為強化行政監察職能，進一步加強和改進行政監察工作，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中共中央紀委監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》和《浙江省人民政府關于進一步加強和改進行政監察工作的意見》等有關規定，結合我市實際，現提出如下意見。

一、充分認識加強和改進行政監察工作的重要性

⑴進一步提高對加強和改進行政監察工作重要性的認識。行政監察是政府的一項重要工作，是推進廉政勤政建設，打造廉潔、勤政、務實、高效政府的重要保證。近年來，在各級政府和各部門的共同努力下，我市行政監察工作取得了明顯成效，為促進政府職能轉變、提高依法行政水平、建設人民滿意政府和法治政府發揮了重要作用。但是，行政監察工作中還確實存在一些地方和部門工作重視不夠、工作思路不寬、機制不健全等問題，制約了行政監察職能的發揮。因此，全市各級政府及各部門要從全局高度，充分認識新時期加強和改進行政監察工作的重要性，采取切實措施，認真解決行政監察工作中存在的問題，進一步發揮好行政監察的職能作用。

二、準確把握行政監察工作的指導思想和總體要求

⑵當前及今后一個時期行政監察工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為統領，堅持反腐倡廉戰略方針，堅持依法行政、從嚴治政，圍繞構建懲治和預防腐敗體系，發揮行政監察職能，加強對行政權力運行過程的監督制約，深入推進廉政勤政建設，為我市經濟社會發展“干在實處、走在前列、率先崛起”，提前基本實現現代化提供紀律和作風保證。

⑶加強和改進行政監察工作，必須堅持和把握以下要求：一是堅持圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能；二是堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置；三是堅持以監督促管理，努力提高政府依法行政能力；四是堅持依法履行監察職能，嚴格規范行政行為；五是堅持從源頭上預防和治理腐敗，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能；六是堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，增強黨政監督和部門協作的整體合力，全面落實勤政廉政建設的各項任務。

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱行政監察法），制定本條例。

第二條國家行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監察法和本條例。

行政監察法第二條所稱“國家行政機關任命的其他人員”，是指企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監察機關建立舉報保密制度，對舉報人的有關情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標準，由監察機關會同同級人民政府財政部門制定。

《行政許可法》（以下簡稱《許可法》）實施在即，監察機關如何保障該法的實施？同時，《許可法》作為一部規范政府行為的法律，對加強和改進行政監察工作有哪些意義和影響？

監察機關如何促進《行政許可法》的實施

根據《許可法》和《行政監察法》的規定，監察機關是沒有權力設定或者實施行政許可的，但這并不意味著監察機關和行政許可沒有任何關系，相反，監察機關在保障《許可法》的貫徹實施中承擔著不可或缺的作用。

第一，從《許可法》的內容上看，監察機關主要應從以下三點履行監督、檢查的職能：一是對違法設定行政許可的，如不能設定許可的單位隨意設定許可。二是對違法實施行政許可的，如違反法定程序實施行政許可。三是實施許可后行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成了嚴重后果。在促進《許可法》實施的過程中，監察機關通過對以上三方面內容進行監督檢查，發現其中的問題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調查處理這幾方面的違紀案件，以及受理相關的申訴，從而“促進”、“保護”或者“保證”《許可法》的正確實施。

第二，從監察的方式、方法或手段上看，根據《行政監察法》，監察機關主要通過提出監察建議或者作出監察決定的方式，來促進《許可法》的實施。具體來說：（一）對違法設定許可的或者違法實施許可的，提出予以糾正或撤銷的監察建議，或者作出予以糾正或撤銷的監察決定；（二）對違法設定許可的或者違法實施許可的，以及在實施許可中的其他違紀違法行為的，提出給予行政處分的監察建議，或者作出給予行政處分的監察決定。

第三，《行政監察法》賦予監察機關的首要職責是，檢查國家機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。如何充分發揮監察機關的基本職責，促進《許可法》的實施？（一）從檢查的對象看，主要是針對國家行政機關及其工作人員，這是由于他們代表國家享有設定或者實施行政許可的權力。（二）從檢查的內容看，主要是針對國家行政機關及其工作人員在“遵守”或者“執行”《許可法》有關規定中的問題，對“遵守”或“執行”得不好的，監察機關要依法給予相應處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機關貫徹實施《許可法》進行綜合性的執法檢查；也可以就實施《許可法》時存在的某些問題，進行專項執法檢查；還可以就實施《許可法》的效率效能問題，組織效能監察等。

一、監察任務、內容和重點

（一）監察任務

按照分級監察的原則，對市、縣（市）區兩級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門年以來依法行政的情況進行綜合監察，促進以上兩個部門深入推進依法行政，規范行政權力運行，有效發揮行政監管和服務職能，防止權力濫用。

（二）監察內容

檢查各級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規劃、處罰、強制、確認、裁決、征收、給付、復議和監督檢查等職責。具體包括：是否合法行政，有否存在越權、失職瀆職的問題；是否合理行政，有否存在不公平、不適當和濫用自由裁量權的問題；是否程序正當，有否存在應公開不公開、應告知不告知、應回避不回避等違反法定程序的問題；是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規定的問題；是否廉潔自律，有否存在亂收費、以權謀私的問題。在綜合監察中，既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監察部門依法行政的情況。

根據檢查結果，對依法行政的好經驗、好做法予以總結和推廣；對違法違規和違反政策規定的問題，督促糾正和整改；對違紀違法問題，依紀依法進行調查處理。

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱行政監察法），制定本條例。

第二條國家行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監察法和本條例。

行政監察法第二條所稱“國家行政機關任命的其他人員”，是指企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監察機關建立舉報保密制度，對舉報人的有關情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標準，由監察機關會同同級人民政府財政部門制定。

第一章總則

第一條根據《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱行政監察法），制定本條例。

第二條國家行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監察法和本條例。

行政監察法第二條所稱“國家行政機關任命的其他人員”，是指企業、事業單位、社會團體中由國家行政機關以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監察機關建立舉報保密制度，對舉報人的有關情況予以保密，嚴禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監察機關對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標準，由監察機關會同同級人民政府財政部門制定。

155.什么是行政監察？行政監察有哪些特征？

行政監察是國家行政系統內部由專門監察機關實施的，對行政機關、國家公務員，以及行政機關任命的其他人員的廉政、勤政和執法狀況進行監督檢查的一種職能活動。《中華人民共和國行政監察法》（以下簡稱《行政監察法》）第2條規定：“監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實行監督。”

行政監察有如下特征：

（1）行政監察是一種行政機關的自身監督職能，其監察行為是一種內部行政行為。

（2）行政監察是由屬于行政系統的專門監察機關實施的，中華人民共和國監察部是隸屬于國務院的國家最高監察機關；各省、自治區、直轄市設有監察廳（局）；市、市轄區、縣設有監察局。

（3）行政監察是對國家行政機關、國家公務員，以及國家行政機關任命的其他人員實施監察，監察的內容包括：①國家行政機關，國家公務員、行政機關任命的其他人中的廉政狀況；②上述人員的勤政狀況；③上述人員依法行政的狀況。

第一章總則

第一條為加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，充分發揮企業中監察職能作用，促進公司員工廉潔奉公，遵紀守法，根據監察部的有關精神和規定，結合公司的實際，制定本制度。

第二條公司監察室是公司行使監察職能的部門，負責對公司各單位及其員工執行國家法律、法規、政策、決定、命令的情況及違法違紀行為進行監察。

第三條監察室對公司和上級監察部門負責并報告工作。監察業務受公司主管領導和上級監察部門領導。

第四條行政監察工作必須實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。

第五條監察工作中實行行政監察與群眾監督相結合、教育與懲處相結合、監督檢查與改進工作相結合的原則。

依法行政是依法治國的內在要求和重要內容，促進行政機關及其工作人員依法行政是監察機關的重要職責。*年以來，我區紀委監察局注重不斷強化行政監察職能，圍繞區委、區政府中心工作，嚴格按照依法行政的要求，先后開展了對區防疫站、工商分局、環保局、人防辦、教委等部門的執法監察工作，共計查出違紀金額574.92萬元，收繳違紀金額81.8萬元，協助建章立制28項，提出監察建議37條，發現案件線索19條，立案查處9件，黨政紀處分9人，移送司法機關3人。實踐表明，開展行政執法監察對保持政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能起到了積極的推動作用。

一、主要做法

（一）提高認識，增強行政監察的主動性。在改革開放的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的建立和不斷完善，保證國家行政管理的法制化、規范化，促進行政機關及其工作人員依法行政、廉潔高效地履行職責，顯得尤為重要。這也是紀檢監察機關的職責所在。如何提高行政監察效能?我們認為，首先要提高認識。通過行政監察，能規范經濟工作的一些程序和秩序，提高經濟工作質量，減少經濟損失；能夠發現一些問題，為查辦違法違紀案件提供重要線索；能夠提高領導和管理經濟工作的能力。這是我們在不斷的學習和實踐中得出的共識。幾年來，我們始終堅持“加大力度、狠抓落實、突出重點、全面推進、務求實效”的工作思路，認真學習《行政監察法》和上級有關文件精神，結合我區實際，針對行政執法部門存在的帶有普遍性的問題，每年選擇1-2家行政執法部門開展執法監察。其次要主動工作。一是要主動匯報，爭取領導的支持。領導的重視與支持是順利開展行政監察工作的保證。每年初，我們制定執法監察工作計劃，都主動向區委、區政府匯報，經同意后以區政府名義形成工作意見，下達至全區各行政部門和單位。這樣做，既增強了行政監察的權威性，又擴大了行政監察的宣傳面，也易被監察單位接受，進而更好地配合工作，反映和舉報有關情況。二是要主動協調，發揮各職能部門作用。由于工作的局限性，紀檢監察部門的業務知識不可能面面俱到，對此，我們注意主動加強與有關部門的協調，建立了由紀委監察局、審計、財政、物價、公安、檢察院、法院等部門組成的執法聯動機制，根據監察內容和對象，與有關業務部門加強配合，同步計劃，同時進點，各自履行職能，形成行政監察的合力。三是要主動介入，開展監督檢查。行政監察本身是一種監督行為，可以主動出擊，變事后監督為事前、事中監督。如今年，我們對區教委近兩年來執行《教育法》、《義務教育法》等法規情況進行了全面檢查，并對教委直屬單位進行了延伸檢查，比較詳細地了解了區教委近兩年來的執法工作、內部管理、干部管理、財務管理等方面的情況，發現教委內部存在著班子成員交流溝通不夠、管理監督不到位、財務管理體制不順等問題，及時提出了6條監察建議，促進了教委進一步加強行政管理，抓好制度的落實。

（二）嚴格程序，增強行政監察的規范性。執法監察是紀檢監察機關對行政執法部門（單位）及其工作人員依法行政情況所進行的有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監督檢查活動，其本身也是執法行為。因此也要規范行使權力，從執法程序到手段，從分析評估、監察建議到問題處理的全過程都必須符合法律、法規的要求。在執法監察的工作實踐中，我們注重了選題、立項、審批、實施、總結、反饋、歸檔等7個步驟（程序附后）。幾年來，我們遵循“前期準備周密，實施階段嚴謹，執法報告求是，責任落實到位，整改意見明確”的原則，不斷規范執法監察的操作程序，突出抓好選題立項、組織實施、總結反饋三個環節。

1、選題立項。這是執法監察工作的首要環節。項目選得準，就使執法監察取得成效有了較好的保證；相反，項目選不準，不僅影響執法監察的效果，也難以得到黨委和政府的重視及群眾的支持。我們在選題立項中，立足維護改革發展、穩定大局，維護集體和群眾利益，著重從三個方面入手，一是圍繞黨委、政府的中心工作選題。為黨委和政府中心工作服務，是執法監察工作的出發點和落腳點。每年，我們在安排執法監察項目時，都要了解區委、區政府年度工作部署和工作重點，然后再進行深入研究當年的執法監察項目。二是圍繞群眾關注的熱點問題選題。群眾關注的熱點問題對社會穩定有著直接的影響，為使執法監察工作更好地為社會穩定服務，我們注意選擇那些熱點和突出問題作為執法監察的重要內容。對這樣的單位進行執法監察，有領導重視，有群眾基礎，易于掌握情況，能夠取得實效。三是在題目選定后，擬定立項報告，包括立項的依據、目的、任務、方法、步驟、執法監察的性質、組成人員、工作時間、有關要求等，呈送區政府及有關領導審批，經同意后進行組織實施。

2、組織實施。這是執法監察工作的重點環節。

同志們：

這次會議是我市紀檢監察機關合署辦公以來首次召開的專題研究行政監察工作的重要會議。會議的主要任務是：以"三個代表"重要思想和*屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹中央紀委第五次全會、全國行政監察工作座談會、自治區行政監察工作會議和市紀委第四次全會精神，總結近年來我市開展行政監察工作的實踐經驗，研究新形勢下進一步加強和改進行政監察工作的有效途徑，部署當前和今后一個時期的目標和任務。市委、政府和紀委對開好這次會議十分重視，劉家會同志將要作重要講話。下面，我就近年來行政監察工作情況和今年的工作任務講以下三點意見。

一、近年來全市行政監察工作的簡要回顧

近幾年，全市各級監察機關積極探索在合署辦公的體制下開展行政監察工作的有效途徑，緊緊圍繞市加快發展這個第一要務，圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，服務大局，開拓進取，履行職能，積極作為，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。

（一）加強行政監察，為經濟發展創造了較好的環境。近年來，我市各級紀檢監察機關圍繞實施西部大開發戰略的總體要求，牢固樹立大局意識，把優化經濟發展環境作為服務經濟發展的切入點，強化監督，履行職能，為創造良好的經濟發展環境做了大量卓有成效的工作。特別是20*年，在市委、政府開展的"大力解放思想、優化發展環境"的教育活動中，市紀委監察局對阻礙經濟發展行為加強監督檢查，查處各類問題6起，有力的促進了經濟環境的好轉。

（二）強化執法監察，確保政令暢通。全市各級監察機關把貫徹政府重大決策作為執法監察的重點，先后對西部大開發重點建設項目、國債項目等專項資金管理使用情況進行專項監督檢查，及時處理和糾正行政違紀違法行為，保證了市政府各項重大決策得以貫徹落實。20*年以來，我市各級行政監察機關共開展執法監察項（次），提出建議條，被采納條，查辦案件起，辦結起，給予黨紀政紀處分人，移送司法機關人，通過執法監察挽回經濟損失萬元，有力地促進了政令暢通。