局程傳林局長傳達了區政府辦公室《關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》希望各級各部門認真貫徹執行。下面，重點講三個方面的問題。

一、關于統一對查處無證無照經營工作的思想認識問題

近年來，無證無照經營問題是一個帶有普遍性的社會頑癥。工商行政管理機關以及相關部門雖付出了大量人力、物力、財力，取得了明顯效果，但仍屢禁不止、屢查不絕。造成無證無照經營大量存在原因主要有以下幾點：一是局部經營者法律意識淡薄。對無照經營的社會危害性認識缺乏，存在僥幸、觀望心理，不愿或不主動申辦營業執照。二是經營場所的政策瓶頸及城市管理的單薄環節導致了無照經營。如料理許可證、特許批準文件等順序過于繁雜，有些前置審批部門審批門檻、費用偏高，審批時間過長，與工商登記順序相互抵觸；規劃中的城區改造、房屋凍結后，工商機關依據有關規定停止料理營業執照，但一些區域由于多種原因造成臨時不拆遷也不解凍，造成這些區域的無照經營者一直無法料理營業執照；另外，區城鄉結合部存在大量違章房屋或無產權房屋，使許多經營者無法提供經營場所產權證明文件，依照有關法律、規章，工商機關無法為其料理登記注冊手續，也從客觀上導致了無照經營現象的滋生。三是下崗失業人員、農民進城務工人員等社會弱勢群體就業謀生的需要發生了無照經營。這些人員大多因年齡、文化、技能、資金、經營場所等原因，不符合申辦個體營業執照的條件，只能選擇從事利息低廉的無照經營。四是有意逃避國家稅收。有的經營者受利益的驅使，不主動料理營業執照和稅務登記，想方設法逃避部門監管和國家稅收。五是監管執法力度不夠。目前，相關法律法規對涉及無證無照經營的監管，還存在執法主體不清晰，職能交叉、責任不明等問題，缺乏部門間的協調配合，導致整治不力、監管缺位。上述無證無照經營行為，不只破壞了公平競爭原則，擾亂了正常的市場秩序和市容環境，甚至還給人民群眾身體健康、生命平安和社會治安帶來隱患。因此，無照經營已經不是單純的市場經濟秩序問題，更是社會性綜合問題。全區各部門、各單位一定要充分認識清理無證無照經營工作的必要性，不時增強責任感和緊迫感。

（一）查處無證無照經營行為。對營造平安穩定的市場市容環境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各級各部門從現在起，集中時間、集中精力全力以赴做好相關服務保證工作。9月9日，市政府專門召開查處無證無照經營工作聯席會議，明確了各相關部門的職責，并確定在全市集中開展以清理整治無證無照經營為主的規范市場市容秩序專項行動。區政府召開這次聯席會議，貫徹落實市政府會議精神的具體舉措。各部門、各單位務必把這項工作作為迎國慶、保全運的重要工作，作為履行職責的主要內容，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）查處無證無照經營行為。各級黨委、政府對社會平安穩定工作高度重視，中央和省市相繼召開維穩工作會議，全面分析了維穩工作面臨的嚴峻形勢，明確了今后一個時期的目標任務和措施。全區各部門、各單位一定要深刻認識維穩安保工作的極端重要性，以開展查處無證無照經營活動為契機，把兩個火車站、長途汽車站等重點窗口部位、街道兩側、居民小區等作為整治的重點區域，把容易危及人民群眾身體健康、生命平安、公共平安的非法經營化學危險品、食品、藥品、網吧、文化娛樂、個體營利性醫療機構等作為整治的重點行業，明確分工，落實責任，堵塞漏洞，完全消除各類平安隱患。

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，綜合治理無證無照經營行為，營造公平競爭良好經營秩序，保護經營者和消費者的合法權益，建設和諧平安，根據《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號）和《省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（發[]8號）以及有關法律法規規定，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建立公平、有序、規范的市場經濟秩序為目標，深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府統一領導、職能部門各負其責、齊抓共管、查疏結合、標本兼治”的原則，切實履行市場監管職能，全面查處取締無證無照經營行為，確保人民群眾生命財產和生活、生產安全。同時，引導和幫助符合相關條件的無證無照經營者取得合法證照從事合法經營，努力促進社會和諧和社會主義市場經濟健康發展。

二、工作機制

查處取締無證無照經營行為是一項綜合性執法工作。各鎮政府和相關職能部門要按照權力和責任對等的原則，堅持“誰主管、誰審批、誰負責”，落實責任，建立長效工作機制。要通過建立成員會議制度和信息通報、案件移送制度、重點幫扶制度，形成監管合力，確保查處取締無證無照經營行為工作落到實處，取得實效。

（一）成立領導小組。

各街道辦事處，區政府有關部門，區直有關單位：

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，維護公平競爭的市場環境，保護經營者和消費者的合法權益，營造良好的投資發展環境，根據國家、省、市有關法律法規文件精神，結合區實際，現就做好查處無證無照經營工作通知如下：

一、加強組織領導，提高思想認識

無證無照經營是當前影響市場經濟秩序、安全生產和社會穩定的突出問題。各有關部門要充分認識查處取締無證無照經營工作的重要意義，切實加強對查處無證無照經營工作的領導，做到“政府領導，屬地監管，分工負責，部門聯動，綜合治理”，按照“誰審批、誰發證（照）、誰監管、誰負責”的原則，切實做好查處無證無照經營工作。

二、明確責任分工，落實監管責任

根據《無照經營查處取締辦法》和省政府、市政府有關文件精神，現就查處無證無照經營工作的責任分工明確如下：

為維護市場經濟秩序，有效整治無證無照經營，促進公平競爭，維護經營者和消費者的合法權益，為建國__周年慶典創造良好的外圍環境。根據《無照經營查處取締辦法》和區政法委關于《全區集中開展專項打擊整治工作方案的要求》（××政法〔____〕_號）文件精神，進一步鞏固“創衛”成果，特制定××區____年查處無證無照經營專項整治實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建立良好的市場經濟秩序為目標，按照推行市場主體信用監管制度建設和堅持分類設置，創造公平競爭經營環境，堵疏結合、標本兼治的原則，堅持教育與引導、整治與規范、治標與治本、管理與服務相結合，全面清理整治無證無照經營，努力建立防范查處無證無照經營的長效工作機制，促進我區經濟社會協調、可持續發展。

二、工作目標

自____年_月初至____年__月，在全區范圍內開展查處無證無照經營專項整治活動，全面整治取締各類行業無證無照經營行為，并建立長效機制，使無證無照經營整治工作日常化、制度化。通過整治達到以下目標：一是不發生區域性、行業性、塊狀性的無證無照經營行為；二是實現重點區域、重點街區零無證無照經營的要求；三是有效減少城鄉結合部和市場周邊無證無照經營，“解決存量，遏制增量”的工作目標，逐步建立起公平、有序規范的市場經濟秩序和安全、放心、和諧的消費環境。

三、工作重點

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，建立和健全“政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、齊抓共管”的長效工作機制，充分發揮綜合執法的整體效能，綜合治理無證無照經營行為，努力構建公平競爭、有序發展的市場環境，切實保障廣大經營者和消費者的合法權益，促進我縣經濟平穩較快發展。

二、組織機構

查處取締無證無照經營行為是一項綜合性執法工作。按照權力和責任對等的原則，通過建立聯席會議制度和信息通報、案件移送制度，落實部門職責，聯合開展專項行動，形成監管合力，確保查處取締無證無照經營行為落到實處，取得實效。

（一）聯席會議制度

安義縣查處取締無證無照經營聯系會議由縣政府主持，縣法制辦、工商局、監察局、公安局、人勞局、經貿委、交通局、安監局、城建局、環保局、商業局、農業局、林業局、國土資源局、衛生局、文廣局、旅游局、質監局、藥監局、電信局、消防大隊、煙草專賣局等有關職能部門負責同志組成，聯席會議辦公室設在縣工商局，辦公室主任由縣工商局分管領導兼任。各成員單位指定專人負責與聯席會議辦公室聯系開展日常工作。聯席會議由領導小組辦公室根據各成員單位的提議，報縣政府領導同意后召開，聯席會議原則上每半年召開一次。

各村莊、單位：

為促進個體私營經濟發展、規范市場秩序、保持全鎮社會和諧穩定發展，根據全市促進個體私營經濟發展調度會議精神和《市人民政府辦公室關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》要求，結合我鎮實際，決定在全鎮開展促進個體私營經濟發展及查處取締無證無照經營專項整治行動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全鎮經濟社會發展大局，結合文明城市創建、衛生城市復審等工作，努力促進個體私營經濟健康發展。同時，深入開展查處取締無證無照經營專項整治行動，逐步健全完善無證無照經營治理長效監管機制，消除各種安全隱患，促進公平競爭和各類市場主體健康發展，通過查處無證無照經營,將無照變有照,激活個體私營經濟發展存量，推動全鎮經濟社會平穩較快發展。

(二)工作目標