為更好地服務我區“十二五”發展大局，進一步增強服務意識，創新審批方式，簡化審批手續，加快審批速度，提高工作效率，推動我區項目審批工作在現有基礎上再提速，特提出促進項目審批提速增效的意見。

一、適用項目

1、省、市、區級重點項目

2、“五大戰役”項目

3、市級主要開竣工項目

4、國家增投項目

編者按：本文主要從指導思想；代辦范圍；代辦內容；代辦機構及職責；工作制度；保障機制進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，創新行政審批機制、本《意見》所稱的“代辦”，是指由代辦中心指派專門人員協助項目單位辦理投資項目申報、審批及相關工作的一種辦事制度和服務方式、投資項目從前置審批、立項到開工所涉及的行政審批事項、根據委托單位要求，代辦內容延伸至、涉及供電、供水、供氣、通訊、網絡等公共服務事項、投資主體確立階段的企業名稱預登記、企業注冊登記、稅務登記等審批和相關服務事項、在市行政審批服務中心設立投資項目代辦中心，負責進行項目篩選，安排人員與項目對接，組織項目進度協調會、全程服務制度、免費代辦制度、聯席會議制度、加強領導合力推進、完善審批服務體系、建立監督考核機制等，具體材料請詳見：

為進一步優化發展環境，不斷提高行政效能和服務水平，市政府決定，在行政審批事項集中辦理的基礎上，實行投資項目審批代辦制。特制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，創新行政審批機制，以“主動服務、簡化程序、減少環節、優化流程、提高效率”為工作目標，進一步完善投資項目審批服務體系，為投資者提供更加快捷、高效的服務，打造環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市。

二、代辦范圍

本《意見》所稱的“代辦”，是指由代辦中心指派專門人員協助項目單位辦理投資項目申報、審批及相關工作的一種辦事制度和服務方式。

各窗口：

根據市效能建設活動領導小組《**年**市直機關效能建設工作意見》（蚌效能[**]2號）的文件精神和**市行政服務中心《**年度工作要點》的要求，經中心管委會研究決定，從4月1日起在基本建設審批主線實行審批項目臺帳登記制度，現將有關事項通知如下：

1、第一批實行臺帳登記的窗口為：環保局、規劃局、國土局、建委、消防支隊、氣象局、房管局、人防辦、發改委；

2、《建設項目審批登記臺帳》由中心統一制作發放。相關窗口按照《建設項目審批登記臺帳》內容，從申請人初次到窗口咨詢時開始，到辦件結束，登記相關內容，并在申請人取件時簽名；

3、中心不定期對登記情況進行抽查，并根據登記情況回訪服務對象。抽查和回訪情況形成書面記錄，并列入月度和年度考核。

為進一步深化我市行政審批制度改革，整合工作流程，提高辦事效率，優化投資環境，促進重大項目建設，推動經濟社會更好更快發展，根據《中華人民共和國行政許可法》和市人民政府《建立重點工業投資項目綠色通道暫行辦法》，現結合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

“綠色通道”是指在依法行政的前提下，通過部門聯動，整合服務資源，優化審批流程，壓縮審批時限，為重大投資項目提供優質高效審批服務的一項工作制度。通過“綠色通道”制度的落實，充分發揮市政務大廳綜合服務平臺作用，以簡化辦事程序，壓縮審批時限，創新工作機制為著力點，實現服務資源優化配置，最大限度地提升審批服務效能，加快推進重大項目建設。

二、實施范圍

（一）市項目建設協調促進委員會、市長辦公會審核通過的項目。

（二）市委、市政府確定的，對我市經濟社會發展有重大影響的項目。

摘要：建設項目審批制度改革工作，是國家工程建設管理的重點之一，各地區建立了優化建設項目審批環境，建設項目審批程序進一步完善。建立項目審批是一項系統工程，建設項目審批分散在各個部門的規范性文件當中，未能有效地集中。而審批就是以解決問題為大方向，其中正確地將問題導向運用到建設項目改革中，能夠對于過程中產生的疑點、難點等起到快速、精確、有指向性的問題解決措施。在建設項目審批制度改革工作開放以來，改革工作進行順利，并且得到了一些顯著的成效，但是對于過程中存在的一些問題，在問題導向下進行探討研究從而更加完善建設項目審批制度的改革對策。

關鍵詞：問題導向；建設項目審批；審批制度改革；對策

對于建設項目審批制度改革的過程中存在著實施流程以及監管不足等方面的問題發生，所以在解決這些問題中，探討優質有效的處理對策，建立完善高效的改革對策的啟示和方案。在探究完善對策的過程當中，以問題導向工作法為引導，開發更精確的方法和理念，提高建設項目審批改革對策的成效。而問題導向工作法是可以有效解決問題的工作思維模式和工作方法，以問題導向工作法在解決問題的同時，開發出新的工作新思路和想法。“問題導向工作法”的優點是能敏銳地發現工作中存在的問題，并加以探索，使工作人員能更好地及時發現問題，以問題為導向，探尋解決問題的方法，并深入剖析問題的根源，推進工作的有效進程，把解決問題作為最終目標，促進問題的解決和工作的進步，對不同問題采用有指導意義的解決方式，提高工作效率。本文，根據在問題導向下的建設項目審批制度改革對策探究過程中，以問題導向作為方向，進行思考得到探究結果，就此展開討論。

1建設項目審批制度的現狀和問題

1．1職能部門之間協調配合度不足及監管問題

隨著建設項目審批制度改革的不斷發展，構建一個科學的建設項目審批制度，有助于政府的治理體系完善，以及提升政府治理能力。而對于工作過程中的重點之一，就是部門之間有質量、有效率的配合。部門之間的協調配合以及能夠提高辦事效率、節省大量時間，也使得職能部門之間可以更好地互相了解，也有助于培養彼此的集體觀念和合作精神，提高工作熱情，改善工作態度，對于工作中產生的問題共同攻克。若職能部門之間不能很好地協調配合，就會造成工作進度緩慢，以及出現問題遲遲得不到有效解決的現象，就會造成工作效率低下，職能部門對各自的職責內容不清楚，部門之間缺乏有效的溝通與合作，審批工作效率低下，審批方式傳統落后，導致工作內容不能有效落實。建設項目審批需要有力的監管，但是目前存在著一些只注重審批而忽視了監管，在審批之后監管反而不受重視，以及對審批內容的監管力度也不足，造成審批后違規現象頻出，監管方式也不夠統一，部門之間需要做好監管的配合，需要改變原有的監管方式，規范監管行為，提升監管效率，構建科學、便捷、高效的建設項目審批管理體系。

為推進產業集聚區項目快速、高效審批，提升服務意識、促進項目建設，根據市委、市政府有關文件精神和“作風建設年”活動的要求，現就加快落實產業集聚區項目快速審批的有關事宜建議如下：

一、入區項目審批的主體

根據市委、市政府《關于推進行政審批服務工作的若干意見》(張字[20*]23號)和市政府《關于印發建設投資項目串并聯審批流程和入區基本建設項目注冊登記項目并聯審批辦理程序的通知》(張政[20*]11號)文件規定及目前入區項目的審批狀況，為落實市委、市政府高標準規劃、高標準建設產業集聚區的要求，保證項目快速審批、合法合理開工建設，現進一步明確入區項目的審批工作由市直相關部門進行，統一納入市行政服務中心集中辦理。

二、入區項目審批程序

按照“一門受理、一次告知、限時辦結”的原則，在市政府關于入區項目審批有關政策的基礎上，對入區項目審批辦理程序進行了清理規范，修訂了流程圖(附后)，請各部門遵照執行。入區項目的審批分兩個階段，第一階段是準予項目入區的前置準備，主要審查項目是否符合產業集聚區的準入條件，確定項目能否入區，由市產業集聚區辦公室會同產業集聚區管委會、市發改委、市規劃局共同負責完成。第二階段是按照國家有關法律法規的要求，對項目的開工建設進行審批，由市行政服務中心受理、告知，并組織完成后續審批事項。從市發改委的“項目備案(核準)證書”開始到市建設局的“建筑工程施工許可證”為止。

三、入區項目審批說明

第一章總則

第一條為進一步加強政府投資項目的宏觀調控和監管，保證工程質量，控制工程造價，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕20號）、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔〕64號）、《區投資體制改革實施意見》（政發〔〕100號）及國家和自治區有關法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的政府投資項目指使用財政性資金和政府融資所實施的固定資產投資建設項目，包括市、區人民政府，新區管理委員會及所屬各部門、各單位投資實施的項目；各級開發區（工業園區、裝備制造基地、物流園區）管委會投資實施的項目；市、區城投公司，國有、國有參股公司投資實施的項目。

第三條市發展和改革委員會是市人民政府的投資主管部門，負責政府投資項目的審批、管理和監督，其它相關職能部門在各自職責對政府投資項目進行行業管理和監督。

第四條政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理相關規定，做好項目申報、審批工作。

第二章項目審批

為進一步轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，優化投資環境，加快推進我區投資項目審批進度，根據市委、市政府《關于在全市機關深入開展“五服務”活動的意見》(寧委發[2009]24號)精神，區委、區政府決定在全區推行投資項目審批代辦制，為保證代辦工作落到實處，現提出如下意見：

一、代辦原則

1、自愿委托。凡在六合區域內、符合代辦條件的投資項目，投資者均可提出委托申請，委托政府設立的專門代辦機構，代辦相關審批事項。

2、無償代辦。政府設立的專門代辦機構接受投資者委托的代辦項目，除按法律、法規明確規定必須由投資者交納的費用外，一律實行免費代辦服務。

3、全程服務。代辦機構承接代辦項目后，明確專人(代辦小組)對代辦的事項實行全程服務。

4、高效合法。代辦機構為投資者提供優質高效的服務。代辦行為必須依照法律法規的規定，不得損害公共利益和投資者的合法權益。

為提高財政性資金使用效益，規范政府投資項目審批管理，建立健全決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制，確保項目質量和效益，現將加強財政性投資固定資產審批有關事宜通知如下：

一、全區范圍內凡是使用財政性資金投資的基本建設和貨物、服務等采購項目，項目單位必須在每年11月1日前向區政府投資項目審查領導小組辦公室申報下一年度投資計劃，計劃內容包括：項目內容、建設規模、投資概算、資金來源、建設期限和項目實施的必要性等。區政府投資項目審查領導小組辦公室在接到申報后，組織領導小組各成員單位對項目進行實地核查和初審。

財政性資金是指：財政預算安排的資金；上級轉移支付資金；政府融資以及利用國債的資金；土地使用權出讓金和按政策規定計提的國有土地收益基金、農業土地開發資金和保障性住房基金；法律、法規和規章規定的其他政府性資金。

二、區政府投資項目審查領導小組辦公室對初審通過的基本建設和貨物、服務等采購項目進行整理分類，組織召開論證會對項目進行可行性論證，論證會視項目情況邀請分管副區長和專家參加。經論證可以實施的項目，根據全區經濟社會建設實際需要和下一年度財力狀況，編制下一年度政府投資計劃，提交區政府常務會議研究。

三、政府投資計劃經區政府常務會批準后，區財政局根據批準的年度投資計劃編制年度項目資金預算，區發展和改革局依據批準的年度投資計劃辦理立項手續。列入年度政府投資計劃的項目，項目單位應盡快組織實施，確保按期完成。

四、凡未列入年度投資計劃的項目，區發展和改革局不予批準立項，區財政局不予安排資金預算。年度內需要新增的項目，由項目單位報主管部門和分管副區長審核同意后，向區政府投資項目審查領導小組辦公室提出申請，并按上述程序審查通過，報請區政府批準后組織實施。

為進一步優化投資發展環境，呼應我縣城市擴容、經濟發展戰略，深入推進基建項目審批方式改革，創新行政審批服務方式，強化對權力運行的監督制約，推進服務型、廉潔型政府建設。現就構建基建項目聯合審批大平臺建設，提出如下意見。

一、構建意義

構建基建項目聯合審批大平臺是深入推進機關效能建設和反腐倡廉制度建設的現實需要，是深化基建領域行政審批制度改革的重要舉措，旨在進一步優化基建項目審批流程，破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，提高行政審批服務效能，打造流程最短、收費最低、服務最優的投資和創業環境。

二、遵循原則

（一）依法透明原則。按照法定職責，梳理法定事項，再造審批流程。審批事項事先告知，審批過程公開透明，實現公開、公平、公正。

（二）項目進駐原則。基建工程立項（核準、備案）、前置審查、用地規劃審批、施工許可、規費收取、竣工驗收、土地房產權證等審批事項，以及相關的壟斷性中介組織、服務企業一律進入縣行政服務中心辦理。實現大廳之外無審批。