專家是財富，也是生產(chǎn)力。近年來，我縣在實施“人才強縣”戰(zhàn)略過程中，創(chuàng)新工作形式，巧搭工作舞臺，充分發(fā)揮縣管專家的專家效應(yīng)和示范帶動作用，全力服務(wù)“三農(nóng)”，不斷加快小康社會建設(shè)進程，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)加油助力。

一、因人而宜，搭建發(fā)揮專長、服務(wù)群眾的平臺

我們對農(nóng)村種養(yǎng)示范戶、示范基地、示范項目、中小學(xué)、衛(wèi)生院（所）全面排查，在充分掌握基層需求的基礎(chǔ)上，通過專家自報項目、組織牽線搭橋的形式，對35名縣管專家，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)能力和特長，每人明確了一個聯(lián)系點。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家聯(lián)系種養(yǎng)示范戶或相關(guān)基地項目；教育系統(tǒng)專家聯(lián)系農(nóng)村中小學(xué)；衛(wèi)生系統(tǒng)專家聯(lián)系農(nóng)村衛(wèi)生院（所）。一年多來，我們“三點”著力，狠抓落實，認真開展了專家聯(lián)系點活動。

一是把專家聯(lián)系點建成縣管專家工作業(yè)務(wù)的實踐點。縣管專家把掌握的成形經(jīng)驗與聯(lián)系點的實際有機結(jié)合，專家技有所用，群眾學(xué)有所依，使縣管專家的技術(shù)和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。洪河屯鄉(xiāng)張湖頂村是我縣重要的棉花種植基地。為大力推廣棉桿還田技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技專家于玉玲從中棉所借來還田工具，在該村連住8天，棉桿還田100多畝，變廢為寶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了效益。去年，鄭州某旅游開發(fā)公司欲首期投資200萬元（總投資500多萬元），修建塔山景區(qū)，但在動工過程中遇到了很多旅游專業(yè)性難題，逐漸喪失信心，屢想撤資。縣管專家、縣旅游局副局長郭藝田主動找到投資方，免費為其提供技術(shù)指導(dǎo)，親自設(shè)計了放生池、石砌曲徑等，撰寫塔山景志，并有幸獲得靳綏東書記的“塔山”字樣墨寶，不僅使景區(qū)建設(shè)如期進行，而且提高了塔山的旅游品位和價值。現(xiàn)風景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全部竣工，預(yù)計不久將對外開放。

二是把專家聯(lián)系點建成縣管專家新技術(shù)、新方法的實驗點。縣管專家及時把科技成果運用到聯(lián)系點實踐中，使聯(lián)系點科技含量逐步提升，經(jīng)濟價值不斷提高。在太行山區(qū)綠化中，林業(yè)專家閆新太把一項營養(yǎng)袋栽培技術(shù)運用到他的聯(lián)系點，使山區(qū)苗木成活率從3%－5%提高到90%，大大降低了綠化成本。安豐鄉(xiāng)英烈村是全縣兩萬畝胡蘿卜基地的中心，由于品種退化等原因，**年植面積減少了30%以上。農(nóng)業(yè)局蔬菜專家徐巧玲為了真實了解胡蘿卜的市場行情，多次深入到菜販中摸底調(diào)查，從而確定了該村所要引進的10余個胡蘿卜新品種，并且試種成功，促進了農(nóng)民增收。一年多來，縣管專家把6項新技術(shù)運用到了他們的聯(lián)系點。

三是把專家聯(lián)系點建成基層單位社會效益和經(jīng)濟效益的雙向增長點。縣管專家為聯(lián)系點出良策，授技術(shù)，跑項目，協(xié)調(diào)資金，促進了聯(lián)系點經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。辛村鄉(xiāng)衛(wèi)生院位置偏僻，技術(shù)水平不高，近年來經(jīng)濟嚴重虧損，特別是**年由于醫(yī)療糾紛的賠償，致使全院職工連續(xù)七個月未能領(lǐng)到工資，工作全面癱瘓，導(dǎo)致群眾看病難。建立專家聯(lián)系點后，縣管專家、中國中醫(yī)研究院碩士張永鵬建議以開展防疫、保健為突破口，在全鄉(xiāng)43個行政村開展疫病普查、疫苗接種和中小學(xué)生大體檢，并為60歲以上老人進行義診、建立健康檔案，全面啟動衛(wèi)生院的工作；他還堅持每星期五全天到衛(wèi)生院坐診，并幫助該院從市內(nèi)大醫(yī)院聘請專家定期坐診；召開院、村醫(yī)生會議，培訓(xùn)診療技術(shù)，提高衛(wèi)生院自身業(yè)務(wù)水平；與市衛(wèi)生局聯(lián)系，爭取項目資金70萬元，改善衛(wèi)生院的設(shè)備。截至去年年底，該院毛收入已達200萬元，直接為農(nóng)民節(jié)約開支30余萬元，在贏得良好社會效益的同時，經(jīng)濟狀況也得以改善。辛村鄉(xiāng)南辛村農(nóng)民在縣管專家韓學(xué)禮的指導(dǎo)下，發(fā)展定單農(nóng)業(yè)，每年種植“安麥一號”500畝，凈增產(chǎn)量6萬多斤，增值4萬余元。一年多來，縣管專家的聯(lián)系點都變成了同行業(yè)的示范點。

各位專家、同志們：

今天的座談會開到現(xiàn)在，我感到開的很好，會場氣氛和諧而熱烈，大家暢所欲言，都在為全縣的人才工作諫言獻策。這次座談會的召開，一定會對全縣的人才工作產(chǎn)生積極推動作用。前面宋部長的講話，總結(jié)回顧了200**年以來的工作，并對今后的工作提出了新的要求，講的很好、很全面，我完全同意。特別是宋部長在總結(jié)回顧工作時，肯定了人才辦成立以來，加強了對縣管專家的管理和服務(wù)，指導(dǎo)縣管專家在基層創(chuàng)建聯(lián)系點等工作富于創(chuàng)新、卓有成效。希望在今后的工作中，你們要再接再厲，力爭取得新的更大的成績。

人才工作是組織工作的重要組成部分，縣委對人才工作一貫十分重視。下面，我就如何做好今后的人才工作講三點意見：

一、人才工作中要全面落實科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是以為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的**指出科學(xué)發(fā)展觀是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，并要求要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。科學(xué)發(fā)展觀作為我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，為我們處理復(fù)雜多樣的社會問題，加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，提供了強大的思想武器和科學(xué)的行動指南，也為我們做好方方面面的工作指明了方向。人才工作也不例外，具體到我縣的人才工作，要做到全面落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到以下三點：一是要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、重大意義、精神實質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求。在學(xué)習(xí)中要利用多種形式，務(wù)求取得實效，必要時可以舉辦集中培訓(xùn)班。二是用科學(xué)發(fā)展來武裝我們的頭腦，指導(dǎo)我們的工作實踐。要在學(xué)習(xí)、理解、掌握的基礎(chǔ)上，把科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)工作的強大思想武器，作為行動的指南，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去扎扎實實的工作。三是用科學(xué)發(fā)展觀來檢驗我們的工作成效。工作成效如何，科學(xué)發(fā)展觀就是對照的標準。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地改，真正促使發(fā)展的各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

二、人才工作中要堅持黨管人才原則

剛才，聽了專家們精彩的發(fā)言，使我很受啟發(fā)，深受感動。尤其是大家提出的意見和建議，很有針對性和操作性，對安陽縣乃至整個安陽市的人才工作都具有借鑒意義。現(xiàn)在，我根據(jù)中央和省、市委關(guān)于人才工作的精神以及安陽縣人才工作的開展情況，談幾點感受，供大家參考。

第一、安陽縣的人才工作呈現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、效果顯著的特點。安陽縣委、縣政府歷來十分重視人才和知識分子工作。全市人才工作會議以后，率先成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了專職人才辦主任，設(shè)置了專職人才工作干部，并為開展工作提供了一定的物質(zhì)條件。縣委人才辦十分注重與市委組織部加強聯(lián)系和溝通，注重學(xué)習(xí)別的縣（市、區(qū)）的先進經(jīng)驗。按照“黨管人才”的原則，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，在人才工作方面做了大量工作。一是大力探索人才工作規(guī)律。在人才的培養(yǎng)、吸引、留住、用好四個環(huán)節(jié)上出思路、想辦法，探索出了一些具有規(guī)律性的東西。二是創(chuàng)新人才工作機制。比如在科技副職的選派、創(chuàng)建縣管專家聯(lián)系點等方面，都走在了全市的前面，進行了大膽的嘗試。今天召開的縣管專家座談會就是人才工作上的一個創(chuàng)新。三是千方百計為專家營造良好的工作環(huán)境。在去年開展的為期一年的科技專家服務(wù)“三農(nóng)”活動和“農(nóng)業(yè)科技致富能力培訓(xùn)”活動由于措施到位、方法靈活，在第三批先進性教育活動“農(nóng)業(yè)科技致富能力培訓(xùn)”中獲得了市先進性教育領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的優(yōu)秀組織獎。

第二、安陽縣的縣管專家們?yōu)榘碴柨h乃至安陽市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了一定貢獻。縣管專家們發(fā)揚我國老一輩知識分子的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力探索、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)、任勞任怨，注重把自己的專業(yè)知識與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，注重科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。縣防疫站張永鵬同志聯(lián)系辛村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，想盡一切辦法把一個瀕臨倒閉的衛(wèi)生院救活，并協(xié)調(diào)資金79萬元支持醫(yī)院發(fā)展。縣農(nóng)業(yè)局崔愛國同志聯(lián)系的柏莊鎮(zhèn)二十里鋪村，通過推廣苗木種植技術(shù)使該村苗木年收入達到150萬元，聯(lián)系戶方東順年收入達到30萬元。專家們能夠圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)縣委縣政府的中心工作，深入基層、深入農(nóng)村，貼近生活、貼近實際，以極大的熱情，積極為安陽縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步獻計獻策，充分發(fā)揮了專家知識分子的示范帶動作用。

第三、縣管專家要成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，關(guān)鍵在人才。廣大農(nóng)民只有在人才的帶領(lǐng)和引導(dǎo)下，才能轉(zhuǎn)變落后觀念，掌握先進技術(shù)，找到致富門路，成為新型農(nóng)民。想干事、會干事、能干事、干成事的專家們才是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。大家要繼續(xù)發(fā)揚廣大科技工作者的無私奉獻和求真務(wù)實精神，撲下身子，出主意、想辦法提高農(nóng)民的科技致富能力，為農(nóng)村培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，推廣農(nóng)村實用技術(shù)，創(chuàng)建科普示范基地，初步構(gòu)建起服務(wù)“三農(nóng)”的長效機制。在服務(wù)“三農(nóng)”的問題上，要把農(nóng)民歡迎不歡迎、擁護不擁護、高興不高興作為檢查工作成果的標準。專家們還要注意擴展自己的專業(yè)領(lǐng)域，做到廣而精，爭當多面手，做復(fù)合型建設(shè)人才，這樣就可以充分發(fā)揮專家的智力優(yōu)勢，更好地為農(nóng)民服務(wù)。讓我們共同攜起手來，為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！

謝謝大家！

鄉(xiāng)財縣管,就是按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、獨立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下,實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn),維護農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定,促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財縣管的幾點建議：

一、實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫,人員超編;赤字負債重,運轉(zhuǎn)困難。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算機制弱化,財務(wù)管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時有存在。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)監(jiān)控,實施鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的需要。財政分稅制改革、農(nóng)村稅費改革最主要的出發(fā)點,是對收入進行規(guī)范。農(nóng)村稅費改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負擔方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導(dǎo)致以支促收,重新回到亂收費的老路。實行鄉(xiāng)財縣管,堅持量財辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn),有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財政改革的不斷深入,縣級財政在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級財政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強化財政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,已愈來愈不適應(yīng)新形勢的需要,必須進行改革。

（三）實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財政困難的需要。財政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負債太重是縣鄉(xiāng)財政困難的根本原因。沉重的負債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴重危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。實行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費增長,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構(gòu),分流人員;通過實施嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財政才有望走出困境。

各位專家、同志們：

今天，我們歡聚一堂，共同就我縣的縣管專家工作進行謀劃和探討。剛才，張永鵬等幾位專家的發(fā)言，既談到了工作中的切身體會，又對縣管專家工作提出了寶貴的意見和建議。崔愛國等5位同志由于在去年的專家聯(lián)系點工作中成效突出，受到了表彰和獎勵，回顧**年的縣管專家工作，由于人才辦的成立，組織部抓這項工作的力度加大，工作中的成效是很明顯的。先后考核確定了我縣第五批縣管專家，逐步落實并不斷提高專家待遇，同時，以建立縣管專家聯(lián)系點為載體，結(jié)合河南省萬名科技專家服務(wù)“三農(nóng)”活動，充分發(fā)揮了專家在農(nóng)村基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。**年的縣管專家工作，概括起來主要有以下兩個特點：

一、完善機制，豐富內(nèi)容，對縣管專家的管理和服務(wù)不斷加強

過去，知識分子工作是我部工作的相對薄弱環(huán)節(jié)。自**年初人才辦成立之后，這方面的工作得到了加強。

一是加強服務(wù)，落實縣管專家相關(guān)待遇。首先，發(fā)放了**年度專家津貼和組織了專家體檢，并從**年開始，將第五批縣管專家的津貼從20元/月提高到40元/月。其次，召開專家座談會，征求專家對知識分子工作的意見。在**年6月5日召開的縣管專家座談會上，縣委副書記張漢房等領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議，并認真聽取了專家對知識分子工作各個方面的意見和建議。會后共整理出建設(shè)性意見、建議12條，在后來的工作中全部落實。第三，組織專家外出培訓(xùn)考察。12月上旬，我們組織專家赴省黨校就十六屆五中全會精神進行了專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，之后又到港、澳等地考察。

二是創(chuàng)新載體，建立專家聯(lián)系點。縣管專家聯(lián)系點是為了充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的專家效應(yīng)和帶動示范作用，依據(jù)縣管專家的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)特長，在農(nóng)村基層確立的幫扶對象。建點的目的一是為專家提供展示才華的平臺。二是使農(nóng)村基層的農(nóng)民群眾提高管理水平、提高致富能力，使聯(lián)系點增效益，群眾得實惠。由于這項活動的受益者是農(nóng)村基層的廣大人民群眾，所以活動開展以來，深受基層歡迎。活動中全縣共建立聯(lián)系點35個。下面，我還要專門總結(jié)聯(lián)系點工作，這里不多介紹。

一、指導(dǎo)思想

實踐科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實省酒管工作會議精神，深入落實商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》，以解放思想為先導(dǎo)，堅持以人為本，依法治酒，扎實完善酒類質(zhì)量安全體系，進一步優(yōu)化市場秩序，促進酒業(yè)健康發(fā)展。

二、主要工作目標

1、堅持酒類經(jīng)營許可證管理；2、進一步普及和規(guī)范《隨附單》的使用；3、把好酒品入市關(guān)，確保酒品質(zhì)量；4、搞好市場監(jiān)管，優(yōu)化市場秩序；5、抓好經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；6、扶持湘酒做大做強；7加強酒管隊伍建設(shè)；8、服務(wù)全縣經(jīng)濟建設(shè)工作大局，做好上級分配的其他工作。

三、主要工作措施

（一）堅持不懈抓好輿論宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步改善酒管工作環(huán)境。開展多渠道、全方位的酒管法規(guī)、酒管動態(tài)、酒類消費知識宣傳。主要抓好以下幾方面的工作：1、搞好“3.15”宣傳活動。2、搞好重大活動的新聞報道工作，積極向《邵陽酒管》，相關(guān)報紙、網(wǎng)站投稿；向《邵陽酒管》投稿全年不少于20篇。3、做好日常宣傳工作。4、繼續(xù)搞好《邵陽縣酒管信息網(wǎng)》建設(shè)，及時上傳和更新信息。5、繼續(xù)辦好《芙荑酒管》簡訊。6、辦好酒類經(jīng)營者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

第一條為了加強城市管理，創(chuàng)造文明、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，建設(shè)宜居、利居、樂居的山水生態(tài)縣城，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣城建成區(qū)范圍，具體范圍由縣建設(shè)局負責。

第三條縣城市綜合管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分部門負責，行政管理與社會參與相結(jié)合原則。

第四條縣文明辦、愛衛(wèi)辦、工會、共青團、婦聯(lián)及學(xué)校、新聞媒體，應(yīng)在縣委、縣政府的統(tǒng)一組織下，做好對城市綜合管理的宣傳教育工作，不斷增強市民文明意識，樹立良好社會道德風尚。

第五條任何單位和個人都有享受優(yōu)美城市環(huán)境的權(quán)利，維護城市整潔、秩序，愛護公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施的義務(wù)，對違反本辦法的行為有責任進行規(guī)勸、批評和檢舉。

第六條對在城市綜合管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。

為進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，促進縣鄉(xiāng)財政協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就在全市推行“鄉(xiāng)財縣管”改革有關(guān)問題提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，在全市各縣（市）、區(qū)推行“鄉(xiāng)財縣管”，調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變原則。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府、一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（市）、區(qū)財政部門的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣（市）、區(qū)人民政府和財政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟４_保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

為進一步加強我縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才在全面建設(shè)小康社會中的重要作用，特制定本辦法。

一、總則

縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才是縣委、縣政府命名并授予“安陽縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才”榮譽稱號，由縣委組織部管理的專業(yè)技術(shù)人員中的優(yōu)秀人才。

縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才是在我縣從事自然科學(xué)和社會科學(xué)研究、在科技應(yīng)用開發(fā)、企業(yè)經(jīng)營管理等方面有較深造詣，并做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才。

縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的選拔管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針和“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份、不拘一格選人才”的科學(xué)人才觀，在實施“人才強縣”戰(zhàn)略、促進我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮縣級優(yōu)秀專家的優(yōu)勢。

縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的選拔管理工作，要堅持德才兼?zhèn)洹⒚裰鞴_、競爭擇優(yōu)、群眾公認、注重效益的原則。縣優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才實行動態(tài)管理，三年為一個管理屆期。因特殊原因，可即時調(diào)整或年度調(diào)整。

“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’的試點。”總理的講話，必將對我國行政體制改革產(chǎn)生十分重要的影響和推動。這預(yù)示著，政府改革從減人、減事、合并機構(gòu)的行政職能調(diào)整，開始擴展到“減少層級”的行政改革。盡管這項改革還處于醞釀和鋪墊階段，但這確是行政體制改革思路上的重要動向。種種跡象表明，中央決策層不僅僅限于在原有體制上考慮行政改革問題，也更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。

一、強縣擴權(quán)應(yīng)是

省直管縣前的有序過渡

從*年起，*、*、*、*、*、*等省先后開始了“強縣擴權(quán)”的改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局，海南省出于土地面積和人口較少的因素，已經(jīng)完全實行了“縣市分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理。重慶直轄后，也完全過渡到直管區(qū)、縣，這為進一步推廣省直管縣積累了經(jīng)驗。

從各地實際情況來看，省直管縣可以從財政方面入手，由省直接統(tǒng)管縣財政，逐步地讓地級市恢復(fù)到城市管理的職能上去。目前各地實施的擴權(quán)強縣，目的是在行政區(qū)劃不變的情況下，把部分權(quán)限下放給縣，以減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權(quán)縣（市）抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高、帶動作用大的縣（市），促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是深化行政管理體制改革、積極推進制度創(chuàng)新的客觀需要，也是增強縣（市）自主發(fā)展能力、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

縣域經(jīng)濟落后是廣東的弱項，全省68個縣(市)，面積占全省總量的83.8%，人口占62.8%，但財政收入僅占6.5%。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，被廣東快速工業(yè)化取得的經(jīng)濟成就掩蓋了。權(quán)威部門調(diào)查表明，目前阻礙廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展問題是縣級政府權(quán)力小、財力弱、負擔重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)和積極性。同時，由于管理層次過多，導(dǎo)致運行效率降低，行政成本加大。廣東把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為一大戰(zhàn)略來抓，出臺了激勵型的財政機制，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，已下放給地級市的審批權(quán)，除另有規(guī)定外，一律下放到縣(市)。下放的權(quán)力主要涉及市場準入、企業(yè)投資、外商投資、資金分配和管理、稅收優(yōu)惠，認定個人的技術(shù)資格及部分社會管理等方面的內(nèi)容。還出臺了加強縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)文件，真正從人、財、物入手，加強省管縣及激發(fā)縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>