第一章總則

第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

第一條為了防止和糾正糧食行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機關(guān)，具體為縣級以上(不包括縣級)糧食行政機關(guān)。

第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：

(一)對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；

(二)認為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的；

摘要:受社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快的影響，行政法在社會管理中發(fā)揮著重要作用。隨著行政法的發(fā)展和服務(wù)型政府理念的強化，使得行政法在管理方式上也出現(xiàn)相應(yīng)變化，其中就包括行政復(fù)議調(diào)解制度的建立。該制度的建立，在一定程度上，預(yù)防國家權(quán)力機關(guān)和相對人之間出現(xiàn)各種的權(quán)利沖突，矛盾激化，造成嚴重社會影響。本文通過介紹行政復(fù)議調(diào)解制度，分析行政復(fù)議制度的不足，并在這基礎(chǔ)上就如何完善該制度提出針對性構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:行政復(fù)議;行政復(fù)議調(diào)解;行政復(fù)議調(diào)解程序

當(dāng)前，民主法治進程不斷加快，與之相應(yīng)的人民法律觀念也獲得逐漸增強，這就使得各種新問題頻頻出現(xiàn)。在近些年來，與行政爭議有關(guān)的糾紛案件在數(shù)量上越來越多，如何有效解決這些糾紛問題，如何完善糾紛解決機制等，均是不能忽視與繞過的挑戰(zhàn)問題。在行政領(lǐng)域內(nèi)運用調(diào)解的方式解決行政爭議問題，行政法學(xué)界對此并未形成共識，而是存在較大爭議。這種情形一直維持到2007年5月《行政復(fù)議法實施條例》獲得頒布，該條例第一次在行政復(fù)議程序中引入調(diào)解制度，這大大促進行政法的發(fā)展和服務(wù)型政府的建立。

一、行政復(fù)議調(diào)解概念

關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解，在出臺的《行政復(fù)議法實施條例》第五十條進行明確規(guī)定。通過對該法條進行解讀得知，在行政復(fù)議這個階段可以運用調(diào)解的方式，而且準(zhǔn)確規(guī)定行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍。但是法條并沒有對行政復(fù)議調(diào)解概念做出明確的解釋。有的學(xué)者在其研究中認為，所謂的行政復(fù)議調(diào)解，應(yīng)是指對行政復(fù)議案件進行審理過程中，由行政機關(guān)發(fā)揮調(diào)停作用，復(fù)議雙方當(dāng)事人圍繞存在的爭議問題進行協(xié)商，并在這基礎(chǔ)上相互諒解并最終達成合意的行為。有的學(xué)者在對行政復(fù)議調(diào)解定義進行理解時，認為其指的是在進行行政復(fù)議這個過程中，行政復(fù)議機關(guān)實施的行為，但是申請人的合法權(quán)益遭到侵害，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)依據(jù)雙方當(dāng)事人自身合意情況，并在遵循互諒互讓原則基礎(chǔ)上和諧解決問題的活動。筆者綜合以上這些研究觀點，認為所謂的行政復(fù)議調(diào)解，是指在行政復(fù)議過程中由行政復(fù)議機關(guān)發(fā)揮居中調(diào)解作用，推進糾紛雙方當(dāng)事人在自愿這個基礎(chǔ)上圍繞爭議問題進行合意協(xié)商，并使得糾紛問題得以有效解決的活動。

二、行政復(fù)議調(diào)解制度不足

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，大遺址保護區(qū)，市政府各部門：

行政復(fù)議工作是全面推進依法行政的重要內(nèi)容，是政府工作的重要組成部分。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號），現(xiàn)就進一步加強我市行政復(fù)議工作通知如下：

一、充分認識進一步加強行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性

（一）行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進入了關(guān)鍵時期，許多社會矛盾都會以行政爭議的形式反映出來，能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。全市各級政府和行政機關(guān)要把加強行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中的作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

（二）行政復(fù)議是加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。加強行政復(fù)議工作，有利于促進行政機關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于行政機關(guān)及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政理念；有利于全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)職能，提高行政機關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）加強行政復(fù)議工作是促進又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，已進入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負著建設(shè)湖北長江經(jīng)濟帶“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江沿岸經(jīng)濟重鎮(zhèn)的歷史重任。全市各級政府和行政機關(guān)要從執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的高度，從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識做好新時期行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感和使命感，自覺把行政復(fù)議工作放在政府工作更加重要的位置，切實抓緊抓好。

第一條為了防止和糾正糧食行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機關(guān)，具體為縣級以上（不包括縣級）糧食行政機關(guān)。

第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：

（一）對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；

（二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的；

一、強化工作規(guī)范。提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效

逐步實現(xiàn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作規(guī)范化是行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵。要切實規(guī)范行政復(fù)議案件“受理、審查、決定、善后”四個環(huán)節(jié)的工作。

（一）以暢通為目標(biāo)。

一是要落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度。主動向行政相對人告知行政復(fù)議權(quán)是行政機關(guān)的法定義務(wù)。制發(fā)的所有行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容。各級政府法制部門每年要對行政機關(guān)的行政決定文書落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度的情況進行檢查，檢查結(jié)果作為依法行政考核的一項重要內(nèi)容。

二是要實行行政復(fù)議受理重心下移。行政復(fù)議受理工作要貼近基層、貼近群眾。各縣（市、區(qū)）要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)立3個以上的行政復(fù)議申請代辦點。接受行政復(fù)議申請，并負責(zé)宣傳行政復(fù)議法律知識、解答群眾咨詢；有條件的還可以利用政府門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，為行政相對人提供方便、快捷、經(jīng)濟的申請渠道。

三是要進一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序。申請人通過當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請書和通過信函郵寄行政復(fù)議申請書的行政復(fù)議機關(guān)要向申請人出具已收到申請書的回執(zhí)；對經(jīng)審查符合立案條件的向申請人出具立案通知書；對不符合立案條件的向申請人出具不予受理決定書。申請人提出口頭申請的行政復(fù)議機關(guān)要做好記錄。

同志們：

不平凡的*年即將過去，新的一年——*年即將到來。在這辭舊迎新之際，國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司在這里召開一年一度的國務(wù)院部門行政復(fù)議協(xié)作會，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前的形勢，研究進一步提高國務(wù)院部門行政復(fù)議工作水平的新思路、新舉措，這是一個難得的相互學(xué)習(xí)和交流機會，很有意義。借此機會，我謹代表國務(wù)院法制辦，也代表曹康泰主任，對會議的召開表示衷心的祝賀，對辛勤工作在行政復(fù)議工作戰(zhàn)線上的國務(wù)院有關(guān)部門的同志們致以崇高的敬意，并對各部門對國務(wù)院法制辦工作的一貫大力支持表示真誠的感謝！

剛才，國土資源部副部長鹿心社代表具體承辦單位發(fā)表了熱情洋溢的致辭，令我們感受到了寒冬中的溫暖，進一步加深了對國土資源工作的了解和認識。下面，我簡要談幾點想法，供同志們參考。

一、充分肯定*年國務(wù)院部門的行政復(fù)議工作

*年，國務(wù)院各部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實全國行政復(fù)議工作座談會精神和行政復(fù)議法及其實施條例，采取有效措施、扎扎實實地推進本部門、本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作，取得了明顯的成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行政復(fù)議機構(gòu)得到一定加強。各部門領(lǐng)導(dǎo)對行政復(fù)議工作更加了解和重視，比如海關(guān)總署署長在《人民日報》專門發(fā)表文章，宣傳海關(guān)行政復(fù)議工作的成績；發(fā)展改革委等部門在召開本系統(tǒng)法制工作會議時，專門就進一步做好行政復(fù)議工作提出明確要求；食品藥品監(jiān)管局擬下發(fā)加強行政復(fù)議工作的意見。同時，在機構(gòu)改革過程中，各部門積極主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，行政復(fù)議機構(gòu)編制和人員力量得到進一步加強。比如新聞出版總署設(shè)立了獨立的行政復(fù)議處，農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局各增加了1個人員編制。

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹市第九次黨代會精神，認真落實《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，安排部署當(dāng)前和今后一個時期我市行政復(fù)議工作任務(wù)，推動依法行政工作再上一個新水平。

一、充分認識做好行政復(fù)議工作的重要意義

行政復(fù)議是一項重要的法律制度，是行政爭議解決機制的重要組成部分，在推進依法行政、促進社會和諧中發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，我們要充分認識加強行政復(fù)議工作的重要意義，全面提高行政復(fù)議工作水平。

加強行政復(fù)議工作，是密切聯(lián)系群眾、保護群眾合法權(quán)益的重要途徑。我們的政府是人民政府，人民政府就要聽取人民的意見，匯集社情民意，不斷改進自身工作。行政復(fù)議工作的核心是保護群眾合法權(quán)益。行政復(fù)議機關(guān)受理公民、法人的申請，對具體行政行為進行審查，并作出復(fù)議決定的過程，就是聽取群眾意見、改進政府工作的過程；是依法辦案，防止和糾正行政機關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護群眾合法權(quán)益的過程。通過行政復(fù)議，可以有效解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強行政復(fù)議工作，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，我國進入了一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發(fā)期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調(diào)整，深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定成為一項長期的、復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。行政復(fù)議作為解決社會矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運作成本低，可以簡便快捷地把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在辦理程序中，避免行政爭議演化成社會矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

加強行政復(fù)議工作，是政府推進依法行政的重要內(nèi)容。要建設(shè)人民滿意的法治政府，實施依法行政，必須建立一套有效的監(jiān)督制約機制和糾錯機制。行政復(fù)議既是上級行政機關(guān)對下級機關(guān)行使權(quán)力的重要制約機制，也是人民群眾對行政機關(guān)行使權(quán)力的重要監(jiān)督機制。通過行政復(fù)議，不斷糾正錯誤行政行為，提高各級行政機關(guān)依法、科學(xué)、民主決策水平，強化公務(wù)員隊伍監(jiān)督管理，增強政府公信力和行政執(zhí)行力。

內(nèi)容摘要：行政處理活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)、行政復(fù)議活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)具有同一性。行政復(fù)議證明標(biāo)準(zhǔn)具有合理性、哲學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。行政復(fù)議活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)因具體行政行為的性質(zhì)不同而不同，即行政復(fù)議分別采用“清楚而有說服力”的證明標(biāo)準(zhǔn)、“排除一切合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)和“優(yōu)勢”的證明標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別修訂

證明標(biāo)準(zhǔn)的同一性分析

行政處理活動、行政復(fù)議活動和行政訴訟活動的證明標(biāo)準(zhǔn)是同一的即同質(zhì)的。在最初的行政機關(guān)行使行政權(quán)處理公共行政事務(wù)而做出行政行為的時候，其采用的證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量決定了行政復(fù)議活動和行政訴訟活動中證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。行政復(fù)議機關(guān)和行政訴訟機關(guān)對引發(fā)行政爭議的具體行政行為進行審查來決定行政機關(guān)是否依法行政的時候，它們?yōu)椴槊魇聦嵥M行的證明活動同行政機關(guān)在作出行政行為之前進行的證明活動沒有質(zhì)的區(qū)別，都是依托證據(jù)來判斷行政機關(guān)是否依法行政是否越權(quán)或者濫權(quán)。

基于行政處理活動、行政復(fù)議活動和行政訴訟活動的前后一致性和所做出決定的公信力，行政處理活動、行政復(fù)議活動和行政訴訟活動的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是同一的。所以，理解行政訴訟活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)就等于理解行政處理活動和行政復(fù)議活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)。從民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)、刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)比較的角度，本文更多的從行政訴訟的角度來理解行政復(fù)議中的證明標(biāo)準(zhǔn)。

行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的哲學(xué)基礎(chǔ)

證明標(biāo)準(zhǔn)的同一性分析

行政處理活動、行政復(fù)議活動和行政訴訟活動的證明標(biāo)準(zhǔn)是同一的即同質(zhì)的。在最初的行政機關(guān)行使行政權(quán)處理公共行政事務(wù)而做出行政行為的時候，其采用的證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量決定了行政復(fù)議活動和行政訴訟活動中證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。行政復(fù)議機關(guān)和行政訴訟機關(guān)對引發(fā)行政爭議的具體行政行為進行審查來決定行政機關(guān)是否依法行政的時候，它們?yōu)椴槊魇聦嵥M行的證明活動同行政機關(guān)在作出行政行為之前進行的證明活動沒有質(zhì)的區(qū)別，都是依托證據(jù)來判斷行政機關(guān)是否依法行政是否越權(quán)或者濫權(quán)。

基于行政處理活動、行政復(fù)議活動和行政訴訟活動的前后一致性和所做出決定的公信力，行政處理活動、行政復(fù)議活動和行政訴訟活動的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是同一的。所以，理解行政訴訟活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)就等于理解行政處理活動和行政復(fù)議活動中的證明標(biāo)準(zhǔn)。從民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)、刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)比較的角度，本文更多的從行政訴訟的角度來理解行政復(fù)議中的證明標(biāo)準(zhǔn)。

行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的哲學(xué)基礎(chǔ)

行政訴訟活動的核心是查明已發(fā)生的事實，分清是非，采用適用的法律。因此訴訟活動的基礎(chǔ)是查明已發(fā)生的事實。但爭議發(fā)生的時候，事實的發(fā)生時間早已過去；所有查明真相的活動都是對過去發(fā)生的事情進行復(fù)原，因為不可能預(yù)見到事實的發(fā)生從而通知執(zhí)法人員在旁參觀見證，尤其是刑事案件的事實的發(fā)生。所以，對于所有發(fā)生的訴訟爭議（無論是刑事爭議、民事爭議和行政爭議）都是對過去事實的認定。那么，執(zhí)法人員怎么認定過去發(fā)生了什么呢？通過事實發(fā)生時對外界造成的影響和留下的痕跡進行判斷事實的發(fā)生方式、時間和地點等內(nèi)容。之所以人們可以認識到一個事實的發(fā)生是因為發(fā)生的事實是客觀的、是不受人們意識所制約的；“存在決定意識”，正是因為事實的客觀存在才使人們認識發(fā)生的事實，如果沒有發(fā)生事實就沒有人們對事實的認識，如果沒有存在發(fā)生的客觀事實而有對事實的認識那么這種對事實的認識只能是臆想。客觀的事實在任何時候總是第一位的，這是整個人類認識活動的前提和基礎(chǔ)，也是所有訴訟活動的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)事實發(fā)生的時候總會對外部世界（外部環(huán)境）形成影響和留下痕跡，人們通過對這種影響和痕跡的收集、鑒定、推理和判斷來認知已經(jīng)發(fā)生的事實，來拼湊發(fā)生的事實的真相。這種認知事實的方式的成功率受到科學(xué)技術(shù)、工作方式（譬如如何收集證據(jù)等）等多種因素的影響。因此，人們不可能總是百分之百的正確認知事實，所以對于訴訟活動的證明標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)是百分之百證明標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在的訴訟法所要求的“客觀真實”的證明標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實的和沒有理性基礎(chǔ)的。人們可以把“客觀真實”當(dāng)作訴訟證明活動的終極目標(biāo)（即執(zhí)法人員永遠的追求）但不是每一個案件的證明標(biāo)準(zhǔn)；在案件認知事實中所要實現(xiàn)的證明標(biāo)準(zhǔn)是低于“客觀真實”的證明標(biāo)準(zhǔn)的，人們把這種證明標(biāo)準(zhǔn)稱為“法律真實”。“法律真實”是以人們的主觀形式表現(xiàn)出來的案件的“客觀真實”，但是這種以主觀形式表現(xiàn)出來的“客觀真實”不等于絕對的“客觀真實”。基于不同的訴訟活動的性質(zhì)在不同的訴訟活動中“法律真實”具有不同的證明標(biāo)準(zhǔn)。