一、基層行政倫理建設對構建和諧社會的意義

和諧社會是一個系統的概念，是一個以人為本的社會，是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會，行政倫理在和諧社會的構建中起著非常重要的作用。

首先，基層行政倫理促進和諧社會經濟發展。國家公務人員制定正確的經濟政策、進行科學的經濟決策的重要條件是具有較高的行政倫理素質。如果沒有具備較高的行政倫理素質，置國家和人民的利益于不顧，要發展經濟幾乎是不可能的。此外，政府良好的誠信形象，也將促進社會公眾對國家的信心，進而促進經濟發展。

其次，基層行政倫理促進和諧社會的政治發展。具有較高行政倫理水平的政府體現為一種文明的政治理念，它要求政府是一個公正、透明、法治、責任、廉潔的政府并體現出平等、正義等進步價值。政府守信、公正、公平也是政治制度文明的一個重要組成部分。

再次，基層行政倫理促進依法行政。只有政府信守"有法必依，違法必究"的承諾與行政理念，依法行政，維護法律的最高權威，才能有力地推動依法治國，推進建設社會主義法治國家的進程。

二、當前我國基層行政倫理現狀及存在問題

摘要：隨著社會的發展，服務型政府已成為近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨勢。中國要構建服務型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且依賴于整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值即行政倫理的重塑。但目前我國的行政倫理存在失范的現象，需要從人員、體制、監督等方面加以完善。

關鍵詞：服務型政府;行政倫理;失范

黨的十六屆六中全會明確指出，構建社會主義和諧社會，必須“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。所謂的服務型政府是一個以服務為理念，以公眾為導向，以公共利益為目標，以服務公眾和社會為核心職能，以創造必要文化發展環境和條件為根本任務，創立和發展廣泛的社會機制和公共責任機制，可以公正、透明、高效地為公眾提供滿意的高質量公共產品和服務的現代政府。構建服務型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且還依賴于中國整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值即行政倫理的重塑。行政倫理的建設關乎民心向背、國運治亂和國家興衰，影響行政管理效率和管理效益的提高，關系到行政管理目標能否實現，關系到社會主義精神文明建設的進程和水平。

一、行政倫理的內涵

行政倫理是指行政工作人員的職業道德，它是一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政人員在從事行政管理工作時應遵循的行為規范和道德要求。在十屆人大一次會議閉幕會上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項要求”，這可以認為是關于行政倫理規范基本內容的準確、深刻的概括：第一，發揚民主、依法辦事，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地維護社會主義民主的制度和原則，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第二，忠于祖國、一心為民，堅持國家和人民的利益高于一切，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時俱進，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，學習和發揚我國老一輩領導人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進。第四，嚴于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當前行政倫理失范的原因分析

一、中西方傳統核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認為人之初性本惡，而中國認為人之初性本善。另外，在服務對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統等級觀念的影響存在著為政府服務的意識。而西方由于傳統契約論思想深入人心，為公眾服務觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設分析

“三字經”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善。”可謂對人性為善的認定。在中國古代第一個提出了系統的人性善理論的是戰國時的孟子。孟子認為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質是人生而就有的，是與生俱來的本性。“孟子道性善，言必稱堯舜。”（注：陳器之《孟子通譯》，湖南大學出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個學說的理論基礎。儒家也有少數性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認為“人之性惡，其善者偽也。”（注：鄧漢卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時至今日，我們對人性的估計也受傳統影響，存在道德人這種片面人性認識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統中對人性的認識與中國傳統文化明顯不同，西方文化對人性的認識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經濟人”，其叫法源于古典政治學的開山鼻祖亞當·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發來論證“經濟人”的。他認為“毫無疑問，每個人生來首先和主要關心自己。”（注：［英］亞當·斯密《道德情操論》商務印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”（注：［英］亞當·斯密《國富論》（上卷），商務印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學者亞里士多德也認為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應當優于人治。”（注：亞里士多德《政治學》，商務印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經濟人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

（二）中西方行政官員的服務對象的分析

一、中西方傳統核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認為人之初性本惡，而中國認為人之初性本善。另外，在服務對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統等級觀念的影響存在著為政府服務的意識。而西方由于傳統契約論思想深入人心，為公眾服務觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設分析

“三字經”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善。”可謂對人性為善的認定。在中國古代第一個提出了系統的人性善理論的是戰國時的孟子。孟子認為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質是人生而就有的，是與生俱來的本性。“孟子道性善，言必稱堯舜。”（注：陳器之《孟子通譯》，湖南大學出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個學說的理論基礎。儒家也有少數性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認為“人之性惡，其善者偽也。”（注：鄧漢卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時至今日，我們對人性的估計也受傳統影響，存在道德人這種片面人性認識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統中對人性的認識與中國傳統文化明顯不同，西方文化對人性的認識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經濟人”，其叫法源于古典政治學的開山鼻祖亞當·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發來論證“經濟人”的。他認為“毫無疑問，每個人生來首先和主要關心自己。”（注：［英］亞當·斯密《道德情操論》商務印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”（注：［英］亞當·斯密《國富論》（上卷），商務印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學者亞里士多德也認為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應當優于人治。”（注：亞里士多德《政治學》，商務印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經濟人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

（二）中西方行政官員的服務對象的分析

一、行政倫理的內涵

行政倫理是指行政工作人員的職業道德，它是一般社會道德在行政管理職業上的特殊表現，是行政人員在從事行政管理工作時應遵循的行為規范和道德要求。在十屆人大一次會議閉幕會上，同志以中華人民共和國主席的身份提出的“四項要求”，這可以認為是關于行政倫理規范基本內容的準確、深刻的概括：第一，發揚民主、依法辦事，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地維護社會主義民主的制度和原則，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第二，忠于祖國、一心為民，堅持國家和人民的利益高于一切，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時俱進，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，學習和發揚我國老一輩領導人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進。第四，嚴于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。

二、當前行政倫理失范的原因分析

在行政權力運行過程中，行政人員往往會置行政倫理的規范和原則不顧，導致損害公共利益的現象時常發生，公共權力經常被用來滿足私利，這種情況就叫做行政倫理失范。目前我國存在的行政倫理失范有經濟類失范，如貪污挪用，行賄受賄，違規經商，隱匿財產等；政治類失范，如官僚主義，權力尋租等；以及組織人事類失范，失職類失范等。造成行政倫理失范的原因是多方面的。

第一，價值取向的多元化。從宏觀范圍上看，中國處在社會轉型期，人們的價值取向朝著多元化方向發展，以往計劃體制時期形成的以突出政治為導向、以服從義務為標準、以自覺自律為主要形式的行政倫理在市場經濟發展中受到挑戰，舊的道德規范被懷疑和否定，新的道德規范尚未定型和完善，西方資產階級的拜金主義、享樂主義和極端個人主義乘虛而入，傳統的宗法道德思想、等級特權思想沉渣泛起，人們的道德觀、價值觀被嚴重扭曲，必然出現行政倫理的失范現象。

第二，行政人員自身素質方面的原因。公共選擇理論認為行政人員是“經濟人”，他們會在政治市場上追求自己最大的效用，即權力、地位、待遇、名譽等，而把公共利益放在次要地位。行政人員雖然有私人生活和個人利益追求的自由，但因為其掌握著公共權力，就應當有維護公共生活健康的責任和義務。當公與私之間發生沖突，需要他做出選擇時，如果其道德修養不高、自身素質較差，受個人利益的驅動，行政人員的行為就會失控，導致行政倫理失范現象發生。

一、視角比較：制度論、環境論與主體論

一般而言，所謂制度是指約束與準則及制定約束與準則的活動。[1]它包含兩層含義：一是指在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等方面的準則體系和特定群體、行業、部門根據其具體情況制定的、要求大家公同遵守的行為準則和程序，包括憲法、法律等正式法規和社會倫理道德、風俗習慣、文化傳統等非正式約束。二是指人們制定、完善并執行準則、規章的活動即制度建設。在“制度論”的意義上，制度主要是指法規制度及其建設活動。制度具有群體性、他律性、強制性等特點，對行政主體的行為有著普遍的約束力。制度作為一種“底線倫理”，它為行政人員規定了最基本、最起碼的義務，通過社會權力機構和其它措施強制行政人員遵照執行。沒有制度化、形式化的力量的約束，即便是個體真正崇高的德性也難以長久堅持。應當說，在公共行政領域，依靠制度性的強制力量來建立和維系符合社會道德要求的公共秩序，是公共道德區別于私人道德的一個根本特征。特別是在社會變革時期，各種新舊觀念相互沖突，善惡是非界限十分模糊，這就需要以制度的形式建立一系列明確的公共行政道德規范，讓行政人員知道什么是應當做和什么是不應當做的，引導行政人員確立正確的行政倫理觀。

然而，“制度論”者基于對道德良心的懷疑甚至恐懼，為了防止可預期的“惡”，總是將有限的理性認識制度化為行為戒律、自由底線，但往往因為凸現由法規制度所規定的底線倫理而排斥行政人員的德性，不可避免地陷入責任困境之中：“我們實際上奉行著某種法制主義的邏輯，企圖利用法律之圓圈住行政人，殊不知圓圈越大圓周線越長，理性所觸知的圈外之不可預測就越多。我想這就是為什么我們的行政制度不斷地繁雜、細密，而我們卻感到行政自由裁量權越來越大，越來越不可控制的緣故。似乎冥冥之中有某種東西在與我們作對。理性總想追殺這種幽靈，卻無異于與自己的影子搏斗。”[2]在制度主義者看來，行政人員不過是代議民主制下政治家們的執行工具而已，它要求的行政責任只是一種法律責任，而不是真正意義上的道德責任。在這種所謂“執行”的行政論中，行政人員的角色無異于智能機器人，毫無自主性可言。他可以推卸一切“倫理我”、“道德我”的責任。如果說他還有自我的話，這種自我只是一種被外力強制的、奴性的自我，而不是真正自覺、自由的自我。在這一問題上，制度主義者基于西方人的那種“必要的惡”的幽暗意識，表現出了對行政人員的偏見。在這種否定性的理論假設之下，行政人員毫無人格可言，其必然結果是排斥行政人員的自主性，壓制行政人員向善的追求。

事實上，制度本身總存在著“先天”的缺陷。對于公共權力的運行來說，無論制度設計和法律規范如何具體、周密，它也不可能窮盡行政活動中的一切復雜問題。這樣一來，法律制度的規范必然會有著許許多多覆蓋不到的空間；即使在它的覆蓋范圍內，它所提供的也僅僅是一個原則性的框架而已。對于行政體系的良性運行來說，這是遠遠不夠的。制度的欠缺必須依靠主體內在德性和人格力量來彌補。正如特里·庫珀所指出的：“這些內心品質為行政自由裁量權的行使提供了持續的指導。法律和內部的組織政策不可能具體到足以涵蓋行政所遇到的所有情形和偶發事件；公眾參與不可能深入到日常行政行為的細節中去；上級對行動范圍的監督也是有限的。這些差距的存在是顯著的和廣泛的。只有被深深內化的一系列個人道德品質才能保證既與組織目標保持和諧，又能與民主社會中的公民義務之間保持一致。這些個人道德品質還是官僚機構有效運轉的必備條件。”[3](P162)因此，建設性的行政倫理的建構不能停留在法制主義主張的層次上，而應當首先把行政人員當人看，強調行政人員的主體性、能動性，承認行政人員的道德自主性，主張主體對制度的內化和超越，形成健全的行政人格。

人是社會環境的創造者，同時又是社會環境的產物，人的活動離不開社會環境，行政人格的形成與變化也是如此。所謂道德環境，是主體道德實踐活動賴以進行的各種外部條件的總和。在廣義上講，它既包括從宏觀看對道德有著制約和影響的一定社會政治、經濟、文化狀況以及社會風氣、習俗氛圍等人文條件，也包括從微觀上看道德活動賴以發生的某一具體情境。狹義地講，道德活動作為一種有著行為“應當”價值內涵的特殊行為規范，有別于法律、宗教，其維系、發展和變遷主要借助于風俗習慣、社會輿論、權威榜樣等人文環境的調節和影響，這是在一般意義上所指的道德環境。道德環境對人格的影響可以概括為“三個作用”：熏陶作用，即生活在一定道德環境中的人，由于長期受該環境及周圍人們和事物的熏染和影響，人格就會不自覺地發生變化，所謂“近朱者赤，近墨者黑”，就是這個道理；激勵或抑制作用，即道德環境能促進或抑制道德潛能的發揮，使個體道德人格得以提升或沒落；強制作用，即個體在特定的壓力之下，不得不消除自身與道德環境不適應、不協調的矛盾，從而影響個體行為選擇與道德素質的發展。從中可以看出，道德環境對個體人格的塑造有著正負兩重效應。所謂正效應，就是良好的道德環境有利于行為主體的人格塑造，產生道德向善效應；所謂負效應，就是不良道德環境使人們的良好道德動機和行為受到限制、壓抑或被扭曲，不利于個體人格的塑造。因此，在道德建設中，必須十分重視營造良好的道德環境，通過形成正確的公眾輿論、倡導良好的社會風氣、宣揚高尚的道德典型等方法來形成一種主流的道德環境，以教化和無形的方式來影響人們的道德品行，使行政道德建設更富有成效。勿庸置疑，這一理論視角有其合理和積極的一面。

然而，“環境論”者往往無視主體對環境的能動作用，走向“環境決定論”這一極端。他們堅持環境對道德行為的決定性影響，片面認為主體對環境只能做出亦步亦趨的被動適應。但事實上，人作為主體并不是單純受制于外物的被動存在。在社會實踐面前，主體可以認識環境、區分環境，辨別真假、美丑和善惡；可以借助對自身和環境的認識，能動地選擇價值目標和行為方式；可以利用能動的力量使主體的價值目標對象化，使對象發生合目的性、合規律性的變化，創造適合自身發展的經濟、政治和文化環境。所有這些都是人的主體地位的確立，人的主體力量的確證。人在實踐過程中能夠能動地認識和改選環境，同時自身也得到改善和發展，主體性得到增強。我國古代有句名言叫做“出淤泥而不染”，指的是某人所處的道德環境很差，周圍的不道德行為比比皆是，但他卻能潔身自好。這也印證了人的主體地位和人作為主體能夠超越環境限制的力量。在現實生活中，常聽某些行政官員感嘆“人在官場，身不由已”，認為官場本身不干凈，好人到了官場也會變壞，由不得你當好人，由不得你講道德。然而，為什么處在相同的環境中，面對同樣的誘惑，有人能恪守節操，保持廉潔，而有些人卻變節腐化，不能自已？從根本上講，這取決于主體個人道德自律的力量。因此，在認識官德敗壞的原因時，“環境決定論”只是為腐敗分子和某些官員的不道德行為作辯護，而行政官員的主體自律和人格健全，必將戳穿所謂“身不由已”的“慌言”。這就是說，只要加強修已，保持堅定的道德信仰，磨練堅強的道德意志，在面臨惡劣的道德環境和復雜的道德困境時，他就可以理性地作出自主選擇，“已”就可以不由“身”。不能自己、任性由身的官員必將腐化墮落。[4](P268)

1公立醫院“專家型”中層干部行政倫理缺失的表現

政治意識不強。公立醫院大多數“專家型”中層干部，通過競聘走向醫院管理崗位，缺乏科學管理基礎和經驗，在行政管理中“責權觀念失衡、道德意識淡化、服務意識淡薄、應付行政、拖沓行政現象突出”［1］，重點關注業務能力的精進，缺乏政治意識，忽略政治素質提升，影響對宏觀發展大局和改革政策的準確判斷和把握，必將削弱或降低管理效能的發揮。管理能力不足。由于醫療業務和管理業務“雙肩挑”，加之現有考核體系重視醫療業務評價，輕視管理能力素養考察，導致“專家型”中層干部較少在醫院管理知識方面花費精力學習，造成此類干部缺乏現代醫院管理知識和技能，在管理實踐中常以被動應對為主，工作方法技巧單一，缺少深層次探究，對管理的科學性和藝術性更難有自己的獨到理解，導致其中樞作用發揮有限。服務意識不強。“管理即服務”是醫院管理者應遵循的基本職業理念。對于“專家型”干部而言，因其精湛的醫術和豐富的經驗，受到社會和患者的尊敬和愛戴，但在日常行政管理工作較難實現由臨床專家向醫院管理者的角色轉換，放不下身段處理日常管理中的繁雜細小問題，缺乏深入一線發現問題和解決問題的實際行動，將專業能力等同管理能力，缺乏提升管理服務的主動意識。工作作風不實。由于未全面建立干部工作糾錯和能上能下機制，間接包容“專家型”中層干部管理責任心不強、執行力不硬、擔當意識缺乏的現實狀況。在優質醫療資源緊缺的當下，大多數公立醫院患者長期“門庭若市”，“專家型”中層干部主動管理、主動參與意識不強，缺乏市場競爭和危機意識，工作存在被應付和形式化。尤其在探索公立醫院管理體制機制創新，優化醫療服務流程，提升患者就醫體驗的實際工作中思考不足，深入不夠，實踐不多。

2加強公立醫院“專家型”干部行政倫理的必要性

2.1落實“從嚴管理干部”要求。強調，“從嚴治黨，重在從嚴管理干部，只有抓好從嚴管理干部這個重點和關鍵，全面從嚴治黨才能落到實處、得到保證”。在干部隊伍建設中往往重視基層和高層隊伍的建設，容易忽略了處在這兩者之間的“夾心層”。中層干部在醫院發展的過程中肩負著醫療質量安全、醫學人才培養、醫學科學研究、醫院管理發展等具體的多重任務，使命艱巨、責任重大，加強醫院中層干部行政倫理建設，使其價值取向和行為導向與行業發展要求高度趨同，從而更好的實現崗位賦予的責任使命。2.2體現公立醫院“公益性質”。公立醫院是國家公共服務體系的重要組成部分，是落實國家醫療衛生政策和醫改任務的主體，為廣大人民群眾提供高效、安全、經濟的醫療服務，具有公益性質。中層干部作為醫院行政管理的主體，各項管理工作應當以公立醫院公益性為出發點，以施行福利政策為目標，落實公共服務機構的社會責任，準確把握社會主義辦院方向，因此加強公立醫院中層干部的行政倫理道德、行政價值建設、行政行為塑造尤為重要。2.3提升公立醫院管理“科學化”水平。醫療技術水平是衡量醫院服務質量的重要標準，而醫院的健康運行可持續與發展必須依靠管理實現。作為其中起關鍵作用的中層干部，只有持續更新醫院經營管理理念思路，不斷總結醫院管理經驗方法，堅持創新實踐醫院管理發展模式，建設現代化醫院服務體系，努力提升醫院管理的“科學化”水平，提升醫院的服務質量和運行效能。

3公立醫院“專家型”中層干部行政倫理體系的構建

中國“德”文化最早發軔于西周，源于殷商時代的“行為之正直”。“‘德’文化的深刻意蘊源自人類對自然、自身及相互之間關系的認知。認識自然的結果形成了‘道’論，以自然反思人類的結果形成了‘德’論”［2］。“德”文化涵養了中華民族的優秀品質，形成了獨有的傳統文化標志。一直以來，黨員干部選拔任用的首要原則為“德才兼備、以德為先”，“德”蘊含著道德與品行，是干部選拔任用的重要參考依據。公立醫院作為國家公益性醫療機構，其中層干部應在“德”文化的豐富內涵的指導下，形成良好的行政倫理素養，從而更好地實現“一切為了患者”的服務宗旨。尚德修身。宋代邵雍《君子吟》:“君子尚德，小人尚力。尚德樹恩，尚力樹敵”。尚德，崇尚道德，堅守信念。內修涵養、外塑形象是干部的基本素養，作為人民的公仆，尤其是公立醫院干部應秉持醫者仁心，堅持全心全意為患者服務的宗旨，堅守為患者減病、降成本、謀福利的基本原則，堅持服務醫院發展的根本任務，忠誠于崗位職責，忠誠于患者就醫需求，始終以職業道德操守為指引，樹立良好的醫院管理服務形象。安德務實。《左傳•襄公十一年》講到:“失樂以安德，義以處之，禮以行之，信以守之，仁以厲之，而后可以殿邦國，同福祿，來遠人，所謂樂也”。安德，鞏固德行，安養德行。作為公立醫院領導干部，要將思想集中到干事創業上來，在醫療事業發展中起到帶頭模范作用，把精力集中在重實干上，把思想聚焦在做實事上，自覺做到踏實、務實、扎實。作為醫院管理的中堅力量更是要“擼起袖子加油干”，不斷加強自身建設，補齊自身短板，以務實的工作作風和科學的管理提升公立醫院的社會形象和發展質量。依德施政。《論語》:“為政以德，譬如北辰。居其所而眾星共之”，是指以道德原則實施治理舉措，即德治。公立醫院“專家型”中層干部要牢記公立醫院辦院方向，落實“以病人為中心”的服務宗旨，各項管理工作應從方便患者就醫、提升患者就醫體驗為基本原則，合理利用手中職權為患者謀福利，在施政過程中堅持德行與策略并進，體現公立醫院公益性質。在提升管理水平的同時注重加強自身醫德醫風道德建設，在“施管”中體現醫院服務的宗旨觀念，在“行醫”中體服務的現能力水平。立德追求。《左傳》:“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽”。立德，指樹立道德，提高道德修養，形成道德方面的榜樣。理想信念支撐人們為所追求的事業不懈奮斗的動力，從事任何職業的人，都有自身的事業追求目標。作為公立醫院中層干部，要始終圍繞人民群眾健康事業樹立遠大的目標理想，將救死扶傷、消除人類病痛、保障人民群眾健康作為自己崇高的奮斗目標。在日常行政工作中，堅持追求理想的實現、知識的提升、人格的完善和追求心靈的和諧，加強品德修為，體現崇高理想，以實際作為促進醫院發展和滿足服務患者訴求。儉德端正。《周易•否》:“君子以儉德辟難，不可榮以祿。儉德，簡樸的德行能夠防止奢靡腐化等行為，在面臨危險的時候，具備簡樸的德行有助于克服危險。公立醫院是國家和政府對群眾進行公共醫療服務的主要機構，公立醫院醫院的服務效果一定代表了黨和國家在群眾醫療衛生服務中的形象，公立醫院中層干部更是推動醫院落實公益性質的主要力量，因此要圍繞公立醫院服務定位，結合自身崗位職責努力修煉質樸德行，端正思想態度，樹立良好的個人形象、工作作風和職業風范。容德奉獻。《書•立政》:“率惟謀從容德，以竝受此丕丕基。《周易•系辭》說:“地勢坤，君子以厚德載物。”即大地的氣勢厚實和順，君子應增厚美德，容載萬物。作為醫院的中層干部，從事的是人民健康的崇高事業，對管理工作和服務對象含有容載之心，具有追求奉獻的精神和品質，肩負起服務國家、服務醫院、服務社會的使命責任。在傳統意識里，特別強調醫護人員的奉獻精神，但是忽略了醫院管理者的奉獻精神的培養。從某種意義上看，管理者們的行為會對醫院醫護人員產生強烈的示范效應，因此把這部分關鍵“少數人”的道德素質抓好，不僅能夠提升醫院的整體管理水平，還能對廣大醫護人員產生積極的榜樣作用。作為醫院管理者的中層干部不僅要提高自身道德素質，增強使用感和奉獻精神，用自身的人格魅力影響周圍的醫護人員，對醫護人員產生積極的影響，從而帶動整個醫院道德素養的提升。明德廉潔。《大學》:“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。明德，即光明之德;美德，公道正派、清正廉潔是公立醫院干部行政倫理建設的關鍵，當前，醫療衛生行業面臨諸多挑戰，作為公立醫院中層干部不可避免地要面對多種誘惑，因此在醫院管理過程中，要時刻從人民和患者的利益出發，堅守職業操守，加強自身廉潔自律，堅決防止因個人的私欲和貪念而做出損害人民利益的失德行為，從而損壞醫療行業的風氣和形象，降低公立醫院在人民群眾心中的公信力。啟德創新。《儒家君子之學》:“儒家之所謂治國平天下者，非謂建立政權、治理國家也，亦非以德性治國也，乃在于啟發人民之德性之一事也。啟德，即開啟民智，助其提升。創新是一個民族和一個國家持續發展和興旺發達的不竭動力，隨著市場準入的放寬，醫療行業的競爭日趨激烈，公立醫院要在市場競爭中保持優勢，就需要醫院的管理干部必須具有強烈的創新意識和創新動力，圍繞醫療衛生事業改革發展的要求和人民群眾對健康服務的實際訴求，特別是在公立醫院管理體制機制、醫療服務技術、醫學人才培養、醫學科學研究、醫療質量安全流程等方面銳意改革、努力創新，以創新思路推動醫療衛生事業的進步與發展。

行政管理論文

一、中西方傳統核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認為人之初性本惡，而中國認為人之初性本善。另外，在服務對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統等級觀念的影響存在著為政府服務的意識。而西方由于傳統契約論思想深入人心，為公眾服務觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設分析

“三字經”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善。”可謂對人性為善的認定。在中國古代第一個提出了系統的人性善理論的是戰國時的孟子。孟子認為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質是人生而就有的，是與生俱來的本性。“孟子道性善，言必稱堯舜。”（注：陳器之《孟子通譯》，湖南大學出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個學說的理論基礎。儒家也有少數性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認為“人之性惡，其善者偽也。”（注：鄧漢卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時至今日，我們對人性的估計也受傳統影響，存在道德人這種片面人性認識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統中對人性的認識與中國傳統文化明顯不同，西方文化對人性的認識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經濟人”，其叫法源于古典政治學的開山鼻祖亞當·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發來論證“經濟人”的。他認為“毫無疑問，每個人生來首先和主要關心自己。”（注：［英］亞當·斯密《道德情操論》商務印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”（注：［英］亞當·斯密《國富論》（上卷），商務印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學者亞里士多德也認為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應當優于人治。”（注：亞里士多德《政治學》，商務印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經濟人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

摘要：行政倫理法制化是消除行政倫理失范現象的現實需要；我國正處于社會轉型期，一方面現代的行政倫理體制尚未完整，另一方面受到傳統行政文化的影響；現實中行政倫理失范的現象接連不斷，對我國行政倫理法制化建設的完善是推動我國行政倫理法制化建設進程的必經之路和決定性條件。本文圍繞行政倫理法制化建設的必要性、現狀及不足出發，為規范和促進行政倫理法制化提出相應的解決路徑和思路。

關鍵詞：法制建設；行政倫理；體制；行政倫理規范

經歷了三十多年的改革開放建設和發展中國特色的社會主義市場經濟，我國現在處于社會轉型的重要階段。而在這樣一個大背景下，我國政府部門、行政人員以及行政構件等方面的道德倫理建設對我國的建設發展有著深遠的影響。那么，對我國行政倫理規范和完善是必須首要著手解決的大問題。然而，行政腐敗和行政倫理缺失規范以及行政執行失衡等現象還普遍存在于我國大部分行政人員身上，從而延伸出很多社會問題。從現實角度來說，由于我國對行政倫理及法制建設的投入和力度不夠，才導致出這一系列的問題。而倫理道德不僅是衡量一個國家或社會文明程度的先進與否，也是制度在國家能夠無誤運行的陽光和土壤。所以，關于行政倫理法制化建設的研究，是對當前我國社會轉型的特定時期有很深遠的現實意義。

一、關于行政倫理的規范

倫理一詞原意是源自古希臘語的ethika，原意是指動物經常進出的地方或久居的地點。后來又代指人的習俗和習慣，或者由風俗習慣養成的品行性格。因此，“倫理”主要是指人的行為的具體規范和原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。行政倫理法制化則是把行政主體必須遵守的基本的倫理規范上升為法律，使行政倫理同法律一般，在對行政人員的監督和執行上有等同的權威性和強制性。

二、加強行政倫理法制化建設的力度

一、加強行政倫理法制化建設的必要性分析

(一)這是進一步推進行政倫理建設的必然選擇

這主要體現在以下三個方面:首先，加強行政倫理法制化建設有助于彌補當前行政倫理建設存在的缺陷。當前行政倫理建設的一個重要缺陷就是缺乏強制性制度約束力量的保障。行政倫理法制化不僅便于公務員知道行政倫理建設的具體內容，而且還加強了對公務員的外在強制性約束，可以促使他們遵守行政倫理規范。其次，加強行政倫理法制化建設有助于克服我國傳統行政倫理的不良影響。我國傳統行政倫理極端強調倫理道德本身的教化作用，實行以.‘情”為中心的倫理管理，把“情”擺在一首位.然后才是“理”、“法”，并且將官員個人道德修養看作是一切行為的基礎。但是單純的依賴個人修養，是不能達到重塑良好人格這一目的的。因為個人倫理道德責任畢竟只是一種軟約束，它不能有效地遏制某些個人做出違反倫理道德的行為。實現行政倫理法制化，用這種硬約束即外在的強制力量，將推動和保障倫理道德要求在行政活動中的實現。最后，加強行政倫理法制化建設有助于樹立新的行政倫理原則與規范。在我國社會轉型時期，進行行政倫理建設所依賴的社會環境發生了重大變化，特別是市場經濟體制的建立和經濟成分的多元化，導致社會倫理道德的多元化。在這種情況下，實現行政倫理法制化，可以有效地抑制公務員違反倫理道德的行為沖動，凈化社會的倫理道德環境，彌補已經弱化了的社會輿論的力量。這就有利于新的行政倫理原則和規范深人人心，促使公務員盡快形成遵守行政倫理的心理定勢和行為習慣。

(二)這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現象的現實需要

在我國新舊體制交替過程中，對行政權力的監控機制并不健全，同時又因社會分配調節機制的乏力而導致公務員收人水平相對較低，這兩種狀況并存，極易引發腐敗現象的滋生和蔓延。近年來在發展社會主義市場經濟的過程中，政府行政行為受到市場“逐利原則”和“交易原則”的不良影響，部分行政主體熱衷于權力尋租、權錢交易、貪污受賄。行政權力這時便異化為少數人謀取私利的工具和手段。行政倫理在少數行政主體身上失去應有的調控作用。因此，從本質上講，行政倫理失范應屬于行政權力的一種異化現象。

行政倫理失范的表現形式多種多樣，但無論何種行政倫理失范，其實質在于行政權力主體違背權力的公共性，實現非公共利益。要消除行政倫理失范現象，徹底遏制行政腐敗，必須加強行政主體的素質教育，引導行政主體自覺遵守行政倫理原則和規范。由于行政主體的性質、地位及作用具有特殊性，人們對其的期望和要求都很高。行政主體在行使國家權力的同時，理應承擔更多、更高的義務，其中包括行政倫理責任。如果單純依靠行政主體的自律是難以達到對行政權力控制這一目的的，因此，必須追究行政主體的行政倫理責任。所以，要想反腐倡廉、消除行政倫理失范現象，必須加強行政倫理法制化建設。