1、部機關工作人員要自覺遵守機關作息時間和各項制度。

2、保持室內清潔、肅靜，做到物品擺放整齊、桌面整潔。注意環境美化，堅持文明辦公。

3、市直機關和部內安排的義務勞動和其它活動，由辦公室或機關黨支部統一組織，機關全體工作人員要積極參加。涉及部內整體利益的工作，在人員集中使用上各科（室）要積極支持。

4、部機關調出工作人員，須結清往來帳款和交清所保管物品。一般在兩周內辦完各種手續。調出干部在辦理調轉的同時，交回工作人員證及其它相關證件；調入干部到職一個月內發給工作人員證和其他相關證件。

5、注意言行舉止，講究社會公德，樹立良好形象.

摘要：總的來說，城市規劃管理內容廣泛，既可以看做是對城市規劃系統內部進行的管理，也可以看做是對城市規劃系統相關的行為進行的管理。在實際的城市規劃過程中，城市規劃管理可以詳細的劃分為編制管理、審批管理、實施管理等等。在這些不同的管理上，其內容和性質也大不相同。因此在城市規劃方面，要重視在管理制度方面的創新。城市規劃政府要承擔相應的責任，這要重視不同層級政府之間的協調性，以及同級政府內不同部門間的協調問題。依據建設法治政府的路線，處理好各個階層，各個部門間的關系梳理，力求提高城市規劃的效能，實行好政府的管理職能。本文針對我國在城市規劃方面存在的問題進行探討，提出了相應的建議，希望能夠在城市規劃方面做出貢獻。

關鍵詞：城市規劃；管理制度；關系梳理；制度創新

一、城市規劃管理制度現存問題

隨著經濟的不斷發展，我國的城市在發展過程中面對的行政管理等方面的問題不斷出新。以前的有效的方法失效了，城市發展在多方面表現出較多問題，這些發展狀況都迫切的需要城市規劃在制度方面不斷的創新。總的來說，各級政府在進行規劃時要注重各方面的協調，還有注意在實際工作中，出現的問題和不足，注重內因和外因兩方面的調節，不斷地進行完善。目前城市規劃的主要問題有以下幾種：首先，地方政府在建設和管理行為方面缺乏強國家的管制。目前國家城市規劃過程中存在力量薄弱、職能不全、事權有限等等問題。也缺少對地方城市的監督和指導，導致很多地方政府不斷地搞重復建設浪費資源，不斷地做無用功。另一方面在城市建設中存在很多違法現象，由于存在大量包庇現象極大的破壞規劃，給城市規劃在管理上增加了難度，導致城市規劃在嚴肅性和權威性方面降低。其次，在管理體制上，存在部門職能交錯，沒有明確管理部門的現象。當前我國尚未建立地域空間規劃體系。同時，在建設系統內部也存在不協調和相互扯皮的現象，存在重復管理或無人管理的現象。再次，在地域分割方面，以及規劃集中統一管理方面有待加強。目前的城市規劃管理存在區域性，往往對城市規劃區以外的地區無法控制。在具體的管理工作中，區域管理也缺乏科學性管理，造成一定程度上的資源浪費。最后，在規劃管理權下放問題上，部分城市存在把權力下放后對城市規劃集中管理產生沖擊的現象。城市規劃過程中，規劃管理權下放的問題不容忽視。

二、城市規劃行政管制度的建議及創新

想要實現城市規劃在管理制度上的創新，就需要改變長期以來的決策與執行合一的體制。避免“自己監督自己”的現象出現。新的制度需要把行政決策與執行分離，把他們分別交給不同的主體承擔，讓決策者和執行者各司其職，建立起彼此之間既相互獨立、又互為監督的運行機制。這樣既能夠提高工作效率，也會讓建設過程得到有效監督，從而提高政府及相關部門的威信，也會在一定程度上提高執行效率。在權力分離的同時，也應注意到各級政府從上到下的決策與執行分離的要求。也要注意在不斷完善這一系列改革的同時，要解決許多立法問題。在建立管理制度上，我們需要注重執行系統在城市規劃中的關鍵作用。一旦城市規劃缺乏強有力的行政執行系統，那么決策必然會落空。所謂的城鄉規劃行政執行系統，就是由國家的各級城鄉規劃行政主管及其相關部門共同組成的體系。在城市規劃過程中，需要把各項工作詳細分工，建立戰略性。考慮在市場經濟條件下，城市建設發展存在的復雜性，根據實踐情況進行規劃，不斷地協調各方面工作，嚴格要求規劃執行系統的不斷提高。為了更好地進行城市規劃，必須提高規劃管理部門的能力，以及其在政府組成中的地位，不能僅僅依靠城市建設對活動的管理。

摘要：落實“雙一流”戰略，實現教育強國目標離不開高校行政管理的支撐。我國傳統行政管理制度弊病是高校發展的主要障礙。文章分析了高校行政管理功能運行特點及高校行政管理當前存在的問題，其服務意識缺乏和行政管理效率低下是兩大主要問題，并進一步探究高校行政管理的主要誘發因素是結構設置不合理、行政權力泛化、行政管理隊伍綜合素質低下等。新公共服務理論的興起為高校行政管理制度改革指明了方向。在基于新公共服務理論基礎之上，提出完善結構、加強服務意識、健全績效考核制度等完善高校行政管理制度的路徑選擇。

關鍵詞：高校；行政管理；新公共服務;路徑選擇

1問題的提出

高校行政管理是高校管理的堅韌內核，它是高校基于機構和制度，通過一定的方式和方法，兼具行政和管理雙重功能，指導全體師生有效利用各種資源，高效率實現學校工作目標的一種組織活動。報告提出要優先發展教育事業，高等教育已經步入大眾化和精英化的階段，在中國特色社會主義新時代下，我國高等教育發展和改革也面臨著新的要求和挑戰，而高校整體系統的運行直接受高校行政管理水平的影響。高校的發展不是孤立的，行政管理正是其與社會協調關系的樞紐，是充分使高校各院、系、部門之間協同推進的重要引擎。高校行政管理不僅引導高校管理方向，且激發高校行政管理的潛能，發揮學校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新、國際交流合作等方面的突出作用。由此可見，提升高校的行政管理效率，突破現實的桎梏，不斷開拓創新，實現高校內涵發展已是當前高等教育事業發展的重要題中之義。20世紀80年代，在傳統行政管理弊端的逐漸暴露下，在各國力圖塑造一個服務型政府的時代背景下，西方國家紛紛掀起了新公共服務的大旗進行了行政改革。其理念主要是以民主、公民權利、公共服務為精神內核，它是當代公共行政改革的新模式。新公共服務理念強調公共管理中理論、價值、政府職責的重要作用。政府資源在公民社會中的有效整合和配置是新公共管理的目標。新公共服務理念是基于公民權利理論、公民社會和社區的框架、組織人本主義的理論。在新公共服務理論倡導下，高等教育的行政管理基于其服務精神理念之上，充分利用有效的育人資源助推高等教育事業的發展。然而，當前高校行政管理在不斷契合高等教育發展進行自我變革之下，其弊端也逐漸暴露出來。例如，高校行政管理效率低下，功能發揮不健全，沒有踐行服務理念，高校管理手段和方式陳舊，缺少創新和與時俱進，這些已經成為制約高等教育發展及人才培養的重要障礙。因此，研究如何基于新公共服務理念，剖析當前高校行政管理存在的弊病和深層次原因，并在此基礎上提出解決的路徑，對于解決我國高等教育事業發展問題，實現高等教育強國目標，實現中國智造的重要價值具有重要意義。

2高校行政管理運行特點與問題

2.1高校行政管理功能運行特點。高校作為我國的一個公共組織，其制度是屬于我國傳統的科層組織制度。高校黨委領導下的校長負責制是高校的主要運行制度，在縱向管理層級上是由若干職能部門構成，而任務的最終執行者主要是各院系，并且是在組織正式的規則和程序指導下，依照組織下達的政策文件進行層層落實學校的各項決策。高校行政管理主要包括執行職能、社會管理職能、社會服務職能。執行職能即指認真貫徹執行黨的教育方針，在新時代中國特色社會主義理論的指導下，在教育法律法規下堅持正確的社會主義辦學方向。社會管理職能主要是指教育管理的順暢，是在行政管理制定的各類規章制度，各類運行體制下引導高校組織各職能部門人員在認真執行各項學校政策，確保正確的社會主義辦學方向、確保正確的教育教學目標的達成。社會服務職能是指高校與社會企業合作，學校與社會接軌，通過帶動社會資源激活教育資源的方式促進社會問題的解決與和諧穩定。科層建制的優越之處就在于能夠將組織成員統一于法則系統內，確保組織政令同行[1]。2.2高校行政管理缺乏服務意識。新公共服務理念下，塑造服務型政府更是強調了公共組織的服務意識。然而，當前高校行政管理運行中服務意識缺乏。在傳統的根深蒂固的行政管理制度影響下，部分高校行政管理無形中受“官本位”思想的影響，或多或少存在作風不純等現象。一方面，高校行政部門之間合作意識不強。如教學和科研兩個部門銜接不夠，溝通不足，在具體決策執行過程中難免只看局部不看整體，很難做到協同推進。另一方面，信息的不對稱性。高校行政管理處于教師和學生工作的一線，其工作任務繁重、工作事務繁雜，同時由于高校行政管理的層級性，同個部門或者一個部門之間信息交流存在不對稱性。上級很難把握下級的具體工作動向，下級很難將自己工作需求傳達到上級，由此導致信息溝通機制的弊病，缺乏規范化，程序化。[2]在高校的權責模糊性下，人事與管理缺乏有效銜接，使得高校行政管理人員缺乏科學的指導，服務意識較為薄弱，對職業的角色定位較為模糊，只是將其作為一種謀生的崗位，缺乏職業熱情，導致在具體的工作過程中缺乏動力，容易形成職業倦怠，由此就更談不上以服務為主了。2.3高校行政管理效率偏低。隨著我國高等教育水平的不斷提高，高校行政管理也面臨著新的挑戰。由于高校行政管理存在一定的壟斷性質，高校行政管理特別是在組織機構、培養隊伍、辦公水平等方面存在行政管理效率較低的問題。[3]首先，高校龐大的行政管理機構導致高校各職能部門職能交叉，各職能部門的行政管理人員缺乏依法行政觀念，存在選擇性執行、替換性執行、歪曲性執行的行為。高校行政管理屬于傳統的政府科層的大政府下的小社會，過多的機構和權責下，容易出現推諉扯皮現象，找不到問題的源頭和責任人。由此造成行政管理隊伍工作效率較低。其次，高校行政管理人員缺少較為科學明確的職業發展前景，多數人不僅沒有受過正規的行政學、管理學等教育而且少有參加繼續教育的機會，其管理方式和管理水平已經達不到當前建設世界一流大學，建設世界一流學科的要求。再次，高校是網絡發展的前沿，網路信息化管理已是當前高校行政管理的方便手段，雖然在各項資金的支撐下各高校基礎設施水平得到提高，各項工作網絡建設成功，但辦公的自動化水平卻沒有跟上步伐，高校行政管理沒有及時更新管理技術和工具，很多高校行政管理人員不僅沒有革新自身的管理理論更是無法掌握最新的管理技術手段。由此，導致高校行政管理還是按傳統步驟運行。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰。

1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續、穩定、健康發展的障礙。

從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業績紛紛各自為戰、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據帕金森定律可以知道，行政機構作的工作數量和人員的數量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監督主要由系統內部監督和系統外部監督兩大部分。系統內部監督主要包括上級行政機關的監督、行政監察、審計監督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監督顯然是不現實的。行政監察機關雖然有法律賦予的監察權，但由于監察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統、思想觀念等方面的原因，監察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監督只是審計機關依法律法規對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監督。

自2003年至今，住房和城鄉建設部、國家文物局已經聯合公布了五批共350個國家級歷史文化名鎮名村，各省、自治區、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮名村已達529個，促進歷史文化名鎮（村）的健康可持續發展已被納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》，對其合理保護與利用已經成為各地經濟社會發展的重要組成部分。然而現實中文化遺產保護工作依然嚴峻，全國各地大量具有歷史文化價值的古村落、古鎮正面臨著城市化進程中急功近利式的改造和摧毀。制度缺失、管理不力是導致歷史文化村鎮屢遭破壞、屢禁不止的關鍵原因，加強行政管理力度，完善行政管理機制迫在眉睫。

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產的保護工作實際上是政府依據法規進行維護公眾利益的行政管理活動。目前歷史文化村鎮保護工作在實際操作中主要依據2008年公布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》（下稱條例），條例雖然明確規定了名鎮（村）的申報、批準、保護規劃編制，但對于名鎮（村）內古民居拆遷補償、人地矛盾、房屋產權等問題并未提出具體規定，致使許多地方管理者面對這些問題頭痛不已。由此引發的矛盾往往使保護規劃實施起來困難重重。而《中華人民共和國文物保護法》對于違規者的處罰過于籠統，沒有足夠的震懾力，以致建設性破壞和旅游開發性破壞屢見不鮮。按照現在的法律法規，除非是文物保護單位，一般的古民居沒有規定一定要保留，歷史文化名鎮（村）里文物保護單位畢竟只是少數，大量的古民居才是其重要的價值體現。然而除非該村鎮的保護規劃已經獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護規劃為由對肆意拆建行為進行強行制止。多數保護規劃從編制到審批通過往往要經歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應建立有效協調條例規定：“國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。”在地方由相應的城建規劃部門和文物部門負責。兩部門齊抓共管的現行體制表面上似乎能相互督促，而實際上兩部門之間的平級關系致使相互協調較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導致管理責任不清、管理真空或效率低下。

（三）監督缺位致使管理不力我國現實中歷史文化村鎮的建設管理乃至監督工作均主要由城建規劃部門承擔，文物部門只參與保護規劃的審議和對文物保護單位的監督管理，政府之外的監督力量，如民間保護團體基本無法發揮監督作用。機構設置中決策、執行、監督同體，目前體制下造就了決策與執行難分而監督缺位的局面。對于已經授予“歷史文化名鎮（村）”稱號的350個國家級歷史文化村鎮，以及各省級、市級歷史文化名鎮村應盡快建立起全面的檔案監管信息數據庫。監管標準應盡快完善，從而促進動態監管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮保護的直接依據之一保護規劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設部、國家文物局公布的“中國歷史文化名鎮（村）評選辦法”中，將已編制保護規劃并通過審批作為申報的硬性指標，但因為缺乏有效的監管機制，在實施過程中規劃常常被隨意修改，保護的措施和條例往往被輕易突破，最終保護規劃難以實現，起不到應有的保護作用。

（四）行政考核制度不合理在經濟發展為第一要務的思想支配下，地方政府很容易出現為了發展經濟，犧牲文化遺產的現象。同時，受任期考評制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現短視行為，如全國各地出現的趕時間、超進度的“實事工程”、“獻禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮（村）保護長期性、穩定性、持續性的規律，使得大量古民居長期缺乏維護，建筑老化，無法滿足實際生活生產需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經濟賠償（見圖3、圖4）。

行政管理制度

總綱

公司行政管理制度是公司管理的重要文件，其管理依據是《公司管理制度》和《公司員工守則》。

本制度由總經理、行政部及各部門主管直線執行。司職機構為公司行政部。

本制度的修改須經總經理核準；

第一章行政管理

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應當對癥下藥，因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰。

1.行政管理機構設置不合理。從縱向結構上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面，縱向結構還體現在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個縣(市)，為此，自1983年實施地市合并改革以來，增加地級市一個管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現象。同時，縱向結構的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經濟持續、穩定、健康發展的障礙。

從橫向結構上看，中國的部門結構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內，各個部門為了爭取好的業績紛紛各自為戰、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個部門職能有交叉的范圍內，各個部門又會互相拆臺，同時為了避免責任，往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會帶來行政效率的低下，不利于政府服務社會、服務大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置，必須根據職能的需要來設置即定職能，定機構，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設，編制因人而定，這會導致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展，還會滋生腐敗。同時，由于對編制確定的不嚴肅，還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹，而根據帕金森定律可以知道，行政機構作的工作數量和人員的數量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監督主要由系統內部監督和系統外部監督兩大部分。系統內部監督主要包括上級行政機關的監督、行政監察、審計監督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監督顯然是不現實的。行政監察機關雖然有法律賦予的監察權，但由于監察機關只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統、思想觀念等方面的原因，監察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高，但由于審計監督只是審計機關依法律法規對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動，它的職能范圍僅限于財務方面的審核，所以也很難全方位的對行政機關進行監督。

為加強機關工作秩序，提高工作人員的政治業務素質和辦事效率，按照廉潔、節約、高效、創新、務實的原則，經干部職工討論，局務會通過，特制定局機關行政管理制度，望機關工作人員共同遵守。

一、會議制度

1、局長常務會議是研究處理本局日常工作重要問題的會議，有局長召集、主持，副局長參加。

2、黨組會是本局黨務、干部政治思想等方面的決策會議，會議的主要任務是：

①、負責黨的基本路線和各項方針、政策的貫徹執行。

②、關于人事任免，提拔調動、審查獎懲等事宜。

（一)總則

第一條為加強公司行政事務管理，理順公司內部關系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規定。

第二條本規定所指行政事務包括檔案管理、印鑒管理、公文打印管理、辦公及勞保用品管理、庫房管理、報刊及郵發管理等。

(二)檔案管理

第三條歸檔范圍：

公司的規劃、年度計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情況、人事檔案、會議記錄、決議、決定、委任書、協議、合同、項目方案、通告、通知等具有參考價值的文件材料。

一、深圳過去八輪機構改革：國家經濟管理從微觀到宏觀

改革開放三十年來，作為社會主義市場經濟建設的“排頭兵”和“試驗場”，深圳在積極進行經濟體制改革的同時，大膽打破計劃經濟下的傳統行政管理體制，歷經八次機構改革，初步建立了適應深圳市經濟社會發展需要的行政管理體制，實現政府對經濟管理從微觀到宏觀的轉變。

1.第一次機構改革：主要圍繞簡政放權和政企分開，擴大了企業自主權。

深圳特區建立的初期，就已經倍感舊體制對經濟發展的羈絆，因此，1981年8月開始進行了首次機構改革，主要圍繞簡政放權和政企分離展開，重點是撤銷、合并職能重疊、交叉的專業主管局（辦），經過改革，深圳市政府工作機構由原來的53個減少為18個，深圳市委工作機構為8個，群團機構7個。撤銷專業經濟管理部門，改為企業公司，建立了包括深圳特區發展公司、深圳特區建設公司、深圳市物資供應公司、深圳市航運公司、深圳市對外貿易公司、深圳市商業貿易公司、深圳市旅游公司等為主的數十家企業公司。初步調整政府職能，對經濟由微觀管理轉向宏觀調控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過改革，初步解決了精簡政務、黨政分開、政企分開等問題，擴大企業自主權，調動了企業積極性。

2.第二次機構改革：主要圍繞加強政府在市場經濟下的宏觀調控職能、改善宏觀調控機制和轉變政府職能展開。

深圳特區進入了大規模基本建設階段后，外向型經濟特征日益明顯，機構設置已不能與之相適應，1983年底，深圳市委和市政府決定進行第二次機構改革。這次改革，主要圍繞加強政府在市場經濟下的宏觀調控職能、改善宏觀調控機制和轉變政府職能展開。重點繼續簡政放權以外，主要是加強政府的宏觀調控職能，完善宏觀調控機制，同時加強決策、咨詢部門。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計劃委員會改為深圳社會經濟發展委員會，增設工業發展委員會、城市規劃委員會、進出口委員會；同時成立特區咨詢委員會，作為深圳市委、市政府的智囊機構；在市長、副市長直接領導下，分設基建、財貿、交通、農牧、文教等五個精干的辦公室，作為協助市長工作的辦事機構。這次改革，持續到1985年5月才告一段落。這次改革，增強了政府制定和實施社會經濟發展規劃、掌握經濟信息和科學化民主化決策的職能，強化了間接調控的職能和手段。