腐敗現(xiàn)象由來已久，不僅封建社會(huì)、資本主義社會(huì)有腐敗，社會(huì)主義社會(huì)也存在腐敗現(xiàn)象。我國社會(huì)腐敗的產(chǎn)生更有其特有而深厚的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)及文化原因。尤其隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速增長、政府規(guī)模的急劇膨脹及地方政府支配公共資源之權(quán)力的加強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象及其成因日趨多樣化和復(fù)雜化。這些因素共同促成腐敗的普遍化、集團(tuán)化、嚴(yán)重化。它不僅已危及黨政權(quán)威與效能，破壞社會(huì)資源優(yōu)化配置;而且導(dǎo)致公共信用淡漠和倫理道德下降，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。因此關(guān)于腐敗的研究顯得更加重要。

一、行政腐敗的定義

為相對(duì)精確和穩(wěn)定地辨別出什么是腐敗行為，多數(shù)學(xué)者依據(jù)法律規(guī)定和其他正式的規(guī)章的規(guī)定，用行為列舉方式定義腐敗。其反對(duì)者認(rèn)為許多社會(huì)里法律缺乏合理性和一貫性，法律條文并未告訴我們社會(huì)行為的社會(huì)意義。國際相關(guān)組織對(duì)腐敗的定義是“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼！辈还苡煤畏N標(biāo)準(zhǔn)界定腐敗，都應(yīng)該有這樣一種認(rèn)識(shí):“行政腐敗主要指國家政府機(jī)關(guān)以及工作人員尤其各級(jí)官員，沒有履行被授予權(quán)力相應(yīng)的職責(zé)，為謀取私利或所在小集團(tuán)的不正當(dāng)利益，非法用權(quán)的行為，危害了公共利益。”其應(yīng)該包括四項(xiàng)基本內(nèi)容:其主體不僅包括個(gè)體也包括集體;目的是私利;手段是非法用權(quán);最終結(jié)果是損害公共利益。

二、官僚制范式描述

1．官僚制范式主要內(nèi)容。在公共選擇理論興起之前最為流行的一種范式是官僚制范式，其用官僚制解釋行政腐敗的成因也是當(dāng)時(shí)行政學(xué)研究的中心。官僚制是由馬克思?韋伯在其《官僚制》一書中提出的。官僚制的特征主要表現(xiàn)為:一是它作為固定的、正式的權(quán)限范圍;二是其權(quán)威由組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和各種等級(jí)所授予，具有一種固定的且有秩序的等級(jí)制度;三是管理有章可循;四是管理人員專業(yè)化;五是官員具有較強(qiáng)的工作能力;六是公務(wù)管理遵循一般的規(guī)律。官僚制范式具有幾個(gè)核心的假設(shè):首先，官員是具有高尚道德的人，在政治過程中擁有崇高的地位，其行為受到官僚制度相應(yīng)的約束而不致出軌;其次，存在著普遍的公共利益;三是組織擁有充分的理性且保證官員的行為不產(chǎn)生偏差。作為一種被全世界公共組織所普遍接受的組織形態(tài)，官僚制擁有諸多優(yōu)點(diǎn)，如提倡法治、秩序、層級(jí)、權(quán)限范圍等。但是，公共權(quán)力特殊的擴(kuò)張性和壟斷往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。研究行政腐敗的官僚制范式，就是要試圖在制度層面上探究腐敗的成因并使之得以改進(jìn)。

2．官僚制范式的自身困境。正如前文所述，官僚制范式是將公共組織中的個(gè)人看作是道德高尚的人，另一方面又保持一種對(duì)人性不信任的態(tài)度，力圖通過立法來限制權(quán)力的濫用，并防止人性中惡的因素的膨脹。顯然，官僚制在充分相信官員行為正義的基礎(chǔ)上還加上了法治的約束，這又說明了對(duì)人性的否定。這既是官僚制的自相矛盾之處，也是腐敗賴以滋生的一種制度空間。認(rèn)為腐敗是由制度性因素造成的理論也有著兩種截然不同的說法:一是認(rèn)為腐敗主要由于制度、法規(guī)和監(jiān)督的缺乏所造成的;二是認(rèn)為腐敗主要由于官僚制過分理性、制度化和過度控制經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。隨著時(shí)代的發(fā)展，官僚制面臨著許多困境，其中之一就是官僚制的組織結(jié)構(gòu)具有調(diào)節(jié)自身的內(nèi)在要求，又由于官僚制自身的過分理性化和剛性僵化，導(dǎo)致了其組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部功能的不斷衰退。一方面要壓制公共權(quán)力的擴(kuò)張性，另一方面其內(nèi)部的權(quán)力又在衰退，這就導(dǎo)致了公共組織在調(diào)節(jié)組織自身和外部社會(huì)方面的軟弱無力，曾經(jīng)一定程度上為美國抵制了腐敗的制度為腐敗滋生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn)，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規(guī)范政府行為，有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗；治理；電子政務(wù)；功能

一、引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼Ｐ姓瘮∈侵萍s政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題，對(duì)這一問題治理的好環(huán)，關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能，打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來，行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面，電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面，政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢，減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間，成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

二、信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題,對(duì)這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。

一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

一、行政腐敗的界定

所謂的行政腐敗是指國家行政人員濫用公共權(quán)力謀取私利的行為，是權(quán)力運(yùn)作過程中發(fā)生的異化和失控現(xiàn)象。具體說來:第一，行政腐敗的動(dòng)因是權(quán)力的行使為其帶來的利益。在個(gè)人利益和公共利益之間，如果權(quán)力主體運(yùn)用權(quán)力指向公共利益，權(quán)力運(yùn)作則有合法性;反之，違法的權(quán)力運(yùn)作若指向個(gè)人私利，行政腐敗就會(huì)產(chǎn)生。第二，行政腐敗的關(guān)鍵是權(quán)力的異化－－公權(quán)私化。公共權(quán)力所維護(hù)的應(yīng)是公共利益和國家利益，當(dāng)權(quán)力主體喪失自身內(nèi)在的自律或者外界監(jiān)督約束無力時(shí)，權(quán)力的異化導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。

二、有關(guān)“公共選擇理論”的概述

1．公共選擇理論的產(chǎn)生。公共選擇理論產(chǎn)生在20世紀(jì)70年代，以詹姆斯布坎南和戈登圖洛克為代表的公共選擇學(xué)派作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中的一個(gè)新的支流學(xué)派而形成。所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為。公共選擇的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和政治交易理論是將將經(jīng)濟(jì)決策和政治決策納入了統(tǒng)一的框架。

2．公共選擇理論的重要理論。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本的動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。政府中的官員同經(jīng)濟(jì)人一樣是有理性的、自私的人，他們的行為都是基于自利的動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)使官員像在經(jīng)濟(jì)市場上一樣，在政治過程中追求著自己利益的最大化并導(dǎo)致公眾利益的扭曲。交易政治學(xué)理論。公共選擇理論把政治過程看作是一個(gè)相互交易的過程。選民在選舉中以政治本身為手段，把估價(jià)和喜愛投入交易并利用政治規(guī)則把個(gè)人效用加總為主流民意，向政府施壓，以期得到所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而政治家與官僚則獲得了權(quán)力以及由權(quán)力衍生的其他好處。在這個(gè)框架中“政治制度”就像市場制度，“政治家”就像企業(yè)家，“公民”就像消費(fèi)者，“選舉制度”就像交易制度，“選票”就像貨幣，兩種行為具有統(tǒng)一的內(nèi)在動(dòng)力和行為模式。方法論個(gè)人主義。微觀經(jīng)濟(jì)分析出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人，形成個(gè)人主義方法論。公共選擇理論把個(gè)人同樣作為集體行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，將個(gè)人的選擇或決策當(dāng)作公共選擇或集體決策的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)過程與政治過程是類似的，在政治過程中同樣是眾多個(gè)人通過政治市場的行動(dòng)導(dǎo)致了一系列政治結(jié)果。因此，政治學(xué)研究和政治行為分析同樣可以采用個(gè)人主義分析方法。

三、行政腐敗的原因:公共選擇理論的分析

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題,對(duì)這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn)，不僅可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，還可以從根本上規(guī)范政府行為，有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象，從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗；治理；電子政務(wù)；功能

一、引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼Ｐ姓瘮∈侵萍s政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題，對(duì)這一問題治理的好環(huán)，關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能，打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來，行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面，電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面，政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢，減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間，成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

二、信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題,對(duì)這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

摘要：治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

關(guān)鍵詞：行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題,對(duì)這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

【摘要】治理腐敗是政府的公共管理職能之一。電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個(gè)公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府。

【關(guān)鍵詞】行政腐敗;治理;電子政務(wù);功能

1引言

行政腐敗是指公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是從事行政管理的公務(wù)員,他們通過錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼1]行政腐敗是制約政府充分發(fā)揮公共服務(wù)職能和影響政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要問題,對(duì)這一問題治理的好環(huán),關(guān)系到政府能否更好地履行公共服務(wù)職能,打造一個(gè)服務(wù)型政府。

伴隨著信息時(shí)代的到來,行政腐敗及其治理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一方面,電子政務(wù)為公共部門中的行政管理者的腐敗行為提供了更便捷和隱秘的方式。另一方面,政府如何利用好電子政務(wù)的優(yōu)勢,減少人為操作而產(chǎn)生的腐敗空間,成為一個(gè)治理腐敗的一條有效途徑。

2信息時(shí)代行政腐敗的新特點(diǎn)

摘要：遏制與治理日益嚴(yán)重的行政腐敗問題，是我國法治國建設(shè)的要求。通過行政程序法的規(guī)范，行政權(quán)力的腐敗是會(huì)得到有效治理的。我國行政程序價(jià)值理念和法律機(jī)制的缺失或者說嚴(yán)重不足是不容樂觀的問題。行政程序法律化是世界各國法治建設(shè)的趨勢，我國也在積極研究行政程序的原理與機(jī)制，并以控制行政權(quán)為價(jià)值取向，設(shè)計(jì)符合我國實(shí)際的權(quán)力制約運(yùn)行機(jī)制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權(quán)的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。

關(guān)鍵詞：自由裁量權(quán)行政腐敗行政程序規(guī)范

一、行政權(quán)力及其異化

人們對(duì)權(quán)力的崇尚，自古至今未有稍減。權(quán)力是容易被濫用的東西，行政權(quán)力更是如此。我們對(duì)行政權(quán)力的理解，是從分權(quán)角度，把它作為國家政權(quán)的組成部分，由國家憲法和法律賦予的國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)是一種職權(quán)，是由最高權(quán)力所委任、所體現(xiàn)或由法律制裁所支持的權(quán)力。憲法賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。社會(huì)復(fù)雜性為行政權(quán)創(chuàng)造了廣闊空間，事實(shí)上行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)一般包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)察監(jiān)督權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁判權(quán)等。

行政權(quán)在一個(gè)不斷隨著時(shí)代的變化而變化。19世紀(jì)西方國家大多實(shí)行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。“除了郵局和警察以外，一名具有守法意識(shí)的英國人幾乎可能沒有意識(shí)到政府的存在而度過他的一生”。此時(shí)的行政權(quán)的影響力是相當(dāng)有限的，只從事于公共安全和秩序的維護(hù)，好似“無為而治”。進(jìn)入20世紀(jì)，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權(quán)大為擴(kuò)張，已擴(kuò)展到對(duì)經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、社會(huì)保障等方面的管理，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)行政、社會(huì)安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權(quán)干預(yù)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)控國內(nèi)國際貿(mào)易，興辦社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。而且，行政權(quán)向立法權(quán)、司法權(quán)滲透，行政立法（委任立法）和行政司法（委任司法）的興起，突破了嚴(yán)格的三權(quán)分立的格局，而且由于行政權(quán)有著更大的實(shí)權(quán)來控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，行政權(quán)很快超過了立法權(quán)。另外，行政權(quán)擴(kuò)張表現(xiàn)在行政人員的增加和行政機(jī)構(gòu)的膨脹，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，同樣造成行政權(quán)的異化、腐化。

行政權(quán)本來是人們?yōu)楂@取“公共物品”而設(shè)置的，但是當(dāng)其異化以后，它即在為公眾提供“公共物品”的幌子下，大肆為掌握和行使其權(quán)力的人提供“私人物品”。掌握和行使權(quán)力的人運(yùn)用權(quán)力為他們自己謀取金錢、財(cái)物，甚至美色。他們本來是人民的“公仆”，但卻以權(quán)力把自己塑造成“主人”，將行政相對(duì)人作為自己任意驅(qū)使的對(duì)象，他們可以對(duì)相對(duì)人亂罰款、亂攤派、亂集資、亂定規(guī)章制度、亂發(fā)號(hào)施令，相對(duì)人若不服從，他們即對(duì)之予以強(qiáng)制或制裁，甚至實(shí)施肉體和精神折磨。行政權(quán)力的異化，原因在于行政自由裁量權(quán)的濫用。